Avaliação da efetividade da aplicação da DN COPAM nº 127/ Planos de Fechamento de Mina.

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1 Avaliação da efetividade da aplicação da DN COPAM nº 127/ Planos de Fechamento de Mina. Patrícia Rocha Maciel Fernandes Gerência de Qualidade do Solo e Reabilitação de Áreas Degradadas - FEAM 25/09/2014

2 Contextualização A obrigatoriedade de reabilitar uma área degradada foi estabelecida através do Decreto Nº /1989. Em 2001, o DNPM estabeleceu as Normas Regulamentadoras de Mineração - NRM, sendo que a n o 20 e 21 relacionam-se com o processo de reabilitação e fechamento de mina. Entretanto, os Estados com vocação mineral sentiram a necessidade do estabelecimento de um arcabouço legal que definisse procedimentos e prazos para a apresentação dos planos de fechamento de mina, visando a reinserção das áreas reabilitadas ao entorno, estabelecendo os direitos, deveres e obrigações das partes envolvidas no processo.

3 O Estado de Minas Gerais Estado de Minas Gerais: referência no licenciamento ambiental das atividades minerárias. No Brasil (IBRAM, 2012): maior produção de minério de ferro, ouro, zinco, fosfato e nióbio (92% da produção mundial); 2ª maior produção de bauxita; 3ª maior produção de níquel e a maior reserva de manganês. Até 2008: planos de fechamento de mina conceituais, inseridos nos Estudos de Impacto Ambiental EIA. Grupo Multidisciplinar de Trabalho GT Fechamento de Mina, formado por representantes do Sisema, setor produtivo, sociedade civil, universidades: 17 reuniões entre junho e novembro/2008. Deliberação Normativa COPAM n o 127, de 27 de novembro de 2008.

4 Principais Definições DN Copam 127/08 Estabelece diretrizes e procedimentos para avaliação ambiental da fase de fechamento de empreendimentos minerários. Fechamento de mina: processo que abrange toda a vida da mina, desde a fase dos estudos de viabilidade econômica até o encerramento da atividade minerária, incluindo o descomissionamento, a reabilitação e o uso futuro da área impactada. Reabilitação ambiental: processo que deve ser executado ao longo da vida do empreendimento, de forma a garantir à área impactada uma condição estável, produtiva e auto-sustentável, com foco no uso futuro, valorizando o bem-estar individual e comunitário.

5 Plano Ambiental de Fechamento de Mina PAFEM: Instrumento de gestão ambiental formado pelo conjunto de informações técnicas, projetos e ações visando à manutenção da segurança, ao monitoramento e à reabilitação da área impactada pela atividade minerária. Termo de Referência com as informações a serem apresentadas pelos empreendedores.

6 Quando se apresentar o PAFEM Com antecedência mínima de dois anos do fechamento da mina, o empreendedor deverá apresentar o PAFEM, com: reavaliação dos aspectos e impactos ambientais diagnosticados. síntese e avaliação dos projetos e ações sócio-ambientais. avaliação dos impactos sócio-ambientais após o fechamento da mina. definição das ações que serão executadas após o fechamento da mina. apresentação de proposta de alternativas para uso futuro da área minerada. o cronograma de implantação do plano. estimativa de custos do fechamento da mina, em cada etapa.

7 Revisão das ações ambientais antes do fechamento Os processos de revalidação devem incluir no RADA a descrição de todas as ações implantadas ou em andamento visando à reabilitação da área. A cada revalidação da LO, o RADA deverá ser complementado, de modo a propiciar a avaliação da eficácia das ações de reabilitação ambiental já desenvolvidas e propor as adequações necessárias.

8 Atividades paralisadas Apresentar um relatório circunstanciado sobre as condições da mina, contemplando: a descrição da situação atual da área, com ênfase nos aspectos físicos e biológicos; a definição das ações que serão executadas durante a paralisação do empreendimento visando à manutenção das condições de segurança da área minerada e das estruturas existentes, a continuidade da reabilitação ambiental, a definição de parâmetros e freqüência para o monitoramento; o cronograma de implantação das ações; estimativa de custos de execução das ações; a previsão de retomada da atividade minerária.

9 Processo de aprovação do PAFEM Reunião Pública no(s) município(s) afetado(s) por empreendimentos classe 5 e 6 (DN 74/04): Apresentar o PAFEM às partes interessadas, com ênfase nos aspectos ambientais e sociais. Apresentar as propostas de uso futuro das áreas mineradas. Colher opiniões e sugestões da comunidade. A equipe responsável pela análise técnica do PAFEM deverá emitir parecer que será submetido à Unidade Regional Colegiada URC do Conselho Estadual de Política Ambiental COPAM, num prazo máximo de 12 meses. Se constata não-conformidade na implantação do PAFEM, ou alguma situação de risco, poderá ser solicitada auditoria técnica, por profissional legalmente habilitado, para avaliação.

10 Antes do Encerramento - PAFEM Tipo de empreendimento Em operação Paralisação temporária Encerrado ou paralisado antes da DN 127/08 Instrumento Informações periódicas na Revalidação da LO: RADA Relatório de Avaliação do Desempenho Ambiental. Relatório sobre as condições da mina: manutenção das condições de segurança, reabilitação ambiental, monitoramento. Convocado a apresentar Relatório de avaliação das ações de reabilitação, projetos e ações socioambientais desenvolvidas, monitoramento, uso futuro.

11 Custos de Análise O custo de análise do PAFEM pelo órgão ambiental estadual deverá ser estabelecido em Deliberação Normativa específica, visando o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo referido órgão.

12 Aplicação da DN 127/2008

13 PAFEMs formalizados Legislação com 6 anos de existência. Somente 2 processos formalizados, 1 concluído. Ambos extração de bauxita Em análise PAFEM aprovado

14 Minas Abandonadas Mina abandonada (DN 127/2008): é uma mina com as atividades paralisadas, sem previsão de reinício de produção, sem medidas de controle ou monitoramento ambiental, caracterizando o abandono do empreendimento, no qual o processo de fechamento está incompleto ou ausente. Além da definição sobre mina abandonada, a DN em seu Art. 6º, exige que os responsáveis por empreendimentos que configurem mina abandonada devem apresentar o PAFEM.

15 Mina Abandonada - Discussões Como o Estado irá identificar as áreas abandonadas? Como realizar a caracterização de abandono do empreendimento? Como proceder a individualização do responsável? Ex: Política Nacional de R.S: III - área órfã contaminada: área contaminada cujos responsáveis pela disposição não sejam identificáveis ou individualizáveis; Conforme consta na DN Nº 127/2008, se a área se encontra abandonada como será possível que o responsável apresente o PAFEM junto ao órgão ambiental? Quem irá custear os projetos de reabilitação? (Ex: caso de Descoberto)

16 Criação de Fundos Ambientais? DN Nº 145/2009 que dispõe sobre a declaração de informações relativas à identificação e classificação de áreas mineradas abandonadas. Com base no SIAM, verifica-se que existe uma grande lacuna de informação quanto à atividade minerária no Estado e o real encerramento ou não das atividades com um respectivo estudo de fechamento de mina e ações para reabilitação da área.

17 Quem deve apresentar o PAFEM Todos os empreendimentos devem apresentar o PAFEM (Classes 1 a 6). A principal diferença existente na DN 127/2008 é quanto a obrigatoriedade de reuniões publicas para empreendimentos classes 5 e 6. Empreendimentos com AAF (prevenção correção) Início da Atividade Fechamento da Atividade

18 Exemplo: Chile De acordo com a Lei /2011 de Fechamento de Mina, existem dois tipos de procedimentos e guias metodológicos, sendo o primeiro para empreendimentos cuja capacidade de extração mineral ultrapassa dez mil toneladas/mês (detalhado) e o segundo para empreendimentos com capacidade de extração igual ou inferior a dez mil toneladas/mês (simplificado).

19 PAFEM X Tipologias minerárias Termo de Referência do PAFEM é adequado para todas tipologias minerárias? Mineração de bauxita: solicitação de alterações do PAFEM para se adequar as exigências da DN 127/08. Outras tipologias também possuem particularidades?

20 Custos de Análises O custo de análise do PAFEM pelo órgão ambiental estadual deverá ser estabelecido em Deliberação Normativa específica, visando o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo referido órgão. Ainda não foi criado um instrumento que estabeleça os custos de análise do licenciamento. Cada SUPRAM está definindo uma forma de cobrança. Necessidade de criação deste instrumento? Vincular ou integrar aos custos do licenciamento ambiental?

21 Procedimentos internos Diversos PAFEMs estão sendo solicitados como condicionantes de licenciamento. Uso inadequado do dispositivo legal Empresas com vários anos de operação pela frente. xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

22 Diálogo entre os órgãos Falta de conhecimento sobre a legislação de fechamento de mina. Encerramento da atividade de mineração e definição de novos usos com base em PRADs. Necessidade de maior diálogo entre os órgãos do SISEMA, DNPM, Ministério Público, Prefeituras.

23 Minas Paralisadas O empreendedor deve comunicar a paralisação ao órgão ambiental e apresentar um relatório. Deve ser protocolado até no máximo 180 dias da data da paralisação e a retomada das atividades deve ser avisada previamente ao órgão ambiental. Estas informações muitas vezes não estão sendo apresentadas pelo empreendedor. Identificação do que esta paralisado e o que está abandonado.

24 Ouro Preto Mina paralisada de Esteatito Equipamentos abandonados no local

25 No que a FEAM vem trabalhando?

26 Reconversão de Territórios Contexto Necessidade de se realizar novos estudos para avaliação da dinâmica do fechamento de mina nos territórios do Estado de Minas Gerais, Responder questões relacionadas ao legado das áreas mineradas nos municípios e nas comunidades do entorno. Capacidade das Prefeituras Municipais começarem a se estruturar para uma realidade pós-mineração. Oportunidade Cooperação técnica: Universisade Federal de Minas Gerais França: EPF Etablissement Public Founcier Portugal: Empresa de Desenvolvimento Mineiro

27 Reconversão de Territórios São Thomé das Letras Análise do município para o entendimento das dinâmicas entre a atividade de mineração e os setores econômicos e sociais, com foco na reconversão do território quando da exaustão do bem mineral. Caracterização do território e do setor produtivo Elaboração de cenários base para o município variáveis-chave para cada cenário principais atores envolvidos competências sobre o problema Potencial de Reconversão de cada área minerada

28 Reconversão de Territórios Quadrilátero Ferrífero Elaborar um Inventário das Áreas Degradadas do Quadrilátero (paralisadas e abandonadas), realizando sua hierarquização para priorização de intervenção ou acompanhamento da área. Construir um indicador que possa retratar o grau de dependência do município frente à mineração, como forma de propor um instrumento que auxilie nas políticas de diversificação econômica do município antes do encerramento da mineração. Área-piloto abrangendo 37 municípios Pico do Itabirito

29 Mapeamento de áreas abandonadas Municípios vistoriados para levantamento de áreas abandonadas

30 Brumadinho Mina abandonada de ferro

31 Rio Piracicaba Mina abandonada de ouro

32 Ouro Preto Mina abandonada de quartzito

33 Fechamento de Mina e Reconversão de Territórios Ponto Chave Dinâmica do fechamento de mina no território Legados positivos x legados negativos da mineração para os municípios e às comunidades afetadas. Desenvolver políticas públicas instrumentos jurídicos e financeiros para a reabilitação de áreas degradadas; Reconstrução da identidade local face às alterações; culturais e territoriais impostas pela mineração; Avaliação dos impactos socioeconômicos com o encerramento da atividade minerária; Elaboração de Indicadores sociais, econômicos e urbanos. Metodologia para valorização e reconversão de territórios Auxiliar as localidades a vencerem a etapa do encerramento da atividade mineradora. Buscar a diversificação econômica. Respeitar a identidade e os valores da população. Promover a melhoria da qualidade ambiental.

34 DN 127/2008 Revisão / complementação da DN 127/2008 Elaboração de documentos para orientação de como utilizar e aplicar o PAFEM. Discussão entre área técnica e jurídica para elaboração de instrumentos aplicáveis para identificação e reabilitação de áreas abandonadas Criação de um código para Fechamento de Mina na DN 74/2004?

35 Muito obrigada! Perguntas e comentários? patricia.fernandes@meioambiente.mg.gov.br