Relatório de Descrição da Prática de Gestão

Transcrição

1 Relatório de Descrição da Prática de Gestão

2 OC Superintendência Qualidade Polo Comunicação Depto Admin. e Financ. Depto Engenharia de Operação Depto Planej. Integ. e Rel. Com. UGR A UGR B UGR C UGR D UGR E Serviços Jurídicos Cadastro Técnico Receita, Crédito e Cobrança Gestão Patrimonial e Serviços Eletromecânica Controle Consumo Recursos Humanos Adução e Serviços Especiais Grandes Consumidores Suprimentos e Contratações Operação de Água Controladoria Tecnologia da Informação Operação de Esgoto Legendas Financeiro e Contábil Controle Sanitário Alta Administração da OC Superintendência e departamentos Unidades da OC Divisões e setores Controle Perdas Unidades de Apoio Áreas Pertinentes à aplicação, controle e aprendizado da Prática Sistemas Isolados

3 A.1. Qual foi a oportunidade de melhoria de gestão (problema, desafio, dificuldade), solucionada pela prática de gestão implementada? Os sistemas de esgotos urbanos podem ser de 03 tipos: sistema unitário, sistema separador absoluto e sistema separador parcial. O sistema de esgotamento unitário, ou sistema combinado é o sistema em que as águas residuárias (domésticas e industriais), águas de infiltração (água de subsolo que penetra no sistema através de tubulações e órgãos acessórios) e águas pluviais veiculam por um único sistema, conforme apresentado nas figuras 1 e 2. Figura 1: Sistema unitário Fonte: Adaptado de Von Sperling (1995) Figura 2: Coletor de esgoto em Kanda Japão Fonte: JSWA (2003) No sistema separador absoluto, as águas residuárias e as águas de infiltração que constituem o esgoto sanitário, veiculam em um sistema independente, denominado sistema de esgoto sanitário. As águas pluviais são coletadas e transportadas em um sistema de drenagem pluvial totalmente independente, conforme apresentado na figura 3. No Brasil utiliza-se o sistema separador absoluto, por orientação de Saturnino de Brito, sendo que, a cidade de São Paulo, em 1912, adotou o sistema separador absoluto em substituição ao sistema separador parcial (Tsutiya e Bueno, 2004). Figura 3: Sistema separador absoluto Fonte: Adaptado de Von Sperling (1995) Já no sistema separador parcial, uma parcela das águas de chuva, proveniente de telhados e pátios são encaminhadas juntamente com as águas residuárias e águas de infiltração do subsolo para um único sistema de coleta e transporte de esgotos. Portanto, no sistema separador parcial o sistema de esgotos urbanos é, também, constituído de redes de esgoto e de galerias de águas pluviais. Observa-se que o sistema unitário foi desenvolvido para as condições europeias, onde há baixa intensidade de chuvas. A intensidade das chuvas em cidades europeias são três vezes menores que a intensidade de chuva em cidades brasileiras, como pode ser observado na figura 4. 1

4 Figura 4: Intensidade de Chuva no Brasil e Cidades Européias Fonte: Tsutiya e Bueno (2004) No Brasil observa-se na grande maioria dos sistemas de esgotos, que uma parcela significativa de águas pluviais entra no sistema e os nossos sistemas acabam funcionando como separador parcial (TSUTIYA et al, 2003). As águas pluviais possuem volumes muito superiores aos volumes para os quais as tubulações de esgoto são dimensionadas, fato este que traz graves consequências para os sistemas de coleta quando ocorre o lançamento irregular de águas pluviais. Estas consequências podem ser rompimentos de tubulações, obstruções, extravasamentos, refluxos e até em alguns casos ocorrências de sinistros operacionais, onde podem ocorrer danos nas edificações ou no conteúdo (móveis, equipamentos, etc.) das edificações. Os extravasamentos e refluxos de esgotos trazem riscos à saúde das pessoas e danos ao meio ambiente. Em alguns casos, pode ocorrer a infiltração de esgotos, trazendo danos a edificações e contaminação do solo. Verifica-se então, que um dos maiores problemas encontrados nos sistemas de coleta de esgotos é o lançamento irregular de águas pluviais nas tubulações de esgoto. Por outro lado, o lançamento de esgotos nas galerias de águas pluviais também traz problemas graves, como a poluição dos cursos d água e riscos de contaminação. A Organização Candidata e a Prefeitura do Município X desenvolveram em parceria um projeto visando à melhoria na operação dos sistemas de esgotos e águas pluviais e a minimização de impactos ao meio ambiente. O projeto consiste na realização de testes para identificação das conexões irregulares, onde a realização dos testes é de responsabilidade da Organização Candidata e os serviços são acompanhados por um representante dos órgãos da Prefeitura, que é responsável pela notificação e da aplicação das penalidades previstas em leis, quando há irregularidades no esgotamento sanitário e/ou águas pluviais do imóvel. Os benefícios obtidos na execução da parceria são a melhoria da operação dos sistemas de coleta, transporte e tratamento de esgoto sanitário, bem como otimização da operação dos sistemas de drenagem de águas pluviais no município, minimizando os impactos ambientais resultantes dos extravasamentos de esgotos e poluição dos cursos d água. Propicia ainda condições sanitárias adequadas à população, eliminando riscos de contaminação e saúde pública. A.2. De que maneira as causas do problema foram identificadas? As causas do problema foram identificadas através da análise das ocorrências de extravasamentos de esgoto nas redes coletoras, que tem um aumento significativo nos períodos de ocorrência de chuvas. Através do indicador Índice de Extravasamento de Esgotos (IEE) que identifica o número de ocorrências de extravasamento de esgotos a cada mil ligações, foi possível identificar o aumento das ocorrências de extravasamentos nos períodos de chuva. A Organização Candidata também possui uma prática de manutenção preventiva das redes coletoras de esgoto, onde através de parâmetros estatísticos, como curva ABC e gráfico de Pareto, são identificadas as áreas com maior ocorrência de extravasamentos de esgotos e também áreas com maior ocorrência de sinistros operacionais causados por refluxos de esgotos ou outros problemas nas redes coletoras. Dessa forma pode-se identificar então que há um aumento no número de extravasamentos nos períodos chuvosos e os locais onde mais ocorrem os extravasamentos. Outra forma de identificação do problema é o aumento de volume de esgotos que chega às estações de tratamento durante os períodos de ocorrência de chuvas. Como existe a medição de vazão nas entradas das estações e também a medição dos índices pluviométricos, observa-se que existe uma correlação do aumento das vazões afluentes 2

5 durante os períodos chuvosos. Ressalta-se ainda que este fato pode comprometer o tratamento de esgotos, pois a vazão aumenta significativamente e pode desestabilizar todo o processo biológico de tratamento de esgotos. Ressalta-se ainda que o lançamento irregular de esgotos nas tubulações de águas pluviais traz sérias consequências como a poluição dos cursos d água e riscos de contaminação e também podem ser definidas as prioridades através de demandas de reclamações de clientes junto aos órgãos municipais de Vigilância Sanitária e Meio Ambiente. Há ainda a observância da legislação ambiental por parte da Organização Candidata e Prefeitura, evitando dessa forma possíveis sanções previstas nas legislações ambientais e ainda a possibilidade de identificação de ligações factíveis que podem ser interligadas ao sistema público de coleta de esgotos. O trabalho em conjunto da Organização Candidata, que tem conhecimento do sistema de esgotamento sanitário do município e da Prefeitura, que tem poder para autuação de irregularidades, potencializou a obtenção de diversas regularizações por parte dos munícipes, trazendo assim benefícios aos sistemas de esgotos e águas pluviais. Anteriormente à implantação do projeto, a Organização Candidata realizava individualmente os testes para identificação de irregularidades, porém muitas ligações irregulares não eram regularizadas, tendo em vista que a Organização Candidata apesar de notificar os imóveis irregulares, não possuía poder para autuação. B.1. De que forma a solução foi planejada, concebida, desenvolvida e verificada? Inicialmente foi criado um grupo de trabalho com representantes da gerência de operação e manutenção de esgotos da Organização Candidata juntamente com representantes da Divisão de Fiscalização Ambiental e Secretaria Municipal de Saúde por meio da Divisão de Vigilância Sanitária do município. Através de reuniões estruturadas, o grupo definiu um plano de trabalho onde uma das definições iniciais foi disseminar o projeto junto aos demais colaboradores da Organização Candidata e Prefeitura e abrir sugestões para o nome do projeto. Após diversas sugestões de nome pelos colaboradores, o grupo definiu por tratar o projeto como Sempre Separados, tendo em vista a importância da separação entre águas pluviais e esgotos para o sistema de coleta separador parcial adotado no Brasil. Em seguida foram definidas as metodologias de trabalho, onde se optou por escolher uma área piloto para início dos serviços. O grupo entendeu ser fundamental a utilização do conhecimento técnico do sistema de esgotamento sanitário pela Organização Candidata e do poder de polícia por parte da Prefeitura, buscando dessa forma potencializar as ações e resultados efetivos nas regularizações. Os trabalhos são realizados em conjunto, por equipe multidisciplinar, por meio da realização de testes nos imóveis para identificação das conexões irregulares de águas pluviais na rede de esgoto e vice-versa. A Organização Candidata realizada o teste de esgotamento e quando é identificada alguma irregularidade no imóvel (águas pluviais interligadas ao esgoto, ou esgoto sendo lançado em águas pluviais), imediatamente é realizada a notificação do mesmo pela municipalidade, sendo então fornecido prazo ao cliente para regularização das instalações prediais internas. Após o prazo fornecido, o imóvel é novamente visitado pelas equipes para verificar se foram feitas as adequações de forma a retirar o esgoto da água pluvial e/ou vice-versa. Caso não tenha sido feita a regularização o imóvel é novamente notificado, ficando sujeito à multa, caso não regularize no novo prazo fornecido. B.2. Como funciona a prática de gestão? O projeto consiste na realização de testes para identificação das conexões irregulares de águas pluviais na rede de esgoto e vice-versa. Na parceria, a realização dos testes é de responsabilidade da Organização Candidata, porém os serviços são acompanhados por um representante dos órgãos da Prefeitura, que é responsável pela notificação e da aplicação das penalidades previstas em leis, quando há irregularidades no esgotamento sanitário e de águas pluviais do imóvel. Dessa forma, aperfeiçoam-se os trabalhos, pois a Organização Candidata possui conhecimento técnico para realização dos testes e a Prefeitura possui poder de polícia, caso a notificação da irregularidade não seja sanada. Os testes de esgotamento sanitário podem ser efetuados de diversas maneiras, entre elas: TESTE DE CORANTE O teste é realizado através do lançamento de um corante nas instalações prediais internas dos imóveis. Inicialmente é realizado o lançamento do corante nas instalações sanitárias (geralmente no vaso sanitário), sendo após verificado através dos poços de visita e poços de inspeção da rede coletora se o corante foi encaminhado para a mesma, conforme apresentado na figura 1. Caso positivo, conclui-se que o imóvel está conectado à rede coletora, caso negativo, conclui-se que o esgoto não está sendo destinado à rede coletora de esgotos. 3

6 Em um segundo momento, é realizado no imóvel o lançamento do corante nas instalações pluviais do imóvel (geralmente em ralos destinados à captação de águas pluviais) e verifica-se através dos poços de visita e poços de inspeção da rede coletora se o corante foi encaminhado para a mesma. Caso positivo, conclui-se que o imóvel possui águas pluviais conectadas à rede coletora, caso negativo, conclui-se que as águas pluviais não estão sendo encaminhadas à rede coletora de esgotos. Quando necessário, são executados serviços complementares como a abertura de poços de visita e bocas de lobo de galerias de águas pluviais para verificação. Figura 5: Execução de testes de corante, vista da chegada do corante Fonte: Disponível em acesso em 23/03/12 TESTE DE FUMAÇA Outro teste que pode ser realizado é o teste de fumaça, onde é realizada a aplicação de fumaça não poluente e atóxica nas redes coletoras de esgotos conforme apresentado na figura 6. A fumaça é atóxica, não tem cheiro nem é prejudicial à saúde de pessoas ou animais. Após a aplicação, realiza-se uma inspeção visual e caso haja conexões de águas pluviais na rede coletora, a fumaça poderá ser verificada junto aos ralos de águas pluviais e calhas dos imóveis, bem como nas galerias e bocas de lobo, casos estas estejam interligadas à rede coletora. Em princípio, o projeto está utilizando os testes de corante para identificação das ligações de esgoto no projeto piloto, porém está previsto a utilização do teste de fumaça nas próximas etapas do projeto, visando agilizar a identificação de imóveis conectados irregularmente. Figura 6: Execução de teste de fumaça, vista da saída da fumaça no poço de visita Fonte: Disponível em acesso em 23/03/12 FILMAGEM DE REDES COLETORAS Quando necessário também podem ser executadas filmagens nas redes coletoras de esgotos para identificação de possíveis ligações clandestinas, interligações irregulares em galerias, etc., conforme apresentado na figura 7. Figura 7: Filmagem de redes coletoras de esgoto Fonte: Disponível em acesso em 23/03/12 4

7 PROJETO PILOTO A primeira ação do Projeto Sempre Separados foi realizada no Bairro Residencial das Ilhas, onde existem 368 ligações de esgoto, as quais algumas estavam ligadas de forma irregular. Iniciaram-se os trabalhos por este bairro, devido ao grande número de reclamações de moradores junto à Secretaria de Meio Ambiente do município, devido à poluição de um curso d agua situado em uma área de preservação ambiental no bairro. A investigação das condições das ligações foi realizada através de vistorias in loco, por meio de testes de corantes, através de equipes, equipamentos, veículos e materiais de consumo próprios da Organização Candidata e equipes próprias da Prefeitura Municipal, com custos já inerentes ao processo de operação de esgotos. Os endereços de realização do projeto piloto são demonstrados na tabela 1: ENDEREÇO BAIRRO LIGAÇÕES MARAJO, AL R DAS ILHAS 58 SEBASTIAO, R S R DAS ILHAS 8 JAMAICA, R R DAS ILHAS 15 FILIPINAS, R R DAS ILHAS 19 ITAMARACA, R R DAS ILHAS 21 CORSEGA, R R DAS ILHAS 18 CRETA, R R DAS ILHAS 11 CANARIAS, R R DAS ILHAS 13 SICILIA, R R DAS ILHAS 14 CHIPRE, R R DAS ILHAS 21 MARTINICA, R R DAS ILHAS 16 HAITI, R R DAS ILHAS 24 GUADALUPE, R R DAS ILHAS 12 ACORES, R R DAS ILHAS 13 ANTILHAS, R R DAS ILHAS 21 CANANEIA, R R DAS ILHAS 27 ITAPARICA, R R DAS ILHAS 20 PASCOA, R R DAS ILHAS 17 ILHA BELA, R R DAS ILHAS 11 FERNANDO DE NORONHA, R R DAS ILHAS 9 T O T A L 368 Tabela 1: Endereços de execução dos testes do projeto piloto. Fonte: O Autor B.3. Como funciona a sistemática de avaliação e melhoria da prática de gestão? Durante o projeto piloto, as equipes da Organização Candidata e Prefeitura Municipal reuniram-se periodicamente para avaliação dos trabalhos, para análise dos itens do projeto, tais como percentual de realização dos testes, percentual de imóveis onde os testes não puderam ser realizados devido à ausência do morador ou impedimento por parte do cliente, etc. Logo após o início do projeto piloto, foram identificados ajustes necessários para o alcance dos resultados, onde então os testes passaram a ser executados também aos finais de semana nos imóveis que possuíam algum tipo de impedimento. A Organização Candidata também repassa em reunião estruturada mensal, o andamento do projeto a todos os colaboradores da unidade, onde há oportunidade para sugestões e críticas por parte dos colaboradores. Tendo em vista os bons resultados obtidos, a Organização Candidata definiu em reunião de análise crítica pela ampliação do escopo do projeto, com a expansão do projeto para os demais sete municípios de sua área de atuação na região x e também pela elaboração de pacote técnico e contratação dos serviços de realização dos testes de esgotamento, de forma a ampliar a identificação e regularização dos lançamentos de águas pluviais em redes coletoras de esgoto e vice-versa. 5

8 Ressalta-se ainda que na previsão de ampliação do escopo do projeto, serão incluídos outros itens para melhoria do projeto, entre eles: testes de fumaça (atóxica) para agilizar a identificação de irregularidades nas redes coletoras de esgotos e identificação de interligações de galerias de águas pluviais no esgoto, inclusão de serviços de diagnóstico operacional de redes coletoras, tais como medição de vazão de esgotos e medição de índices pluviométricos simultaneamente em áreas identificadas na curva ABC com maior ocorrência de extravasamentos, inclusão de trabalhos de educação ambiental e melhoria da comunicação junto às partes interessadas. C.1. Apresentar um ou mais tipos de resultados relevantes com demonstração de favorabilidade obtidos em decorrência da implementação da prática, expressos quantitativamente por meio de indicadores de nível de desempenho e demonstração de tendências que evidenciem a inovação por meio dos resultados obtidos. O Projeto Piloto realizado nos bairro Residencial das Ilhas, no município x, obteve excelentes resultados: no total foram vistoriados 368 imóveis, sendo constatadas irregularidades em 70 residências e 61 regularizaram imediatamente (87%) e 09 não regularizaram e foram autuadas novamente. Nessas 09 residências serão feitos novos testes para verificação da regularização e as mesmas ficam sujeitas às sanções nos casos de não regularização. Em continuidade ao projeto foram também realizados testes no bairro Jardim Iguatemi devido à identificação da recorrência de problemas de sinistro operacional com refluxo de esgotos em alguns imóveis de uma quadra do bairro: 39 testes de corante, sendo 16 residências notificadas por despejarem águas pluviais na rede coletora; 12 regularizaram imediatamente (75%) e 4 entraram com recurso na Vigilância Sanitária solicitando prorrogação de prazo para regularização. Também serão feitos novos testes nestes imóveis para verificação da regularização. Os percentuais de regularização são apresentados na figura 9. Figura 9: Percentual de Regularização de Imóveis Fonte: Divisão de Vigilância Sanitária O resultado do projeto traz benefícios significativos às questões socioambientais e de saúde pública, bem como à operação dos sistemas, além de contribuir com as diretrizes dos lançamentos de efluentes sanitários no município, considerando o término da implantação da estação de tratamento de esgotos do município para o final de 2012 e consequentemente a despoluição dos corpos d água. C.2. Quais são outros benefícios intangíveis decorrentes da implementação da prática, baseados em fatos, depoimentos ou reconhecimentos? O desenvolvimento do projeto em parceria com a municipalidade traz benefícios intangíveis significativos, pois estreita o relacionamento entre a Organização Candidata e o Poder Concedente, que é o município, potencializando diversos outros trabalhos no município. Traz também benefícios socioambientais intangíveis, pois os trabalhos previnem possíveis problemas de extravasamentos de esgotos que afetariam futuramente os clientes, a sociedade e o meio ambiente. Observa-se ainda o benefício aos acionistas, pois o projeto também evita futuros gastos com as indenizações provenientes de sinistros operacionais. O referido trabalho foi ainda submetido à avaliação e eleito para apresentação no XXIII Encontro Técnico/Fenasan Feira Nacional de Saneamento, realizado em São Paulo, no período de 06 a 08 de agosto de 2012, onde pode ser compartilhado com profissionais do setor, estudantes e outros interessados nesta questão da retirada do lançamento de águas pluviais nas redes coletoras de esgoto. Após a apresentação, os autores foram procurados por representante de uma empresa de saneamento do Centro-Oeste do Brasil e estudante da Universidade Federal do Paraná, para troca de mais informações sobre o tema. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS TSUTIYA, M.T. e BUENO R.C.R, Contribuição de águas pluviais em sistemas de esgoto sanitário no brasil. AIDIS agualatinoamérica, julho-agosto

9 VIII SIMPÓSIO ÍTALO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITÁRIA E AMBIENTAL, Alternativas para o gerenciamento dos sistemas separadores absolutos sob influência de contribuições irregulares, 2006 TSUTIYA, M.T.; ALÉM SOBRINHO, P. Coleta e Transporte de Esgoto Sanitário, 1ª Ed. Departamento de Engenharia Hidráulica e Sanitária da Escola Politécnica da USP, VON SPERLING, M. Princípios de Tratamento Biológico de Águas Residuárias. Vol 2. Belo Horizonte: Departamento de Engenharia Sanitária e Ambiental. Universidade Federal de Minas Gerais, 1996, 211 p., 408p, 2006 Freire, C.M.S. Influência de águas pluviais em redes de esgotos sanitários na cidade de Aracaju. Trabalho Acadêmico Orientado. Universidade Federal de Sergipe, São Cristóvão, Lei nº de Junho/ Dispõe sobre a obrigatoriedade, para todas as edificações, da ligação da canalização do esgoto à rede coletora pública, nos logradouros providos desta rede, e dá outras providências. Decreto Estadual nº /78, de 27 de setembro de 1978 Regulamento da promoção, preservação e recuperação da saúde no campo de competência da secretaria do Estado de São Paulo. Lei Federal nº 9.605/98 Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providencias. Lei Estadual nº , de 23 de setembro de 1998 Código Sanitário do Estado de São Paulo. Brasil. Fundação Nacional de Saúde. Manual de Saneamento. 3 ed. Ver. Brasília, 408p,