Vencedor Estadual Desburocratização

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1 COMO MUDAR A PERSPECTIVA DE SUA CIDADE O desenvolvimento acontece com a força dos Pequenos Negócios Vencedores do 8º Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor ( ) Vencedor Estadual Desburocratização Município de Canoas (RS) Especialistas em pequenos negócios / / sebrae.com.br

2 COMO MUDAR A PERSPECTIVA DE SUA CIDADE O desenvolvimento acontece com a força dos Pequenos Negócios Vencedores do 8º Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor ( ) Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas Sebrae Todos os direitos reservados. A reprodução não autorizada desta publicação, no todo ou em parte, constitui violação dos direitos autorais (Lei nº 9.610/1998). Informações e contatos Sebrae Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SGAS 604/605 Conjunto A Brasília-DF Tel.: (61) Presidente do Conselho Deliberativo Nacional Roberto Simões Diretor-Presidente Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho Diretor-Técnico Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administração e Finanças José Claudio dos Santos Gerente da Unidade de Políticas Públicas Bruno Quick Gerente da Unidade de Marketing e Comunicação Cândida Bittencourt Coordenadora Nacional do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor Denise Donati Consultor do Prêmio Sandro Salvatore Coordenação Editorial Plano Mídia Comunicação (61) / 67 planomidia@gmail.com Coordenador e Editor Abnor Gondim Textos Anna Bernardes, Carolina Andrade, Cláudio Barbosa, Emília Andrade, Luísa Mello, Francisco Pinilla e Ruth Rendeiro Estatísticas de empregos e empresas Unidade de Gestão Estratégica Paulo Jorge de Paiva Fonseca Caio Ferraz da Fonseca Fotos Agência Sebrae de Notícias / Sebrae UF /assessorias das prefeituras Colaboração Unidades de Políticas Públicas / Sebrae UF e assessorias das prefeituras Revisão Eliana Silva Projeto Gráfico / Diagramação Bruno Vieira Versão eletrônica Plano Mídia Comunicação / Maven Agradecimentos Aos prefeitos e às prefeitas que fizeram inscrições habilitadas nas oito edições do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor (2001, 2002, 2003, 2005, 2007, 2009, 2011 e 2013) e aos futuros participantes da 9º edição

3 Sumário TÍTULO DO PROJETO: Escritório do Empreeendedor... 4 Categoria... 4 Área de Atuação... 4 PÚBLICO-ALVO... 4 RECURSOS... 4 APLICAÇÕES / DESPESAS... 4 Equipe responsável pelo projeto... 4 Objetivo Geral... 4 Surgimento da Ideia... 5 Solução proposta... 5 Resumo da situação antes da implantação do Projeto... 6 Resumo da situação depois da implantação do Projeto... 7 Principais desafios enfrentados... 7 Principais etapas de implantação... 7 Considerações finais... 8 Metas relevantes efetivamente alcançadas... 8 Nível de dificuldade enfrentada pelos realizadores... 8 Relação entre recursos previstos e resultados previstos (custo/beneficio)... 8 Relato dos beneficiados... 9 Anexos... 9

4 VENCEDOR ESTADUAL DESBUROCRATIZAÇÃO Município de Canoas - RS Prefeito: JAIRO JORGE DA SILVA Orçamento total da Prefeitura: R$ ,00 Qtd. Emp. Form.ME, EPP. EI: 9 Estimativa de Emp. Informais: 25 TÍTULO DO PROJETO Escritório do Empreeendedor Categoria Desburocratização Área de Atuação Desburocratização Formalização da Economia Local PÚBLICO-ALVO Setor Econômico Emp. Setor Emp. Beneficiadas do Setor % Estimativa Emp. Inform. Setor Emp. Informais Beneficiadas % Inv. médio / empresa Outros setores ,36 0 RECURSOS Natureza Recurso Rec. Financeiro (R$) % Econômico (R$) % Total(R$) % Prefeitura ,06 100,00 0,00 0, ,06 100,00 TOTAL ,06 100,00 0,00 0, ,06 100,00 APLICAÇÕES / DESPESAS Natureza da Despesa Rec. Financeiros Próprios/R$ % Rec. Econômicos Próprios/R$ % Rec. Financeiros Parceiros/R$ % Rec. Econômicos Parceiros/R$ % Total Mobiliário , , ,00 0 0, ,14 Outros 8.632, , ,00 0 0, ,98 Outros , , ,00 0 0, ,00 Aquisição de máquinas , , ,00 0 0, ,00 Equipe responsável pelo projeto Jairo Jorge da Silva - Prefeito Municipal de Canoas Ângela Baldino - Secretária Municipal de Desenvolvimento Econômico Osely Costa - Diretora de Empreendedorismo e Atração de Investimentos Sandro Ribeiro - Gestor de Unidade Deise Duarte - Secretária Adjunta de Desenvolvimento Econômico Objetivo Geral O objetivo geral do projeto é desburocratizar e racionalizar o processo de licenciamento, ampliação e reativação de microempresas (M.E), empresas de pequeno Porte (EPP), estimulando a legalização de empreendedores individuais (EI) no território de Canoas e incentivando o surgimento de pequenos negócios, a inovação na gestão municipal e o desenvolvimento da Cidade. O projeto tem objetivos específicos delineados para curto, médio e longo prazo: 4

5 Vencedores do 8º Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor ( ) 1. Regularizar a situação dos negócios informais, ampliando a participação do pequeno empreendedor na economia formal, com redução de prazos administrativos; 2. Estimular os Empreendedores Individuais (EI) a ingressarem formalmente no mercado; 3. Facilitar o Registro de empreendimentos na Junta Comercial, reduzindo o tempo de regularização e evitando o deslocamento do Empreendedor à capital; 4. Evitar grandes deslocamentos pelo município para solicitar a regularização dos empreendimentos; 5. Prestar através de parcerias consultorias para os novos Empreendedores Individuais para qualificar os seus negócios; 6. Oferecer formação continuada Empreendedores Individuais (EI) de Canoas; 7. Efetivar parcerias para que o Escritório do Empreendedor abrigue serviços afins como um posto da Junta Comercial; 8. Realizar parcerias para facilitar o microcrédito ao pequeno empreendedor de Canoas; 9. Ajudar no fomento à criação de empregos formais. Surgimento da Ideia A criação de políticas públicas de fomento é parte integrante do plano de governo municipal, sobretudo pelos benefícios que traz a micro e pequenos empreendedores e, consequentemente, ao desenvolvimento do Município. O programa Canoas Mais Desenvolvida foi amplamente debatido no Congresso da Cidade, que discutiu a cidade que queremos no futuro por diversos seguimentos da Sociedade. No Programa estão projetos como Escritório do Empreendedor, Centros de Formação de Economia Solidária, Polígonos empresariais e Polos Comerciais, construção do Shopping Popular de Compras Mathias Velho, etc. A partir do programa Canoas Mais Desenvolvida, buscou-se conscientizar as equipes de gestores e servidores para a importância e representatividade das microempresas e empresas de pequeno porte no desenvolvimento do Município e na geração de emprego e renda. Com esse foco, foram geradas as oportunidades necessárias para implementar ações objetivando maior agilidade nos marco processos do Programa: fomento da indústria, comércio e serviço, aumento das oportunidades de trabalho e, por conseqüência, mais desenvolvimento para o Município. De acordo com SEBRAE, as micros e pequenas empresas representam 98% das empresas do país. O setor é responsável ainda por mais da metade da mão de obra formal e por 20% do Produto Interno Bruto (PIB). Neste cenário, o município de Canoas, insere-se remetendo ao Poder Público, ações de apoio e promoção às micros e pequenas empresas, definindo o dia 05 de Outubro como Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e do Desenvolvimento (Lei Municipal Nº 38/2010). O Projeto de Lei Municipal 38/2010 estabelece tratamento jurídico diferenciado e incentivo aos segmentos conforme determina a Constituição Federal e a Lei Complementar n 123 de 14 de dezembro de Solução proposta As estratégias utilizadas de apoio a microempresas e empresas de pequeno porte estão sintetizadas nas ações de implantação do Escritório do Empreendedor, onde estão reunidas em um único local de atendimento cinco secretarias municipais e que foi criado pela Lei Municipal 5

6 n 38/2010, instituindo o dia 05 de outubro, como sendo o Dia Municipal da Micro e Pequena Empresa e do Desenvolvimento. Além disso, a Prefeitura de Canoas buscou parceria com a Junta Comercial do Estado do Rio Grande do Sul, colocando um guichê de atendimento junto ao Escritório do Empreendedor, para agilizar a abertura das empresas. Com isso, evita-se deslocamentos a Porto Alegre e o empreendedor pode dedicar seu tempo à modelagem do empreendimento. Com o SEBRAE, foram disponibilizadas consultorias aos Empreendedores Individuais para preparar o empreendedor para o Mercado e a sustentabilidade do negócio, além de reduzir, dessa forma, imprevisíveis e impactos financeiros a empresas canoenses. Foram enfrentadas dificuldades advindas de um sistema em que os fluxos e processos eram divergentes entre as secretarias, e onde cada área tinha suas especificidades e cultura própria. Outra frente de barreiras transpostas está relacionada com a redução dos prazos para abertura de novas empresas. Em Canoas, após a implementação do Escritório do Empreendedor, consegue-se emitir um Alvará de Localização num prazo não maior que três dias úteis, levandose em conta documentação apresentada de acordo com os requisitos legais. A criação do Escritório do Empreendedor facilitou o atendimento abrangendo o comércio, serviço, indústria e as atividades transitórias. A solução encontrada por Canoas visa a aproximação do poder público municipal especialmente do pequeno empreendedor, com finalidade orientadora, participativa e resolutiva em relação às demandas dos empreendedores acerca dos serviços públicos. Trabalham em um ambiente criado para esse fim setores de cinco secretarias municipais (Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitação, Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Secretaria Municipal da Saúde - Diretoria de Vigilância Sanitária, Secretaria Municipal da Fazenda e Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico, que coordena o Escritório do Empreendedor). Essa concentração de serviços permite ao empreendedor obter licenças e demais pedidos com muito maior agilidade, não tendo também que fazer grandes deslocamentos dentro da cidade. A dinâmica de trabalho sintonizado reduz ainda também o tempo na emissão de Alvarás, pois, com o atendimento especializado ao empreendedor, se desburocratizam trâmites administrativos. O resultado final é o fomento do comércio local que, por consequência, cria mais postos de trabalho e gera mais receitas e desenvolvimento ao município. Outro fator que trouxe reconhecido êxito ao projeto é o fato de ser um sistema atendimento que inclui um posto da Junta Comercial do Estado do Rio Grande do Sul e um posto da Caixa Federal, para facilitar o microcrédito aos empreendedores individuais. Hoje, o Escritório do Empreendedor serve de modelo a outros municípios da grande Porto Alegre e do Estado do Rio Grande do Sul e já recebeu visitas técnicas de diversos municípios do Rio Grande do Sul. Resumo da situação antes da implantação do Projeto Para um empreendedor canoense abrir uma empresa, antes da implantação do Escritório do Empreendedor, era necessário visitar pelo menos cinco secretarias em diversos pontos da Cidade. Depois de buscar informações na secretaria de Desenvolvimento Econômico, o mesmo empreendedor deveria passar pela secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitação, Meio Ambiente, Vigilância Sanitária, Fazenda. Muitas vezes o pequeno empreendedor se obrigava a acompanhar os trâmites burocráticos indo fazer consultas in loco a cada período para agilizar o seu processo administrativo. A transversalidade entre a gestão municipal e outros órgãos do Setor, como a Junta Comercial, e também entre instituições que trabalham diretamente com o microcrédito a pequenos empreendedores era insuficiente par suprir a demanda local. O tempo médio para a criação de 6

7 Vencedores do 8º Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor ( ) uma empresa era de 2 meses, sendo que os custos com tempo e deslocamento para a emissão de documentos ficavam do lado do pequeno empreendedor. Resumo da situação depois da implantação do Projeto Como referido, depois da implantação do projeto, consegue-se emitir um Alvará de Localização num prazo não maior que três dias úteis. Desde a inauguração do Escritório do Empreendedor, em 22 junho de 2010, até o mês de outubro do corrente ano, foram acolhidas no local pessoas, com a efetivação de atendimentos (alguns requerentes passaram por mais de um guichê). Foram contabilizados processos abertos. Canoas alcançou a meta de novas empresas criadas desde a efetivação do Escritório do Empreendedor. O projeto modernizou a estrutura de atendimento ao empreendedor oferecendo-lhe um lugar planejado para a funcionalidade, com sala ampla de 250 m², fácil acesso e localização centralizada, acomodando as cinco Secretarias e disponibilizando ao Empreendedor, além da agilidade, conforto, satisfação pelo atendimento e resolutividade. Além disso, o tempo médio para a finalização do processo de criação de uma empresa era de pelo menos 2 meses. Com a documentação em dia, o pequeno empreendedor leva, hoje, seu alvará em 3 dias úteis sem necessidade de deslocamentos adicionais. Ressalva seja feita em relação ao Alvará do Corpo de Bombeiro (PPCI). A gestão municipal foi modernizada e os processos administrativos foram informatizados com o sistema MVP (Módulo de processo virtual) agiliza e simplifica os trâmites administrativos, otimizando a emissão e certificação de documentos. Está disponível para os usuários dos serviços uma gerencia do Projeto, que é exercida por um servidor público de carreira com conhecimento técnico e experiência, para garantir a memória e a continuidade de uma política pública de gestão. Este facilitador é importante, pois tem experiência e conhecimentos específicos das cinco Secretarias. O Escritório tem nesse servidor um interlocutor e mediador entre todos que trabalham neste projeto. Por fim, com equipe de pessoal técnico/administrativo para o atendimento mais ágil e qualificado, o Escritório do Empreendedor conta com oito colaboradores com atribuições administrativas, conhecimento técnico da legislação e da documentação pertinente aos respectivos setores. Para auxiliar nas execuções destas tarefas, três estagiários de apoio. Principais desafios enfrentados O principal desafio enfrentado é o atendimento da totalidade dos micro empreendedores canoenses, ofertando mais oportunidades de negócios e a geração de economias de novos tipos, como, por exemplo a economia criativa que será foco da Casa Eu Tenho uma Ideia do Parque canoas de Inovação, além da ampliação da estrutura do Escritório do Empreendedor. Principais etapas de implantação O Escritório do Empreendedor integra o Programa Canoas Mais Desenvolvida no Plano Estratégico da Cidade. As principais etapas de implantação do Escritório do Empreendedor são as seguintes: 1. Reorganização da nova Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico, que coordenou a implantação, o desenvolvimento e o acompanhamento de metas e resultados do Escritório do Empreendedor; 2. Constituição de grupos de trabalho com o objetivo de estudar e implementar o redesenho da nova estrutura dirigida aos pequenos e médios empreendedores, fazendo convergir serviços e ações das cinco Secretarias diretamente envolvidas no projeto para efetivar a uniformização dos processos, procedimentos, e adequação à Legislação vigente; 3. Promoção de encontros individualizados da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico com cada secretaria partícipe, buscando a articulação das especificidades das secretarias às necessidades dos empreendedores. 4. Desenho de novo Fluxograma e a consequente definição das etapas de execução do pro- 7

8 jeto; 5. Adequação da estrutura física e formação da equipe de profissionais; 5. Em 17 de Junho de 2010, através do DECRETO 505, foi instituído o Escritório do Empreendedor no município de Canoas. 6. Em 22 de junho de 2010 foi inaugurado, pelo Prefeito Municipal Jairo Jorge, o Escritório do Empreendedor. 7. Passado o primeiro ano de bastante êxito, foi acrescentado ao Escritório do Empreendedor o posto de atendimento da Junta Comercial do Estado e firmada parceira com o SEBRAE e a Caixa, visando melhorar ainda mais o atendimento ao pequeno empreendedor. Considerações finais A disponibilização dos serviços sincronizados e facilitados à população é de extrema importância na busca de um planejamento e gestão sustentáveis. A disponibilização dos resultados em uma publicação, e também via web, totalmente acessíveis aos interessados, permite a discussão sobre os variados temas relativos à cidade, qualificando a gestão municipal e proporcionando desenvolvimento ao Município. Metas relevantes efetivamente alcançadas A principal meta alcançada é a redução da burocracia para a emissão de Alvarás, com a centralização de serviços ao pequeno empreendedor: toda a documentação para as novas empresa podem ser feita em um único lugar, no centro da cidade (Escritório do Empreendedor: Rua Dr. Barcelos, 969). A formalização de empresas de pequeno porte foi agilizada e o pequeno empreendedor leva até 3 dias úteis para formalizar o seu negócio. Além da meta central do projeto, que é desburocratizar os serviços aos empreendedores canoenses, foram alcançadas as seguintes metas: 1. A inserção de pessoas no mercado de trabalho. Canoas alcançou até setembro de 2013 a meta de empregos com carteira assinada. 2. A criação de novas empresas em quatro anos é um marco na história do empreendedorismo em Canoas. 3. Através da intermediação da Secretaria de Desenvolvimento Econômico e do Escritório do Empreendedor com instituições como a Caixa Federal, foram concedidos R$ 3 milhões em microcréditos aos pequenos empreendedores de Canoas. 4. Desde a inauguração do Escritório do Empreendedor, em 22 junho de 2010, até o mês de outubro do corrente ano, foram acolhidas no local pessoas, com a efetivação de atendimentos (alguns requerentes passaram por mais de um guichê). Foram contabilizados processos de várias naturezas abertos. Nível de dificuldade enfrentada pelos realizadores Dentre as dificuldades encontradas a mais complexa de superar foi a quebra de paradigmas, pois a cultura organizacional vigente não valorizava o potencial do funcionalismo deixando a um lado o papel essencial da formação, troca frequente de informações e a consequente agilização dos processos. Após a identificação dessas causas, foi criado o projeto para aumentar a sinergia entre as diversas secretarias. Com disso, os processos internos foram otimizados tornando ainda mais simples a troca de informações e o atendimento individualizado aos pequenos empreendedores, inclusive, com o apoio de um sistema local de participação, onde a população poderá questionar e confrontar informações com a realidade, exercendo assim sua cidadania Relação entre recursos previstos e resultados previstos (custo/beneficio) Considerando a criação de novas empresas no Escritório de Empreendedor em rela- 8

9 Vencedores do 8º Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor ( ) ção ao faturamento médio anual de R$ 60 mil reais por empresa, a economia local recebeu no mínimo 1 bilhão de reais no último ano. O desenvolvimento para a Cidade e para as pessoas é perceptível pelo cidadão comum. O investimento inicial de R$ 150 mil reais iniciais acumulado aos custos operacionais com pessoal e infraestrutura são superados muitas vezes em relação aos benefícios do projeto: os tangíveis e os intangíveis. Esse resultado beneficia os empreendedores locais, oferece melhor qualidade de vida à população e desenvolve a gestão local. Relato dos beneficiados Prophylaxis Clínica de Vacinação - Diretor - Tenho negócios em outras cidades, mas nunca fui tão bem atendido. Rubens Xavier. Cont Max Serviços Contábeis - Proprietário Achei Ótimo a centralização do processo de encaminhamento de alvarás, ganhamos tempo e agilidade. Estevam Muzykant Sobrinho. Escritório de Serviços Fênix - Diretores - Cumprimenta o Escritório do Empreendedor de Canoas, atestando que ele já tornou-se referência em nossa região, pelo bom atendimento a todos que buscam orientação, apoio e incentivo, na difícil tarefa de empreender no Brasil. João Garcia e Elbio Martins da Silva. Paulo Fritzen - Ex-presidente da CICS - A importância do escritório do empreendedor se dá pela agilidade, o dinamismo ao tratar de empreendedorismo será um forte atrativo a mais novas empresas para a cidade (publicado portal municipal). Edna Rocha - Costureira Ideias eu tinha um monte, mas faltava dinheiro\, comenta. Foi então que procurou o Escritório do Empreendedor, vinculado à Secretaria de Desenvolvimento Econômico, e ficou sabendo do programa Microcredito para o Microempreendedor, da Caixa Econômica Federal. Em abril, pegou 5 mil reais emprestados, que serão pagos em 17 vezes. O dinheiro foi investido na compra de uma máquina elastiqueira. Na época, tinha uma funcionária. Hoje, já são três. Todos com carteira assinada. (Depoimento publicado no Diário de Canoas, 12/07/2012). Francisco de Assis Spiadorello - Secretário de Desenvolvimento Econômico, Trabalho e Emprego de Caxias do Sul - Fico muito satisfeito em conhecer uma proposta que dá visibilidade ao crescimento econômico e, com certeza, Canoas é pioneira, pois alia projeto com gestão qualificada. (por ocasião de visita ao Escritório do Empreendedor com comitiva de Caxias, em 04/08/2013, publicado no Portal da Prefeitura de Canoas). Anexos Foto Oficial Prefeito FOTO PREFEITO DE CANOAS - JAIRO ROGE DA SILVA Outros Clipping Outros Jornal de Canoas - Tiragem: 110 mil exemplares Outros Apresentação A governança dos serviços em Canoas Outros Recorte da LDO 2012 Outros Desenho do novo fluxo no EE Outros Prêmio Sebrae Prefeito empreendedor Outros Imprensa Outros Prêmio Sebrae Prefeito empreendedor CANOAS-RS, 3 de Julho de 2014 JAIRO JORGE DA SILVA Prefeito(a) do município de CANOAS - RS 9

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