CONSÓRCIOS PÚBLICOS INTERMUNICIPAIS: ORGANIZAÇÃO E ESPACIALIZAÇÃO DAS EXPERIÊNCIAS INSTITUCIONAIS NO ESTADO DA BAHIA

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1 CONSÓRCIOS PÚBLICOS INTERMUNICIPAIS: ORGANIZAÇÃO E ESPACIALIZAÇÃO DAS EXPERIÊNCIAS INSTITUCIONAIS NO ESTADO DA BAHIA Jessé Araujo da Silva Instituto Federal da Bahia Campus Salvador Bolsista de Iniciação Científica IFBA/FABESB jesse.ifba@gmail.com Ricardo Bahia Rios Instituto Federal da Bahia Campus Salvador Professor orientador IFBA/FABESB ricardorios@ifba.edu.br INTRODUÇÃO Os Consórcios Públicos Intermunicipais (CPIMs) são formas de cooperação horizontais federativas estabelecidas entre os municípios e em conformidade com a Lei /05 e o Decreto 6.017/07. Esse tipo de cooperação representauma via alternativa para o desenvolvimento territorial, principalmente para os pequenos e médios municípios brasileiros. Em termos práticos, os CIMs correspondem à forma/modalidade de associação entre os Entes federados,tendo em vista o planejamento, á regulação e á execução de atividades de serviços públicos de interesses comuns aos seus consorciados. Resumidamente, os CIMs estabelecem a ideia de juntar forças para a realização de objetivos que cada Ente pertencente ao consórcio isoladamente não teria condições de sanar, dada a sua fragilidade financeira (PRATES, 2010, p.8). Entendido segundo as acepções de Prates (2010), os consórcios públicos surgem na tentativa de criar escalas físicas e financeiras a fim de realizar investimentos a um custo menor para cada município participante do consórcio (PRATES, 2010, p.8). Entrementes, os CIMs começam a ganhar força a partir da Constituição Federal de 1988 (CF/88), onde os municípios passaram a ser reconhecido como Entes federativos autônomos, o que resultou numa maior transferência das competências administrativas para os municípios. Nesse sentido, os consórcios públicos, representam um importante instrumento de gestãoterritorial para o desenvolvimento econômico e

2 social, tendo em vista a solução de problemas comuns aos seus partícipes, tais como: melhorias no sistema de saúde, saneamento, meio ambiente, infraestrutura etc. Dessa maneira, no âmbito da administração local os CPIMs podem funcionar como uma ferramenta de equacionamento da problemática local/regional. Assim, o presente trabalho tem como objetivo centralanalisar/compreender o papel e as ações das redes colaborativas formadas através dos consorciamento intermunicipais existentes no Estado da Bahia, procurando entender de que forma o Estado da Bahia vêm desenvolvendo ações de fomento ao modelo de gestão do território municipal. Além disso, a pesquisa busca avaliar a espacialização dos consórcios públicos intermunicipais existentes no estado da Bahia, como maneira de compreender o avanço/materialização dessas experiências sobre o território. Para atingir os objetivos, foram realizadas, pesquisas de natureza documental e bibliográfica. Como fonte de pesquisa realizamos consultas ao banco de notícias oficial dos Consórcios Públicos do Estado da Bahia, entrevista qualitativa semi-estruturada com a Diretoria de Planejamento Territorial da Secretaria do Planejamento da Bahia (SEPLAN), bem como um levantamento cartográfico e estatístico junto a SEPLAN referente aos casos de CIMs no Estado, a fim de ter acesso ás informações sobre a estrutura, a dinâmica e o funcionamento das instituições públicas municipais, pois dessa forma, poderemos compreender as diferentes políticas e setores que envolvem o governo municipal. ESPACIALIZAÇÃO DAS EXPERIÊNCIAS INSTITUCIONAIS NO ESTADO DA BAHIA A institucionalização das políticas de cooperação intermunicipal começa a ser estimuladapelo governo do Estado da Bahia, principalmente, a partir da promulgação da Lei dos Consórcios Públicos (Lei nº /05). A Lei fortaleceu os aspectos jurídicos de formação dos consórcios públicos, tornando-o mais sólido e confiável aos olhos da administração municipal fica estabelecida a natureza jurídica dos CPIMs, fato que atribui transferência e responsabilidade fiscal e jurídica na participação de seus membros.

3 A figura dos consórciospúblicos no Estado da Bahia, atualmente, está atrelada principalmente aduas Secretarias: 1) Secretaria do Planejamento (SEPLAN);e2) Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDUR), esses órgãos estaduais veem fortalecendo os estímulos na consolidação dos CPIMs, principalmente atuando no suporte técnico e financeiro na criação desses arranjos institucionais. A SEPLAN, por meio do Núcleo de Cooperação Federativa vem realizando o assessoramento técnico e fomento aos consórcios públicos, tendo como foco, difundir a Lei, estimular e orientar a formação de novos consórcios, no âmbito dos 417 municípios baiano. Como exemplo tácito das ações empreendidas pela SEPLAN pode identificar: a realização de Seminários temáticos, Grupos de trabalhos, reuniões com os Colegiados Territoriais, divulgação via site e cartilhas. Por vez, a SEDUR, desenvolve uma série de projetos voltados para o desenvolvimento de políticas setoriais, mais, focada na problemática dos resíduos sólidos e do saneamento básico, além do planejamento urbano integrado regional, a partir da consolidação e implantação dos consórcios públicos como instrumento de planejamento e desenvolvimento urbano-regional. No estado da Bahia os CPIMs, surgem como uma possibilidade de solução das problemáticas enfrentadas pelos municípios baianos seja na área de resíduos sólidos, saneamento, planejamento urbano, entre outros. Nesta perspectiva, nota-se que esses arranjos institucionais correspondem a importantes instrumentos de gestão territoriais aplicados a grande maioria dos 417 municípios baianos, pois atualmente no Estado existem 27 consórcios públicos intermunicipais. Dessa maneira, observar-se que, a maioria dos municípios estão incorporados em algum consórcio público. Em suma, boa parte dos municípios baianos possuialguma dificuldade técnica e/ou financeira de manterem a oferta de serviços públicos que qualidade a população local. Assertiva evidencia,uma das razões pelas quais os mesmos vêm estabelecendo ações na forma de consórcios públicos. Assim, os CPIMs podem representar numa via alternativa para a superação das fragilidades municipais. De acordo com a SEPLAN (2010), as principais diretrizes estratégicas para a formação e desenvolvimento dos consórcios públicos utilizadas na Bahia são: a)

4 consórcios multifinalitários; b) território de identidade; e c) o controle social. O primeiro atua em diversas áreas como: planejamento regional, saneamento básico, transporte urbano e intermunicipal, infraestrutura, turismo, trânsito, assistência social, educação, meio ambiente, desenvolvimento rural e apoio à gestão municipal. O segundo é utilizado como referência espacial, onde os territórios de identidade se adaptam como regionalização de referência para a formação de consórcios públicos multifinalitários e o terceiro funciona para garantir a participação da sociedade civil nas discussões do consórcio público. Além disso, referente às diretrizes estratégicas, é importante destacar também, a implantação dos Grupos de Trabalho GTs, que visam apoiar a formação dos consórcios públicos no Estado, realizar mobilização e capacitação de gestores municipais, bem como, a divulgação da política dos consórcios públicos no estado da Bahia. Vale ressaltar que esses GTs, são compostos por técnicos da Secretaria do Planejamento - SEPLAN e da Secretaria de Desenvolvimento Urbano- SEDUR. A partir do ano de 2011, observa-se uma expansão mais intensa, dos consórcios públicos na Bahia, conforme demonstrado na Figura 1,no qual indica evidências de uma maior proliferação dos consórcios por conta do marco regulatório (Lei nº /05) e do apoio do governo do Estado, principalmente após o ano de Dessa forma, notase um avanço expressivo na quantidade de consórcios públicos, no seu alvo de atuação e na sua distribuição espacial. Figura 1. Bahia: Municípios com consórcio público/administrativo intermunicipal

5 De acordo com a SEPLAN, no ano de 2013, a Bahia possuía aproximadamente, 27 consórcios públicos intermunicipais, distribuídos por todo o seu território, entre esses consórcios, 02 ainda estão em processo de formação (Figura 2). Os CPIMs, junto com o estado da Bahia, vêm realizando uma série de ações no intuito de superar as disparidades e desigualdades regionais e municipais em diversas áreas, entre elas: infraestrutura urbana, saúde, meio ambiente, educação etc. Esses arranjosterritoriais representam uma viaestratégica para o desenvolvimento do território baiano apoiada na descentralização de decisões e planejamento (RIOS, 2012, p.7), possibilitandoum fortalecimento das relações horizontais, tendo como resultado, o estímulo á expansão do capital social no estado da Bahia (FONSECA e SILVA, 2008). Porém, do ponto de vista da gestão pública ainda não existe uma efetividade dos consórcios no estado da Bahia.

6 Figura 2. Bahia: Consórcio público intermunicipal no Estado da Bahia, SEPLAN-2013 Entre os anos de nota-se um crescimento das experiências de consórcios públicos na Bahia. Acredita-se que o desenvolvimento desses consórcios estejaatrelado aos seguintes pontos: 1) maior interesse das prefeituras em desenvolver ações conjuntas, a fim de equacionarem problemas comuns a menor custo operacional a municipalidade enxergou os consórcios, como uma importante ferramenta na resolução dos problemas, ligados ao território; b) Estímulos verticais e horizontais. Os

7 gestores estaduais e municipais vêm percebendo a importância dos consórcios públicos, como ferramenta da gestão territorial compartilhada capaz de fortalecer o coletivo em detrimento do individual, assim realizando uma série de ações no intuito do desenvolvimento da política de consorciamento no estado da Bahia, entre elas destacase: cursos de capacitação para as pessoas envolvidas; workshop entre as Secretariais do Estado para tratar de assuntos ligados a temática; caderno de oportunidades, onde sãodemonstradas as ações executáveis pelos consórcios com a finalidade do município ganhar uma maior efetividade eações orçamentárias de apoio aos consórcios como os convênios de custeio e capacitação. CONSIDERAÇÕES FINAIS De fato, existe um amadurecimento dos gestores municipais em avançar nas ações de implantação/consolidação das redes colaborativas intermunicipais na forma do consórcio público intermunicipal multifinalitários, por força os estímulos advindos do Estado e/ou por irradiação horizontal dessas práticas de consorciamento (nível local). Ou seja, pelas linhas de financiamento dos projetos que priorizam ou são exclusivos para adesão via consórcios públicos. Seguindo a linha de análise, os consórcios públicos intermunicipais surgem como uma condição de governança descentralizada. Mediante esse assunto, Arretche (1996), considera o processo de descentralização como: a redistribuição de competências, no interior de uma política específica; afirmação de um maior grau de autonomia orçamentária e decisória aos governos municipais e transferência de atribuições do governo municipal para unidades distritais, numa descentralização intermunicipal. No caso específico, Arretche (1996) sublinha que essa descentralização se apresenta como um processo institucional de viabilização da participação social, representando uma forma avançada de democracia, sem representatividade, mas participativa, no qual esse processo descentralizador seria uma solução á crise das formas tradicionais de representação política.

8 Consequentemente pode ser observado que os consórcios públicos intermunicipais estão enraizados no cerne da descentralização. Sendo assim observa-se que após o processo de redemocratização, evidência uma maior autonomia administrativa e atribuição de responsabilidade ao poder local garantida aos municípios (RIOS, 2012). Diante do exposto, nota-se que os consórcios públicos começam a ganhar notoriedade tanto na escala regional quando nacional, aparecendo como um poderoso instrumento de cooperação federativa e gestão compartilhada, no qual, os seus objetivos estão associados a uma gestãode serviços públicos, a prestação de serviços, gerenciamento de recursos hídricos, gestão do patrimônio urbanístico, entre outras questões, alinhado para o desenvolvimento do território baiano. REFERÊNCIAS: ARRETCHE, Marta. A descentralização como condição de governabilidade: solução ou miragem? RevistaEspaço & Debates, n.39, p.75-87, BRASIL. Lei de Consórcios Públicos: Lei no Brasília: Congresso Nacional, BRASIL. Decreto de 17 de janeiro de Regulamenta a Lei no , de 6 de abril de 2005, que dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios públicos. Disponível em em >>. acesso em > FONSECA, Antônio Ângelo M. da; SILVA, Sylvio Bandeira de Mello e. Políticas territoriais de integração e fortalecimento urbano e regional para o estado da Bahia. Revista de Desenvolvimento Econômico, Salvador, v. 10, n. 17, p , jan PRATES, Ângelo Marcos Queiróz. Os consórcios públicos municipais no Brasil e a experiência europeia: alguns apontamentos para o desenvolvimento local. In: III CONGRESSO CONSAD DE GESTÃO PÚBLICA, 2010, Brasília. Anais eletrônicos. Brasília: CONSAD. Disponível em: I_congresso_consad/painel_1/os_consorcios_publicos_municipais_no_brasil_e_a_exper

9 iencia_europeia_alguns_apontamentos_para_o_desenvolvimento_local.pdf>acesso em RIOS, R. B. Descentralização e gestão cooperada do território: o caso dos consórcios intermunicipais. In: I Seminário Internacional Estado, Território e Desenvolvimento. Salvador, SEPLAN, Secretaria de Planejamento do Estado. Consórcios Públicos: um novo instrumento de federação cooperativa. Cartilha, Bahia, 2010.