Sumário ABREVIATURAS... XXXIII

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1 Sumário ABREVIATURAS... XXXIII 1. FUNDAMENTOS DE DIREITO COLETIVO 1.1 Evolução histórica dos direitos humanos Direitos humanos de primeira geração (ou de primeira dimensão) Direitos humanos de segunda geração (ou de segunda dimensão) Direitos humanos de terceira geração (ou de terceira dimensão) Direitos humanos de quarta geração (ou de quarta dimensão) Direitos humanos de quinta geração (ou de quinta dimensão) Quadro-resumo das três primeiras gerações/dimensões 1.2 Surgimento e evolução do direito coletivo Antecedentes remotos do processo coletivo As mudanças socioeconômicas e o reflexo no direito material ao longo do século XX Os desafios do processo tradicional em face do novo contexto socioeconômico e jurídicomaterial, e o surgimento do processo de massa Evolução do processo coletivo na legislação brasileira 1.3 Definições e terminologia Interesse e direito subjetivo Por que a CF/88 e o CDC referem-se à defesa tanto de interesses como de direitos? Interesse público x interesse privado Direito público x direito privado Interesses transindividuais: objeto do direito coletivo Interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos Interesses difusos Interesses coletivos stricto sensu Interesses individuais homogêneos Considerações finais sobre direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos 1.4 Questões 2. AÇÃO CIVIL PÚBLICA 2.1 Considerações iniciais Princípios do Direito Processual Coletivo Comum Princípio do acesso à justiça Princípio da universalidade da jurisdição Princípios da participação no processo e pelo processo Princípio da economia processual Princípio do interesse jurisdicional no conhecimento do mérito do processo coletivo Princípio da máxima prioridade jurisdicional da tutela coletiva Princípio da disponibilidade motivada da ação coletiva Princípio da não taxatividade da ação coletiva Princípio do máximo benefício da tutela jurisdicional coletiva comum Princípio da máxima amplitude do processo coletivo Princípio da obrigatoriedade da execução coletiva pelo Ministério Público Princípio da ampla divulgação da demanda

2 Princípio da informação aos órgãos legitimados Princípio da maior coincidência entre o direito e sua realização Princípio da integração entre a LACP e o CDC Ação civil pública ou ação coletiva? Natureza jurídica: norma de direito material ou de direito processual? 2.2 A influência das class actions Pressuposto da comunhão de questões de fato ou de direito Legitimidade ativa Coisa julgada Pressuposto da representatividade adequada (adequacy of representation) Opt-out e opt-in Legitimação passiva Fluid recovery Resumo das principais influências das class actions da Rule 23 sobre nossas ações civis públicas Resumo das principais diferenças entre as class actions da Rule 23 e nossas ações civis públicas 2.3 Condições da ação Legitimidade ad causam Legitimidade ativa Legitimidade passiva Interesse processual Possibilidade jurídica do pedido Controle de constitucionalidade Controle judicial de políticas públicas Questões tributárias, contribuições previdenciárias, FGTS e outros fundos 2.4 Elementos da ação Partes Causa de pedir Pedido Objeto imediato Objeto mediato 2.5 Competência Competência originária nos tribunais de superposição Competência de jurisdição Justiça Especial x Justiça Comum Justiça Comum: Justiça Federal x Justiças Estaduais ou Distrital Competência originária na respectiva Justiça Competência de foro (ou territorial) Regra geral Regras específicas Competência de juízo Juizados Especiais Cíveis Federais Juizados Especiais Cíveis Estaduais Competência interna Competência recursal 2.6 Litisconsórcio, intervenção de terceiros e oposição Litisconsórcio e assistência

3 Noções preliminares Litisconsórcio ativo inicial de colegitimados Litisconsórcio ativo superveniente de colegitimados Litisconsórcio ativo entre Ministérios Públicos Assistência simples de não colegitimados Litisconsórcio e assistência litisconsorcial de não colegitimados Facultatividade do litisconsórcio passivo em ações ambientais Denunciação da lide Chamamento ao processo Amicus curiae Oposição 2.7 Conexão, continência e litispendência Conexão e continência Efeito da conexão ou continência: prorrogação da competência Litispendência Efeito da litispendência Conexão, continência e litispendência entre ações civis públicas e ações individuais 2.8 Inquérito civil e outros meios de prova Instrução da petição inicial As ferramentas do Ministério Público: inquérito civil e procedimento preparatório As ferramentas dos demais legitimados: requerimentos de certidões ou informações Instrução ao longo do processo Ônus da prova no processo coletivo 2.9 Particularidades procedimentais O edital nas ações sobre interesses individuais homogêneos Tutelas provisórias Tutelas de urgência Tutelas de evidência Limitações Meios de impugnação Desistência e abandono Reconvenção 2.10 Resolução amigável dos conflitos Autocomposição extrajudicial: o compromisso de ajustamento de conduta Previsão legal Legitimação Natureza jurídica Objeto Cominações Compromisso de ajustamento tomado em um inquérito civil ou em um procedimento preparatório Compromisso de ajustamento de conduta preliminar Complementação, impugnação e novação do compromisso Execução Autocomposição judicial 2.11 Sentença, meios de impugnação e coisa julgada

4 Sentenças coletivas Obrigações de fazer ou não fazer Obrigações de pagar Impugnação Recursos Pedido de suspensão da execução da sentença não transitada em julgado Coisa julgada Coisa julgada nas ações coletivas sobre interesses difusos e coletivos Coisa julgada nas ações coletivas sobre interesses individuais homogêneos O emprego legal das expressões erga omnes e ultra partes Coisa julgada material secundum eventum litis e secundum eventum probationis Transporte da coisa julgada in utilibus Implicações do estágio do processo coletivo em relação ao estágio do processo individual Limites territoriais e subjetivos da coisa julgada 2.12 Liquidação e execução de sentenças Direitos difusos e direitos coletivos Legitimidade Competência Procedimento Direitos individuais homogêneos Liquidação e execução individuais Liquidação e execução coletivas Fluid recovery segundo o CDC Sistema da Lei 7.913/ Prioridade dos créditos de direitos individuais homogêneos 2.13 Fundos de direitos difusos Fundo federal e fundos estaduais de reparação dos interesses difusos As normas de regência Fontes de receita Aplicação dos recursos Fundos assemelhados 2.14 Considerações finais Ministério Público como fiscal da lei Não adiantamento das custas e despesas processuais Ônus da sucumbência Litigância de má-fé Prescrição 2.15 Questões 3. AÇÃO POPULAR 3.1 Considerações iniciais 3.2 Condições da ação Legitimidade ad causam Legitimidade ativa Legitimidade passiva

5 3.2.2 Interesse processual Possibilidade jurídica do pedido 3.3 Elementos da ação Partes Causa de pedir Pedido Objeto imediato Objeto mediato 3.4 Competência 3.5 Conexão, continência e litispendência 3.6 Prova Considerações gerais Crime do art. 8.º da LAP 3.7 Particularidades procedimentais Liminares Requisição de documentos e certidões Citação dos beneficiários e responsáveis Prazo para contestar Possíveis atitudes para a entidade cujo ato é impugnado Demais peculiaridades 3.8 Atuação do Ministério Público Fiscal da lei Órgão ativador da prova e auxiliar do autor popular Sucessor do autor Outras funções 3.9 Sentença, meios de impugnação e coisa julgada 3.10 Liquidação e execução de sentenças 3.11 Considerações finais 3.12 Questões 4. MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO 4.1 Considerações iniciais 4.2 Pressupostos Pressupostos dos mandados de segurança individuais e coletivos Ato de autoridade Ilegalidade ou abuso de poder Lesão ou ameaça de lesão Direito líquido e certo Não cabimento de habeas corpus ou habeas data Pressuposto específico do mandado de segurança coletivo 4.3 Competência 4.4 Condições da ação Legitimidade ad causam Legitimidade ativa Legitimidade passiva Interesse processual

6 4.4.3 Possibilidade jurídica do pedido 4.5 Elementos da ação, litisconsórcio e intervenção de terceiros Elementos da ação Partes Causa de pedir Pedido Litisconsórcio Intervenção de terceiros 4.6 Conexão, continência e litispendência 4.7 Procedimento Petição e despacho iniciais Liminares: aspectos gerais Liminares: limitações Liminares: impugnação Desistência Celeridade na tramitação Defesa oral nos tribunais 4.8 A atuação do ministério público 4.9 Sentença, meios de impugnação e coisa julgada Peculiaridades da coisa julgada no mandado de segurança coletivo 4.10 Execução de sentenças 4.11 Considerações finais 4.12 Questões 5. DIREITO DO CONSUMIDOR 5.1 Noções introdutórias Conceito Alocação na teoria geral do direito Relações do direito do consumidor com outros ramos do direito Com o Direito Constitucional Com o Direito Administrativo Com o Direito Processual Com o Direito Penal Com o Direito Internacional Com o Direito Civil Origens históricas Análise histórica da relação de consumo O Direito do Consumidor como resposta legal protetiva Finalidade do direito do consumidor 5.2 Fundamento constitucional Introdução A proteção do consumidor como direito fundamental Noção de direito fundamental A importância do art. 5.º, XXXII, da CF A proteção do consumidor como princípio da ordem econômica A proteção infraconstitucional do consumidor (art. 48 do ADCT) Competência legislativa concorrente

7 5.3 O Código Brasileiro de Defesa do Consumidor Influências do direito comparado Microssistema jurídico Lei principiológica Normas de ordem pública e interesse social A aplicação da Lei 8.078/1990 no tempo Política nacional de relações de consumo Objetivos A importância sistemática do art. 4.º do CDC O diálogo das fontes Introdução O diálogo entre o Código de Defesa do Consumidor e o Código Civil O diálogo entre o CDC e a legislação especial 5.4 Princípios gerais do direito do consumidor Noção de princípios de direito Princípios e cláusulas gerais: distinção Princípios em espécie Princípio da vulnerabilidade Princípio da defesa do consumidor pelo Estado Princípio da harmonização Princípio da boa-fé objetiva Princípio do equilíbrio Princípio da transparência Princípio da confiança Princípio do combate ao abuso Princípio da educação e informação Princípio da precaução 5.5 Direitos básicos do consumidor Introdução Direito à vida, saúde e segurança Direito à educação Direito à liberdade de escolha Direito à igualdade nas contratações Direito à informação Direito à proteção contra práticas e cláusulas abusivas Direito à modificação e revisão das cláusulas contratuais Direito à efetiva prevenção e reparação dos danos materiais e morais Reparação do dano moral A questão do dano moral coletivo Direito de acesso à justiça Direito à inversão do ônus da prova Requisitos Verossimilhança da alegação Hipossuficiência Hipossuficiência e vulnerabilidade: distinção

8 Momento da inversão do ônus da prova A questão do custeio das provas Efeitos da inversão Direito à prestação adequada e eficaz de serviços públicos 5.6 Campo de aplicação do CDC A relação jurídica de consumo Conceito de consumidor O consumidor standard ou stricto sensu O consumidor equiparado Conceito de fornecedor Definição jurídica Atividade profissional Atividade desenvolvida no mercado de consumo Técnica de responsabilização dos fornecedores no CDC Conceito de produto Conceito de serviço Definição jurídica Atividade remunerada Serviços bancários, financeiros, de crédito e securitários Serviços públicos 5.7 Proteção à saúde e segurança do consumidor Prevenção Riscos normais e previsíveis Produto ou serviço potencialmente nocivo ou perigoso Periculosidade exagerada O recall 5.8 Responsabilidade civil nas relações de consumo Noções introdutórias Fundamento da responsabilidade objetiva no CDC Sistemática do CDC Teoria da qualidade Defeito e vício: distinção Responsabilidade pelo fato do produto Responsabilidade objetiva Pressupostos da responsabilidade Os fornecedores responsáveis e a solidariedade A responsabilidade do comerciante O direito de regresso e a denunciação da lide As causas de exclusão da responsabilidade Responsabilidade pelo fato do serviço Noção de defeito do serviço Os fornecedores responsáveis Causas de exclusão da responsabilidade Responsabilidade do profissional liberal A responsabilidade pessoal do médico e o novo Código de Ética Médica A responsabilidade dos hospitais e clínicas médicas em face do erro médico

9 A responsabilidade das empresas de planos de saúde pelos serviços prestados por médicos e hospitais credenciados A responsabilização dos provedores de sites de relacionamento por danos decorrentes de conteúdo gerado por terceiros e as implicações do novo Marco Civil da Internet A responsabilização dos editores de Blogs por danos decorrentes de conteúdo gerado por terceiros A responsabilização dos Portais de Notícias por danos decorrentes de conteúdo gerado por terceiros Consumidor bystander (art. 17 do CDC) Responsabilidade pelo vício do produto e do serviço Responsabilidade objetiva Os fornecedores responsáveis e a solidariedade O vício de qualidade do produto O vício de quantidade do produto (art. 19) O vício de qualidade do serviço (art. 20) Vício de quantidade do serviço Serviços públicos Responsabilidade civil pela perda de uma chance Responsabilidade civil pela perda do tempo produtivo do consumidor 5.9 Decadência e prescrição Sistemática do CDC Decadência Contagem do prazo Causas que obstam a decadência (art. 26, 2.º) Garantia legal e garantia contratual Prescrição Causas que suspendem ou interrompem a prescrição A prescrição de outras pretensões reparatórias 5.10 Desconsideração da personalidade jurídica Desconsideração no Código Civil Desconsideração no CDC Hipóteses autorizadoras A interpretação da cláusula geral do art. 28, 5.º, do CDC Desconsideração inversa Responsabilização societária 5.11 Práticas comerciais Oferta Responsabilidade subsidiária do grupamento societário ( 2.º) Responsabilidade solidária das sociedades consorciadas ( 3.º) Responsabilidade subjetiva das sociedades coligadas ( 4.º) Princípio da vinculação da oferta (art. 30 do CDC) A oferta de componentes e de peças de reposição A regra da solidariedade estatuída no art. 34 do CDC Dever de informar Publicidade Conceito de publicidade Publicidade e propaganda

10 Publicidade institucional e publicidade promocional Controle da publicidade Princípios da proteção publicitária do consumidor Publicidade enganosa Publicidade abusiva Práticas abusivas Conceito de práticas abusivas As práticas abusivas elencadas exemplificativamente no art Cobrança de dívidas Cobranças abusivas Repetição do indébito Bancos de dados e cadastros de consumidores Introdução 5.12 Proteção contratual Distinção entre bancos de dados e cadastro de consumidores Bancos de dados de proteção ao crédito Qualidade das informações Direitos dos consumidores perante os arquivos de consumo Responsabilidade pelo cancelamento da inscrição Limites temporais dos registros negativos Dívida discutida em juízo Responsabilidade civil pelo arquivamento indevido Cadastros de reclamações fundamentadas contra os fornecedores O cadastro positivo. Breve análise da Lei / Introdução A nova concepção de contrato Duty to mitigate the loss (dever de mitigar a perda) Teoria dos atos próprios: venire contra factum proprium, supressio, surrectio e tu quoque Teoria do adimplemento substancial Dirigismo contratual Princípios norteadores Princípio da transparência Princípio da interpretação mais favorável Princípio da vinculação do fornecedor Princípio da preservação dos contratos Direito de arrependimento (prazo de reflexão) Garantia complementar Cláusulas abusivas Definição Nulidade das cláusulas abusivas Reconhecimento de ofício Integração do contrato Elenco exemplificativo das cláusulas abusivas Controle das cláusulas gerais dos contratos Crédito e financiamento ao consumidor Compra e venda à prestação e alienação fiduciária em garantia Contratos de adesão Definição

11 Inserção de cláusula no formulário Cláusula resolutória alternativa Contrato de adesão escrito Cláusulas restritivas de direitos do consumidor 5.13 Sistema nacional de defesa do consumidor Introdução Procon Entidades civis Sanções administrativas Competência Modalidades de sanções administrativas Fiscalização e aplicação das sanções administrativas 5.14 A defesa do consumidor em juízo Considerações iniciais Tutela individual A adequada e efetiva tutela jurisdicional Ação de cumprimento específico da obrigação de fazer ou não fazer Competência pelo domicílio do consumidor autor Vedação de denunciação da lide e um novo tipo de chamamento ao processo 5.15 Questões 6. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 6.1 Introdução 6.2 Regramento constitucional 6.3 Regramento infraconstitucional Lei de Improbidade Administrativa Aplicação da Lei de Improbidade no tempo 6.4 Conceito de improbidade administrativa 6.5 A defesa da probidade administrativa como um interesse difuso 6.6 Sujeitos do ato de improbidade administrativa Sujeito passivo Sujeito ativo Agentes públicos Terceiros 6.7 Elemento subjetivo da conduta ímproba 6.8 Modalidades de improbidade administrativa Enriquecimento ilícito Introdução Elementos essenciais Condutas específicas elencadas exemplificativamente no art. 9.º Atos lesivos ao erário Introdução Elementos essenciais Princípio da insignificância: inadmissibilidade Condutas específicas elencadas exemplificativamente no art Atos que atentam contra os princípios da Administração Pública Introdução Norma residual ou de aplicação subsidiária Elementos essenciais

12 Condutas específicas elencadas exemplificativamente no art Novas figuras de improbidade administrativa Estatuto da Cidade (Lei /2001) Lei Eleitoral (Lei 9.504/1997) Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010) Rejeição de contas por irregularidade insanável e que configure ato doloso de improbidade administrativa Condenação pela prática de atos dolosos de improbidade administrativa 6.9 Sanções Previsão normativa Correspondência com os tipos de improbidade Espécies Perdas de bens e valores Ressarcimento integral do dano Perda da função pública Suspensão dos direitos políticos Multa civil Proibição de contratar com o poder público ou receber incentivos ou benefícios fiscais ou creditícios Aplicação das sanções Juízo de improbidade da conduta e juízo de aplicação da sanção Parâmetros para a aplicação das sanções Aplicação cumulativa das sanções: princípios da proporcionalidade e razoabilidade Pode o juiz aplicar sanções não pedidas pelo autor? Concurso de condutas e conflito aparentes de normas 6.10 Procedimento administrativo 6.11 Providências cautelares Indisponibilidade de bens Introdução Hipóteses de cabimento Pressupostos Alcance da medida Sequestro Afastamento do agente público do exercício do cargo, emprego ou função 6.12 Ação de improbidade administrativa Nomenclatura Competência Incorporação ao patrimônio municipal de verba recebida da União Malversação ou desvio de verbas públicas oriundas do FUNDEB Prerrogativa de foro Legitimação Litisconsórcio passivo necessário A posição processual da pessoa jurídica interessada Pedido Procedimento Transação ou conciliação Fase de admissibilidade da ação Sentença Correlação entre pedido e sentença Independência entre as instâncias Coisa julgada

13 6.13 Prescrição Mandato, cargo em comissão e função de confiança (LIA, art. 23, I) Servidores estatutários e empregados públicos (LIA, art. 23, II) Ato de improbidade administrativa que também configura crime Exercício cumulativo de cargo efetivo e cargo comissionado Agentes públicos vinculados às entidades do art. 1º, parágrafo único, da LIA (art. 23, III) Particulares Prescrição intercorrente Vários réus Imprescritibilidade da pretensão de ressarcimento ao erário 6.14 Cadastro nacional de condenações cíveis por ato de improbidade administrativa e por ato que implique inelegibilidade 6.15 Questões REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS GABARITO