Confederação Internacional do Crédio Agrícola (CICA) 39ª Assembleia Geral da CICA Lisboa, 9 e 10 de Outubro de 2009

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1 Confederação Internacional do Crédio Agrícola (CICA) 39ª Assembleia Geral da CICA Lisboa, 9 e 10 de Outubro de 2009 Cooperação estratégica com os países africanos de expressão portuguesa Manuel Canaveira de Campos A relação de Portugal com os denominados países africanos de expressão portuguesa tem raízes seculares. Foi no século XV que tiveram início os contactos e as relações entre o povo português e os cinco países referidos e que são, na costa ocidenal de África, a Guiné-Bissau, Cabo Verde, S. Tomé e Principe e Angola e, na costa oriental de África, Moçambique. Seis séculos de relacionamento, por bons e maus motivos, fizeram com que uma boa parte das suas histórias fosse construída em conjunto. Para além das fronteiras fisicas que em cada local se foram marcando e das leis e regulamentos que se foram impondo, houve contudo um elemento que em todos se foi consolidando e os continua a irmanar, tornadose, de simples veículo de comunicação, num fundamental instrumento de cultura a língua portugues. Indentificada coma a 5ª ou 6ª língua mais falada no mundo e a 3ª do mundo ocidental, a língua portuguesa é lingua oficial do conjunto dos oito países lusófonos presentes em quatro continentes. É forte pois a relação existente, pela hisória e sobretudo pela língua, entre estes oito países e designadamente entre os cinco países africanos de língua portuguesa. Numa época em que as relações entre os povos e os Estados são cada vez mais intensas e necessárias, é compreensível que sejam mais fáceis e profundas quando, como acontece entre os países de expressão portuguesa, existe uma história e sobretudo uma língua que os aproxima e os une. Ao falarmos de cooperação com os países africanos de expressão portuguesa estamos a entrar num domínio que abrange todos os níveis da sociedade, desde as relações entre os governos, às relações entre as organizações da sociedade civil nas suas mais diversas manifestações, ao mundo empresarial, ao próprio relacionamento entre pessoas. Procurarei assim apresentar a cooperação estratégica com os países africanos de expressão portuguesa a três níveis: - a nível nacional, na persepctiva do governo português; - a nível internacional, na perspectiva da Comunidade dos Países de língua Portuguesa; - a nível cooperativo, na perspectiva da Organização Cooperativa dos Povos de Língua Portuguesa e da própria Aliança Cooperativa Internacional. A Cooperação Portuguesa A política de Cooperacão Portuguesa e de Ajuda Pública ao Desenvolvimento por parte de Portugal é coordenanda, supervisionada e dirigida, desde Janeiro de 2003, pelo Instituto Português de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), que tem por missão propor e executar a política de cooperação portuguesa e coordenaras actividades de cooperação desenvolvidas por outras entidades públicas. É pois com base em estudos e relatórios elaborados e publicados pelo IPAD que apresentamos o que é e pretende fazer a cooperação para o desenvolvimento.

2 Os objectivos gerais da política portuguesa de cooperação para o desenvolvimento têm por base os valores da paz, da solidariedade, da promoção e consolidação da igualdade social, da democracia e dos direitos humanos. Num quadro político orientado para o desenvolvimento económico, social e cultural dos países receptores da ajuda, a redução da pobreza tem sido, a procupação central da Cooperação Portuguesa, determinando a concentração das nossas intervenções, tanto do ponto de vista geográfico como sectorial. Em termos geográficos, a região da África Sub-sahariana permanece como prioritária para a cooperação portuguesa, tendo como pricipal destino os cinco Países Africanos de Língua Portuguesa. África é o c ontinente que conhece hoje as maiores dificuldades no arranque de um processo de desenvolvimento sustentável, que possibilite a integração das suas economias na economia global, nessesidade bem evidenciada pelo baixo índice de participação no comércio e no investimento mundiais. Compreende-se que, neste contexto, e atendendo às relações históricas e culturais de Portugal com o continente africano, sejam estas as zonas prioritárias da cooperação portuguesa. Em termos sectoriais, a Cooperação Portuguesa tem-se orientado de acordo com dois critérios fundamentais. O primeiro diz respeito às necessidades mais prementes dos países parceiros, claramente identificadas nos documentos orientadores das estratégias de desenvolvimento desses países. Exactamente por serem Países Menos Avançados (PMA), na classificação das Nações Unidas, estes países têm múltiplas carências em todos os sectores económicos, socias e institucionais. O seguendo cirtério relaciona-se com a mais-valia especícifica da cooperação portuguesa, num contexto de presença e envolvimento de várias cooperações bilaterais e multilaterais em cada pais. Os factores que conferem ã cooperação portuguesa potencialidades únicas radicam, sobretudo, na língua portuguesa, e de alguma forma no conhecimento histórico, apontando assim, para uma concentração nas áreas da educação e da formação, e também do enquadramento insitucional, desde o reforço da capacidade do Estado à promoção de condições de governação. Em Dezembro de 2005, no início da legislatura que agora terminou, o Governo publicou o documento Uma visão estratégica para a cooperação portuguesa, que estabeleceu os princípios orientadores, as proridades e os objectivos para a cooperação portuguesa durante a legislatura ( ). Quanto aos princípios orientadores, são eles: - Contribuir para a concretização dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio; - Contribuir para o reforço da segurança humana, em particular em Estados Frágeis ou em situações de pós-confito; - Apoiar a lusofonia, enquanto instrumento de escolaridade e formação; - Apoiar o desenvolvimento económico, numa óptica de sustentabilidade social e ambiental; - Participar mais activamente nos debates internacionais, em apoio ao princípio da convergência internacional em torno de objectivos comuns; - Aumentar os recursos em matéria de Ajuda Pública ao Desenvolvimento. Quanto às prioridades e objectivos, a ajuda externa concentra-se, hoje, num número reduzido de áreas prioritárias, caracterizadas pelo valor acresecentado que a Cooperação Portuguesa representa para o país parceiro. Destacam-se por país: - Em Angola, o apopio à administração do Estado e ã educação; - Em Moçambique, o apoio à administração do Estado, apoio directo ao orçamento de Estado e o Cluster da Ilha de Moçambique. Este Cluster foi apresentado, em 2009, e integra o Plano Director da Ilha de Moçambique, financiado pela Cooperação Portuguesa e visando uma

3 intervenção estrudurada, por parte das autoridades nacionais e internacionais, com vista à recuperação da Ilha. Os eixos centrais do Plano são a recuperação do património histórico, o estímulo ãs potencialidades turísticas da região e a colocação destas linhas de força ao serviço do desenvolvimento; - Em Cabo Verde, o apoio directo ao orçamento e o Cluster AtlânTICo, no domínio das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC), aplicadas à educação, administração do Estado, e ao empreendedorismo; - Na Guiné-Bissau, os sectores da segurança e da educação, - Em São Tomé e Príncipe, uma intervenção integrada em diferentes sectores sociais, que constituirá o Cluster, ainda em desenvolvimento, desse país. A figura do Cluster, um instrumento inovador na cooperação portuguesa, define-se como um conjunto de projectos, executados por diferentes instituições, numa mesma área geográfica ou tématica e com um enquadramento comun. Pretende-se com este instrumento potenciar a presença portuguesa integrada numa óptica de interacção com outros doadores bilaterais ou multilaterais. Em 2007, durante a Presidência Portuguesa da União Europeia, realizou-se em Lisboa a Cimeira UE-África, um dos momentos mais importantes dos últimos anos, na construção duma política de cooperação da União Europeia com África. Tratou-se de uma ambiciosa agenda de trabalho comun entre os dois continentes, para uma parceria face aos desafios da globalização: das alterações climáticas ao desenvolvimento, da energia às migrações, da paz e segurança ao comércio e à integração regional, com um enfoque especial na boa governação e nos Direitos Humanos em África. No âmbito da Presidência Portuguesa, o Conselho aprovou um conjunto de Conclusões, onde se identificam as normas oreintadoras para as relações de cooperação UE-África na área da dinamização do sector agrícola, incluindo a coerência das políticas, o incentivo ao envolivmento dos prequenos agricultores, um especial destaque para o papel das mulheres, e uma atenção redobrada quanto à interacção entre a promoção da agricultura e o cuidado pelo meio ambiente. O contexto actual de crise alimentar veio dar a este trabalho uma pertinência muito particular. Embora o trabolho referido e desenvolvido durante a Presidência Portuguesa da União Europeia relativamente a África, não se refira directa e exlusivamente aos países africanos de expressão portuguesa, eles são sem dúvida considerados e beneficiados pela nova política de cooperação UE-África. Ainda durante a Presidência portuguesa, foi possível concretizar, a assinatura da Parceria especial UE-Cabo Verde, a primeira que aunião estabelece com um país ACP. Através desta Parceria, o relacionamento da UE com Cabo Verde tem hoje um conjunto de perspectivas e potencialidades que são inovadoras, e correspondem à especificidade do relacionamento europeu com aquele país. Numa estratégia de Cooperação Multilateral que consiste fundamentalmente na utilização inicial de verbas da Cooperação Portuguesa para motivar e alavancar financiamento mais substancial de fontes multilaterais, são de sublinhar três casos particularmente bem sucedidos e em fase de desenvolvimento: o apoio à formação da polícia em Moçambique; o apoio ao migrante cabo-verdiano; e o conjunto de inervenções na Ilha de Moçambique a que já fizemos referência.

4 A Comunidade dos Píses de Lingua Portuguesa - CPLP A CPLP Comunidade dos Países de Língua Portuguesa foi criada em 17 de Julho de 1996, contudo o primeiro passo para a sua criação foi dado em São Luís do Maranhão, em Novembro de 1989, por ocasião da realização do primeiro encontro dos Chefes de Estado e de Governo dos países de Língua Portuguesa Angola, Brasil, Cabo Verde, Guiné-Bissau, Moçambique, Portugal e São Tomé e Principe. Timor Leste tornou-se membro da CPLP após a independência. Nos seus Estatutos a CPLP é definida como o foro multilateral privilegiado para o aprofundamento da amizade mútua, da concertação político-diplomática e da cooperação entre os seus membros. São objectivos gerais da CPLP: a) concertação político-diplomática entre os seus membros em matéria de relações internacionais, nomeadamente para o reforço da sua presença nos fora internacionais; b) A cooperação em todos os domínios, inclusive os da educação, saúde, ciência e tecnologia, defesa, agricultura, administração pública, comunicações, justiça, segurança pública, cultura, desporto e comunicação social; c) A materialização de projectos de promoção e difusão da Língua Portuguesa, designadamente através do Instituto Internacional de Lingua Portuguesa. De acordo com os Estatutos a CPLP, além dos objectivos já enunciados, estimulará a cooperação entre os seus membros com o objectivo de promover as práticas democráticas, a boa governação e o respeito pelos Direitos Humanos. Portugal participou na elaboração do documento Cooperação na CPLP Uma Visão Estrtégica de Cooperação Pós-Bissau, aprovado já sob a Presidência Portuguesa da CPLP (Julho 2008 a Julho de 2010), e que constitui um importante e decisivo marco na melhoria da eficiência e coerência da cooperação no seio da CPLP. O documento aponta para uma melhor coordenação e sistematização das políticas e prácticas de cooperação, e uma maior coerência e adequaçâo do apoio a prestar aos Estados Membros, através duma major capacidade operativa dos seus órgãos, em especial do Secretariado Executivo. O documento orientarà jà a preparacão do próximo Plano Indicativo de Cooperação (PIC) para o biénio , pressupondo igualmente a introdução de metodologias que procurem dar uma major coerência e complementaridade com outras intevenções de cooperação em curso, nos Estados Membros da CPLP. Consequir-se-á assim um melhor acompanhamento das linhas de actuação no seio da Cuminidade, designadamente: 1) prorgama sectorial da áreal da saúde, i.e. Plano Estratégico de Cooperação em Saúde PECS/CPLP ; 2) plano estratégico da CPLP para Timor-Leste; 3) Intervenção na área do ambiente, com especial destaque para a cooperação técnica no domínio do combate à desertificação, 4) Colaboração com a Organização Internacional do Trabalho através do processo do Centro de Informação e Intercâmbio sobre Extensão e Prteccção Social; 5) Preparação e acompanhamento dos processos de Auditoria; 6) Coordenação e monitorização permanente coms os Pontos focais de Cooperação e pontos focais sectoriais (saúde, ambiente, governo electrónico e telecomnicações); 7) Formação de recursos humanos.

5 Coopertivismo nos países lusófonos O cooperativismo nos países africanos de expressão portuguesa foi-se desenvolvendo durante o período colonial a partir dos meados do século XX. O regime político vigente em Portugal de 1928 a 1974 não era favorável ao cooperativismo sobretudo pelos valores de liberdade e democracia que etavam na sua base. Nestas circunstâncias o cooperativismo nas colónias portuguesas de África só teve algum significado em Angola e Moçambique, territórios onde o cooperativismo agrícola teve algum incremento na sequência dos trabalhos de extensão rural aí desenvolvidos. Em Angola no Planalto Central, assim como na Província do Uíge, no âmbito de um projecto de promoção social desenvolvido pelo Instituto do Café de Angola. Em Moçambique sobretudo no Vale do Limpopo e por acção do Instituto do Algodão de Moçambique através do trabalho de alguns dos seus técnicos. Note-se igualmente que das cinco colónias (Angola, Cabo Verde, Guiné-Bissau, Moçambique, S.Tomé e Príncipe) a legislação da metrópole, sobre cooperativas agrícolas,só foi transposta para Angola, Cabo Verde e Moçambique e s teve algum efeito concreto em Angola e em Moçambique. Além das cooperativas agrícolas existiram ainda durante o período colonial, em Angola e Moçambique, cooperativas noutras áreas, designadamente cooperativas de habitação e cooperativas de consumo. No período que se seguiu à independência, o cooperativismo nos países lusófonos de África teve uma evolução diferente de país para país, marcado pela major ou menor influência da ideologia comunista nos respectivos governos. Em Angola e Moçambique e durante as duas últimas décadas do século passado as experiências cooperativas não foram por essas razões bem aceites por boa parte da população. A cooperação ente as cooperativas portuguesas e as cooperativas dos países lusófonos de África teve a sua primeira manifestação no 1 Encontro Cooperativo dos Países de Expressão Oficial Portuguesa, realizado em Lisboa, em Maio de 1991, em que estiveram presentes representantes de organizações cooperativas e pré-cooperativas, bem como de serviços públicos interessados no cooperativismo, de Angola, Brasil, Cabo Verde, Guiné-Bissau, Moçambique e S. Tomé e Príncipe. O Encontro pretendeu ser um lugar de reunião de cooperativas e cooperativistas dos países de língua portuguesa com o objectivo de tornar possível o conhecimento mútuo e criar oportunidades de reflexão sobre os projectos de cada movimento e sobre as possibilidades de trabalhos conjuntos. A este 1 Encontro sucedeu-se um 2 Encontro, também em Lisboa, em 1993 e um 3 Encontro, no Rio de Janeiro, em Do trabalho de cooperação realizado nestes primeiros anos entre os diversos movimentos cooperativos, resulta em 1993 o início da publicação do Jornal Cooperativo de Língua Portuguesa como veículo de ligação entre os diversos movimentos cooperativos lusófonos. Em Julho de 1997, em Lisboa, é formalemente constituída a Organização Cooperativista dos Povos de Língua Portuguesa OCPLP, associação internacional para o desenvolvimento, que continua, em condições e com estrutura organizativa mais sólida, o trabalho de cooperação já desenvolvido anteriormente. Na sequência das finalidades assumidas de difusão do cooperativismo e intercooperação entre as cooperativas lusófonas, a OCPLP tem por objectivos: - O estraeitamento das relações entre os movimentos cooperativos dos países lusófonos; - O intercâmbio e partilha de experiências; - Acções de fomento e de desenvolvimento cooperativo.

6 De entre os membros fundadores da OCPLP, é oportuno indicar as organizações cooperativas e associativas mais representativas dos países africanos de língua portuguesa e de Portugal, bem como os respectivos serviços públicos mais ligados ao cooperativismo: De Angola a União Nacional das Associações de Camponeses Angolanos (UNACA) e o Instituto de Desenvolvimento Agrário; De Cabo Verde, a Federação Nacional das Cooperativas de Consumo (FENACOOP) e a Direcção Geral de Animação Rural e Promoção Cooperativa; Da Guiné-Bissau, a Associação Nacional dos Agricultores da Guiné-Bissau (ANAG) e a Secretaria de Estado dos Combatentes da Liberdade da Pátria; De Moçambique, a União das Associações de Camponeses e o Ministério da Agricultura e Pescas; De Portugal, a Confederação Nacional das Cooperativas Agrícolas e do Crédito Agrícola (CONFAGRI) e a Confederação das Cooperativas Portuguesas (CONFEECOOP) e o Instituto António Sérgio do Sector Cooperativo (INSCOOP); De S. Tomé e Príncipe, o Grupo de Interesse Económico das Palaíes e Pescadores Artesanais de S. Tomé e Príncipe (GIEPPA) e o Ministério da Agricultura e Pescas. De entre as actividades realizadas por esta organização nos países lusófonos de África, foram sgnificativos o IV Encontro Cooperativo dos Países de Língua Portuguesa (1999) em Cabo Verde, o V Encontro (2001) em Moçambique, o VI Encontro (2004) em Cabo Verde e o VII Encontro (2006) em Angola. O Encontro de 1999 em Cabo Verde e o V Encontro em Moçambique, foram presididos pelos Presidentes da República dos respectivos países, enquanto o VI Encontro em Cabo Verde e o VII em Angola foram presidios pelos Primeiros Minsitros dos referidos países, em todos tendo havido participação de outros membros do Governo. A realização destes quatro encontros cooperativos em países africanos de língua portuguesa teve uma grande importância para os movimentos cooperativos dos respectivos países, pela afirmação pública da importância das cooperativas no desenvolvimento económico e social, pelo conhecimento das próprias organzações cooperativas existentes no país, quer por parte do governo e da administração pública, quer também por parte do próprio movimento cooperativo, e ainda pela apresentação pública das necessidades dos movimentos cooperativos, nomedamente a aprovação de quadros legais cooperativos ainda inexistentes ou incompletos em todos estes países. No VII Encontro Cooperativo realizado em Luanda, as propostas apresentadas pela UNACA sobre o quadro legal cooperativo para Angola e a construção em Luanda de um Centro de Formação Cooperativa para os países lusófonos de África, tiveram boa aceitação por parte do Governo. Na área da formação de quadros cooperativos, a OCPLP tem desenvolvido, ao longo destes anos, várias accões, nomeadamente na área das cooperativas agrícolas (Cabo Verde e Angola), na área das cooperativas de pesca artesanal (Angola) e na área da promoção cooperativa (Portugal). Importante contributo da Organização Cooperativista dos Povos de Língua Portuguesa OCPLP, foi a ligação comalianca Cooperativa Internacional. O VI Encontro Cooperativom em Cabo Verde (2004) decorreu em simultâneo com a Assembleia Regional da ACI/BRAO, com a presença do Presidente da ACI, Ivano Barberini, tendo sido assinado na altura um protocolo de colaboração entre as duas organizações. Um dos projectos de cooperação estabelecidos e ainda não concretizados, tem em vista a criação de um serviço de formação e apoio ao cooperativismo lusófono em África, tal como já existe para a área francófona e anglófona, o qual será integrado na ACI-África e terá o apoio da OCPLP.

7 Em 2008 realizou-se em Lisboa o VIII Encontro Cooperativo com grande presença de representantes de organizações cooperativas dos diversos países lusófonos. A importância deste VIII Encontro teve a ver com a realização conjunta da Feira Internacional de Cooperativas ICA/Expo organizada na mesma data e local pela Aliança Cooperativa Internacional. Desta forma as cooperativas membros da OCPLP tiveram a oportunidade de estar presentes na Feria com um pavilhão próprio onde expuseram os seus produtos, nomeadamente artesanato e amostras de produção agrícola (madeira, café e mel de Angola, algodão de Moçambique, caju de Moçambique e Guiné-Bissau). Este foi um primeiro contacto com o cooperativismo internacional que se espera seja continuado com major integração na 2ª Feira Internacional de Cooperativas prevista igualmente para Lisboa em A Cooperação vista pelo Crédito Agrícola A presença do Crédito Agrícola na cooperação com os movimentos cooperativos dos Países de Língua Portuguesa tem sido importante ao longo dos últimos anos. A Fenacam Federação Nacional do Crédito Agrícola Múto, bem como a Caixa Central do Crédito Agrícola, as Caixas de Crédito Agrícola Mútuo da Mealhada e de Santiago do Cacém e a Crediagrícola são membros da OCPLP. A FENACAM tem apoiado directamente e através de diversas Caixas suas associadas várias acções de cooperação no âmbito da OCPLP: - Colaboração dada ao Curso para trabalhadores de cooperativas de crédito de Timor Leste, promovendo eságios em várias caixas agrícolas; - Apoio financeiro a cooperativa agrícola de mutilados e órfãos de guerra, em Angola - Colaboração com associações de S. Tomé e Príncipe no fornecimento de computadores; - Colaboração e fornecimento de diverso material para a organzação do VII Encontro em Luanda e do VIII Encontro Cooperativo em Lisboa. Concluindo A Cooperação com os movimentos cooperativos dos países lusófonos de África continua a ser importante para apoiar o seu desenvolvimento. O trabalho realizado até agora lançou as bases e esabeleceu formas de relacionamento que facilitam um trabalho de cooperação entre os diversos parceiros. A principal dificuldade a ultrapassar é a consolidação de um apoio financeiro que permita lançar projectos de desenvolvimento a diversos níveis com sustentabilidade. As organizações existentes, nomeadamente a Organização Cooperativista dos Povos de Língua Portuguesa-OCPLP, a que estão ligadas as confederações cooperativas de Portugal e as principais organizações representativas dos movimentos cooperativos dos outros países lusófonos, têm estrutura e condições para assumirem essa responsabilidade. Importa aproveitar as oportunidades que vâo surgindo, motivar novos parceiros e estabelecer novas parcerias.