A VISÃO DO DNPM SOBRE A LEGISLAÇÃO DE SEGURANÇA DE BARRAGENS DE REJEITO. Alexandre Trajano de Arruda Engº de Minas e de Segurança do Trabalho

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1 Painel:A Nova Lei Federal de Segurança de Barragens e o Papel do Minerador na Segurança de Barragens de Rejeito (Lei nº /2010) A VISÃO DO DNPM SOBRE A LEGISLAÇÃO DE SEGURANÇA DE BARRAGENS DE REJEITO Alexandre Trajano de Arruda Engº de Minas e de Segurança do Trabalho Belo Horizonte, 29 de setembro de 2011

2 1. Estabelece uma Política Nacional para Segurança de Barragens PNSB; 2. Cria um Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens SNISB; 3. Define critérios para enquadramento de barragens sujeitas à fiscalização de segurança; 4. Estabelece responsabilidade legal do empreendedor pela segurança de sua barragem; 5. Define os organismos governamentais da união, dos estados e municípios, responsáveis pela fiscalização e monitoramento das ações de segurança de barragens de responsabilidade dos mineradores; 6. Amplia o universo de controle da segurança de barragens pelo poder público; 7. Define os responsáveis pelas regulamentações complementares quanto à segurança de barragens; 8. Disponibiliza um canal de acesso sobre informações de segurança de barragens para a sociedade, estimulando-a a participar, direta ou indiretamente, das ações preventivas e emergenciais; 9. Define ações de fomento para o desenvolvimento de uma cultura de segurança de barragens e gestão de riscos.

3 Panorama dos dispositivos legais e de governança contemplados na legislação nacional sobre segurança de barragens a) Código de Mineração/NRM Normas Reguladoras de Mineração Portaria DNPM nº 12/2001 NRM-02: Lavra a Céu aberto; NRM-18: Beneficiamento; NRM-19: Disposição de Estéril, Rejeitos e Produtos; NRM- 20: Suspensão, Fechamento de Mina e Retomada das Operações Mineiras; NRM-21: Reabilitação de Áreas Pesquisadas, Mineradas e Impactadas. b) Lei /2010 Viabiliza a PNSB Ao estabelecer exigências de alinhamento e integração dos órgãos federais normativos e fiscalizadores para viabilização da PNSB; Ao ressaltar o Papel de liderança da Lei nº /2010, face aos demais dispositivos legais que tratam de segurança de barragens;

4 Ao alterar o art. 4º da Lei nº 9.984/2000, atribuindo à ANA: - organizar, implantar e gerir o SNISB; - promover a articulação entre os órgãos fiscalizadores de barragens; - Coordenar a elaboração do RSB e (...) Ao alterar o art. 35 da Lei nº 9.433/1997, atribuindo ao CNRH: - zelar pela implementação da PNSB; - definir diretrizes para implementação da PNSB e (...) - apreciar o Relatório de Segurança de Barragens, (...) c) Política Nacional de Segurança de Infra-estruturas Críticas inclui e estabelece responsabilidades ao DNPM Resolução da CREDEN Presidência da República Gabinete de Segurança Institucional Grupo Técnico de Segurança de Infra-estruturas Críticas

5 Presidência da República Gabinete de Segurança Institucional Política Nacional de Segurança de Infraestruturas Críticas

6 d) Lei nº /2010 Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS DO OBJETO E DO CAMPO DE APLICAÇÃO Art. 1 o Esta Lei institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, dispondo sobre seus princípios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão integrada e ao gerenciamento de resíduos sólidos (...) 1 o Estão sujeitas à observância desta Lei as pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou privado, responsáveis, direta ou indiretamente, pela geração de resíduos sólidos e (...) Art. 13. Para os efeitos desta Lei, os resíduos sólidos têm a seguinte classificação: I - quanto à origem: k) resíduos de mineração: os gerados na atividade de pesquisa, extração ou beneficiamento Art. 20. Estão sujeitos à elaboração de plano de gerenciamento de resíduos sólidos: I - os geradores de resíduos sólidos previstos nas alíneas e, f, g e k do inciso I do art. 13;

7 e) Decreto nº 7.404/2010 Regulamenta a Lei n o , de 2 de agosto de 2010, que institui a PNRS, cria o Comitê Interministerial da Política Nacional de Resíduos Sólidos e (...) Art. 3 o Fica instituído o Comitê Interministerial da PNRS com a finalidade de apoiar a estruturação e implementação da PNRS, por meio da articulação dos órgãos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das determinações e das metas previstas na Lei nº /2010 e neste Decreto, com um representante, titular e suplente, de cada órgão a seguir indicado: VI - Ministério de Minas e Energia;

8 1. Grupo de órgãos federais fiscalizadores de segurança de barragens; Participantes do GT: DNPM-ANA-ANEEL-IBAMA 2. GT para elaboração de proposta de regulamentação da Lei nº /10, de que trata a Resolução nº 124, de 29/06/2011/CNRH Art. 1º - Fica criado no âmbito da Câmara Técnica de Assuntos Legais e Institucionais-CTIL, GT para elaborar proposta de resolução para regulamentar os artigos 7º e 20 da Lei nº /10 3. Grupo Técnico de Segurança de Infra-estruturas Críticas Gabinete de Segurança Institucional/Presidência da República

9 Prover os recursos necessários à garantia da segurança da barragem (cf. NRM-20/PFM/DNPM); Providenciar a elaboração e a atualização do Plano de Segurança da Barragem, observadas as recomendações das inspeções e as revisões periódicas(cf. DNPM) de segurança; Realizar as inspeções de segurança previstas no art. 9 o da referida Lei; (Art. 9º As inspeções de segurança regular e especial terão a sua periodicidade, a qualificação da equipe responsável, o conteúdo mínimo e o nível de detalhamento definidos pelo órgão fiscalizador (DNPM) em função da categoria de risco e do dano potencial associado à barragem) Elaborar as revisões periódicas de segurança(cf. DNPM); Elaborar o Plano de Ação Emergencial - PAE, quando exigido(pelo DNPM); Manter serviço especializado em segurança de barragem, conforme estabelecido no Plano de Segurança da Barragem (cf. DNPM);

10 Manter registros dos níveis dos reservatórios, com a respectiva correspondência em volume armazenado, bem como das características químicas e físicas do fluido armazenado, conforme estabelecido pelo órgão fiscalizador (DNPM); Manter registros dos níveis de contaminação do solo e do lençol freático na área de influência do reservatório, conforme estabelecido pelo órgão fiscalizador(dnpm); Organizar e manter em bom estado de conservação as informações e a documentação referentes ao projeto, à construção, à operação, à manutenção, à segurança e, quando couber, à desativação da barragem(cf. PFM/DNPM); Informar ao respectivo órgão fiscalizador (DNPM) qualquer alteração que possa acarretar redução da capacidade de descarga da barragem ou que possa comprometer a sua segurança;

11 Manter cadastro das barragens sob sua jurisdição, com identificação dos empreendedores, para fins de incorporação ao SNISB; Exigir do empreendedor a anotação de responsabilidade técnica (ART), por profissional habilitado pelo Sistema CONFEA/CREA, dos estudos, planos, projetos, construção, fiscalização e demais relatórios citados nesta Lei; Exigir do empreendedor o cumprimento das recomendações contidas nos relatórios de inspeção e revisão periódica de segurança; Articular-se (DNPM) com outros órgãos envolvidos com a implantação e a operação de barragens no âmbito da bacia hidrográfica;

12 Exigir do minerador o cadastramento(através do RAL/ e a atualização das informações relativas à barragem no SNISB. 1 o O órgão fiscalizador(dnpm) deverá informar imediatamente à Agência Nacional de Águas (ANA) e ao Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec) qualquer não conformidade que implique risco imediato à segurança ou qualquer acidente ocorrido nas barragens sob sua jurisdição. 2 o O órgão fiscalizador (DNPM) deverá implantar o cadastro das barragens a que alude o inciso I no prazo máximo de 2 (dois) anos, a partir da data de publicação desta Lei (prazo limite: 20/09/2011).

13 DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS Art. 18. A barragem que não atender aos requisitos de segurança nos termos da legislação pertinente deverá ser recuperada ou desativada pelo minerador, que deverá comunicar ao órgão fiscalizador as providências adotadas. 1 o A recuperação ou a desativação da barragem deverá ser objeto de projeto específico. 2 o Na eventualidade de omissão ou inação do minerador, o órgão fiscalizador poderá tomar medidas com vistas à minimização de riscos e de danos potenciais associados à segurança da barragem, devendo os custos dessa ação ser ressarcidos pelo empreendedor.

14 4 Órgãos federais: ANA ANEEL IBAMA DNPM 27 órgãos gestores estaduais de RH 16 órgãos ambientais estaduais (meio ambiente separado de recursos hídricos) 1712 municípios fazem licenciamento ambiental de impacto local (Perfil dos municípios brasileiros 2009)

15 Unidade Responsável pela Gestão: Diretoria de Fiscalização Abrangência: Todas as barragens de rejeitos de mineração Unidades Executoras: Superintendências do DNPM Instrumentos de Gestão Utilizados: 1. Fiscalização de barragens de rejeito de mineração 2. Relatório Anual de Lavra- RAL Portaria nº 12/2011 DOU de 14/01/2011 Informações básicas: Nome, se a barragem está ativa ou não; Usinas que alimentam a barragem; Coordenadas do centro da crista da barragem; Acidente(s) ocorrido(s) na barragem; Informações técnicas: Minério, tratamento, substâncias químicas, Classificação do rejeito conforme Norma Brasileira de Resíduos Sólidos- NBR 10004; Altura, volume, Comprimento da crista, área, Vazão do vertedouro

16 Informações sobre Responsabilidade Técnica (A.R.T.): Responsável pelo projeto; Responsável pela construção; Responsável pela manutenção. Informações à jusante: Ocupação humana a jusante da barragem; Interesse ambiental a jusante da barragem; Instalações na área a jusante. Demais Informações: Plano de Segurança de Barragem Relatório das inspeções de segurança previstas no art.9º da Lei nº /2010; Comprovação do cumprimento das recomendações contidas nos relatórios de inspeção e revisão periódica de segurança Plano de Ação Emergencial (PAE); Registro dos níveis de contaminação do solo e do lençol freático na área de influência do reservatório Projeto de recuperação e desativação de barragem Possui auditoria externa;

17 AM AP BA GO MA MG MS MT PA PR RJ RN RO SC SP TOTAL BARRAGENS POR ESTADO

18 Ferro Ouro Areia Bauxita Cassiterita Fosfato Argila Manganês CARVÃO Grafita Cromita Caulim Tungstênio Cobre Níquel Fluorita Nióbio Ferro e Ouro Minério de Ferro e Níquel e Cobre Zinco Zinco e Chumbo Titânio (lmenita ) Tantalo Algamatolíto Diamante em Aluvião 58 Barragens por Substância

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20 OBRIGADO PELA ATENÇÃO ALEXANDRE TRAJANO DE ARRUDA Engº de Minas e de Segurança do Trabalho alexandre@dnpm.gov.br Setembro/2011