1º CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO MINERÁRIO FECHAMENTO DE MINA E SUPERVISIONAMENTO DE MINAS ÓRFÃS

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1 1º CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO MINERÁRIO FECHAMENTO DE MINA E SUPERVISIONAMENTO DE MINAS ÓRFÃS

2 FECHAMENTO DE MINA DESATIVAÇÃO DE EMPREENDIMENTOS MINERÁRIOS

3 Especificidades da Mineração Os recursos minerais que constituem as jazidas, reservas minerais (técnica, econômica e ambiental) possuem especificidades distintas: Rigidez locacional; Produção de atividade extrativa; Longo tempo de maturação de um projeto; Exauribilidade previsível e não renovável; Singularidade; e Reversibilidade dos impactos ambientais.

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6 Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Minerários preservação da qualidade ambiental e o desenvolvimento sustentável Licença Ambiental: Ato Administrativo pelo qual o órgão ambiental integrante do SISNAMA (condições, restrições e medidas de controle ambiental EIA/RIMA...impacto significativo (!) Resolução CONAMA 1/86) (Sistema Nacional do Meio Ambiente - Licenciamento Ambiental Federal, Estadual, Municipal - Lei 6.938/81 (arts. 6º c/c 10) e Resolução CONAMA 237/97 que distribuiu as competências - segundo âmbito nacional, regional, estadual e local). CONAMA 9 e 10/90 (RCA/PCA). SMA 42/94 (RAP). Análise jurídica do ciclo de vida do empreendimento (LP/LI/LO/ LD ); Renovação das Licenças de Operação (Lei 9.477/96, Decreto /02); Plano de Desativação (Suspensão e Encerramento de Empreendimentos (Decreto Estadual /02). Sistema de Informações de Recuperação de Áreas Mineradas SIRAM (Resolução SMA 28/10). Plano Ambiental de Fechamento de Minas - PAFEM (Deliberação Normativa COPAM 237/08). Estabelece diretrizes e procedimentos para avaliação ambiental da fase de fechamento de mina. Relatório de Avaliação de Desempenho Ambiental RADA.

7 1. INTRODUÇÃO Prevenção de passivos ambientais A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana (...). (artigo 2 da Lei Federal n /81). A Política Nacional de Meio Ambiente tem como objetivo zelar pelos recursos naturais, de forma a não restringir o crescimento sócio-econômico, protegendo a dignidade humana.

8 INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE CONTROLE: AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (art.9, inc. III Lei 6.938/81); LICENCIAMENTO AMBIENTAL e a Revisão de Atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (art.9, inc. IV Lei 6.938/81);

9 2. PRINCÍPIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTAL E MINERAL. Princípio da Precaução : art. 225, 1 incs. IV e V da Constituição Federal;. Princípio da Prevenção : Lei n /81, art. 2, IX, art. 170, inc. VI da CF e art. 47, incs. X, XI e XII do Decreto-lei n. 227, de Código de Mineração;. Princípio da Recuperação e/ou Reabilitação da Área Degradada : Lei n /81, art. 2, VIII e art º da Constituição Federal, art. 19 da Lei n /89 e parágrafo único do art. 55 da Lei n /98.

10 PRINCÍPIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTAL E MINERAL. Princípio da Função Social da Propriedade Mineira (aproveitamento racional e social do bem mineral) (CF, art. 5º, XXII e XXIII e art. 170, inc. III).. Princípio do Desenvolvimento Sustentável: Lei n /81, art. 2º, caput e art. 4º, inc. I e CF, caput art. 225 Uso racional e eficiente dos recursos minerais (art. 3º, incs. IV,V e VII da Lei n /94).

11 PRINCÍPIOS DO DIREITO MINERÁRIO ٠ Supremacia do Interesse Público sobre o Privado (art. 176, caput da CF e art. 47 do Código de Mineração). ٠Função Social da Propriedade Mineira (CF, art. 5º, XXII e XXIII, art. 170, incs. III e VI; e art. 225, 1º, inc. V e art. 47 e incs. do CM). (aproveitamento racional e social do bem mineral). ٠ Recuperação/Reabilitação da Área Degradada (Lei 6.938/81 art. 2, VIII e art. 225, 2 da CF, art. 19 da Lei 7.805/89 e único do art. 55 da Lei 9.605/98). ٠ Princípio da destinação do bem mineral ao uso geral (art. 170, inc. VI e 225, 1º, inc. V da CF e art. 47 do Código de Mineração. ٠ Princípio do resultado global (art. 3º, incs. IV, V e VII da Lei 8.876) (aproveitamento racional e eficiente dos recursos minerais) ٠ Princípio do conteúdo ético (art. 47, inc. VII e art. 48 do Decreto-lei n. 227, de Código de Mineração).

12 CF/88, art. 170: A ordem econômica fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos, existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação. CF/88, art. 225: Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

13 3. OBJETIVOS: ٠Proporcionar uma nova utilização auto-sustentável à área, após o encerramento das atividades de mineração, minimizando os impactos ambientais e socioeconômicos, garantindo a segurança e proporcionando um ambiente que não ofereça riscos à saúde da população local. ٠ Proteção dos Recursos Naturais (ar, águas - superficiais e subterrâneas- terra:solo e subsolo,fauna e flora) ٠ Eficácia Legal e Social: análise jurídica da desativação como uma fase do Licenciamento Ambiental e Minerário, desde a pesquisa de lavra até a exaustão da jazida e sua pósdesativação. ٠Compatibilização das políticas públicas, com vistas à prevenção de passivos e a proteção dos recursos naturais não renováveis.

14 Aspectos legais do Fechamento de Empreendimentos de Mineração e seu Uso Futuro

15 4. ANÁLISE JURÍDICA DO CICLO DE VIDA DO EMPREENDIMENTO MINERÁRIO -Pesquisa Lavra/beneficiamento Fechamento Outros usos LP/LI LO Renovação LO Licença Desativação Pós-Desativação -Recuperação Reabilitação/Fechamento de frente de lavras Plano de Desativação

16 ٠ Procedimento: levantamento por meio da renovação da licença ambiental como índice de atualização tecnológica do controle da fonte de poluição, pela continuidade da atividade, suspensão temporária ou desativação dos empreendimentos minerários. Análise jurídica dos instrumentos de gestão (PAE). Plano de Fechamento de Mina PFM com a hipótese da Licença de Desativação LD, com vistas à prevenção de passivos ambientais. Renovação da LO com o planejamento e com cronograma de desativação,após cumprimento das etapas de lavra, culminando com a exaustão da jazida, obsolescência, impactos ambientais. Colocar em prática os procedimentos do PFM (NRM) e Plano de Desativação pela emissão da LD. Sem esta o minerador ficará impedido do fechamento da mina.

17 FLUXOGRAMA - DNPM e correlação com o Órgão Ambiental (atual) Alvará de Pesquisa Requerimento de Pesquisa Aprovação Rel.Pesq. Autorização de Pesquisa Requerimento de Lavra Concessão de Lavra Declaração PAE satisfatório Autenticação de plantas Publica Portaria de Lavra DNPM Órgão Ambiental Licença Prévia Licença Instalação Licença Operação

18 FLUXOGRAMA (DNPM e correlação com Órgão Ambiental) - PROPOSITURAS em vermelho Plano de lavra Alvará de Pesquisa Requerimento de Pesquisa Plano de Controle de Impacto Ambiental na Mineração (PCIAM) Aprovação Rel.Pesquisa Autorização de Pesquisa Plano de Resgate e Salvamento Requerimento Concessão de Plano de Fechamento de de Mina Lavra Lavra Declaração PAE satisfatório Publica Portaria de Lavra Autenticação de plantas Renúncia concessão de lavra DNPM Órgão Ambiental Licença Prévia Licença Instalação Licença Operação Licença de Desativação

19 ATIVIDADE MINERÁRIA COM RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADA Argila: 18,2% dos documentos; produção de cerâmica, uso industrial (argila refratária) e na fabricação de cimento; desmonte mecânico (por escavação ou escarificação). Fonte: SMA, São Paulo.

20 PLANO DE RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADA Argila: Desmonte em meia encosta - reafeiçoamento dos taludes, implantação de um sistema de drenagem e revegetação com gramíneas; Cava - preenchimento das cavas com material estéril e revegetação, ou aterro parcial com manutenção de lâmina d'água; Aproveitamento da cava para a implantação de aterro de resíduos sólidos inertes. (Resolução CONAMA 307/02 e SMA 42/02).

21 PLANO DE RECUPERAÇÃO DE ÁREA DEGRADADA

22 Fonte: Revista Brasil Mineral,2006

23 PRÁTICAS DE GESTÃO AMBIENTAL PARA TODAS AS FASES DE OPERAÇÃO DO EMPREENDIMENTO MINERÁRIO Fonte: Revista Brasil Mineral,2006

24 -Planejamento da lavra; -Recuperação imediata das áreas degradadas; -Controle das drenagens das cavas; -Utilização de circuito fechado de águas no beneficiamento; -Monitoramento sistemático da qualidade das águas e do ar no entorno das minas; -Projeto de segregação de resíduos; -Monitoramento das vibrações provocadas pelas detonações; -Implementação de ações de desenvolvimento social e educação ambiental com as comunidades do entorno; e -Política de relacionamento com os órgãos gestores de fiscalização e controle ambiental.

25 NÍVEIS DE RECUPERAÇÃO DE ÁREAS DEGRADADAS PELA MINERAÇÃO E USOS POSSÍVEIS NÍVEL DE RECUPERAÇÃO NOVA SITUAÇÃO NOVO USO DEGRADAÇÃO SEM USO REGENERAÇÃO VÁRIOS POSSÍVEIS ABANDONO CONSERVAÇÃO NOVO AMBIENTE PISCICULTURA RECREATIVO CONSERVAÇÃO RECREATIVO MINA* REABILITAÇÃO CONDIÇÕES SIMILARES ÀS ANTERIORES AGRÍCOLA OU FLORESTAL URBANO (RESIDENCIAL, COMERCIAL, INDUSTRIAL) TURÍSTICO CONSERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO INDUSTRIAL EDUCATIVO RESTAURAÇÃO ESTABILIDADE VÁRIOS POSSÍVEIS * O termo mina inclui todas as instalações necessárias à produção de substância minerais, em particular as escavações, locais de disposição de estéreis e rejeitos, áreas de estocagem de minério, insumos e produtos, usinas de beneficiamento, instalações de apoio. (Sánchez, 2001).

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30 CONCLUSÕES ARTICULADAS PROPOSIÇÕES FUTURAS - Efetividade no acompanhamento dos instrumentos legais; - Acompanhamento da Recuperação da Área Degradada (ciclo de vida do empreendimento minerário); - PFM atrelado à renovação da LO com planejamento do Plano de Desativação (SP); PAFEM (MG); - Licença de Desativação - LD, como instrumento de prevenção de passivos ( Licença social); - Levantamento SIRAM (Inadimplentes por abandono de área); - Seguro Garantia (TCRA, TCCA); e - Eficácia legal no fechamento de mina* com prevenção de passivos por meio de supervisionamento de áreas órfãs e/ou abandonadas. * Desativação de empreendimentos minerários.

31 CONCLUSÕES ARTICULADAS DESAFIOS E TENDÊNCIAS - As diretrizes que fundamentam o Projeto de Lei para o novo Marco Regulatório da Mineração são baseadas no desenvolvimento social e tecnológico do setor e na precaução e prevenção dos danos causados pela atividade mineral, visando à exploração responsável e sustentável para o setor. - Com relação ao aproveitamento mineral estão estabelecidas normas sobre as atividades de pesquisa, lavra, beneficiamento de substâncias minerais e de recuperação ambiental, bem como o fechamento da mina. Destacou que alguns minerais serão regidos por leis próprias. São aqueles minerais que constituem monopólio da União, que inclui fósseis comprovadamente de interesse científico e raro, águas minerais, mineração em terras indígenas e faixa de fronteira. Propostas de alterações institucionais e regulatórias feitas pelo grupo de trabalho coordenado pela Secretaria de Geologia, Mineração e Transformação Mineral do Ministério de Minas e Energia.

32 CONSIDERAÇÕES FINAIS - Marco para a prevenção de passivos ambientais - Renovação da Licença de Operação com planejamento da etapa de fechamento de mina/desativação, respeitadas as características do empreendimento minerário e uso futuro para reabilitação da área impactada; - Políticas públicas integradas; - Empreendimentos com Atividade Minerária cumprindo a função social da propriedade mineira após o encerramento da atividade; - Gerenciamento integrado do Plano de Fechamento de Mina com a Licença de Desativação (Plano de Desativação com medidas de recuperação ambiental e prevenção de passivos ambientais); - Uso racional e social do bem mineral com eqüidade; e - Certificado de regularidade mínero-ambiental (Licença social dos bens naturais).

33 "Uma política de recursos naturais responsável, da parte da geração atual, consiste de um conjunto de regras, induções e ações relacionadas com o uso dos recursos naturais, suficientes para levar a economia a um padrão eficiente, indefinidamente sustentado, não declinante, de consumo agregado, sem deterioração irreversível do ambiente físico, e sem a imposição de riscos significativamente maiores sobre as gerações futuras. Howe

34 Obrigada pela atenção! Msc. Eliane Pereira Rodrigues Poveda