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Transcrição

1 SENADO FEDERAL Gabinete d Senadr Randlfe Rdrigues Gabinete d Senadr Davi Alclumbre Acrescenta art. 212-A à Cnstituiçã Federal, para tmar petmanente Fund de Manutençã e Desenvlviment da Educaçã Básica e de Valrizaçã ds Prfissinais da Educaçã (FUNDEB), e revga art. 60 d At das Dispsiçes Cnstitucinais Transitórias. iiii --=O) ;:;;;! = =c - =C':i - - Ol =Li: =CfJ As Mesas da Câmara ds Deputads e d Senad Federal, ns terms d 3 d art. 60 da Cnstituiçã Federal, prmulgam a seguinte Emenda a text cnstitucinal: Art. 1 A Cnstituiçã Federal passa a v1ger acrescida d seguinte art. 212-A: "Art. 212-A. Os Estads, Distrit Federal e s Municípis destinarã parte ds recurss a que se refere caput d art. 212 à manutençã e desenvlviment da educaçã básica e à remtmeraçã cndigna ds trabalhadres da educaçã, respeitadas as seguintes dispsiçes: I - a distnbuiçã ds recurss e de respnsabilidades entre Distrit FederaL s Estads e seus Municípis é assegurada mediante a criaçã, n âmbit de cada Estad e d Distrit Federal, de um Fund de Manutençã e Desenvlviment da Educaçã Básica e de Valrizaçã ds Prfissinais da Educaçã - FUNDEB, de natureza cntábil; II - s Funds referids n mc1s I: a) serã cnstituíds pr 20% (vinte pr cent) ds recurss a que se referem s inciss I, II e III d caput d art. 155, incis II d art. 157, s inciss II, III e IV d caput d art. 15 8, as alíneas "a", ''b", "d" e "e" d incis I e incis II d art. 159, além de percentual a ser definid em lei ds recurss prvenientes da participaçã n resultad u da cmpensaçã financeira pela explraçã de petróle e gás natura b) terã seus recurss distribuíd s entre cada Estad e seus Municípis, prprcinalmente a númer de aluns das diversas etapas e mdalidades da educaçã básica presencial matriculads ). (!]. :;;: ":'3: 0 - éci c "5J cts Cf) n c. 0. <.0 cts - <.0 - cts '<!" Cf) "<t -. c

2 2 nas respectivas redes, ns respectivs âmbits de atuaçã priritária estabelecids ns 2 e 3 d art. 211; III- bsetvadas as garantias estabelecidas ns inciss I, II, III e IV e n 1 d art. 208, as metas de universalizaçã da educaçã básica brigatória e gratuita ds quatr as dezessete ans, de ferta gratuita da educaçã de jvens e adults a tds s que nã tiveram acess à educaçã básica na idade própria e de ampliaçã da ferta de educaçã infantil em creche para as crianças até s três ans de idade, ns terms d plan nacinal de educaçã, previst n art. 214, a lei disprá sbre: a) a rganizaçã ds Funds, a distnbuiçã prprcinal de seus recurss, as diferenças e as pnderaçes quant a valr anual pr alun entre etapas, mdalidades, jrnada da educaçã básica e tips de estabeleciment de ensin; b) a utilizaçã d Cust Alun-Qualidade Inicial cm base de cálcul d valr anual mínim pr alun; c) a fiscalizaçã e cntrle intern, extern e scial ds Funds, inclusive pr mei eletrônic de acess públic; d) pis salarial prfissinal nacinal para s prfissinais da educaçã básica pública, cnfnne dispst ns inciss V e VIII d art. 206; e) Cust Alun-Qualidade Inicial materializa padrã mínim de qualidade demandad pel 1 d art. 211, e determina que tdas as esclas públicas brasileiras deverã ter s insums mínims necessári para a realizaçã d prcess de ensinaprendizagem; f) s insums que cnstituem padrã mínim de qualidade e cmpem CAQi sã pis salarial prfissinal nacinal para s prfissinais da educaçã básica pública; plítica de carreira para s prfissinais da educaçã, fnnaçã cntinuada para s prfissinais da educaçã, númer adequad de aluns pr huma nas esclas públicas, cnsiderand as especificidades de cada etapa e mdalidade da educaçã básica e unidades esclares equipadas cm bibliteca, labratóri de infrmática, labratóris de ciências, Internet banda larga, quadra pliesprtiva cberta, acess plena à agua ptável e luz, bem cm prgramas suplementares de ma teria 1 didáticesclar, transprte, alimentaçã e assistência à saúde as educands; IV - s recurss recebids à cnta ds Funds referids n incis I serã aplicads pels Estads e Municípis exclusivamente ns respectivs âmbits de atuaçã priritária, cnfrme estabelecid ns 2 e 3 d art. 211; V - a Uniã cmplementará s recurss ds Funds a que se refere incis II sempre que, n Distrit Federal u em qualquer Estad, valr pr alun nã alcançar mínim definid iiiiiii ;;;: ;;;: - -(O!!!!!! C) iii!:: _u. =(f) = 0! e c C\i Cci c 'ãj l 0... C\l ü c.,-. c l "'O c "'O l, '<;!" '<;!" "'O. c

3 3 nacinalmente, fixad em bservância a dispst n incis VI, vedada a utilizaçã ds recurss a que se refere 5 d art. 212; VI - a cmplementaçã da Uniã de que trata incis V, denminada Cmplementaçã Cust Ahm-Qualidade fuicial será de, n mínim, 40% (quarenta pr cent) d ttal ds recurss a que se refere incis II; VII - cálcul da aplicaçã de recurss vinculads à manutençã e desenvlviment d ensin n âmbit da Uniã, estabelecida n art. 212, admitirá cômput de, n máxllnü, 30% (trinta pr cent) da cmplementaçã as Funds, cnsiderand-se para s fins deste incis s valres prevists n incis VI; VIII - aplica-se à cmplementaçã da Uniã as Funds dispst n art. 160; IX - nã cumptiment d dispst ns inciss V e VI imprtará crime de respnsabilidade da autridade cmpetente; X- prprçã nã infetir a 75% (setenta e cinc pr cent) ds recurss de cada Fund referid n incis I será destinada a pagament ds prfissinais da educaçã básica pública em efetiv exercíci. 1 A Uniã, s Estads, Distrit Federal e s Municípis deverã assegurar, n financiament da educaçã básica, a equidade e melhria da qualidade de ensin, de frma a garantir padrã nacinal de qualidade, cnfrme dispst n incis VII d art Observad mínim de 40% ( cinquenta pr cent) d ttal ds recurss referid n incis VI, a Uniã cmplementará, cm recurss adicinais, valr d pis salarial prfissi na 1 nacinal para s prfissinais da educaçã básica pública, ns cass em que ente federativ nã tenha dispnibilidade rçamentária para cumprir valr fixad, a partir da cnsideraçã de: I- recurss cnstitucinalmente vinculads à educaçã; II - esfrç de arrecadaçã d ente federativ; III-estruturaçã das carreiras, bservad, n tcante à jrnada de trabalh d magistéri, limite máxllnü de 2/3 (dis terçs) da carga hrária para desempenh das atividades de interaçã cm s educands." Art. 2 A cmplementaçã da Uniã referida n incis V d art. 212-A será implementada prgressivamente até alcançar a prprçã estabelecida n incis VI d art. 212-A, a partir d primeir an subsequente a da vigência desta Emenda CnstitucinaL da seguinte frma: I- 20% (vinte pr cent), n primeir an; li- 22% (vinte e dis pr cent), n segund an: -m - =L!) - - -L!) - CD =c.; - - CD - ;;;;;;; =u:: =C/), E', -- Cci. ctl,, () CXl, ctl l:l l:l ctl, "'" l:l "'" () CXl -m

4 4 III - 24% (vinte e quatr pr cent), n terceir an: IV- 26% (vinte e seis pr cent), n quart an; V- 28% (vinte e it pr cent), n quint an; VI- 30% (trinta pr cent), n sext an; VII- 32% (trinta e dis pr cent), n sétim an; VIII- 34% (trinta e quatr pr cent), n itav an; IX- 36% (trinta e seis pr cent), n nn an; X- 38% (trinta e it pr cent), n décim an; XI-40% (quarenta pr cent), a partir d décim primeir an. -iiii - -- Ol - _L{) =C -L{) =cri - - CD - Ol =Li:: = (/) Art. 3 O incis I d 6 d art. 107 d At das Dispsiçes Cnstitucinais Transitórias passa a vigrar cm a seguinte redaçã: "Art I - transferências cnstitucinais estabelecidas n 1 d art. 20, n incis III d parágraf únic d art. 146, n 5 d art. 153, n a1i. 157, ns inciss I e II d ati. 158, n art. 159 e n 6 d art. 212, as despesas referentes a incis XIV d caput d art. 21 e as cmplementaçes de que tratam s inciss V e VI d caput d art. 212-A, tds da Cnstituiçã Federal "(NR) Art. 4 Revga-se art. 60 d At das Dispsiçes Cnstitucinais Transitórias. Art. 5 Esta Emenda Cnstitucinal entra em vigr na data de sua publicaçã, cm efeits fmanceirs a partir de 1 de janeir d exercíci subsequente. JUSTIFICAÇÃO A criaçã d Fund de Manutençã e Desenvlviment da Educaçã Básica e de Valrizaçã ds Prfissinais da Educaçã (FUNDEB) fi um marc fundamental para a plítica de frtaleciment da CJ), e c ctl c ctl,,., 13 (,) c.,. c CJ) ctl ctl CJ), """ """ (,). CJ) c,

5 5 educaçã básica, valrizaçã d magistéri públic e expansã ds investitnents em educaçã. O Fundeb fi instituíd, cmn vigência pr catrze ans, pela Emenda Cnstitucinal (EC) n 53, de 2006, em substituiçã a Fund de Manutençã e Desenvlvitnent d Ensin Fundamental e de Valrizaçã d Magistéri (FUNDEF), que vigru de 1998 a A transiçã d Fundef para Fundeb significu runa mnpliaçã significativa da cmplementaçã da Uniã as funds estaduais, de R$ 492 milhes em 2006 para mais de R$ 13 bilhes em 2016, chegand a puc mais de R$ 14 bilhes em Neste an, estitna-se que a smads funds estaduais ttalizará cerca de R$ 150 bilhes, send a principal fnte de recurss para a educaçã básica n Brasil. iiiiii - = -=Ol -LI) - CD -Lil = - - CD!!!!Ol iiiifi: -C/) = Desde sua criaçã, Fundeb se tmu uma garantia de fmanciament para a ampliaçã d acess esclar na educaçã básica, cm destaque para e expansã na educaçã infantil, etapa que nã era cntemplada n Fundef, além d ensin tnédi. Outr avanç prmvid pela EC n 53, de 2006, fi a previsã de lei específica para a ftxaçã d pis salarial prfissinal nacinal para s prfissinais d magistéri públic da educaçã básica, que resultu na aprvaçãdalein , de 16dejulh de2008, que instituiu pis,cm itnpact inegável na valrizaçã da prfissã dcente. Cm períd de vigência d Fundeb se encena em 2020, estams diante de dis grandes desafis: garantir a perenidade d fund, inserind- cm plítica de Estad n text permanente da Cnstituiçã Federal; e prmver seu aperfeiçament, em sintnia cm as metas inscritas n Plan Nacinal de Educaçã (PNE), dentre as quais merecem destaque a itnplementaçã d Cust Alun-Qualidade Inicial (CAQi), a ferta de educaçã em temp integral em n mínim 50% das esclas públicas, a plítica de valrizaçã ds prfissinais da educaçã básica pública e a destinaçã de 10% d Prdut Intern Brut para a educaçã pública. A presente Prpsta de Emenda à Cnstituiçã (PEC), sem descnsiderar as prpstas já apresentadas n Cngress Nacinal (ntadamente a PEC n 15, de 2015, de autria da entã Deputada Federal Raquel Muniz; e a PEC n 24, de 2017, de autria da entã Senadra Lídice cn, LO 52 c, i!5 éci.!: a:!,,., (3 CX). LO,. LO c i (1j LO - - (1j cn, v v -. cn CX),

6 6 da Mata), traz invaçes imprtantes, que pdem cntriburr para aperfeiçament d Fundeb. Na PEC que ra submetems a debate, inscreve1ns, além das metas de universalizaçã da educaçã básica brigatória e gratuita ds quatr as dezessete ans e de ampliaçã da ferta de educaçã infantil em creche para as crianças de até três ans de idade, a meta relativa à ferta gratuita de educaçã de jvens e adults a tds s que nã tiveram acess à educaçã básica na idade própria, que se revela fundamental para a reduçã d analfabetism. - iiiii = _., - - ;;;;;;; -11) - CD = - - CD!!!!!!! "' - =Li: =(f) Ademais, cm a ferta de educaçã pública, gratuita, demcrática, laica e de qualidade scial nã pdeprescindrr de uma plítica cnsistente de valrizaçã ds prfissinais da educaçã básica pública, prpms a fjxaçã de pis salarial prfissinal nacinal para cnjunt ds prfissinais da educaçã básica pública, e nã apenas para s prfissinais d magistéri públic da educaçã básica, em sintnia cm dispst n incis VIII d art. 206 da Cnstituiçã Federal. Levand em cnsideraçã a necessidade de ampliaçã da participaçã da Uniã n fmanciament da educaçã básica para a implementaçã d Cust Alun-Qualidade Inicial, a presente prpsta estabelece que a cmplementaçã da Uniã a Fundeb, denminada Cmplementaçã Cust Alun-Qualidade Inicial, será de n mínim 40%, send ampliada prgressivamente a partir d percentual de 20% n primeir an de vigência d nv Fundeb, e vincula a Cmplementaçã CAQi a cnceit d "Cust Alun-Qualidade Inicial", em cnsnância cm as reivindicaçes d Cnselh Nacinal de Secretáris de Educaçã (CONSED) e da Uniã Nacinal de Dirigentes Municipais de Educaçã (UNDIME), de md a ptencializar papel redistributiv d Fundeb e a reduzir distrçes atualmente existentes. O CAQi é um mecanism criad e desenvlvid pela Campanha Nacinal pel Drreit à Educaçã desde 2002, legitimad pr rganisms internacinais e pels principais especialistas em fmanciament da educaçã, reunids na Assciaçã Nacinal de Pesquisadres em Financiament da Educaçã (FINEDUCA). Prpe-se ainda que 75% de cada fund seja destinad a pagament ds prfissinais da educaçã básica pública em efetiv exercíci, de frma a assegurar a priridade da aplicaçã ds recurss ds funds para a remuneraçã e valrizaçã ds prfissinais da educaçã., ll) e, -- <0 l c "ãj l,,.. 5:::! 00. ll),. ll) Õ) l ll) - - l v

7 7 Em síntese, apresentams uma PEC que dialga nã apenas cm s anseis de estudantes e prfissinais da educaçã, mas também cm as precupaçes de gestres, prefeits e gvernadres, e cmn as tnetas e estratégias d Plan Nacinal de Educaçã. Em razã d expst, apresentams esta PEC a Cngress Nacinal, na expectativa de que pssams avançar na cnstruçã de cnvergências em defesa da educaçã brasileira. iiiiii = - = Sala das Sesses, nad r DA VI ALCOLUMBRE DEM/AP, c., éci c "5> l,., 13 c.,. c. i l - c. - l - """., c l.

8 8 v -,_ PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº }DE2019 Acrescenta art. 212-A à Cnstituiçã Federal, para trnar permanente Fund de Manutençã e Desenvlviment da Educaçã Básica e de Valrizaçã ds Prfissinais da Educaçã (FUNDEB), e revga art. 60 d At das Dispsiçes Cnstitucinais Transitórias. iiiiiii = --O) _L{) - -L{) - CD =C':i - - CD -O) iiiiifi: -U) iiiiiii = 0--- vv r;--+-r r- f-7y---r--- (J"'- Lk---- v 0---q t/- tpt/- (j) f2 c: Õ3 (ti.!::: t1l. 'ti c.. c: (j) t1l c: t1l (j) "<!". (j) c

9 9 PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº ASSINATURA V- \$S.rOfl1D VI) Y\A,DE2019 Acrescenta art. 212-A à Cnstituiçã Federal, para trnar permanente Fund de Manutençã e Desenvlviment da Educaçã Básica e de Valrizaçã ds Prfissinais da Educaçã (FUNDEB), e revga art. 60 d At das Dispsiçes Cnstitucinais Transitórias. SENADOR(A) - iiiiii -::::: -- Ol - L{) - -L{) =c.; Ol -(/) - 0 ti- ' I Jl,..Jll f/j,tta v- 1//-.? 0tv?L. -- V- \t i- Lv I $./. -::t: Ol -::t:. Ol. 0:! Q c.. Ô) Cci.!::!... 'ti () c:. c. Ol! 'O c. 'O! Ol. '<t '<t 'O () Ol c:.

10 10 PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº ASSINATURA,DE2019 Acrescenta art. 212-A à Cnstituiçã Federal, para trnar permanente Fund de Manutençã e Desenvlviment da Educaçã Básica e de Valrizaçã ds Prfissinais da Educaçã (FUNDEB), e revga art. 60 d At das Dispsiçes Cnstitucinais Transitórias. SENADOR( A) iiii -= --m - -LJ1 -LJ1 - CD =C':i - - CD - CJ) -U) -,. L[) Q (O,. i:ci -! (L,.,. 't3 c L[),. L[) (O! L[) (O!,. '<!" '<!" c