Abordagens metodológicas na Elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico.

Transcrição

1 Seminário Política e Planejamento do Saneamento Básico na Bahia: Desafios e Perspectivas da Implementação Abordagens metodológicas na Elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico. Danilo Gonçalves Sobrinho Colaborador da Cosmos Engenharia Pesquisador do Grupo de Resíduos Sólidos e Efluentes UFBA Salvador, Bahia - 17 de julho de 2015

2 Objetivo da Apresentação Apresentar a metodologia elaborada pela Cosmos Engenharia e Planejamento para a elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico. Apresentar os principais motivos de sucessos e problemas identificados ao longo do processo de elaboração do PMSB.

3 Contextualização A metodologia adotada para elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico, foi concebida de modo a assegurar o fiel atendimento ao escopo do Termo de Referência apresentado pelas Prefeituras Municipais/Ministérios das Cidades, as diretrizes nacionais para o saneamento básico preconizado pela Lei nº /2007 e a experiência da Cosmos Engenharia. A metodologia foi concebida considerando o processo participativo de forma a incorporar as visões e necessidades da sociedade e atingir a função social dos serviços a serem prestados.

4 Etapas que antecedem o Processo de Elaboração do PMSB PROCESSO LICITATÓRIO PT1 - Conhecimento do Problema a) Carac. Geral da Área de Abrangência b) Carac. da situação do San. Básico e Sistemas Existentes c) Estudos e Planos Existentes PT2 Metodologia, Plano de Trabalho e Relação de Produtos. a) Metodologia e Programa de Trabalho b) Relação Detalhada dos Produtos ASSINATURA DO CONTRATO. ORDEM DE SERVIÇO.

5 Atuação em PMSB Luís Eduardo Magalhães (Contrato ago/12 Ordem de Serviço em Jun/13) 27 meses Itaberaba (Contrato jun/13 Ordem de Serviço jul/13) 26 meses Euclides da Cunha (Contrato jun/13 Ordem de Serviço out/13) 24 meses Catu (Contrato ago/13 Ordem de Serviço out/13) 24 meses

6 Etapas do PMSB FASE I Planejamento do Processo ETAPA 1 Organização e Coordenação ETAPA 2 Metodologia e Plano de Trabalho FASE III Elaboração do PMSB ETAPA 4 Diagnóstico do Saneamento ETAPA 5 Prognósticos, Objetivos e Metas ETAPA 6 Concepção de Programas e Ações Produto 2 Diagnóstico Produto 3 Prognóstico Produto 4 Programas e Ações Produto 0 Plano de Trabalho FASE II Mobilização Social ETAPA 3 Participação Social e Comunicação FASE IV Aprovação do PMSB ETAPA 7 Mecanismos de Avaliação Produto 5 Mecanismos Avaliação Produto 1 Plano de Mobilização Social ETAPA 8 Aprovação do PMSB Produto 6 Relatório Final PMSB

7 ETAPA 1: Organização e Coordenação Formação dos Comitês de Coordenação e Executivo Definição conceitual do Plano de Mobilização Social Definição do Escritório Local Destaque: Diversidade de atores nos Comitês Determinação do Prefeito quanto a importância do PMSB

8 ELABORAÇÃO DO PMSB Comitê Executivo Cosmos Engenharia Equipe da Prefeitura Grupo Temático Elaboração do PMSB Comitê De Coordenação Execução e Revisão do PMSB Grupo Gestor

9 ETAPA 2: Metodologia e Plano de Trabalho Ajustes e definição da Metodologia e Plano de Trabalho apresentado no processo licitatório. Definição das atividades do PMSB PRODUTO 0 - Plano de Trabalho

10 ETAPA 3: Plano de Mobilização Social Constituição da Equipe Local de Mobilização Social; Identificação e capacitação de atores estratégicos e lideranças; Mapeamento e definição dos setores de mobilização; Definição de mecanismos de divulgação e comunicação, bem como os canais para informações, críticas e sugestões. Definição das Metas do Plano de Mobilização Social de acordo com as atividades do PMSB.

11 Setores de Mobilização Zona Rural - 10 Setores Zona Urbana - 9 Setores

12 COMITÊ EXECUTIVO COMITÊ COORD. Aprovação PRODUTO 1 - Plano de Mobilização Social Evento de Lançamento do Plano Execução do Plano de Mobilização Social

13 PALESTRAS NAS ESCOLAS 1º Momento 2º Momento 3º Momento 4º Momento Apresentação do objetivo do PMSB e etapas de elaboração Apresentação conceitual Levantamento de problemas em saneamento básico através da matriz cromática. Apresentação de boas práticas em saneamento e saúde. Dinâmica dos Balões

14 ETAPA 4: Diagnóstico Levantamento de informações secundárias Levantamento de Informações primárias Órgãos Federais, Estaduais e Municipais Prestadores dos Serviços Bases de Dados Oficiais Plano e Projetos existentes Visitas Técnicas Entrevistas Semiestruturada Aplicação de Questionários Oficinas de Trabalho

15 OFICINA DE TRABALHO Atividades de mobilização 1-Entrega de convites 2-Rádio e Sites locais 3-Afixação de Cartazes

16 OFICINAS DE TRABALHO 1ª ETAPA 2ª ETAPA 3ª ETAPA Apresentação conceitual e dos objetivo do PMSB e etapas de elaboração Divisão participantes em grupos temáticos. Realização de Dinâmica: Muro das Lamentações Árvore dos Sonhos Apresentação dos resultados

17 APLICAÇÃO DE QUESTIONÁRIOS Mapeamento de equipamentos coletivos das localidades. Mapeamento das organizações sociais visita institucional Questionário individual aplicado durante visita domiciliar Questionário por componente do Saneamento Questionário da gestão do saneamento

18 ETAPA 5: Prognósticos, Objetivos e Metas ETAPA 6: Concepção de Programas e Ações Comitê Executivo Versão Preliminar Fórum ETAPA 7 Mecanismos de Avaliação Avaliação da Versão Final Comitê de Coordenação Entrega do Produto

19 ETAPA 8: Aprovação do PMSB Comitê Executivo Comitê de Coordenação Consolidação do Relatório Final do PMSB Minuta do Projeto de Lei Formação do Grupo Gestor Audiência Pública Entrega do Produto Final

20 Cronograma Físico dos Contratos Municípios Luís Eduardo Magalhães PRODUTOS Itaberaba Catu Euclides da Cunha Produto entregue e faturado Produto entregue Produto elaborado Produto em elaboração

21 Observação Iniciamos o planejamento sem as bases necessárias: Capacitação e Informação. Estamos avaliando erros e acertos de convênios que foram firmados (Mcidades/ Funasa). Entretanto, a grande maioria dos Municípios ainda nem iniciaram a construção dos seus instrumentos de planejamento.

22 Pontos fundamentais para o bom andamento dos trabalhos Capacitação dos técnicos das Prefeituras Municipais; Informação de forma apropriada. Participação efetiva dos membros dos Comitês. Análise dos produtos (Órgão fiscalizador - Cronograma de desembolso.

23 Dificuldades no processo de elaboração do PMSB Entendimento da importância da temática saneamento básico por parte da população. Participação da comunidade nas oficinas, por desconhecimento e descrédito. Ausência de informações / registros por parte das prefeituras municipais. Negligência dos prestadores de serviços na disponibilização de dados.

24 Dificuldades no processo de elaboração do PMSB Desconhecimento do instrumento por parte dos técnicos da Caixa Econômica, implicando em: atraso de atividades; descontinuidade do processo de participação social; atraso de análise e pagamento de produtos; atraso do inicio dos programas, projetos e ações; atraso do cumprimento da função social dos serviços a serem prestados.

25 Caminhos... Aproximação dos técnicos dos órgãos públicos das esferas federal e estadual dos técnicos das prefeituras, criando-se bases regionais. Cursos técnicos em saneamento. Acompanhamento do Ministério Publico na Execução dos convênios, inclusive com representação nos Comitê de Coordenação.

26 Obrigado! Danilo Gonçalves Sobrinho Colaborador da Cosmos Engenharia Pesquisador do Grupo de Resíduos Sólidos e Efluentes UFBA DaniloSobrinho@hotmail.com