Mosaico da Mata Atlântica Central Fluminense

Transcrição

1 Mosaico da Mata Atlântica Central Fluminense Conselho Consultivo e Conflitos Socioambientais Mobilização e Governança do Conselho Gestor

2 MOSAICO NATURAL

3 Gestão do Território: Grandes Desafios Gestão Participativa Visão da Bacia Hidrográfica Soluções Locais Energia e Resíduos

4 Gestão do Território: Grandes Desafios Unidades de Conservação representam Restrições de uso dos Recursos Naturais. Lógica simples e complexa: Demandas Desenvolvimentistas X Proteção da Natureza

5 Gestão do Território: Grandes Desafios Unidades de Conservação representam Restrições de uso dos Recursos Naturais. Desenvolvimento no modelo Capitalista, baseado na Apropriação Privada e Acumulação de Riqueza pode ser Sustentável? A quem interessa ser Sustentável? Necessitamos de Conselhos Fortes e Paritários

6 Gestão Planejamento Governança Formação Debate Comunicação

7 Gestão A partir da Constituição de 1988 os conselhos gestores tornaram-se instituições importantes no âmbito das políticas públicas; Decorrentes, sobretudo, dos princípios constitucionais que prescrevem a participação da sociedade na condução das políticas públicas; Conselhos se configuram como um novo espaço de participação da sociedade em sua relação com o Estado, ao propiciar o acesso da população e dos movimentos sociais às instâncias decisórias.

8 Gestão No entanto, a expansão quantitativa dos conselhos gestores e mesmo o seu caráter deliberativo não significam necessariamente seu sucesso em superar os desafios; O aspecto qualitativo é muito importante; Existem ainda muitas deficiências quanto à representatividade dos conselheiros e quanto à capacidade de deliberar e impor suas decisões.

9 Governança Conceito mais amplo do que Governo; Processo em que grupos articulam seus interesses, estabelecem obrigações, mediam diferenças.

10 Governança Objetivo: aumentar a eficiência na utilização dos recursos e a eficácia das Políticas Públicas; Engajamento/Participação: envolve diretamente Conhecimento, Diagnóstico, Elaboração de Ações Estratégicas.

11 Governança A maior o menor capacidade de Governança está condicionada à criação de Canais Institucionalizados Legítimos e Eficientes de mobilização e envolvimento na Elaboração e Implementação de Políticas; CUIDADO: com a formalização excessiva Não pode acontecer a Estabilização e nem a criação de práticas Rígidas.

12 Governança Exigir dos atores o processo Crítico e Reflexivo permanente; Promover Regras e Estruturas Flexíveis. Desafio: transformar o Conselho de fato numa instância de Controle Social sobre o Governo e o Mercado.

13 Conselhos Gestores Vantagens da Tomada de Decisão Coletiva: Envolve indivíduos com o mesmo grau de autoridade; Prevalece o melhor argumento; Envolve mais criatividade nas decisões.

14 Conselhos Gestores Vantagens da Tomada de Decisão Coletiva: Reduz o poder dos atores que possuem mais recursos, mais capacidades, mais informações e mais autoridade; Promove a melhoria da qualidade intelectual e moral dos participantes; Permite múltiplas visões incentiva a argumentação racional justificada.

15 Conselhos Gestores Acontece por meio de representantes; Isso supera os problemas da representação clássica parlamentar? Eleições clássicas enfrentam problemas como manipulação da mídia e orçamentos e máquinas eleitorais. Envolve amplitude Temática e Territorial (direcionado); Representante não é profissional de conselho; Envolve Espírito Público dedicação sem auto-interesses.

16 Temos que vencer os principais Obstáculos mais comuns na Gestão: Assimetria e falta de informações; Deficiência da capacidade cognitiva dos atores; Imperfeição de instrumentos de Relação e de Representabilidade.

17 Objetivos do Mosaico Ações Organizadas Resultados Planejamento Que/Porque/Quem/Quando/Como/Onde (Simulação Previsão) Organização Estabelecer as Relações Necessárias (Entre Pessoas e Entre Pessoas e Recursos) COMUNICAÇÃO Externa e Interna Motivação Aproximar indivíduos (Unidades de Conservação, Gestores) com os interesses do Mosaico Transferência de Informação, Ideias, Conceitos e Sentimentos No Caminho vamos encontrar RUÍDOS - Perturbações

18 Perturbações EXTERNAS (Políticas, Financeiras, Burocráticas, Dificuldade de Implementação) Perturbações INTERNAS (Políticas Institucionais e Individuais, Vaidades, Interesses, Definição de Prioridades Solução: Ações de Conscientização Ações Pedagógicas; Ações de Envolvimento Ações Conciliatórias dos Diversos Interesses Ações de Capacitação e Formação Comunicação

19 Para Realizar uma boa Mobilização e Governança do Conselho Gestor: Conhecer muito bem o Território; Conhecer bem as regras do território (legislação ambiental, zoneamento, ordenamento, planos de bacia, planos diretores, planos de manejo e Agendas 21); Formar Bancos de Dados participativo e transparente; Sistematizar Dados com destaque para as Problemáticas e as Potencialidades; Conhecer muito bem os atores: gestores e comunidade; Promover a Informação/Comunicação/REDE; Elaboração de Estratégias; Resolução de Problemas e Conflitos; Aperfeiçoar/Capacitar os atores envolvidos; Fortalecer o Debate.

20 UC federais UC estaduais UC municipais RPPN APA Guapimirim APA Petrópolis APA Bacia do Macacu APA Macaé de Cima APA Guapi-Guapiaçu (Guapimirim) APA Maravilha (SJVRP) ESEC Guanabara PARES Três Picos APA Suruí (Magé) APA Estrela (Magé) APA Jaceruba (N. Iguaçu) PARNA Serra dos Órgãos CEC Tinguá El Nagual Fazenda Suspiro REBIO Araras ESEC Monte das Flores (SJVRP) Graziela Maciel Barroso REBIO Tinguá MON Pedra do Elefante (Petrópolis) MON Pedra do Colégio (Cachoeiras de Macacu) MON Pedra das Flores (SJVRP) PNM Araponga (SJVRP) PNM Serra do Barbosão (Tanguá) PNM Montanhas de Teresópolis PNM Taquara (D. de Caxias) PNM Petrópolis APA Vale do Piabanha (Areal) APA Vale Fagundes (Areal) APA Lagoa do Morro Grande (Areal) Querência Sítio Serra Negra RPPN Campo dos Escoteiros

21 Altitudes acima de 2000m

22 Manguezais no Nível do Mar

23 Visitas Técnicas Conhecer muito bem o Território; Formar Bancos de Dados participativo e transparente; Sistematizar Dados com destaque para as Problemáticas e as Potencialidades; Conhecer muito bem os atores: gestores e comunidade

24 Visitas Técnicas Reservas Tinguá Araras Incêndios Florestais Conflitos com o entorno e dentro da própria ocupações, gasodutos, industrialização Território Enorme com poucos recursos

25 Visitas Técnicas APA Guapimirim Conflitos com o processo de industrialização dentro e no entorno com destaque para o COMPERJ Populações tradicionais Derramamento de óleo em 2000

26 Convivência com território intensamente antropizado com indústrias e cerca de 300 mil hab. ocupações perigosas falta de SIG unificado APA Petrópolis

27 Parques Taquara Duque de Caxias Montanhas de Teresópolis Problemas fundiários graves Problemas com uso público, invasões e caça Petrópolis Unidade exemplar em Centro Histórico

28 Parques Três Picos Problemas fundiários Falta Equipe Serra dos Órgãos Unidade exemplar com recursos humanos e materiais

29 Os discursos ambientais não existem de forma isolada; Fazem parte das crenças, das relações sociais, das estruturas institucionais, das relações de poder e das práticas materiais; Todos os argumentos ambientais e ecológicos são, desta maneira, argumentos sobre a sociedade e as lutas e conflitos inerentes a ela.

30 Conhecer bem as regras do território: legislação ambiental Capacitações, Discussões, Divulgação Assunto de pauta nas reuniões de pauta Matérias para o público - site

31 Conhecer bem as regras do território: zoneamento, ordenamento, planos de bacia, planos diretores e Planos de Manejo das UC. Necessidade de Unificação e Transparência dos Dados: Planos de Manejo + Zoneamentos Ambientais + Planos de Bacia + Planos Diretores Municipais + Agendas 21 Diálogo Permanente e Participativo

32 Conhecer bem as regras do território: Planos de Manejo das UC Mosaico Incentiva: Implantação Conhecimento Revisão Redelimitação Recategorização Divulgação

33 Gestão Mobilização Governança Gestão: processo de tomar decisões; Conjunto de tarefas; Otimização; Organização de Dados e Informações. Contribuir para o desenvolvimento do Mosaico e a satisfação das necessidades da sociedade

34 Ações de Gestão Planejamento e Organização (Multidisciplinar); Conseguir alcançar os objetivos coletivamente que seriam impossíveis de serem trabalhados individualmente; Além das necessidades básicas de cada Unidade Todo é maior do que a soma das partes (Qualidade da Gestão está relacionada diretamente com o Sucesso da Organização)

35 Mobilização e Governança do Conselho Gestor Perspectiva Hebermanisiana: inidivíduos livres e iguais Discutem e Deliberam onde prevalece o melhor argumento. A boa mobilização e governança depende de: Fatores estruturais a própria infraestrutura; Arcabouço Institucional composição e força dos representantes; Comportamento dos atores. Aspecto institucional: onde os atores se adaptam Estrategicamente. Resultado Tomada de Decisão Compartilhada Implica numa Responsabilidade Compartilhada: do acerto e do erro.

36 Mosaico = Rede Social Estrutura social composta por indivíduos e organizações; Conectados por Relações; Compartilham Valores e Objetivos; Relacionamentos Horizontais (Não Hierárquicos); Manutenção da REDE = COMUNICAÇÃO Desafio: Descentralização Desafio: Compartilhamento de Informações e Esforços.

37 Conselho Consultivo MCF Colegiado: Federal (APA Petrópolis), Estadual (PETP), Municipal (PNMMT), RPPN (APN)e Sociedade Civil (Secretaria Executiva INNATUS); Chefe da cada UC + Sociedade Civil de cada UC; Representantes das Bacias Hidrográficas; Instituições de Pesquisa e Ensino Reuniões Itinerantes APA Guapimirim/ESEC Guanabara Julho 2012 APA Macaé de Cima Março 2012

38 Participação Social Grande desafio para a Gestão Sociedade Civil no MCF: Muitas UC relevantes estão sem representantes da Sociedade Civil como: PARNASO, PETP, APA Macaé de Cima. Conselho Espaço privilegiado para o diálogo Ausência de conhecimento do Mosaico? Baixo poder de interferência e influência nas decisões do poder público e do mercado? Falta de tradição de participação no Brasil?

39 Participação Social Grande desafio para a Gestão Sociedade Civil no MCF: REBIO Tinguá ANIMAVIDA; ESEC Guanabara/APA Guapimirim INNATUS; APA Petrópolis IDES/ISCAE; APA Frades TEREVIVA; APA Macacu IBio; REBIO Araras Fazenda Araras; PNMP FASE; CEIVAP Instituto Ipanema; Comitê Piabanha OIA. Tímida participação da Sociedade Civil predominância de ONGs e OSCIPs com tradição no território. Alguns representantes empresariais. Qual o poder da estratégia de conter o avanço dos processos de desenvolvimento?

40 Participação Social Grande desafio para a Gestão Participação das Instituições de Ensino e Pesquisa no MCF: UFRJ esteve mais presente com professores, hoje mais presente com pesquisador com tese de doutorado sobre o MCF; FIOCRUZ hoje ausente; UERJ participação ativa grande interesse na gestão e pesquisa; EMBRAPA hoje ausente; UFRRJ hoje presente com pesquisadores interessados muito em gestão Chegada de novas áreas científicas: Biologia e Geografia X Sociologia e Psicologia

41 Câmaras Técnicas Câmara Técnica de PROTEÇÃO operações de fiscalização integradas acompanhamento de licenças ambientais Câmara Técnica de EDUCAÇÃO AMBIENTAL promoção de atividades e projetos de educação ambiental e Encontros de Comunidades integrados Câmara Técnica de PESQUISA promoção de atividades de pesquisa no território do Mosaico

42 Licenciamento do COMPERJ: Discussão técnica com Petrobras e INEA; Análise da CT de pesquisa; Reunião extraordinária em defesa dos manguezais; Carta e moção do Colegiado e do Conselho; Audiências Públicas.

43 FISCALIZAÇÃO Operações integradas e bilaterais Divisão do território em 3 áreas, com coordenações específicas

44 COMUNICAÇÃO Promover a Informação/Comunicação/REDE Site do Mosaico está sendo sempre atualizado e alimentado. Foram produzidas no período matérias, entrevistas para imprensa local e diversos releases.

45 Boletim Conexão Verde Promover a Informação/Comunicação/REDE Cinco Boletins foram produzidos e distribuídos na região

46 TV Mosaico Promover a Informação/Comunicação/REDE 22 programas foram produzidos e divulgados no site do Mosaico, Transmitidos em Emissoras Locais e distribuídos para Instituições de Ensino da Região.

47 Rádio Mosaico Promover a Informação/Comunicação/REDE Rádio Brasil Rural: Nas Ondas do Ambiente Programa da SEA Rádios Comunitárias instaladas na sede da APA Macaé de Cima Através de muitas articulações com a SEA Nas Ondas do Ambiente incluiu mais um ano da TV Mosaico.

48 Escritório Técnico 2012 Promover a Informação/Comunicação/REDE (alguns exemplos) Comunicação: Matérias para o site pelo menos uma por semana; Entrevistas e Participações em programas locais de TV e Rádio; Entrevistas e Matérias para Jornais impressos da região; Elaboração do Plano de Comunicação do PARNASO; Coordenação da Oficina para a construção do Plano de Comunicação da Reserva Biológica do Tinguá. Editais: Divulgação de Editais no site e na lista e Elaboração e Envio de Projetos Organização: Logística para as reuniões do Conselho Apoio e Articulação Institucional: Reconhecimento, estreitamento das relações e elaboração de benefícios para a Comunidade Quilombola do Tapera - Vale do Cuiabá (Petrópolis); Participação no evento do Aniversário da REBIO Tinguá; Reuniões para o fortalecimento do Mosaico Central Fluminense e estreitamento da relação com o Instituto Estadual do Ambiente (INEA);

49 Escritório Técnico 2012 Promover a Informação/Comunicação/REDE (alguns exemplos) Participação em Comitês, Conselhos e Eventos: Reuniões dos Conselhos das Unidades do Mosaico; Palestras sobre o Mosaico em Instituições de Ensino; Rio + 20: palestras e encontros políticos: parlamentares europeus, pavilhão do Estado, Pavilhão de Montanhas, Cúpula dos Povos; Reuniões do Comitê da Bacia Hidrográfica do Piabanha; Lançamento da Copa Ambiental APA Petrópolis; Palestras sobre Biossistemas Integrados; Câmaras Técnicas.

50 Acompanhamento e Divulgação nos Projetos de Recuperação Florestal com Banco de Sementes

51 Planejamento Estratégico do Mosaico Conhecimento do Território e Plano de Ação Elaboração de Estratégias Grupo de Técnicos e Escritório Técnico encontros mensais Grupo de Conselheiros e Técnicos encontros bimestrais/trimestrais Conselho todo dois grandes encontros: informativos e deliberativos Planejamento integra o Conselho e Provoca Debate

52 Objetivo geral do MCF Elaboração de Estratégias Integrar esforços para promover a sustentabilidade e a conservação da diversidade nos ambientes de Mata Atlântica, desde os manguezais até os campos de altitude na Serra do Mar Fluminense, minimizando os efeitos negativos da expansão metropolitana e industrial Objetivo Geral direciona o Conselho cria Política

53 Visão de futuro do Mosaico Central Fluminense Elaboração de Estratégias Mosaico como referência de gestão integrada, transparente e participativa, com sustentabilidade política e financeira, UCs estruturadas, instrumentos de gestão implementados (planos de manejo e conselho gestor), equipamentos, pessoal capacitado, e atuando como pólo de geração de conhecimento, educação, sensibilização ambiental, com o conceito do mosaico incorporado pelas populações locais. Mosaico considerado em planejamentos regionais, com empreendimentos adequados e redução significativa dos ilícitos ambientais. Práticas sustentáveis, como o uso de energias alternativas, produção orgânica e agroflorestal, indústria criativa, ecoturismo e destinação adequada de resíduos consolidados e multiplicados. Áreas degradadas recuperadas com aumento da cobertura vegetal e da conectividade interna e com outros mosaicos. Visão direciona o Conselho cria Política

54 Prioridades Definidas no Planejamento Estratégico: 1. Manutenção do Escritório Técnico com Plano de Comunicação 2. Restauração Florestal Recuperação e Manutenção de APP 3. Saneamento para áreas Urbanas e Comunidades Rurais Outras Prioridades: Incentivo à Produção Orgânica, maior aproximação com Comitês de Bacia, maior influência nas Políticas Territoriais Municipais e Estaduais...

55 Planejamento Estratégico do Mosaico Conhecimento do Território e Plano de Ação Elaboração de Estratégias

56 Planejamento Estratégico do Mosaico Conhecimento do Território e Plano de Ação Elaboração de Estratégias Diversas atividades industrias: Petróleo, Alta Tecnologia, Química, Têxtil Anel Rodoviário Metropolitano Transporte de cargas pesadas Ligação para portos Crescimento Urbano Baixada e Região Serrana

57 Planejamento Estratégico do Mosaico Conhecimento do Território e Plano de Ação Elaboração de Estratégias Região Urbanizada Consolidada projetos de Saneamento Transporte investimentos em Ferrovia e VLT

58 Planejamento Estratégico do Mosaico Conhecimento do Território e Plano de Ação Elaboração de Estratégias Consolidação e Fortalecimento das UC Questão Fundiária Planos de Manejo Formação de conselhos Estruturação RH e Equipamentos Criação de novas UC

59 Planejamento Estratégico do Mosaico Conhecimento do Território e Plano de Ação Elaboração de Estratégias Saneamento de comunidades Produção Orgânica

60 Planejamento Estratégico do Mosaico Conhecimento do Território e Plano de Ação Elaboração de Estratégias Principal Conflito: expansão industrial destaque petróleo (COMPERJ) Poder Econômico do Modelo Desenvolvimentista X Defesa Socioambiental Serra da Estrela corredor PARNASO REBIO Tinguá passando pela APA Petrópolis e APA Suruí: solução Nova UC?, Projeto Habitacional? Volta do Trem?

61 Reuniões do Conselho do Mosaico Resolução de Problemas e Conflitos, Aperfeiçoar/Capacitar os atores envolvidos e Fortalecer o Debate Alguns Assuntos comuns nas Reuniões do Conselho do Mosaico: Assuntos internos: Discussão Mesa Colegiada - debate sobre eficiência e continuidade - 26 e 27/10/11; Apresentação das conquistas do Colegiado - fortalecimento com INEA - Dia 21/3; Criação do Fundo Mosaico - Dia 21/3; Avaliação da situação COMPERJ - APA Guapimirim - Dia 4/7; Retomada da TV Mosaico - construção de pautas - Equipe TV Mosaico - Dia 4/7.

62 Reuniões do Conselho do Mosaico Resolução de Problemas e Conflitos, Aperfeiçoar/Capacitar os atores envolvidos e Fortalecer o Debate Alguns Assuntos comuns nas Reuniões do Conselho do Mosaico: Assuntos do Território e Externos: COMPERJ apresentação das condicionantes pela PETROBRAS e INEA e apresentação do Consórcio da Rede de Sementes - 26 e 27/10/11; Mesa Saneamento debate sobre saneamento com CEDAE, CREA, Águas do Brasil e Comitê de Bacia Piabanha - 26 e 27/10/11; Discussão da Lei Complementar 140 com normatização - Dia 21/3; Discussão da problemática das UC com AMPLA e ENERGISA - Dia 21/3; Discussão do Código Florestal - como análise de APP Topo de morro nas APAs - Dia 4/7. Assuntos Acadêmicos: Pesquisa parceria Brasil/França com questionário Dias 26 e 27/10/11; SIMPARC Oficina de Pesquisa do Observatório de Áreas Protegidas da Universidade Federal do Rio de Janeiro Dias - 26 e 27/10/11.

63 Reuniões do Conselho do Mosaico Resolução de Problemas e Conflitos, Aperfeiçoar/Capacitar os atores envolvidos e Fortalecer o Debate Dos assuntos surgem encaminhamentos e moções O Conselho se torna espaço para explicitação dos diferentes interesses O Conselho é capaz de influenciar as decisões estratégias do Estado e do Mercado? O Estado é quem determina o que deve ser protegido ou não? Através dos conflitos expressos, os atores estabelecem uma nova forma de interpretação da natureza Atores Sociais locais e regionais estabelecem uma Luta Simbólica para legitimar representações do Espaço Natural - aparecem distintos modos de apropriação do Território e de Uso dos Recursos Naturais Principais Conflitos no Território do Mosaico são discutidos no Conselho, mas, muitas vezes sem a representação dos responsáveis do outro lado (Estado, Mercado ou População local)

64 Reuniões do Conselho do Mosaico Resolução de Problemas e Conflitos, Aperfeiçoar/Capacitar os atores envolvidos e Fortalecer o Debate Conflitos destacados: Empreendimentos industriais (ênfase no setor do Petróleo - COMPERJ); Agricultores; Caçadores; Exploração dos Recursos Hídricos; Especulação Imobiliária; Rodovias.

65 Desejos e Intenções do Conselho Gestor precisam ser transformados em Ações Envolve: Compartilhamento das dificuldades e das soluções; Confiança e Empatia Mútuos; Preservação da relação Cooperativa; Apuração crítica dos resultados; Fundamento dos Argumentos é a INFORMAÇÃO: Melhor distribuição da informação; Aprimoramento da Informação; Viabilização e qualificação das tomadas de decisões Coletivas.

66 Desejos e Intenções do Conselho Gestor precisam ser transformados em Ações Fazer com que: As administrações públicas respeitem e acatem as decisões surgidas do debate e das deliberação das Organizações Sociais; A Sociedade Civil seja estimulada ao Exercício Participativo. X

67 O Potencial do Controle Social a partir dos Conselhos Gestores ainda é Extremamente Tímido. Uma Sociedade Civil Forte, Autônoma e Participativa vai ter mais condições de impor ao Estado e ao Mercado muito mais controle do que uma sociedade Apática Comunicação Ativa - Habermas Desafios da chamada Economia Verde????

68 Mudança de Paradigma Paradigma Atual Economia Sociedade Sociedade Natureza MERCADO HIERARQUIA DOMÍNIO - CONSUMO

69 Mudança de Paradigma Paradigma Alternativo Natureza Sociedade Sociedade Economia COMUNICAÇÃO INFORMAÇÃO - PARTICIPAÇÃO

70 MOSAICO DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DA MATA ATLÂNTICA CENTRAL FLUMINENSE Escritório Técnico Contatos (24) Francisco: (21)