O DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL SAIU DO PAPEL. Vencedores do VI Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor MUNICÍPIO DE SAPÉ PB VENCEDOR ESTADUAL (PB)

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1 O DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL SAIU DO PAPEL Vencedores do VI Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor MUNICÍPIO DE SAPÉ PB VENCEDOR ESTADUAL (PB) CATEGORIA: REGIÃO NORDESTE

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3 O DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL SAIU DO PAPEL Vencedores do VI Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor MUNICÍPIO DE SAPÉ PB VENCEDOR ESTADUAL (PB) CATEGORIA: REGIÃO NORDESTE

4 O DESENVOLVIMENTO SAIU DO PAPEL Vencedores do VI Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor ( ) Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas Sebrae Todos os direitos reservados. A reprodução não autorizada desta publicação, no todo ou em parte, constitui violação dos direitos autorais (Lei nº 9.610/1998). Ficha Técnica Informações e contatos Sebrae Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SGAS 604/605 Conjunto A Brasília-DF Tel.: (61) Presidente do Conselho Deliberativo Nacional Roberto Simões Diretor-Presidente Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho Diretor-Técnico Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administração e Finanças José Claudio dos Santos Gerente da Unidade de Políticas Públicas Bruno Quick Gerente da Unidade de Marketing e Comunicação Cândida Bittencourt Coordenadora Nacional do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor Denise Donati Consultor do Prêmio Sandro Salvatore Coordenação Editorial Plano Mídia Comunicação (61) / 67 planomidia@gmail.com Coordenador e Editor Abnor Gondim Colaboração Unidades de Políticas Públicas / Sebrae UF e assessorias das prefeituras Revisão Eliana Silva Projeto Gráfico / Diagramação Bruno Eustaquio Versão eletrônica Plano Mídia Comunicação / Maven Agradecimentos Aos prefeitos e às prefeitas que fizeram inscrições habilitadas nas oito edições do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor (2001, 2002, 2003, 2005, 2007, 2009, 2011 e 2013) e aos futuros participantes da 9º edição

5 1. Identificação do município Dados cadastrais da equipe técnica do projeto Dados estatísticos Relatos do prefeito Categorias Ação Sumario

6 1. IDENTIFICAÇÃO DO MUNICÍPIO 1.1. Dados Cadastrais do Município Nome do Prefeito/Administrador Regional: Joao Clemente Neto Nome do Município/Administração Regional: Sapé Endereço (Rua/Av.): Avenida Orcine Fernandes Número: Complemento: Bairro: 135 Centro Estado: Região: CEP: Paraíba Nordeste Fone Fax Site na Internet 2. DADOS CADASTRAIS DA EQUIPE TÉCNICA DO PROJETO Responsável Nome: Melciades José de Brito Cargo: Vice-Prefeito Fone: Responsável Nome: Jairo Cézar Soares de Sousa Cargo: Chefe de Gabinete do Vice-Prefeito Fone: DADOS ESTATISTÍCOS 3.1. Dados do Município População Fonte da Informação Ano IBGE 2007 IDH-M Fonte da Informação Ano 0,556 PNUD 2000 PIB (em R$) Fonte da Informação Ano ,00 IBGE

7 4. RELATOS DO PREFEITO Como e por que tomei a decisão de apoiar as ME e EPP do meu município O nosso programa de governo (2008), que lastreou nossa campanha ao cargo de Prefeito, teve como uma de suas metas o fortalecimento das micro e pequenas empresas locais, tendo em vista a importância que elas têm para o desenvolvimento do municipio, como geradoras de emprego e renda. Entendemos que essas empresas, além de fomentar a economia local, facilitam a vida dos nossos munícipes, diminuindo a necessidade de se buscar nos grandes centros (com custos maiores) produtos e serviços diversos. Ao assumir o cargo em jan/2009, além de orientarmos nosso secretariado a comprar no município tudo aquilo que fosse possível, tivemos a preocupação de criar um programa, de âmbito local (CHEQUE-SALÁRIO, adiante detalhado), para apoiar e prestigiar nossos empresários, estimulando o gasto no município do dinheiro público que se ganha no município. O processo teve início com uma análise da situação econômica do município, feita com a equipe do gabinete do vice-prefeito. Um fato que marcou a análise foi o empobrecimento econômico do município nos últimos 30 anos, decorrente da falência da mais importante Usina da região (Usina Sta. Helena) e a queda na área plantada de abacaxi e cana-de-açúcar. A consequência desse desastre econômico foi a forte migração de famílias do campo para a cidade, resultando no elevado indice de desemprego que ora o município ostenta, além do problema urbano causado com o surgimento de diversas favelas, onde parte de nossa gente mora em condições lamentáveis, em casebres que necessitam de obras de reparo e melhoramento, para se tornarem humanamente dignas de serem habitadas. Buscando alternativas para vencer esses problemas é que, inspirado nos tradicionais Cartões de Crédito -- utilizados pelas instituições bancárias -- e buscando ocupar parte do espaço deles e dos seus lucros, nos veio a idéia de se criar um PROGRAMA GERADOR DE BENEFÍCIOS MÚLTIPLOS, que beneficiasse o empresariado local (basicamente constituído por micro e pequenas empresas), promovendo maior giro nos seus negócios; gerasse uma nova receita para o município (sem onerar nenhuma das partes envolvidas no processo: empresário, funcionário público, prefeitura); que tivesse seu resultado financeiro direcionado em benefício dos moradores das favelas urbanas, no melhoramento de seus imóveis; e que criasse, também, oportunidade de trabalho para pedreiros e serventes, além de fomentar a venda no comércio local de material de construção. Esse programa é o Cheque-Salário, aqui apresentado.l 4.2. Quais foram as minhas primeiras iniciativas nesta direção e quais as dificuldades que tive que superar A idéia foi discutida com a equipe de governo, em reunião ordinária, inexistindo voz em sentido contrário. A equipe do vice-prefeito ficou encarregada de fazer uma abordagem junto aos empresários locais e órgãos representativos do comércio, como a CDL e todas as opiniões foram convergentes no sentido de se tratar de um programa interessante para o município. Posteriormente foi elaborada, pela equipe do gabinete do vice-prefeito, uma minuta de Projeto de Lei, que foi aperfeiçoada pelo Prefeito e encaminhada à Câmara Municipal para aprovação, medida que se deu em curto espaço de tempo. Sancionada pelo prefeito, entrou em operação no final do ano de 2009, já se colhendo os primeiros resultados, tudo de conformidade com o imaginado. Criou-se, assim, sem muitas dificuldades e através de uma Lei Municipa, o PROGRAMA GERADOR DE BENEFÍCIOS MÚLTIPLOS- - Cheque-Salário. Uma pequena objeção surgida foi a redução do percentual de 70% para 50% feita pela Câmara Municipal, reduzindo o volume de dinheiro que o servidor público poderia utilizar, a cada mês, de seu salário, nas compras no município por meio desse Programa Quais foram as minhas estratégias para apoiar os pequenos negócios do meu município e quais foram os pontos fracos e fortes destas estratégias Atuamos no sentido de ampliar a circulação de dinheiro no município, com foco no dinheiro ganho, a título de salário ou subsídio, pelo funcionário público. Criamos atrativos para que o servidor gaste ao menos 50% de seu dinheiro no município, inibindo o gasto na capital do estado ou em outros grandes centros, como era a praxe. Uma simples feira de supermercado era feita em João Pessoa, por razões diversas, entre elas a falta de conscientização da importância de se gastar em Sapé o dinheiro que se ganha em Sapé. O Cheque Salário, que é, na essência, uma antecipação para os primeiros dias do mês de 50% do salário que o servidor irá receber ao final do mês, tem o atrativo de ser um ganho disponível de imediato, porém força que esse dinheiro seja gasto junto às empresas do município, pois o documento que lhe é entregue, representativo do Cheque-Salário, só pode ser 7

8 utilizado no município, junto às empresas cadastradas no Programa. A estratégia inicial foi cadastrar um número significativo de empresas (formais e informais) para atuar no programa, com foco na diversificação de produtos e serviços que elas oferecem. No mesmo passo, foram impressos documentos e criados formulários para controle e operacionalização do programa, tudo com o escopo na simplificação de procedimentos, porém com mecanismos de segurança das operações. Nos dois primeiros meses de operacionalização tivemos o cuidado de restringir bastante o uso do Cheque-Salário, até para testar a sistemática adotada e os meios de controle e segurança instituídos, e só a partir do 3o. mês fizemos uma publicidade nos contra-cheques dos servidores, motivando o uso crescente do produto, ora verificado. Os pontos fortes da estratégia estão na aceitação pelo comércio; na busca crescente pelos servidores públicos e no resultado social que já podemos exibir, como a reforma das primeiras unidades residenciais beneficiadas pelo Programa Resumo dos meus planos para os pequenos negócios do meu município até o fim do meu mandato a) Tomamos a iniciativa de criar um Consório de Municípios do Baixo Paraiba, convidando 13 municipios da região para comporem o processo, dos quais 9 (nove) aderiram. Legalmente, Já está criado legalmente o nosso consórcio (estatutos aprovados em fev/2010), abrangendo os municipios de Sapé, Mari, Cruz do Espírito Santo, Sobrado, São Miguel de Taipu, Pilar, Juripiranga, Caldas Brandão e São José dos Ramos. Esta iniciativa tem o objetivo de fortalecer os pleitos desses municipios junto ao Governo Federal, permitindo o acesso a programas que só estão disponíveis para municipios com um número maior de habitantes, de que cada um desses municipios tem isoladamente, além da importância política que se reveste no sentido de se atuar conjuntamente para solução de problemas comuns; b) Com esse consórcio nossas empresas serão favorecidas, pois tudo que for possível comprar nos municipios abrangidos, será prioridade, em consonância com o entendimento de todos os prefeitos do conglomerado de fortalecer e alavancar a economia da região; c) Legalização, ainda em 2010, da Lei Geral Municipal, que entendemos como necessária para que o município se adeque a uma realidade nacional, para fazer crescer os pequenos negócios e pequenos empresários; d) Estamos examinando, também, a viabilidade de descentralização dos gastos com a merenda escolar, sendo a idéia básica fazer com que, em vez de se fazer uma compra única para as mais de 40 escolas do município (via licitação, tomada de preços, sempre ganha por empresa de grande porte de outro municipio), se distribua para cada escola sua cota em dinheiro. Nesse processo, o valor comprado por cada escola estaria isento de licitação, e as compras seriam feitas em empresas do municipio, desde o pequeno supermercado/mercearia ao produtor rural; e) Divulgar, através de uso da mídia local, em entrevistas do Prefeito, do vice e dos secretários, a importância de se gastar em Sapé o dinheiro que se ganha em Sapé, de modo a criar uma maior conscientização de nossa gente de que a circulação de dinheiro junto às empresas locais favorece a geração de novos empregos e rendas, além de atrair outros negócios e empreendimentos, reduzindo a dependência do municipio de produtos que ainda não são encontrados em nosso comércio; f) Por fim, estaremos iniciando, ainda em março/2010, a operacionalização do PRODEM Programa de Desenvolvimento do Municipio, que foi por nós criado junto com o CHEQUE SALÁRIO e igualmente aprovado pela Câmara Municipal. Trata-se de um programa de micro crédito, que estará sendo disponibilizado para os pequenos empreendedores do município, com recursos oriundos de uma contribuição de 1,5% paga pelos fornecedores da Prefeitura, cuja cobrança teve início em janeiro/2010. Esse programa objetiva financiar pequenos empreendimentos, de valores até 10 (dez) salários mínimos, para reposição em até 48 meses, com total isenção da cobrança de juros. 5. CATEGORIAS 5.1. Categorias Escolhidas para Participar Categoria(s) - Prêmio SEBRAE Prefeito Empreendedor (1º lugar) VI Edição - Prêmio Destaque Temático Educação Empreendedora e Inovação 8

9 6. AÇÕES 6.1. Descrição da Ação nº Título da Ação PROGRAMA GERADOR DE BENEFÍCIOS MÚLTIPLOS - Cheque-Salário Natureza da Ação Facilitar o acesso ao crédito e aos serviços financeiros Descritivo Sintético da Ação Este programa foi criado com inspiração nos cartões de crédito. O comércio local está amadurecido com relação a esse produto bancário e os comérciantes aceitam, com agrado, pagar uma comissão de 5% de suas vendas aos cartões, em face da garantia que eles oferecem. Buscamos um meio de transmitir aos comerciantes essa mesma segurança, no tocante à venda de produtos aos funcionários públicos, recebendo, igualmente, os 5% que eles costumam pagar aos cartões. Esse percentual de 5% das vendas realizadas constitui-se em uma receita nova para o municipio e é utilizado para reforma de casas de pessoas humildes. Ou seja, em vez desses 5% irem para os banqueiros, eles estão ficando no municipio e patrocinando um benefício social, que é a reforma de casas deterioradas de pessoas em condições de pobreza e extrema pobreza. O programa oferece a antecipação, do dia 01 até o dia 20 de cada mês, de 50% do salário que o servidor irá receber no final do mês, através da emissão de Cheques próprios do programa. São cheques nos valores fixos de R$ 10,00; R$ 20,00; R$ 50,00 e R$ 100,00, com giro apenas no comércio local, nas empresas credenciadas pelo programa. O comerciante vende sua mercadoria, recebe o cheque salário e, entre os dias 22 a 25 de cada mês, os apresenta na Prefeitura (Gabinete do vice-prefeito, que controla todo o programa) para recebimento de seus valores. No dia do pagamento do salário do servidor (do dia 30 ao dia 10 do mês seguinte), é descontada a parte que ele antecipou e feito o pagamento ao empresário, descontando-se os 5% da comissão acima aludida. Com este processo: a) ganha o comerciante, que tem suas vendas aquecidas e nao perde nada porque os 5% ele já pagava ao cartão de crédito; b) ganha o servidor, porque tem em suas mãos, desde o 1o. dia útil até o dia 20 do mês, 50% do salário que ele só iria receber ao final do mês, podendo usar essa antecipação no momento que lhe aprouver ou necessitar; c) ganha a família pobre, com a reforma de suas casas; d) ganha o pedreiro e o ajudante que são contratados para o serviço; e) ganha a casa de material de construção, porque tudo é comprado no município; f) ganha a sociedade, que vê o municipio valorizando o empresariado local e diminuindo o sofrimento de famílias carentes. Cabe destacar, ainda, no tocante ao empresário, que o Cartão de Credito Bancário paga as faturas com 45 dias após a venda. No caso do Cheque-Salário, ele recebe o dinheiro de suas vendas, num prazo bem menor, de no máximo 30 dias, dependendo do dia em que o servidor fez a compra (Exemplo: compra feita no dia 20, o comerciante pode estar recebendo no dia 30 do mesmo mês). Igualmente cabe citar que, com o crédito salarial antecipado, o servidor se vê na obrigação de fazer suas compras no municipio, situação que inibe as compras no comércio de outras cidades. 9

10 6.2. Público Alvo Seq. Setor Econômico MPE Município MPE Beneficiada Percentual (%) Comércio Varejista e Reparação de Objetos Pessoais e Domésticos Confecção de Artigos do Vestuário e Acessórios , ,33 03 Construção ,00 04 Alojamento e Alimentação ,50 05 Serviços Pessoais ,67 06 Eletricidade, Gás e Água Quente ,00 07 Atividades de Informática e Conexas , Objetivos Principais Objetivo Geral: instituir o Cheque-Salário para os servidores municipais com uso exclusivo no comércio local, visando o fortalecimento da economia local. Objetivos Específicos: a) Valorizar o pequeno empreendedor do municipio; b) Estimular a venda no comércio local de produtos e serviços; c) Fomentar a abertura de novos negócios e empreendimentos no municipio; d) Fazer circular mais intensamente, no municipio, o dinheiro que o servidor público ganha no municipio; e) gerar uma receita adicional para que a Prefeitura possa atender à demanda por reparos em lares de pessoas pobres; 6.4. Histórico da Implantação O programa foi idealizado em março/2009 e aprovado em junho/2010 através de Lei Municipal. No período de julho a outubro/2009 foram feitos os serviços preliminares de difusão do programa junto ao empresariado local; o cadastramento dos que foram por nós escolhidos para comporem o primeiro grupo a se beneficiar do programa e a impressão dos documentos e formulários a serem utilizados. Nos meses de novembro e dezembro/2009 foi feita a experiência inicial, para testar a viabilidade do programa, seus controles e sistema de segurança dos documentos emitidos, com vistas a se evitar fraudes; A partir de janeiro/2010 o programa foi aberto para todos os servidores, estando em fase de expansão Resultados Alcançados Ainda são tímidos os resultados alcançados, diante da meta a que o programa se propõe, que é a de atingir a cifra de R$ ,00 mês de uso do produto (valor próximo de 30% da folha de salários da Prefeitura), gerando renda para o programa PRÓ-MORADIA de R$ ,00 mês (5% do que for utilizado). Nada obstante, o Programa fez circular no comércio local, no meses de Novembro/2009 a fevereiro/2010, a quantia de R$ ,00, gerando receita para o PRÓ-MORADIA de R$ 1.000,00 (em números redondos). As duas primeiras unidades residenciais beneficiadas receberam os seguintes serviços: Sra.Josenilda Soares da Silva (conclusão de banheiro; piso de cimento em toda a casa; reboco na área frontal da casa) 10

11 Sra. Maria Geovane Souza Santos (construção de uma cozinha e um banheiro, em alvenaria) - em fase de execução. Dentre as empresas cadastradas, estão registrando a maior procura o Comércio de Alimentos (supermercados) e o de Material de Construção. Com a evolução do Programa, os cheques (hoje emitidos em papel) deverão ser substituídos por Cartão Magnético, incorporando a este programa todos os benefícios da automatização Investimentos Realizados Receitas Seq. Parceiro Valor Percentual (%) 01 Antecipação de salários (Programa Cheque-Salário) ,00 100,00 Totais ,00 100, Aplicações de Recursos Seq. Natureza Prórpio (%) Parceiro (%) Total (%) 01 Pagamento aos comerciantes ,00 95, ,00 95,00 02 Programa PRO-MORADIA 1.000,00 5, ,00 5,00 Totais ,00 100, ,00 100, Relato dos Beneficiados Nome: Robson Melo da Costa Telefone: (083) Relação: titular de empresa que faz parte da rede credenciada Relato: Muito bom, muito bom mesmo, é o que tenho para afirmar. O programa permitiu o aquecimento de vendas na minha loja e deu ao funcionário uma condição de compras no comércio local. Nome: Manoel Ferreira Telefone: (083) Relação: servidor público que vem utilizando o cheque-salário Relato: Para mim foi bom demais e acho que para os funcionários também, porque está todo mundo procurando usar o cheque-salário. Se nao fosse bom nao estaria crescendo e sendo tão procurado. E para o comerciante é que foi melhor ainda, porque a gente é obrigado a comprar aqui, evita de gastar o dinheiro em João Pessoa. Nome: Josenilda Soares da Silva Telefone: (083) Relação: 11

12 Beneficiária com reforma de sua casa (conclusão wc, piso de cimento em toda casa e reboco na área frontal) Relato: Graças a Deus, realizei o sonho da minha vida. Ter meu banheiro funcionando e ver minha casa com piso era o meu maior desejo. Eu queria que fizessem mais, que fizessem o reboco de toda casa. Porém, estou muito satisfeita com essa parte feita, que era a mais necessária. 12

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14 Central de Relacionamento Sebrae APOIO REALIZAÇÃO