CONSELHOS MUNICIPAIS DE CIDADES E PLANOS DIRETORES NO ESTADO DA BAHIA: SITUAÇÃO ATUAL E DESAFIOS
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- João Gabriel Coelho Farias
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1 Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia Superintendência de Planejamento e Gestão Territorial SGT Diretoria de Planejamento Territorial - DPLANT Câmara Técnica de Planejamento e Gestão Territorial -CONCIDADES/BA CONSELHOS MUNICIPAIS DE CIDADES E PLANOS DIRETORES NO ESTADO DA BAHIA: SITUAÇÃO ATUAL E DESAFIOS Novembro 2015
2 O QUE SÃO OS CONSELHOS DAS CIDADES?,, SÃO ESPAÇOS DE NEGOCIAÇÃO E PACTUAÇÃO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA URBANA; POSSIBILITAM CONSTRUIR, EM CONJUNTO COM A POPULAÇÃO, A POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO.
3 HISTÓRICO DOS MECANISMOS DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL É UMA CONQUISTA MUITO RECENTE 1988 Constituição Cidadã 1989 Movimento pela Reforma Urbana (Emendas ampliando a participação popular) 2001 Estatuto da Cidade 2002 Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado 2003 Conselho Nacional de Cidades e o MCIDADES 1ª Conferência de Cidades Tema: Construindo uma Política Democrática e Integrada para as Cidades. Lema: Cidade para Todos 2004 Resolução nº 13/MCIDADES recomendando a criação dos Conselhos Estaduais e Municipais de Cidades;
4 HISTÓRICO DOS MECANISMOS DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL 2005 Resolução nº 25/MCIDADES, recomendando a elaboração dos PDDUs de forma participativa nos termos dos Art. 40 e 43 do Estatuto das Cidade; 2ª Conferência de Cidades - Tema: Construindo uma Política Nacional de Desenvolvimento Urbano. Lema: Reforma Urbana: Cidade para Todos 2007 Conselho Estadual das Cidades - ConCidades/Ba; 1º Conselho Municipal de Cidade da Bahia em Cruz das Almas Medida Provisória 387. Estabelece o Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social, e determina que os recursos públicos já existentes no Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS) poderão ser acessados por associações comunitárias e cooperativas. 3ª Conferência de Cidades - Tema: Avançando na Gestão Democrática das Cidades. Lema: Desenvolvimento Urbano com Participação Popular e Justiça Social
5 HISTÓRICO DOS MECANISMOS DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL 2008 Decreto Estadual nº /08 - Regulamenta o ConCidades-Ba, determina seu papel estruturante no Sistema de Desenvolvimento Urbano e na formação dos Conselhos Municipais das Cidades (Art. 3º da Lei de 12 de novembro de 2007) ª Conferência de Cidades Tema: Avanços, Dificuldades e Desafios na implementação da Política de Desenvolvimento Urbano Lema: Cidade para Todos e Todas com Gestão Democrática, Participativa e Controle Social ª Conferência de Cidades Tema: Quem muda a cidade somos nós. Lema: Reforma Urbana Já! 2015 Estatuto da Metrópole ª Conferência das Cidades Tema: Função Social da Cidade e da Propriedade Urbana Lema: CT Cidades PGTU Inclusivas, Participativas e Socialmente Justas.
6 HISTÓRICO DOS MECANISMOS DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL São 27 anos desde a Constituição Federal de Entre a Constituição Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade forma 13 anos de distância. Foram 03 anos a diferença entre a criação do ConCidades Estadual e Nacional. O ConCidades Estadual existe há 08 anos. Os Temas das Conferências, considerando da 1 a 5 Conferência Nacional: São 10 anos de discussão sobre a Política de Desenvolvimento Urbano e até o momento a Política não foi concluída.
7 PRINCIPAIS ATRIBUIÇÕES DO CONCIDADES MUNICIPAL DISCUTIR, PROPOR, PACTUAR, IMPLANTAR E FISCALIZAR AS POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO CONTRIBUIR COM A ELABORAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DO PDDU E DOS PLANOS MUNICIPAIS DE HABITAÇÃO, SANEAMENTO/RESÍDUOS E MOBILIDADE; INTEGRAR E ARTICULAR AS POLÍTICAS SETORIAIS OTIMIZANDO A GESTÃO PARTICIPATIVA NO MUNICÍPIO.
8 DISTRIBUIÇÃO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE CIDADES NA BAHIA TEM CONSELHO DE CIDADE 145 NÃO TEM CONCIDADES 272 TOTAL DE MUNICÍPIOS % POSSUEM Conselhos instituídos por Lei, o que NÃO SIGNIFICA que sejam ATUANTES 65% NÃO POSSUEM CONSELHOS MUNICIPAIS DE CIDADES Fonte: Secretaria Executiva CONCIDADES-BA / SEDUR/ SGT, 2015 Foram considerados Municípios com Conselho aqueles que tem instituída a Lei de Criação.
9 SITUAÇÃO DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DA BAHIA EM RELAÇÃO AO PDDU 50% DOS MUNICÍPOS BAIANOS TEM OBRIGATORIEDADE DE ELABORAR PDDU 43% 38% 7% 12% * Fonte:Pesquisa Munic/2012, Secretaria Executiva do ConCidades/2015 e SGT/2015
10 CRITÉRIOS DE OBRIGATORIEDADE PARA ELABORAÇÃO DE PLANO DIRETOR De acordo com o Estatuto da Cidade e Resolução nº25/2005 MCidades Municípios com mais de vinte mil habitantes; Integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas; Integrantes de áreas de especial interesse turístico; Inseridos na área de influência de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental, de âmbito regional ou nacional. Incluídos no cadastro nacional de municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos. Onde o Poder Público municipal pretenda utilizar os instrumentos de combate a ociosidade da propriedade ( 4º do Art. 182 da Constituição Federal)
11 EXISTÊNCIA DE CONCIDADES EM MUNICÍPIOS COM OBRIGATORIEDADE DE PDDU 208 municípios tem obrigatoriedade de PDDU 160 municípios tem Planos Diretores e destes, 79 não tem Conselhos Municipais de Cidades. 50% dos PDDUs foram elaborados sem participação popular META DO PPA 2016/2019 Prestar Assistência Técnica para elaboração/revisão de PDDU em 70% dos municípios com obrigatoriedade. (Total:146 municípios)
12 MUNICÍPIOS COM OBRIGATORIEDADE E SEM PDDU 48 MUNICÍPIOS tem obrigatoriedade e não tem PDDU Previsão de atendimento para os próximos quatro anos: Criar 30 Conselhos Municipais de Cidades Fortalecer 18 Conselhos Municipais de Cidades.
13 DESAFIOS PARA A EFETIVIDADE DA PARTICIPAÇÃO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS NAS POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO
14 I) INTERLOCUÇÃO ENTRE OS CONSELHOS CONCIDADES Municipal Conselho Municipal de Habitação Conselho Municipal de Saneamento Conselho de Meio Ambiente Meio Ambiente CONCIDADES Estadual CONCIDADES Nacional Desenvolvimento Urbano CEDETER Conselho de Desenvolvimento Territorial CODETER Colegiados de Desenvolvimento Territorial Conselho Gestores de APAS Conselho Gestor de Parques Incrementar a comunicação entre os conselhos e estimular a complementariedade na atuação. Compatibilizar e integrar as políticas setoriais.
15 EXPERIÊNCIA DE INTERLOCUÇÃO ENTRE CONSELHOS CONCIDADES ESTADUAL E O CONCIDADES MUNICIPAL DE SALVADOR Criação do Grupo de Trabalho no âmbito da com representantes da CT MOB, CT SAN e CT HAB do CONCIDADES ESTADUAL para discutir e contribuir na elaboração do PDDU de Salvador REUNIÕES TEMÁTICAS DO GT PLANEJA SALVADOR CENTRO HISTÓRICO ZEIS MOBILIDADE SANEAMENTO E MEIO AMBIENTE INTEGRAÇÃO METROPOLITANA
16 II) ATUAÇÃO LOCAL X TERRITORIAL Discutir as políticas urbanas municipais à luz do desenvolvimento regional Incentivar a troca de experiências entre os conselhos municipais no Território Exemplo do TI Litoral Sul
17 TI LITORAL SUL - ITABUNA Área de influência direta do Porto Sul Reunião estratégia para atuação no Território CONSELHEIROS ESTADUAIS COMO MULTIPLICADORES DIVISÃO DO TERRITÓRIO - SUBPOLOS PARA CRIAÇÃO DE CONSELHOS
18 TI LITORAL SUL - URUÇUCA - Área de influência direta do Porto Sul Assistência Técnica em Planos Diretores e Gestão Participativa FORMAÇÃO DE FUTUROS CONSELHEIROS MUNICIPAIS OFICINA EM PDDU Mai e Out/15 - Sede Municipal MINI-CURSO/OFICINA Set/14 Distrito de Serra Grande CONSELHEIROS NOMEADOS E CAPACITADOS Out/15
19 TI METROPOLITANO - ITAPARICA E VERA CRUZ Os conselhos foram criados no processo de PLANEJAMENTO REGIONAL em função do Sistema Viário Oeste (SVO) e Ponte Salvador Itaparica. A partir dos Conselhos de Cidades foram criados os Grupos de Acompanhamento Local para o Plano Urbanístico Integrado (PUI) e para os Planos Diretores Municipais em processo de revisão. ITAPARICA Reunião preparatória para Audiência VERA CRUZ Capacitação PUI Jul 2015 Fev 2015
20 III)Envolvimento do Conselheiro Estadual como multiplicador no apoio à criação e fortalecimento de Concidades Municipais Res. Normativa 005/maio 2014 ITABERABA ITABUNA CRUZ DAS ALMAS BARREIRAS
21 IV) Participação efetiva dos Conselhos Municipais de Cidades na elaboração e implementação dos Planos Diretores de Desenvolvimento Urbanos Art. 2º do Estatuto da Cidade - Uma das diretrizes gerais é Gestão democrática por meio da participação da população e de associações representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento
22 CONSELHO MUNICIPAL DE SALVADOR X PDDU O Conselho foi instituído em 2008 na 3ª Conferência de Cidades e teve seus conselheiros nomeados em setembro de 2014 (Decreto nº ). Até o momento foram realizadas 10 (dez) reuniões sendo que apenas 04 ( quatro) incluíram na Pauta apresentação de estudos para a revisão do Plano Diretor de Salvador. A minuta do Plano Diretor ainda não foi discutida no âmbito do Conselho Municipal das Cidades. O Conselho Municipal de Salvador tem participado de forma efetiva no processo de Revisão do PDDU?
23 V) Aprimoramento de instrumentos de participação social PALESTRAS DIALOGADAS EXPOSIÇÕES SITES, BLOG, TWITER, WhatsApp, AUDIÊNCIAS VIDEOCONFERÊNCIAS DIVULGAÇÃO NOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO FACEBOOK ENTREVISTAS OFICINAS TEMÁTICAS CAPACITAÇÕES SEMINÁRIOS EXIBIÇÃO DE VIDEOS MINICURSOS RODAS DE CONVERSA
24 A TECNOLOGIA A SERVIÇO DA PARTICIPAÇÃO - MADRE DE DEUS Não existe Conselho Municipal de Cidade porém, o município está trabalhando com escuta e participação popular para elaboração de Planos Setoriais e Gestão Integrada, através de convênio com a Universidade Federal do Rio de Janeiro.
25 Disponibilizar instrumentos para DIFUSÃO DO CONHECIMENTO sobre DESENVOLVIMENTO URBANO A Oficina em Gestão Participativa Plano Diretor e Gestão Participativa consiste na capacitação dos Conselheiros Estaduais das 04 Câmaras Técnicas (, CT MOB, CT HAB e CT SAN), para serem multiplicadores em seus Territórios (média de Conselheiros capacitados = 30). Ações realizadas: Apresentação dos Módulos I (maio/2015), Módulo II (jul/2015) e Módulo III (set/2015). Ações em andamento: Apresentação do Módulo IV (dez/2015). Vvídeo Erminia Maricatto SENSIBILIZAÇÃO DOS CONSELHEIROS NA /Mai CAPACITAÇÃO EM PDDU NA CT-PGTU (Julho e set /2015) CAPACITAÇÃO EM PDDU NA CT-PGTU (Maio/2015)
26 PROPOSTA: REAFIRMAR A IMPORTANCIA DO SISTEMA (SNDU) E FUNDO (FNDU) NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO Em 2005 foi deliberada a criação do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano durante a 2ª Conferência de Cidades que ainda não se concretizou. Em 2014 o MCIDADES elaborou e enviou à Presidência a proposta de criação do FNDU. Políticas/Sistemas Nacionais correlatos: Habitação de Interesse Social - n /05 Saneamento n /07 Regularização Fundiária - n /09 Resíduos Sólidos n /10 Mobilidade n /12
27 Câmara Técnica de Planejamento e Gestão Territorial Urbana OBRIGADA! Lívia Gabrielli Superintendente de Planejamento e Gestão Territorial e Coordenadora da Câmara Técnica de Gestão Territorial Urbana do ConCidades/Ba Sedur - Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia End: 5ª Avenida Nº 550, Centro Administrativo da Bahia - CABCEP: Salvador - Ba Brasil Tel: (71) ascom@sedur.ba.gov.br
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