Aula 00 Curso: Direito Administrativo p/ Técnico do Seguro Social - INSS Professor: Aroldo Carvalho

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1 Aula 00 Curso: Direito Administrativo p/ Técnico do Seguro Social - INSS Professor: Aroldo Carvalho

2 APRESENTAÇÃO Olá, Meu nome é Aroldo Carvalho Jr e trataremos aqui de Direito Administrativo voltado para o concurso de Técnico para o INSS. Eu até bem pouco tempo estava aí na sua posição caro aluno, pleiteando uma vaga no serviço público, fiz incontáveis concursos e até mesmo este de técnico do seguro social. Eu sempre trabalhei no serviço público, fui criado por funcionários públicos, então logo me interesse pela área e me dediquei muito a passar em concursos. Alcancei algumas vitórias ao longo da minha carreira de concurseiro (sim, ser concurseiro hoje em dia é uma carreira na qual, apenas os que não desistirem alcançarão a vitória), e espero lhe ajudar para que você seja vitorioso também. Então querido aluno é estudar e resolver muitas questões da banca, principalmente as mais recentes que, vez ou outra, vêm repetidas, e nem precisa falar que é obrigação resolver as últimas provas. Voltando a mim, neste último ano eu parei pra somente estudar, sem trabalhar mesmo, só livros, apostilas, fóruns, simulados e cursinhos (você deve abraçar tudo que lhe faça otimizar o conhecimento), e alcancei 11 aprovações em concursos, a maioria bem classificado, e quase todas dentro das vagas. Eu não costumava contar os concursos que eu não estava dentro das vagas, até ser contemplado com aquela que considero a minha maior vitória, o meu atual cargo que é o de Auditor de Controle Externo no Tribunal de Contas do Estado de Rondônia. Sou nascido e criado na capital rondoniense, Porto Velho, aqui cursei Ciências Contábeis na Universidade Federal de Rondônia, onde fui 1º colocado no vestibular de 2004 para ingresso em Dentre outras aprovações estão 1º lugar para o cargo de Contador da Superintendência de Licitações do Estado de Rondônia, 2º lugar para o cargo de Auditor de Controle Interno do Instituto Federal de Rondônia, 10º lugar para o cargo de Perito Criminal da Polícia Civil do Estado de Rondônia, 7º lugar para o cargo de Contador da Universidade Federal de Rondônia, 2º lugar para o cargo de Contador das Sociedades dos Portos e Hidrovias de Rondônia, e finalmente 10º lugar no cargo de Auditor de Controle Externo do TCE-RO, sendo que este último inicialmente previa apenas 4 vagas, mas já na primeira convocação foram nomeados 7 auditores e, recentemente, chegou até a minha colocação e fui nomeado para este tão almejado cargo Ficou até eternizado no site do tribunal, a imprensa de lá fez uma matéria da posse foi bem legal. Sei das dificuldades de estudar horas a fio, dedicação, as abdicações, festas, churrascos, cinemas, reuniões em família, mas posso garantir a você que vale a pena no longo prazo. Eu lia isso nas minhas aulas e pensava nossa como isso está longe, é normal aluno, mas se você tem um sonho e pretende Prof. Aroldo Carvalho 2 de 28

3 alcança-lo você e somente você deve buscar o seu limite que eu lhe garanto, É POSSÍVEL! Bom qualquer dúvida, sugestão, reclamação, convite para churrasco você pode me acionar no fórum-tira dúvidas ou me procurar no facebook, twitter, instagran, e acho que é só... Alguém ainda usa Orkut? Rsrsrs Vamos ao que interessa e desde hoje eu já lhe desejo bons estudos e vamos juntos rumo a sua vitória!!! Histórico e análise das provas Direito Administrativo Olha só pessoal, em relação as provas de direito administrativo, nossa amada matéria, fazendo um apanhado geral para todas as provas de todos os concursos que aparecem, posso lhes dizer com segurança que na sua prova, não interessa qual é a prova e qual o nível (médio, superior, fundamental), vai aparecer pelo menos uma questão sobre Organização administrativa administração direta e administração indireta, e sobre atos administrativos. Mas não tenha nem dúvida que as bancas A-DO-RAM estes assuntos, e você sabe por quê? Porque eles são bem conceituais, têm bastante informação, e os alunos costumam confundir os conceitos, daí pegadinhas trocando conceitos e trocando palavras parecidas, como por exemplo, Descentralização e Desconcentração, é o que não falta. Aluno querido, você verá que ao apresentar as questões de prova, e comentá-las durante nosso curso, eu vou sempre dizer que é muito fácil e que é sempre a mesma coisa, e você verá que eu tenho razão. O estilo da banca e como ela gosta de cobrar os conteúdos, as pegadinhas mais comuns e tudo isso vem se mantendo constante ao longo dos anos, confie em mim eu já fiz os concursos mais variados e de quase todas as bancas existentes. Eu acho que fiz mais ou menos entre 60 e 100 concursos, sem exagero nenhum. Já aconteceu de eu passar mais de um mês fazendo prova todos os domingos, e nesse meio se inclui provas como a da Receita Federal que tem prova sábado e domingo. É claro que não é proibido o estilo da prova mudar totalmente para o seu concurso, mas eu lhe garanto que se isso acontecer, se você for pego de calça curta, sua concorrência inteira vai junto, e mesmo assim lhe garanto que você não vai ser envergonhado pois vamos trabalhar os conteúdos de uma maneira bem tranquila e você vai entender e se sair bem. Vejo no quadro abaixo os tópicos exigidos e o número de questões que foram realizadas por assunto nas duas últimas provas de Técnico do Seguro Social, sendo a penúltima prova elaborada pela banca CESPE e a última pela banca FCC, sendo esta última o nosso foco principal. Prof. Aroldo Carvalho 3 de 28

4 ASSUNTO QUESTÕES POR ASSUNTO AULA Responsabilidade do Estado Controle da Administração Agentes Públicos Serviços Públicos Processo Administrativo Aula Tópico Data 00 Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios. Direito Administrativo: conceito e fontes 01 Regime jurídico-administrativo, conceito, princípios expressos e implícitos da administração pública. Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder. 02 Organização administrativa da União; administração direta e indireta 03 Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção, desfazimento e sanatória; classificação, espécies e exteriorização; vinculação e discricionariedade. 04 Serviços Públicos; conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão, autorização. 05 Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; regime jurídico único: provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, Disponível Disponível Disponível Disponível Disponível Disponível Prof. Aroldo Carvalho 4 de 28

5 criminal e administrativa Curso: Direito Administrativo p/ Técnico do INSS 06 Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado. Lei nº /92 e alterações posteriores (dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função da administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências). 07 Lei n 9.784/99 e alterações posteriores (Lei do Processo Administrativo). Disponível Disponível Vamos lá pessoal! Aula 00 aí vamos nós Aula 00 - Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios. Direito Administrativo: conceito e fontes Assunto Página 1 - Estado Conceito, formas de Estado e Poderes do Estado Governo Conceito, Sistemas de Governo e Formas de Governo Administração Pública - Conceito Direito Administrativo Conceito e fontes Questões Comentadas Lista de questões Gabarito Referencial Bibliográfico 28 Vamos lá pessoal! Aula 00 aí vamos nós Prof. Aroldo Carvalho 5 de 28

6 1 Estado Conceito, formas de Estado e Poderes do Estado Sempre que vamos aprender sobre algum tema precisamos conhecer primeiramente os diversos conceitos básicos que vão envolver o novo conhecimento a ser adquirido. Quando você teve seu primeiro contato com a química na escola, você provavelmente aprendeu primeiramente os conceitos de átomos, moléculas, os nomes dos compostos entre outras coisas para só então trabalhar os diversos conteúdos da ementa escolar. Aqui não será diferente, aprenderemos primeiro os conceitos básicos que vão nos acompanhar ao longo do curso e, para isso, peço que os senhores leiam e releiam esta aula quantas vezes forem necessárias, e guardem bem os assuntos tratados aqui, para que haja uma maior absorção do que lhes será transmitido e você possa alcançar a vitória no seu concurso. Combinado? Vamos começar então com a seguinte pergunta: O que é Estado? 1.1 Conceito de Estado Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meireles o conceito de Estado vai depender do ângulo em que é considerado, se visto do ponto de vista sociológico, é a corporação territorial dotada de um poder de mando originário ; se contemplado do aspecto político, e é esta que eu quero que vocês guardem, é comunidade de homens, fixada sobre um território, com potestade superior de ação, de mando e de coerção ; ao analisar o conceito pelo prisma constitucional tem-se que é pessoa jurídica territorial soberana ; e finalmente a conceituação trazida pelo Código Civil, é pessoa jurídica de Direito Público Interno. É claro que todos estes conceitos são importantes, mas guarde apenas o que está em destaque pois é o mais utilizado no que se refere a concursos públicos, e é para isto que estamos aqui, certo? A partir deste conceito aprendemos os três elementos formadores do Estado, elementos estes que são Indissociáveis e Indispensáveis, são eles o POVO (comunidade de homens), o TERRITÓRIO (fixada sobre um território), e o GOVERNO SOBERANO (com potestade superior de ação, de mando e de coerção). Prof. Aroldo Carvalho 6 de 28

7 ELEMENTOS ESTADO POVO TERRITÓRIO GOVERNO SOBERANO O povo nada mais é que as pessoas que ali habitam, é o componente humano, eu e você. É o conjunto de indivíduos unidos para formação da vontade geral do Estado. O Território é a área física, o mapa do local, é o que mais estudamos em geografia nas séries elementares. Você provavelmente teve que desenhar numa cartolina o mapa do Brasil quando era criança e levar pra escola, ou será que eu sou muito velho e isso é dó da minha época? E por fim o Governo é o elemento condutor do Estado, que tem o poder de autodeterminação e auto-organização emanada do povo, tanto é que estamos em ano eleitoral, e é através desta eleição que colocamos os nossos representantes no poder. Prof. Aroldo Carvalho 7 de 28

8 É importante ressaltar que não há Estado independente sem soberania, ou seja, sem o poder absoluto, indivisível e incontrastável. A soberania é o atributo de não conhecer entidade superior na ordem externa, nem igual na ordem interna. É cúpula diretiva do Estado. Por razões óbvias se um Estado quer ser independente ele precisa ser soberano, e o mesmo acontece com você não é mesmo? Quer passar em um concurso público para poder se bancar e ter a sua soberania, sem ninguém mandando em você Com estes dados temos o conceito doutrinário de Estado como sendo: Um povo, em um território, submetido a um governo soberano É simples não é? Segue, abaixo, mais um resumo pra você ficar fera! POVO TERRITÓRIO GOVERNO SOBERANO conjunto de indivíduos unidos para formação da vontade geral do Estado base geográfica do Estado a soberania é o atributo de não conhecer entidade superior na ordem externa, nem igual na ordem interna é o elemento humano é a dimensção espacial é cúpula diretiva do Estado Prof. Aroldo Carvalho 8 de 28

9 1.2 - Formas de Estado Dada a organização política do território tem-se, então, as formas de Estado. Existem, doutrinariamente, três formas de Estado: o Estado Unitário, o Estado Federado e o Estado Confederado. O Estado Unitário, como o nome sugere, é único, ou seja, o poder político é CENTRALIZADO e comanda todo o território, irradiando sua competência de modo EXCLUSIVO por todo o território nacional, e sobre toda a população. Nossos vizinhos uruguaios são o exemplo mais próximo que temos desta forma de Estado. ESTADO UNITÁRIO PODER POLÍTICO CENTRAL Pense no Estado Unitário como na figura acima, onde esse homenzinho que é o centro das atenções faz o papel do governo central. Contrariamente ao Estado Unitário, o Estado Federado apresenta a DESCENTRALIZAÇÃO política, com seus entes políticos autônomos, apresentando competências exclusivas, comuns e concorrentes dependendo do caso. O exemplo de Estado Federado você conhece demais, a República FEDERATIVA do Brasil, nossa pátria amada, e é por isso que em direito constitucional você aprende bem detalhadamente sobre as competências acima citadas. Prof. Aroldo Carvalho 9 de 28

10 Temos então uma administração pública federal, uma administração distrital, administrações estaduais e administrações municipais. Lembrando que os estados são autônomos, mas não independentes, sendo que há vedação constitucional ao direito de secessão dos mesmos, conforme o art. 60º 4º, I da CF/88, sendo considerada inclusive uma das cláusulas pétreas a forma federativa de Estado, ou seja, nem emenda à Constituição Federal pode alterar este dispositivo. OBS: A doutrina define os Territórios como autarquias da União, deste modo, não são considerados entes federados pela CF/1988. Por fim, o Estado Confederado é uma associação de Estados soberanos, usualmente criada por meio de tratados, mas que pode eventualmente adotar uma constituição comum e, que podem optar por permanecer ou não na confederação. As confederações costumam ser instituídas para lidar com assuntos cruciais como defesa, relações exteriores, comércio internacional e união monetária. Um exemplo de Confederação foi a Confederação Germânica. Em suma: UNITÁRIO FEDERADO CONFEDERADO Centralização política, sem poder concorrente Detêm com excluvididade as competências Descentralização política. Autonomia financeira, administrativa e política dos entes, mas sem direito de secessão. reunião de Estados soberanos 1.3 PODERES DE ESTADO O nosso ordenamento jurídico adotou a clássica tripartição de Montesquieu, que divide as funções exercidas pelo Estado (este é o conceito de Poderes de Estado), em poder Legislativo, poder Executivo e Prof. Aroldo Carvalho 10 de 28

11 poder Judiciário, os quais são independentes e harmônicos entre si e com suas funções reciprocamente indelegáveis (CF/88, art. 2º). Também figura como cláusula pétrea esta divisão dos poderes, então, fique esperto que você já viu que as bancas podem cobrar somente esse detalhe na sua prova. INDEPENDÊNCIA ATUAÇÃO SEM INTERFERÊNCIA HARMONIA ATUAÇÃO COOPERATIVA, SEM CHOQUES 1 - Poder Executivo administra a coisa pública, é o gestor, converte a Lei em ato individual e concreto, essa é sua função típica. 2 - Poder Judiciário Tem por função a aplicação coativa da Lei aos litigantes, ou seja, sua função típica é solucionar conflitos de interesses, entre as pessoas físicas ou jurídicas. Prof. Aroldo Carvalho 11 de 28

12 3 - Poder Legislativo produz normas, ou seja, leis e atos normativos de maneira geral que retratam a vontade do povo, além de fiscalizar o poder executivo com o auxílio dos tribunais de contas. Logo, suas funções típicas são confeccionar leis e fiscalizar o poder executivo. Os poderes também apresentam funções atípicas, que são justamente as funções típicas dos outros poderes. Por exemplo, o presidente do TJ (judiciário) ao dar posse aos novos funcionários está praticando a função ATÍPICA de administrar, gerir, o que é uma função típica do Executivo. Quando o Secretário da Saúde edita norma sobre o horário de funcionamento de sua secretaria, ele está legislando, função atípica do executivo, poder ao qual ele pertence. Enfim os exemplos são muitos, vamos resumir em uma tabela que você levará em mente para a prova. Poder EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO Funções Típicas Funções Atípicas Administrar Legislar/Fiscalizar Julgar Legislar/julgar Julgar/administrar Administrar/legislar Esta tabela é bem simples e eu só coloquei do jeitinho que está aqui porque quando eu aprendi foi com ela, e acredite em mim, funciona mesmo! Fiz provas e mais provas de concurso com ela em mente até alcançar a minha vitória. OBS: a divisão dos Poderes, como se pode notar, é flexível, pois os mesmos exercem funções típicas e atípicas. Essa divisão é apenas para as funções, sendo que cada Poder serve de peso e contrapeso para o outro poder. O poder é na realidade UNO. Segue resumo visual para você querido aluno, mas não se preocupe que eu tenho certeza que o professor de direito constitucional vai se aprofundar um pouco mais que eu nessa matéria Prof. Aroldo Carvalho 12 de 28

13 - EXECUTIVO - LEGISLATIVO - JUDICIÁRIO - INDEPENDENTES E HARMÔNICOS - TEORIA DA SEPARAÇÃO DOS PODERES FLEXÍVEL - FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS PODERES DO ESTADO - PODER UNO, DIVISÃO DAS FUNÇÕES. - CLÁUSULA PÉTREA - FREIO E CONTRAPESO 2 Governo Conceito, Sistemas de Governo e Formas de Governo Quando se fala em governo você já pensa no estado que você mora não é mesmo? Fazemos a ligação direta ao serviço público, hospitais, escolas e tudo mais. Mas qual é o conceito de Governo que devo levar para a prova professor? Bem caro aluno, você deve saber que governo nada mais é que a direção do Estado, suprema e total. Segundo Hely Lopes Meirelles: é o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais; em sentido material, é o complexo de funções estatais básicas; em sentido operacional, é a condução política dos negócios públicos. Tratando-se do direito administrativo, governo representa o conjunto de órgãos constitucionais responsáveis pela função política do Estado, conforme Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino. Em sentido estrito, não se confunde com a administração pública, posto que esta, refere-se ao aparelhamento que o Estado possui para a mera execução das políticas de governo, das políticas públicas, estabelecidas pela atividade política Sistemas de Governo De forma sucinta é o relacionamento entre Poder Executivo e Poder Legislativo no exercício das funções de governo. Diversos livros e apostilas trazem o mesmo conceito e no máximo o que você vai encontrar é a utilização de alguns sinônimos para dizer a mesma coisa. Prof. Aroldo Carvalho 13 de 28

14 Dependendo de como se dá esse relacionamento, e as suas características, ou seja, maior independência ou maior colaboração entre eles tem-se dois sistemas de governo, o Presidencialista e o Parlamentarista. PRESIDENCIALISMO Você certamente sabe que no nosso país o sistema de governo é o Presidencialista, onde o chefe de estado é o mesmo chefe de governo, no nosso caso a presidente Dilma. Os mandatos são autônomos e há a divisão dos poderes (como vimos acima), além do executivo não poder dissolver o legislativo. PARLAMENTARISMO No Parlamentarismo existe a figura do Primeiro Ministro como chefe de governo, e do monarca ou presidente como chefe de Estado. Aqui o parlamento pode ser dissolvido caso o povo não confie mais nesses representantes, e novas eleições são convocadas. Os mandatos não têm tempo determinado, dependem da confiança. Também há uma dependência maior entre executivo e legislativo. Se você assiste jornal a algum tempo provavelmente já ouviu muitas matérias falando do Primeiro Ministro Britânico Tony Blair, consequentemente nosso exemplo de parlamentarismo é a Inglaterra. Perceba a diferença, no presidencialismo uma pessoa só acumula a função de chefe de Estado e chefe de Governo, enquanto no parlamentarismo temos duas figuras distintas, uma chefiando o Estado e outra o Governo. PRESIDENCIALISTA O PRESIDENTE É CHEFE DE GOVERNO, DE ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; O PRESIDENTE TEM MANDATO AUTÔNOMO; O LEGISLATIVO NÃO ESTÁ SUJEITO A DISSOLUÇÃO; SISTEMA TÍPICO DAS REPÚBLICAS; RESPONSABILIDADE DO GOVERNO PERANTE O POVO. PARLAMENTARISTA O PRESIDENTE OU MONARCA É O CHEFE DE ESTADO; O MINISTRO EXERCE A CHEFIA DO GOVERNO E MANDATO NÃO POSSUI PRAZO CERTO, DEPENDENDO DA CONFIANÇA DO PARLAMENTO; O PARLAMENTO PODE SER DISSOLVIDO PELO MINISTRO; SISTEMA TÍPICO DAS MONARQUIAS RESPONSABILIDADE DO GOVERNO PERANTE O PARLAMENTO. Prof. Aroldo Carvalho 14 de 28

15 2.2 - Formas de Governo As formas de governo se relacionam a como se chega ao poder. É como o poder passa do povo para o governo, ou seja, relação governante X governados. Doutrinariamente são duas as formas: República e Monarquia. A República se caracteriza pela eletividade, e por apresentar mandatos com tempo determinado, sendo que os Chefes do Poder Executivo devem prestar contas à sociedade (a chamada responsabilidade do gestor). Outra característica é a participação do povo, como é o caso do Brasil, tendo em vista que em nossa carta magna está expressamente previsto que todo poder emana do povo, e esta é a principal característica desta forma de governo. Na Monarquia não há participação popular, existe a hereditariedade (filho do Rei será Rei um dia), vitaliciedade (no cargo até a morte), e a irresponsabilidade do monarca, pois o mesmo, não presta contas. República representação temporalidade responsabilidade Monarquia ausência de representação vitaliciedade irresponsabilidade Prof. Aroldo Carvalho 15 de 28

16 3 Administração Pública - Conceito Doutrinariamente Administração Pública apresenta dois sentidos, e as bancas também adotaram esse posicionamento. Existe, portanto, a administração no sentido Subjetivo, Formal ou Orgânico, e administração no sentido Material, Objetivo ou Funcional. Para O saudoso professor Hely Lopes Meirelles a administração pública em sentido formal é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos objetivos do Governo, e a administração pública em sentido material é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral. Administração pública em sentido material, objetivo ou funcional Administração Pública em sentido subjetivo, formal ou orgânico atividade estatal agentes, órgão e entidade públicas. O Brasil adota o critério FORMAL da administração pública, perceba que quando falamos em administração pública já pensamos em órgãos, pessoas jurídicas e os agentes (que você será um muito em breve), e esse é o conceito visto acima, colocado de uma maneira mais fácil de compreender. Órgãos Pessoas Jurídicas Agentes Administração Pública Formal Em aula futura veremos que a administração pública brasileira divide-se em administração direta e administração indireta, aqui aparecem todas as entidades formalmente integrantes da administração pública brasileira. Administração Pública Direta Indireta Prof. Aroldo Carvalho 16 de 28

17 4 Direito Administrativo Conceito e fontes O direito é dividido em dois grandes ramos, quais sejam Direito Público e Direito Privado. O Direito Público tem como seu objeto a regulação dos interesses da coletividade, ou seja, da sociedade como um todo A característica marcante deste ramo do direito é a desigualdade nas relações jurídicas por ele regidas, pois o interesse público se sobrepõe ao interesse do particular, sendo justificado pela noção de que os direitos da coletividade devem prevalecer sobre os direitos privados. Recentemente aqui na minha cidade, o município desapropriou vários imóveis para abrir novas ruas de maneira que o trânsito pudesse ter maior fluência. Obviamente que os proprietários foram indenizados, mas nunca este pagamento se faz de maneira que agrade a todos, correto caro aluno? Este é um exemplo do interesse da coletividade prevalecendo sobre o interesse privado. Dentre os principais integrantes do Direito Público estão os direitos Penal, Constitucional, Administrativo e tributário. O Direito Privado por sua vez, regula os interesses dos particulares, é ele que possibilita o convívio das pessoas em sociedade. A característica que marca este ramo é a igualdade jurídica, ou seja, aqui ninguém sobrepõe interesse de ninguém. Perceba que é exatamente o contrário do Direito Público. Os exemplos de direitos integrantes deste ramo são o direito Comercial e o direito Civil. OBS: O Direito Privado é usado subsidiariamente em inúmeras relações do direito Público. Direito Público Administrativo Privado desigualdade nas relações jurídicas (direitos da coletividade devem prevalecer sobre os direitos privados) igualdade jurídica (regula os interesses dos particulares) Prof. Aroldo Carvalho 17 de 28

18 4.1 - Conceito de Direito Administrativo Para o professor Celso Antônio Bandeira de Melo, Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem. De concurseiro pra concurseiro, eu indico a você meu aluno que fique com este conceito. Existem vários conceitos, dos mais renomados nomes no Direito Administrativo, inclusive todos eles fazem parte da bibliografia das aulas que ministro, mas acredito que este conceito, além de mais enxuto, é mais fácil de compreender, de guardar, e com ele você responde a sua prova com certeza Fontes do Direito Administrativo Pra você que está chegando agora no Direito, e procurou um código do direito administrativo, como existem do direito penal, do civil e outros, você se frustrou porque não encontrou correto? Pois é, o direito administrativo não está codificado meu caro aluno, ou seja, você não encontra todos os textos legais deste direito em um só corpo de Lei. Só pra você ter ideia, você encontra as normas do direito administrativo na Constituição Federal, em leis complementares, leis ordinárias, decretosleis, medidas provisórias e muitos outros diplomas normativos. Mas, para o seu concurso, você deve saber que se conhecem quatro fontes para o direito administrativo, a saber: a Lei, a Jurisprudência, a Doutrina e os Costumes. Vamos conhecer agora cada uma dessas fontes: LEI é a principal fonte do direito administrativo brasileiro, até porque no nosso ordenamento jurídico prevalece a rigidez do Princípio da Legalidade, que determina que a administração pública apenas fará o que a LEI autorizar ou determinar. Exemplo aqui é o que não falta, a Lei de licitações e contratos (8.666/93) é um exemplo consistente desta fonte, e diga-se de passagem, nosso país tem muitas leis. Jurisprudência é uma fonte secundária e consiste nas reiteradas decisões judiciais em um mesmo sentido. Traduzindo, quando várias ações tiveram a sua sentença decretada no mesmo sentido, tem-se a jurisprudência formada Prof. Aroldo Carvalho 18 de 28

19 para este assunto. Exemplos de jurisprudência são as ADI (Ação Direta de Inconstitucionalidade), ADECON (Ação Declaratória de Constitucionalidade) e as Súmulas Vinculantes. Doutrina produzida pelos estudiosos, é definida como conjunto de teses, construções teóricas e formulações descritivas. Também é uma fonte secundária do direito administrativo e influencia elaboração de novas leis e os julgamentos acerca das já existentes. Costumes Sociais Esta fonte nem secundária pode ser considerada, ela só existe quando influencia na produção de uma lei, por exemplo. É conceituada como conjunto de regras não escritas, mas observadas pelo grupo social de maneira uniforme. Então por mais que exista o costume acerca de algum fato, e mesmo que todos os particulares de determinado grupo seguem à risca, se não houver nenhuma lei que obrigue a todos o cumprimento, este costume não se fará presente. Prof. Aroldo Carvalho 19 de 28

20 Acima temos a imagem que representa uma lei que surgiu devido a um costume. Muitas pessoas não fumantes reprovavam os estabelecimentos que permitiam que se fumasse em ambientes fechados. Claro que se tinha a liberdade de não escolher ficar num local onde fumantes estão fumando, mas por questão de costumes, e visando alcançar o bem estar da maioria editou-se a lei que proíbe fumar em ambientes fechados. Fim de papo galerinha, esta foi apenas a aula aperitivo pra você se encantar com o direito administrativo (assim como um dia eu fiz) e estudar bastante até alcançar a sua vitória! Ainda não virou lei, mas é um costume nosso terminar a aula com uma bela bateria de exercícios... então vamos lá! Lei Jurisprudência Doutrina Costumes Sociais principal fonte do direito administrativo brasileiro Princípio da Legalidade: administração pública apenas fará o que a LEI autorizar ou determinar fonte secundária reiteradas decisões judiciais em um mesmo sentido fonte secundária produzida pelos estudiosos, é definida como conjunto de teses, construções teóricas e formulações descritivas conceituada como conjunto de regras não escritas, mas observadas pelo grupo social de maneira uniforme OBS: Você geralmente vai ver as questões e comentadas da banca Fundação Carlos Chagas, mas sobre este assunto é muito difícil achar questões, até porque como disse no começo da aula este assunto é usado mais para dar a você aluno um suporte para compreender os demais assuntos. Bem, eu achei algumas questões de outras bancas, então nesta aula nosso simulado será bem eclético rsrs... Prof. Aroldo Carvalho 20 de 28

21 5 Questões Comentadas 01. (CESPE / INSS Médico / 2010) Povo, território e governo soberano são elementos do Estado. Resolução: Pois é, acontece de vir uma questão fácil desse jeito as vezes. Questão certa, vimos que os elementos do Estado são justamente estes que a questão coloca. Gabarito: Certo 02. (CESPE / Contador - TCE-RO / 2013) O Estado é um ente personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica. Comentário: Olha só, esta questão é do meu concurso! Na verdade é da prova de Contador, mas tá valendo. Esta questão nos traz o conceito de Estado e é bom você guarda-o e levar pra sua prova desse jeito, pois ele pode te salvar. Questão certa e conceitual. Gabarito: Certo. 03. (CESPE / AUFC / 2008) Com referência ao regime e à forma de governo do Brasil, julgue o item abaixo. A república e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente como cláusulas pétreas pelo constituinte originário. Comentário: Opa! Opa! Não foi assim que vimos em aula, A república é um princípio constitucional sensível presente no artigo 34, VII, "a" da CF/88, que não sendo respeitado pode causar Intervenção Federal. É possível sim emenda constitucional que altere de república para monarquia. Mas a forma federativa é cláusula pétrea prevista no artigo 60, 4, I da CF/88, essa só muda com uma nova Constituição. Gabarito: Errado. 04. (CESPE / Analista-técnico MS / 2013) A tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado. Comentários: Já sabemos que o Brasil adota a clássica tripartição de Poderes de Montesquieu (Executivo, Legislativo, e Judiciário). Porém, ela não é rígida (absoluta), vimos durante a aula que apesar de os poderes possuírem funções típicas eles também praticam funções atípicas. Gabarito: Errado. Prof. Aroldo Carvalho 21 de 28

22 05. (2013/CESPE/MIA/Assistente) Na sua acepção formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e órgãos constitucionais. Comentários: Sim caro aluno, e este é o conceito pela acepção formal. Questão tranquila. Gabarito: certo. 06. (2013/CESPE/MI/Analista técnico) Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente técnica. Comentários: Essa nem precisava comentar não é mesmo. Vimos que governo e administração não se confundem, enquanto governo é voltado para o aspecto politico administração tem a ver com os órgãos e agentes, ou seja, eminentemente técnica como a própria questão nos traz. Gabarito: Certo. 07. (2012/CESPE/TRE-RJ/Analista Judiciário) O estudo da administração pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das atividades econômicas privadas. Comentários: Negativo querido aluno! Do ponto de vista subjetivo a Administração Pública se refere às pessoas, órgãos e entes que desempenham a função administrativa. Já no aspecto objetivo, material ou funcional, se refere a própria atividade desempenhada (os serviços públicos, as atividades de polícia administrativa, as atividades de fomento e as intervenções na propriedade). Gabarito: Errado 08. (Médico Legista - PC/ES Funcab) No Direito Administrativo contemporâneo, a expressão que define o núcleo diretivo do Estado, alterável por eleições e responsável pela gerência dos interesses estatais e pelo exercício do poder político é: a) Administração Pública b) Governo C) Poder Público D) Controladoria E) Gerência Fiscal Comentários: Prof. Aroldo Carvalho 22 de 28

23 Sublinhe lá na hora da sua prova, núcleo diretivo, alterável por eleições,,, já ficou na cara que é nosso bom e velho GOVERNO. Questão de presente pra você. Vale lembrar que administração Pública tem dois sentidos, objetivo e o subjetivo. No sentido subjetivo é conjunto de agentes, órgãos e entidades públicas que exercem a função administrativa. No sentido objetivo é a atividade função administrativa, portanto não poderia ser a letra A. Poder Público é o conjunto dos órgãos com autoridade para realizar os trabalhos do Estado, constituído de Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judiciário, portanto também não é a letra C nosso gabarito. Controladoria: é órgão que exerce o controle interno da administração pública, letra D descartada também. E por fim Gerência Fiscal é uma repartição pública da secretaria da fazenda estadual ou secretaria da receita estadual sem personalidade jurídica decorrente da desconcentração administrativa, letra E também fora do páreo. Gabarito: B. 09. (Perito em Telecomunicações - PC/ES Funcab) Considerada em seu sentido estrito, integram o quadro das tarefas principais da Administração Pública contemporânea: A) o exercício do poder de polícia e a prestação jurisdicional B) a prestação de serviços públicos e as atividades de fomento C) o exercício do poder legislativo e prestação jurisdicional D) a promoção do interesse privado e a prestação de serviços públicos E) a erradicação da pobreza e a atividade legislativa Comentários: A doutrina identifica três tarefas principais da Administração Pública Moderna, quais sejam: o exercício do poder de polícia, a prestação de serviços públicos e a realização de atividades de fomento, portanto letra B. Gabarito: B. 10. (Auditor Fiscal da Receita Federal ESAF) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange: A) a atividade administrativa; B) o poder de polícia administrativa; C) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas; D) o serviço público; Prof. Aroldo Carvalho 23 de 28

24 E) a intervenção do Estado nas atividades privadas Comentários: Curso: Direito Administrativo p/ Técnico do INSS Administração Pública no sentido subjetivo é conjunto de agentes, órgãos e entidades públicas que exercem a função administrativa. No sentido objetivo é a atividade função administrativa. Fácil não é? Gabarito letra C, e acredite, essa questão é da prova considerada a mais difícil do país, mais difícil até que prova pra Juiz. Gabarito: C. 11. (Assistente Administrativo - Fapese/SC) O Direito Administrativo destaca que o Estado é constituído por três elementos originários e indissociáveis, que são: A) Povo, nação e governabilidade B) Povo, território e estado C) Povo, território e governo soberano D) Povo, soberania e Estado E) Governo soberano, organização do Estado e atos administrativos. Comentários: Nesta questão você percebe como é importante dar uma olhada antes da prova nos gráficos e figuras das aulas antes das provas. Veja: ELEMENTOS ESTADO POVO TERRITÓRIO GOVERNO SOBERANO Aí ficou fácil! A memória visual sempre ajuda! Gabarito: C. 12. (FCC - TCE-RS - Auditor Público Externo - Engenharia Civil 2014) Na hipótese de determinado Estado pretender desmembrar-se da Federação brasileira, o ato em questão: a) será incompatível com a Constituição da República, por ofensa ao princípio constitucional da separação de poderes. b) deverá ser objeto de proposta de emenda à Constituição, discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, no mínimo dois terços dos votos dos respectivos membros. Prof. Aroldo Carvalho 24 de 28

25 c) será incompatível com a Constituição da República, uma vez que a federação brasileira é formada pela união indissolúvel de Estados, Municípios e Distrito Federal. d) deverá ser precedido de aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. e) deverá ser autorizado por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerá de consulta prévia, mediante plebiscito, à população envolvida. Comentários: Vimos em aula que os estados brasileiros não podem simplesmente decidir que querem abandonar o país e virarem uma nação soberana por exemplo. Eu falei em aula inclusive que a nossa CF/88 traz expressamente que a federação brasileira é formada pela união indissolúvel de Estados, Municípios e Distrito Federal, daí você já olha pra letra C e sabe que ela é o nosso gabarito. Não irei comentar as demais letras nesta questão porque entraria no assunto a ser tratado na matéria de direito constitucional e nesse momento quero você focado no direito administrativo! Gabarito: C. 6 Lista de Questões 01. (CESPE / INSS Médico / 2010) Povo, território e governo soberano são elementos do Estado 02. (CESPE / Contador - TCE-RO / 2013) O Estado é um ente personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica. 03. (CESPE / AUFC / 2008) Com referência ao regime e à forma de governo do Brasil, julgue o item abaixo. A república e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente como cláusulas pétreas pelo constituinte originário. 04. (CESPE / Analista-técnico MS / 2013) A tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado. 05. (2013/CESPE/MIA/Assistente) Na sua acepção formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e órgãos constitucionais. Prof. Aroldo Carvalho 25 de 28

26 06. (2013/CESPE/MI/Analista técnico) Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente técnica. 07. (2012/CESPE/TRE-RJ/Analista Judiciário) O estudo da administração pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das atividades econômicas privadas 08. (Médico Legista - PC/ES Funcab) No Direito Administrativo contemporâneo, a expressão que define o núcleo diretivo do Estado, alterável por eleições e responsável pela gerência dos interesses estatais e pelo exercício do poder político é: a) Administração Pública b) Governo C) Poder Público D) Controladoria E) Gerência Fiscal 09. (Perito em Telecomunicações - PC/ES Funcab) Considerada em seu sentido estrito, integram o quadro das tarefas principais da Administração Pública contemporânea: A) o exercício do poder de polícia e a prestação jurisdicional B) a prestação de serviços públicos e as atividades de fomento C) o exercício do poder legislativo e prestação jurisdicional D) a promoção do interesse privado e a prestação de serviços públicos E) a erradicação da pobreza e a atividade legislativa 10. (Auditor Fiscal da Receita Federal Esaf) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange: A) a atividade administrativa; B) o poder de polícia administrativa; C) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas; D) o serviço público; E) a intervenção do Estado nas atividades privadas Prof. Aroldo Carvalho 26 de 28

27 11. (Assistente Administrativo - Fapese/SC) O Direito Administrativo destaca que o Estado é constituído por três elementos originários e indissociáveis, que são: A) Povo, nação e governabilidade B) Povo, território e estado C) Povo, território e governo soberano D) Povo, soberania e Estado E) Governo soberano, organização do Estado e atos administrativos. 12. (FCC - TCE-RS - Auditor Público Externo - Engenharia Civil 2014) Na hipótese de determinado Estado pretender desmembrar-se da Federação brasileira, o ato em questão: a) será incompatível com a Constituição da República, por ofensa ao princípio constitucional da separação de poderes. b) deverá ser objeto de proposta de emenda à Constituição, discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, no mínimo dois terços dos votos dos respectivos membros. c) será incompatível com a Constituição da República, uma vez que a federação brasileira é formada pela união indissolúvel de Estados, Municípios e Distrito Federal. d) deverá ser precedido de aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. e) deverá ser autorizado por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerá de consulta prévia, mediante plebiscito, à população envolvida. É isso aí meus alunos... até a próxima!!! Prof. Aroldo Carvalho 27 de 28

28 7 Gabarito da Questão 01 C 05 C 09 B 02 C 06 C 10 C 03 E 07 E 11 C 04 E 08 B 12 C 8 Referencial Bibliográfico ALEXANDRINO, Marcelo & Paulo. Direito administrativo. 16ª Edição. Editora Método. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20ª Edição. São Paulo: Atlas MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32ª Edição. São Paulo: Editora Malheiros, MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22ª Edição. São Paulo: Editora Malheiros, 2007 Constituição Federal. Prof. Aroldo Carvalho 28 de 28