PECUÁRIA DE CORTE EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL

Transcrição

1 GOVERNO DO ESTADO DO PARÁ SECRETARIA ESPECIAL DE DESENVOLVIMENTO E INCENTIVO À PRODUÇÃO SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA PROGRAMA MUNICÍPIOS VERDES RELATÓRIO DA OFICINA DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO PECUÁRIA DE CORTE EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL APOIO: Belém / PA, 20 e 21 de maio de 2014 Moderador / Relator: Sérgio Cordioli

2 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e GRUPO DE TRABALHO AO FINAL DA OFICINA

3 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e SUMÁRIO INTRODUÇÃO... 3 OBJETIVOS DO ENCONTRO... 3 PROGRAMAÇÃO DA OFICINA... 3 ABERTURA DA OFICINA... 4 MENSAGEM DO SECRETÁRIO DAVID LEAL... 5 PROCESSO METODOLÓGICO... 6 ANÁLISE DO CONTEXTO ATUAL DA CADEIA PRODUTIVA... 8 DESAFIOS PARA O FORTALECIMENTO DA CADEIA PRODUTIVA DA PECUÁRIA PLANO DE TRABALHO AÇÕES MAIS S RELEVANTES E URGENTES INSTRUMENTOS IMPORTANTES ENCAMINHAMENTOS PARA O PROCESSO MODERADOR DA OFICINA... 34

4 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e INTRODUÇÃO Este documento descreve as reflexões e decisões tomadas durante a oficina de planejamento participativo para a Elaboração do Plano de Incentivos à Pecuária Sustentável, realizada nos dias 20 e 21 de maio de 2014, nas dependências da Federação da Agricultura do Estado do Pará (FAEPA), na cidade de Belém / PA. O evento foi coordenado pela Secretaria Especial de Desenvolvimento e Incentivo à Produção e Secretaria de Estado de Agricultura. O evento contou com o apoio da FAEPA, The Nature Conservancy (TNC), Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia (IMAZON) e Amigos da Terra Brasil. O encontro foi coordenado, metodologicamente, pelo moderador Sérgio Cordioli Cordioli Moderação de Processos Participativos Ltda, que orientou o processo de construção participativa desenvolvido durante a oficina. OBJETIVOS DO ENCONTRO O objetivo geral da oficina foi de coletar subsídios para a elaboração do Plano Estratégico para a Pecuária de Corte Sustentável no Estado do Pará. Mais especificamente buscou-se: Analisar o contexto atual da cadeia produtiva da pecuária no Pará; Identificar os objetivos estratégicos para o plano de incentivo; Estabelecer propostas de ação para a consolidação do plano; Orientar o processo de consolidação do programa. PROGRAMAÇÃO DA OFICINA I dia 20 de maio 09:00h 10:00h Solenidade de abertura 10:00h 10:30h - Apresentação dos participantes, dos objetivos e programação da oficina. 10:30h 11:30h - Barreiras e oportunidades: contexto atual e projeção de cenários de crescimento da produção. 11:30h 12:30h Desafios para o fortalecimento da cadeia produtiva da pecuária. 12:30h 14:00h - Intervalo para almoço 14:00h 16:00h - Formação de grupos de trabalho para discussão de proposta de avanços. 16:30h 19:00h - Debate e estruturação das propostas dos grupos, para incentivos econômicos e integração da cadeia. II dia 21 de maio 08:30h 11:30h Instrumentos de incentivo e de organização da cadeia produtiva. 11:30h 12:30h Cerimônia de apresentação dos resultados e de encerramento da oficina.

5 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e ABERTURA DA OFICINA A Oficina de trabalho foi iniciada com a composição da mesa de autoridades, composta pelos seguintes senhores (esquerda para direita): Sálvio Freire Diretor Geral da Agência de Defesa Agropecuária do Estado do Pará; Justiniano Neto Secretário do Programa Município Verde; David Leal Secretário de Estado da Secretaria Especial de Desenvolvimento e Incentivo à Produção do Pará; Carlos Fernandes Xavier Presidente da FAEPA; Adnan Demacki Secretário da Secretaria Especial de Proteção Social; Andrei Gustavo de Castro Leite Viana Secretário de Estado da Agricultura; Daniel Azeredo Promotor Público Federal do Ministério Público Federal.

6 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e MENSAGEM DO SECRETÁRIO DAVID LEAL Ao final da cerimônia de abertura, o Secretário David Leal Secretaria Especial de Desenvolvimento e Incentivo à Produção do Pará apresentou sua mensagem aos participantes. Muito bom dia a todos! Gostaria de registrar o interesse do governo do estado em participar deste evento, aqui nesta federação, parceira de lutas pelo desenvolvimento sustentável do Pará, a partir de eventos, reflexões e ações que serão decididas no diálogo desta oficina de planejamento da pecuária sustentável no estado do Pará. O objetivo geral desta oficina de trabalho participativo é a elaboração de um mapa de ações estratégicas voltadas para o desenvolvimento dos elos da cadeia produtiva da pecuária de corte paraense. Esperamos que as políticas públicas resultantes desta oficina levem à produção rentável de carne produzida a partir de técnicas sustentáveis no estado do Pará, que contemple a expansão do rebanho dos atuais 20 milhões de cabeças de gado, para atender os mercados com exigência da certificação de sanidade internacional, que será obtida pelo Pará neste final de semana em Paris. Já não era sem tempo que essa oficina deveria ter acontecido. O setor produtivo da pecuária de corte no estado demanda medidas que contemplem todos os seus elos. É chegada a hora de virarmos a página das políticas de exclusão para pensarmos políticas públicas de inclusão do maior número possível de produtores rurais de todo porte voltados para um único objetivo: desenvolver o estado do Pará. Quando assumimos a SEDIP, digo eu e minha equipe, aceitamos a missão de buscar alternativas para aumentar a produção susten tada, qualificada no estado do Pará. Dessa forma, desenvolver o estado, pois não há outro caminho para reduzir pobreza e as desigualdades regionais, senão o aumento da atividade econômica por meio da agregação de valor. A missão de aumentar o PIB do estado do Pará é árdua, mas temos a certeza de que as ações resultantes, encaminhadas, a partir dessa oficina de planejamento, que conta com representantes do setor público e do setor privado, têm todas as condições para as mudanças que o setor e o governo esperam. A mudança que aponte para uma ação integrada de governo na solução de gargalos históricos que a atividade produtiva da pecuária vem enfrentando. O que nós queremos é o fortalecimento e desenvolvimento de uma cadeia produtiva no setor pecuário, com vistas à tão sonhada agregação de valor econômico, reiteramos, em nossos produtos, que é um dos caminhos para juntos alcançarmos o objetivo com um relacionamento aberto, franco, com diálogo entre governo, produtores e os fornecedores dessa cadeia. Penso que seja a partir de discussões desse nível, aqui na FAEPA, é que possamos encontrar subsídios, ideias e ações para rompermos uma situação que eu diria viciosa no que tange à falta de iniciativas, concretas, de todos os atores envolvidos nesse desafio. Há a necessidade de montarmos, juntos, um plano-ação de agregação de valor econômico, dos produtos da pecuária paraense. Este continua sendo um desafio de governos, do estado, do setor produtivo e de estudiosos do tema. Eu sempre faço a reflexão: o que falta para darmos um passo significativo, nesse sentido?! Mais do que nunca, é o momento de organizarmos uma base para estruturarmos a cadeia da pecuária, para gerar novos empregos e renda no interior deste estado. Paralelamente a esse desafio, afastarmos qualquer desconfiança entre as partes que estão neste debate!. Fazer o jogo transparente, ousado e inteligente para a inovação desse importante setor. E nessa rota ganharmos credibilidade e construirmos um ambiente de negócios altamente favorável á pujante pecuária deste estado. Este governo, o governador Simão Jatene, quer buscar aproximação, repito, o diálogo com o setor produtivo da pecuária. Penso que podemos iniciar neste modelo de oficina a construção de uma política para este setor, fundamental em nossa economia, que necessita agregar valor, a exemplo do que já se discute de um polo coureiro, por exemplo e outros ideias. E uma das alternativas para alcançarmos nossos objetivos, é a retomada, presidente Carlos Xavier, do seu projeto do Cartão do Produtor, que é uma forma criativa, moderna de imprimirmos as mudanças que se deseja. Muito sucesso e obrigado pela atenção!.

7 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e PROCESSO METODOLÓGICO Além dos instrumentos básicos de planejamento, o encontro seguiu os princípios do enfoque participativo, com ênfase no intercâmbio de experiências, tendo como ferramenta metodológica a visualização, o trabalho em grupos e o debate em plenária, contando com o apoio de um moderador imparcial na coordenação metodológica do processo. O Encontro foi dividido em cinco etapas: Cerimônia de abertura; Análise dos entraves e oportunidades para a cadeia produtiva; Desafios para o fortalecimento da cadeia produtiva; Estruturação do plano de trabalho; Instrumentos de incentivos; Apresentação dos resultados e ações estratégicas para o plano. Cerimônia de abertura A abertura da oficina foi realizada com a composição da mesa de autoridades. Todas as autoridades manifestaram total apoio as ações em apoio e incentivo à cadeia produtiva da pecuária do Pará. Apresentação da síntese da análise de contexto da cadeia produtiva da pecuária Nesta etapa foram apresentados os resultados da estruturação dos resultados das diferentes matrizes SWOT (sigla em inglês para Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) encaminhados previamente pelas instituições presentes. Os resultados foram organizados segundo barreiras e oportunidades identificadas, procurando descrever o cenário atual da cadeia produtiva. Identificação dos desafios para o fortalecimento da cadeia produtiva Com base nas análises e nas manifestações anteriores, construiu-se o quadro com os principais desafios para a estruturação e fortalecimento da cadeia produtiva. Plano de trabalho Esta etapa foi realizada complementando-se os desafios com as ações operacionais necessárias à consolidação dos objetivos estratégicos trabalhados. Ao final dos debates foram apontados as ações mais urgentes e importantes para o fortalecimento da cadeia. Indicação de instrumentos de incentivo Esta etapa foi realizada com o apoio de um debate aberto apontando os instrumentos de incentivo e ações complementares. Cerimônia de encerramento Nesta etapa foram apresentadas as principais conclusões e proposições às autoridades presentes. Destacou-se que as decisões foram tomadas obtendo-se a concordância de todos, resultado de um intenso debate democrático e horizontal.

8 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e

9 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e ANÁLISE DO CONTEXTO ATUAL DA CADEIA PRODUTIVA Nesta etapa ocorreu a apresentação da síntese das análises institucionais, realizada pelo Sr. Daniel Silva Economista do Imazon, cujos resultados serão descritos a seguir:

14 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e DESAFIOS PARA O FORTALECIMENTO DA CADEIA PRODUTIVA DA PECUÁRIA Esta etapa foi desenvolvida por meio de uma dinâmica de grupos e de uma coleta de ideias, coordenada pelo moderador, cujos resultados estão abaixo organizados: 1. Fortalecer a governança da cadeia produtiva Assegurar único foco entre governo X produtores e o aumento da produção; Juntar a cadeia toda, com adesão do setor para ter força; Valorizar o produtor sustentável; Assegurar a integração entre os órgãos de controle; 2. Desenvolver ações de mercado Alcançar preço justo para produtos da carne; Reduzir os custos dos insumos; Reduzir os custos da intensificação; Melhorar a segurança alimentar; Desenvolver propostas de campanhas publicitárias. Melhorar os recursos para a defesa sanitária. 3. Desenvolver instrumentos de controle Fortalecer a Cartão do Produtor; Coibir o abate ilegal de animais; Integrar os muitos donos da Amazônia que só dificultam a produção. Ampliar o controle da informalidade. 4. Melhorar a logística e a infraestrutura Melhorar a infraestrutura de estradas; Melhorar a logística tendo o governo como parceiro. 5. Qualificar a mão-de-obra Capacitar a mão-de-obra; Mudar a atitude em relação a mão-de-obra escrava; Dar condições para manter os produtores no campo; Qualificar a mão-de-obra local.

15 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e Promover assistência técnica Fortalecer a assistência técnica; Difundir conhecimentos técnicos eficientes; Fortalecer o ensino, pesquisa e extensão. 7. Ampliar a tecnologia e a produtividade Melhorar a gestão manejo, resultados, etc; Possibilitar o acesso a tecnologias de ponta; Encaminhar melhoria genética; Fortalecer o controle efetivo do rebanho produtividade, qualidade, etc; Implementar o sistema de bem-estar animal; Incentivar o uso de área antropizadas reduzindo a pressão sobre outras áreas; Melhorar o uso e conservação do solo; Implementar a reforma de pastagens; Orientar o manejo adequado das pastagens para reduzir animal ha/ano; Aumentar a produção de carne com o atual rebanho, dobrando a taxa de desempenho de desfrute. Devemos debater para responder a questão de como atingir a pecuária intensiva; Melhorar a qualidade do rebanho adaptando as exigências internacionais; Superar as exigências que a legislação impõe quase que diariamente. 8. Melhorar as condições fundiárias e tributárias Implementar o decreto que prioriza municípios verdes na regularização fundiária; Definir o gargalo tributário no setor; Promover reforma tributária; Encaminhar a regularização das áreas fundiárias. 9. Desenvolver novos produtos Agregar valor a produção pecuária. Verticalizar a cadeia Produtiva da pecuária 10. Facilitar o acesso ao crédito Maior entendimento do funcionamento do crédito rural.

17 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e PLANO DE TRABALHO Nesta etapa, com o apoio de quatro grupos de trabalho, foram apontadas as ações, atividades e coordenação para o alcance de cada um dos objetivos estratégicos. 1. Fortalecer a governança da cadeia produtiva O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quer coordena / lidera a ação? 1.1 Formar ou resgatar o comitê gestor para a pecuária de corte. 1.2 Assegurar a manutenção das áreas livres de doenças sanitárias. Verificar os comitês gestores da ADEPARÁ com mais proximidade com o tema, para priorização e empoderamento. Criar um comitê amplo e único liderado pelo Estado. Criar mecanismo eletrônico de interação e integração. Resgatar ações anteriores e seus resultados. Ampliar o orçamento. SEDIP / SAGRI / ADEPARÁ SEAPROF / SEFA / ADEPARÁ 2. Desenvolver ações de mercado O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quer coordena / lidera a ação? Promover instrumentos de incentivos para produtores regulares. Pontuar ações positivas através do cartão do produtor. Organizar lista positiva de produtores com regularidade ambiental. Desenvolver premiação para produtores e indústrias modelo FAEPA / SAGRI / SEFA

18 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e Desenvolver instrumentos de controle O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quer coordena / lidera a ação? 3.1 Divulgar e fortalecer canal de denúncias sobre abate ilegal. Unificar base de dados sobre pontos de abate ilegal de bovinos. Organizar força tarefa para realizar campanha de combate. ADEPARA / SEMA / MPF / MPE / POLÍCIA 4. Melhorar a logística e a infraestrutura O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quer coordena / lidera a ação? 4.1 Melhorar a qualidade das estradas vicinais. 4.2 Melhorar as pontes nas estradas vicinais. 4.3 Melhorar a segurança nas estradas. Incentivar consórcio com o apoio de máquinas. Incentivar o uso de tecnologias alternativas. Melhorar a fiscalização nos postos. Implantar tecnologias Associações / Sindicatos / Frigoríficos Universidades e poder público Setor público e iniciativa privada

19 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e Qualificar a mão-de-obra O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quer coordena / lidera a ação? 5.1 Qualificar estudantes (Escola de Produção) para atender a demanda da pecuária. 5.2 Melhorar as condições de trabalho e de qualidade de vida. Realizar cursos específicos nas áreas de infraestrutura e serviços. Articular pacto social visando a melhoria da qualidade de vida. Grupo técnico, setor privado, SAGRI, SENAR, SEDUC, Universidades e Embrapa. Setor privado / Sindicato Patronal 6. Promover assistência técnica O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quer coordena / lidera a ação? 6.1 Promover a qualificação prática dos alunos. 6.2 Aumentar o quadro técnico da Emater. 6.3 Reativar unidades demonstrativas ou criar novas. Articular convênios. Realizar concurso público. Realizar diagnóstico inventarial. Empresas e universidades Governo do Estado e SAGRI SAGRI

20 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e Ampliar a tecnologia e a produtividade O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quer coordena / lidera a ação? 7.1 Implantar boas práticas agropecuárias. 7.2 Baixar custos de insumos (calcário, NPK, cercas, etc) 7.3 Apoiar os laboratórios de solos em sua reestruturação. Capacitar multiplicadores. Avaliar a implantação de incentivos fiscais. Articular parceria com universidade (UFRA). Embrapa, SEDIP, EMATER, SAGRI E ADEPARÁ Governo / SEFA SAGRI / SECT 8. Melhorar as condições fundiárias e tributárias O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quer coordena / lidera a ação? 8.1 Realizar reforma do tratamento tributário dispensado ao setor. 8.2 Reivindicar celeridade no processo de regularização fundiária. Vincular benefícios a contrapartidas como capacitação de mãode-obra. Integrar o setor público e privado Exigir efetividade por parte do ITERPA / INCRA. FAEPA, IEPA E SEFA FAEPA

21 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e Desenvolver novos produtos O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quer coordena / lidera a ação? 9.1 Direcionar os investimentos para desenvolver a cadeia completa do setor. 9.2 Publicitar os instrumentos de fomento. Assegurar incentivos tributários e creditícios. Realização de seminários integrados em cada município pelos agentes financeiros voltados à cadeia. Assegurar a nomeação pelos bancos de gerentes e técnicos aliados a vocação local / regional. FIEPA / FAEPA Banco do Brasil, Banco da Amazônia, FAEPA e FIEPA 10. Facilitar o acesso ao crédito O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quer coordena / lidera a ação? 10.1 Publicitar os instrumentos de fomento. Realização de seminários integrados em cada município pelos agentes financeiros voltados à cadeia. Assegurar a nomeação pelos bancos de gerentes e técnicos aliados a vocação local / regional. Banco do Brasil, Banco da Amazônia, FAEPA e FIEPA

23 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e AÇÕES MAIS RELEVANTES E URGENTES Por meio de uma dinâmica de pontuação, onde cada participante pode apontar até três ações mais importantes / urgentes, identificou-se sete ações estratégicas prioritárias. A primeira, de governança do processo, foi considera transversal e estruturante para ter-se sustentabilidade em todo o processo de incentivo e fortalecimento da cadeia produtiva da pecuária. 1. Comitê gestor único da cadeia da pecuária; 2. Regularização fundiária; 3. Controle do abate ilegal; 4. Estradas vicinais; 5. Promover instrumentos de incentivos a produtores regulares; 6. Tratamento tributário; 7. Comunicação.

24 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e INSTRUMENTOS IMPORTANTES Na manhã do segundo dia deu-se continuidade aos debates, centrados nas ações apontadas com mais urgentes / importantes. Nesta etapa procurou-se identificar instrumentos / ações complementares que possam dar consistências as propostas. Os resultados foram apresentados aos Secretários de Estado David Leal Secretaria de Estado da Secretaria Especial de Desenvolvimento e Incentivo à Produção do Pará, Andrei Gustavo de Castro Leite Viana Secretaria de Estado da Agricultura e para o Sr. Carlos Fernandes Xavier Presidente da FAEPA.

32 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e ENCAMINHAMENTOS PARA O PROCESSO Ao final do encontro foram apontadas as ações necessárias para a continuidade do processo de elaboração do Plano de Incentivo à Pecuária. Que ações devem ser desenvolvidas para das sequencia a elaboração do Plano? O que devemos fazer? Como poderá ser realizado? Quem coordena / lidera a ação? 1. Elaborar relatório da oficina de planejamento. 2. Organizar grupo de trabalho para incentivo à pecuária sustentável. 3. Realizar a entrega formal do documento à SESIP. 4. Desenvolver sistema de monitoramento das propostas e resultados. Até quando? Relatório em formato digital. Sérgio Cordioli Estruturar as propostas indicadas nesta oficina, agregando dados e propostas de metas e prazos. Pedro, Daniel, Dênis, Rodrigo, Francisco e Sérgio 10 junho Agendar reunião com o CONSAGRO. Sérgio e GT 15 junho Organizar planilha excell com ações proposta e o status de realização. Organizar conjunto de indicadores de monitoramento de resultados e impactos. GT Comitê gestor 15 agosto 15 setembro

33 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e PARTICIPANTES DA OFICINA

35 PECUÁRIA DE CORTE: EM BUSCA DO CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL BELÉM / PA 20 e MODERADOR DA OFICINA Rua Manágua, 124 Bairro Jardim Lindóia Porto Alegre - RS CEP Fone / Fax ou cordioli@portoweb.com.br Site: Quando nada parece ajudar, eu vou e olho o cortador de pedras martelando sua rocha talvez cem vezes sem que nem uma só rachadura apareça. No entanto, na centésima primeira martelada, a pedra se parte em duas e eu sei que não foi aquela a que conseguiu, mas todas as que vieram antes. (Jacob Riis) Foi, novamente, um enorme privilégio ter a oportunidade de coordenar esta oficina de trabalho. Um grande abraço a todos. Sérgio Cordioli