Informe de Conclusiones

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1 Informe de Conclusiones Área Temática: Formación de liderazgo y de las capacidades directivas para el fortalecimiento institucional en el ámbito público Coordinador: Rui Afonso Lucas * INTRODUÇÃO AO TEMA A problemática do papel dos dirigentes na reforma das administrações públicas e na implementação das políticas públicas tem vindo a merecer uma atenção crescente na generalidade dos países em todos os continentes, nomeadamente nos países ibero-americanos. A relevância do tema decorre, em primeiro lugar, da importância que se reconhece à própria reforma das administrações públicas, visando transformar máquinas pesadas, opacas, lentas e burocráticas (com todos os factores perversos a jusante, como a corrupção) em instrumentos eficientes, transparentes, justos e eficazes no apoio ao desenvolvimento social e económico das respectivas sociedades. Estas reformas ocorrem em paralelo (e por causa ) com uma mudança acelerada do contexto, a nível nacional e internacional, que por um lado, acrescenta complexidade e responsabilidade às funções de dirigentes. As reformas ocorrem ainda num quadro de pressão e exigência crescentes por parte de sociedades cada vez mais esclarecidas e conscientes dos seus direitos de cidadania. Este contexto exige uma nova classe de dirigentes, cultos e com competências multifacetadas, bem preparados nas vertentes política, cívica e técnica. O dirigente que era antes um mero aplicador de leis e regulamentos tem de ter, hoje, capacidades de liderança, de gestão de pessoas e de projectos, de comunicação pessoal. Tem de saber explorar as modernas tecnologias da informação, tem que conhecer e aplicar políticas públicas que ultrapassam o espaço do seu departamento, do seu ministério e mesmo do seu país. Daí a importância crescente atribuída à formação dos dirigentes na generalidade dos países. Nalguns casos obrigatória, noutros facultativa. Precedendo e como condição de acesso a funções dirigentes ou realizada, de forma contínua, no exercício de funções. A cargo de universidades ou realizada por escolas e institutos públicos criados especificamente no âmbito criados especificamente no âmbito das administrações públicas. Com a duração de semanas ou meses. Com ou sem avaliação de conhecimentos. Presencial ou à distância. A introdução desta área temática no programa do XIII Congresso Internacional do CLAD consagra a relevância do tema no quadro dos países ibero-americanos e cria uma nova oportunidade para, neste fórum, privilegiado pela dimensão e pela natureza dos participantes, se apresentarem e debaterem modelos, programas e boas práticas. Não menos importante é o objectivo de fomentar o surgimento de novos programas de cooperação, bilaterais e multilaterais, entre diferentes escolas, administrações, países e continentes. CONTEXTO O contexto em que se insere o tema é comum à generalidade das áreas temáticas abordadas no programa do congresso, ou seja, sumariamente, os programas de formação para dirigentes públicos devem prepará-los para uma gestão eficaz em ambiente de: * Vice-Presidente do Conselho Directivo. Instituto Nacional de Administraçao (INA). Portugal.

2 Grande volatilidade, aos níveis nacional e internacional, decorrentes do processo de globalização e das transformações sociais, políticas, económicas, demográficas e tecnológicas; Esforço no sentido do fortalecimento da democracia; Pressão sobre as administrações públicas por parte de sociedades cada vez mais esclarecidas e conscientes dos direitos de cidadania; Complexidade e multidisciplinaridade das políticas públicas; Evolução no sentido da abertura, da transparência e da qualidade; Combate à corrupção; Emergência de preocupações sobre a equidade, a igualdade, nomeadamente nas questões do género, e a inclusão social; Evolução no sentido da profissionalização da função pública; Preocupação crescente com a eficiência na utilização dos recursos, humanos, financeiros e materiais; Conjugação entre as exigências, muitas vezes contraditórios, da competitividade e do desenvolvimento sustentável. A ordem é arbitrária e não traduz a intenção de hierarquizar. A importância dos factores varia de região para região e de país para país, porém, em todos os casos, o contexto influencia o perfil dos dirigentes públicos que são necessários a cada administração. 3 PERFIL IDEAL DO DIRIGENTE PÚBLICO Embora colocando a tónica em aspectos diferentes, as teses defendidas, dentro desta área temática, pelas diferentes apresentações, convergem para um conjunto fundamental de características/qualidades comuns e permitem traçar, para o(a) dirigente público(a) ibero-americano(a), o seguinte retrato robô: Elevado sentido ético; Esta qualidade é aqui colocada propositadamente em primeiro lugar, na medida em que, sem esta qualidade, todas as outras perdem relevância e podem até conduzir a efeitos perversos. Cultura; Cultura é aqui entendida no seu sentido mais amplo, como a parte de baixo do icebergue das competências, imagem utilizada numa das apresentações. Competências multifacetadas, nas vertentes política, cívica e técnica; Em contextos de elevada complexidade, os dirigentes não podem ser apenas meros aplicadores de leis e regulamentos e carecem de competências variadas, que exigem um esforço permanente de formação. Capacidade de liderança; Esta capacidade foi amplamente referida em diferentes painéis, apresentando-se como fundamental para uma permanente intervenção mobilizadora dos dirigentes. Capacidade para gerir conflitos de interesses; O conflito de interesses é uma característica das sociedades que as administrações e os seus dirigentes têm que saber gerir. Capacidade de inovação; Inovação nos serviços prestados, nos processos, nas ferramentas. Capacidade de delegação e trabalho em equipa; Estas qualidades integram a liderança, mas justificam, pela sua importância, uma referência autónoma. Capacidade de comunicação; A comunicação pessoal e a capacidade de organizar correctamente a comunicação organizacional fazem parte do núcleo central das qualidades do dirigente público moderno.

3 Literacia tecnológica; Dada a importância que têm, hoje, na gestão das organizações, as tecnologias da informação e da comunicação, os dirigentes devem conhecer bem as suas potencialidades e as soluções que elas proporcionam. Disponibilidade para a aprendizagem contínua; A volatilidade do contexto e o ritmo de mudança dos problemas que se apresentam aos dirigentes públicos exigem-lhes um esforço contínuo de informação e formação. Pode dizer-se que, no quadro desta área temática, a disponibilidade para aprender constitui uma qualidade fundamental dos dirigentes. Este retrato é, necessariamente, incompleto e imperfeito, como todos os retratos robô, mas os seus traços constituem uma boa referência para a estratégia e os objectivos dos programas de formação oferecidos aos dirigentes. 4 PAINÉIS E APRESENTAÇÕES Esta área temática integrou 3 painéis e 65 apresentações provenientes de países. O gráfico abaixo apresentado põe em evidência a elevada participação da Espanha, com apresentações, logo seguida da Argentina (7), México (9) e Brasil (8). Espanha Argentina 7 México 9 Brasil 8 Chile Portugal Angola Colômbia Estados Unidos Guatemala República Dominicana

4 5. PRINCIPAIS DIMENSÕES DO TEMA No conjunto dos seus 3 painéis, esta área temática foi rica na apresentação e debate de estratégias, políticas, programas, iniciativas, práticas e recomendações. As ilações e conclusões verdadeiramente importantes são aquelas que cada um dos participantes retirou, em função da sua experiência e dos seus interesses particulares. Resumir, em poucas páginas, toda a riqueza das comunicações e debates é, necessariamente, um exercício redutor. Limitar-me-ei, pois, a assumir as limitações deste sumário e tentarei fazer, apenas, uma interpretação pessoal das principais dimensões do tema através da identificação de um conjunto de palavras-chave. Mudança Ética Mobilidade Programas de Formação Liderança EIAPP Escolas Avaliação Profissionalização Cooperação Internacional Competên -cias E- Learning Tecnologia Género Recrutamento Governança Estas palavras-chave/dimensões têm, entre si, numerosas interligações, cruzamentos e intersecções. Não cabendo, dentro dos limites estabelecidos para este texto, uma referência detalhada a cada uma, salientarei os seguintes sub-conjuntos: 4

5 RECRUTAMENTO/PROFISSIONALIZAÇÃO/GÉNERO Estes três temas estão interligados e têm, entre si, um elevado grau de intersecção. Saliento os seguintes princípios e conceitos: Ingresso e progressão por mérito, através de processos transparentes de selecção; Estabilidade da carreira, com mecanismos de imunidade às oscilações político-partidárias; Valorização da experiência profissional; Promoção da mobilidade como forma de potenciar a experiência e as boas práticas de gestão. AVALIAÇÃO A Avaliação foi amplamente defendida como elemento nuclear da moderna gestão pública. Em primeiro lugar no seu sentido mais amplo, focada no desempenho das organizações, dos dirigentes e dos funcionários em geral. Mais especificamente, centrada na qualidade e, sobretudo, no impacto dos programas de formação. Foram apresentados alguns modelos e boas práticas de levantamento de necessidades de formação e de avaliação do impacto de programas de formação, mas ficou claro que não se trata ainda de uma prática generalizada, carecendo de aprofundamento e consolidação na generalidade das administrações. FORMAÇÃO/ESCOLAS/EIAPP Esta área temática foi expressamente dedicada à formação, não surpreendendo, assim, que um elevado número de apresentações fosse dedicado a modelos, programas, metodologias e boas práticas de formação. Tratando-se de formação de dirigentes, foi sem surpresa que se registou uma elevada participação de académicos, em representação de universidades que oferecem cursos de pós-graduação para este público-alvo. Participaram, também, amplamente, as escolas e institutos de administração pública, uns de âmbito nacional, outros de âmbito regional e outros ainda com a natureza de escola em rede ou de rede de escolas. Foram, aqui, temas recorrentes: - A aprendizagem ao longo da vida; - A associação entre a formação certificada e o exercício de funções directivas; - A valorização da aprendizagem informal; - A crescente adopção do e-learning, pelas suas potencialidades em termos de flexibilidade, personalização e eficácia pedagógica; - O papel nuclear das escolas de administração; - As redes de escolas ou as escolas em rede, como a EIAPP, como factores de intercâmbio de modelos, de competências e de boas práticas. 5

6 6 - CONCLUSÕES/RECOMENDAÇÕES A riqueza e a variedade das comunicações apresentadas nesta área temática não permitem ambição de exaustividade e abrangência na extracção de recomendações sem um enorme risco de omissão e redução. Atendendo à natureza do fórum em que esta matéria foi discutida, ou seja, considerando que o próprio CLAD é um fórum privilegiado de cooperação e de aprendizagem no espaço ibero-americano, quero, para concluir, salientar, como meta-recomendação, o aprofundamento da cooperação ibero-americana em matéria de formação de dirigentes. Noutros termos, importa dar continuidade ao desenvolvimento do programa académico da Escola Ibero-Americana de Administração e Políticas Públicas, alargandoo a novos parceiros, diversificando as áreas temáticas e consolidando a sua base institucional. Por esta via, será dado um passo importante na construção de uma verdadeira comunidade de aprendizagem no espaço ibero-americano. 6