A FACE DA CONTABILIDADE PÚBLICA NO AMBIENTE VIRTUAL DOS MUNICÍPIOS NO SUL DA AMAZÔNIA: Um estudo de caso em Rondônia

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1 A FACE DA CONTABILIDADE PÚBLICA NO AMBIENTE VIRTUAL DOS MUNICÍPIOS NO SUL DA AMAZÔNIA: Um estudo de caso em Rondônia Andrea Cavalcante Martins; Robinson Francino da Costa; Ana Claudia Venturin da Costa; Odirlei Arcangelo Lovo; Alex Fabiano Bertollo Santana; ÁREA TEMÁTICA: A 8 Novas Tecnologias de Informação e Comunicação na Contabilidade Pública Palavras-chave: Transparência. Controle Social. Demonstrações contábeis. Democracia. Administração Pública. Metodologia da investigação usada: A pesquisa foi consubstanciada por embasamento bibliográfico, documental e por arquivos disponíveis em periódicos eletrônicos. Com caráter exploratório e descritivo apresentou uma abordagem qualitativa e valeu-se de estudo de casos, realizado nos portais de transparência de 52 municípios do sul da Amazônia brasileira.

2 A FACE DA CONTABILIDADE PÚBLICA NO AMBIENTE VIRTUAL DOS MUNICÍPIOS NO SUL DA AMAZÔNIA: Um estudo de caso em Rondônia A transparência exigida para os atos de gestão pública é uma ferramenta importante de controle, que deve ser utilizada pelos cidadãos, para fiscalizar as ações de seus governantes. Esta pesquisa investigou se as administrações dos municípios localizados no sul da Amazônia Brasileira, na região de Rondônia, têm exposto suas demonstrações contábeis em ambiente eletrônico. Evidenciou também as principais normativas que orientam a transparência e a prestação de contas, destacou a importância da participação da população neste processo e por fim demonstrou quais os municípios têm atendido as exigências dessas normativas. A pesquisa foi consubstanciada por embasamento bibliográfico, documental e por arquivos disponíveis em periódicos eletrônicos. Apresentou uma abordagem qualitativa e valeu-se de estudo de caso, realizado nos portais de transparência de 52 municípios do sul da Amazônia brasileira. O estudo revelou que é expressivo o número de municípios que não usam os meios eletrônicos para dar publicidade a seus atos. Assim além de ferir os instrumentos legais que asseguram a ação da contabilidade pública, também corroem um patrimônio público que é a transparência sobre as contas governamentais. Desta forma esse desserviço tem como consequência neutralizar ou invalidar a possibilidade do cidadão ao menos contestar qualquer feito da gestão local, assim, a mitigar uma construção do modelo democrático vigente no Brasil. Palavras-chave: Transparência. Controle Social. Demonstrações contábeis. Democracia. Administração Pública. The transparency required for acts of public management is an important tool of control, that should be used by citizens to monitor the actions of their rulers. This research investigated whether the administrations of municipalities in the southern Brazilian Amazon, in the region of Rondônia, have exposed their accounting statements on electronic environment. Showed also the main regulations that guide the transparency and accountability, highlighted the importance of participation of the population in this process and finally demonstrated that municipalities have met the requirements of these regulations. The research was substantiated by bibliographic, documents and files available in electronic journals. Presented a qualitative approach and used case study conducted in the portals of transparency of 52 municipalities in the southern Brazilian Amazon. The study revealed that is a significant number of municipalities that do not use electronic media to publicize their actions. So besides violating the legal instruments to ensure the action of public accounting, also destroy public property that is transparency on government accounts. Thus this disservice has as consequence neutralize or invalidate the possibility of citizens to evaluate at least made of local management, thus, squandering the construction of the current democratic model in Brazil. Keywords: Transparency. Social control. Accounting statements. Democracy. Public administration. 2

3 A TECNOLOGIA E AS DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS NO SUL DA AMAZÔNIA A administração pública entrou em um novo patamar no Brasil, sobretudo, a partir do século XXI, o estímulo à transparência pública é um dos objetivos essenciais da moderna Gestão Pública como resposta aos históricos acontecimentos de corrupção. A ampliação na divulgação das ações governamentais para milhões de brasileiros, além de contribuir para o fortalecimento da democracia, prestigia e desenvolve noções de cidadania. Mas, e nas regiões mais afastadas como a Amazônia, os municípios do Estado de Rondônia têm atendido o princípio da transparência das demonstrações em seu ambiente virtual? O objetivo central desta pesquisa consiste em investigar se as administrações dos municípios de Rondônia têm exposto suas demonstrações em seu ambiente eletrônico. Para desenvolver esse núcleo investigativo, foram trabalhados objetivos secundários de modo a evidenciar as principais normativas que orientam a transparência e prestação de contas na administração pública; destacar a Accontability como instrumento auxiliar no processo de transparência na administração pública; E demonstrar quais os municípios tem atendido ao princípio da transparência das demonstrações contábeis. De modo geral este artigo buscou saber quais dos municípios de Rondônia tem tornado mais democrática e ampla a relação entre o Estado e a sociedade civil por meio da disponibilização das demonstrações contábeis em seus ambientes virtuais. A legislação brasileira define quais devem ser as informações disponibilizadas pelos governos. Cabe ressaltar que a legislação define o mínimo de informações que deve ser disponibilizada. A publicação da Lei de Acesso a Informação, Lei Complementar nº /2011, reforça a exigência de prestação de contas, por partes dos gestores públicos, contida no texto da Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar nº101/2000 e da Lei da Transparência, Lei Complementar nº131/2009. A recorrência destes dispositivos legais com o objetivo de exigir a divulgação dos atos praticados na gestão pública, por meios eletrônicos, provoca pesquisas com o intuito de verificar se esta é a realidade atual da contabilidade nos portais eletrônicos dos municípios. CONTROLE SOCIAL E TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL A fiscalização dos recursos públicos cabe a toda sociedade e a cada cidadão, em particular. Ela é tão importante quanto o planejamento e a execução das políticas públicas, 3

4 pois é por meio do processo fiscalizatório que a sociedade poderá cobrar a efetividade do gasto do dinheiro público para o fim destinado. A Constituição Federal de 1988 em seu art. 5º, inciso XXXIII, estabelece; todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível a segurança da sociedade e do Estado; Para Quintana et al.(2011) cabe a cada cidadão o exercício da cidadania plena por meio do controle social e participação ativa na vida política do país, procurando, assim, elevar a eficiência e efetividade das ações governamentais. A transparência da gestão fiscal é um instrumento de publicidade e controle sobre as despesas realizadas pela gestão pública. O cidadão é parte fundamental na condução política e administrativa do Estado. Por isso necessário se faz que as informações sejam disponibilizadas em tempo hábil, como também compreensíveis aos usuários (QUINTANA et al.2011, p.139). É imprescindível que esta seja compreensível e de fácil acesso ao contribuinte, obedecendo aos princípios relativos à sua composição. Os meios de comunicação, como rádio, televisão e internet ainda não são de acesso a uma parte da população, o que dificulta ainda mais a participação desta na gestão pública, como lembram Franco et al.(2014). É necessário maior envolvimento social na gestão pública, pois compete à sociedade fiscalizar a boa aplicação dos recursos. A Lei Complementar n º 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas para as finanças e a responsabilidade fiscal, traz em seu Art. 48: I incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; II liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso público; A Lei Complementar nº 131, de 27 de maio de 2009, estabeleceu prazos para a disponibilização dos referidos elementos, quais sejam: de um ano para a União, para os Estados, para o Distrito Federal e os Municípios com mais de habitantes, dois anos para os Municípios que tenham entre e habitantes e quatro anos para os Municípios que tenham até habitantes. Os prazos para todos os entes implantassem sistemas que permitissem ao cidadão a possibilidade de acompanhar a aplicação dos recursos públicos terminaram em maio de

5 A transparência da gestão fiscal é uma das formas de se estimular a participação popular na elaboração, execução e controle da gestão governamental. LEI BRASILEIRA DE ACESSO A INFORMAÇÃO E A ACCOUNTABILITY Em 2011, foi promulgada a Lei de Acesso à Informação, Lei de 18 de novembro de 2011, ou simplesmente LAI, e em seu art. 8º fica evidente a obrigatoriedade da divulgação de informações em sites oficiais. É dever dos órgãos e entidades públicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. [...] 2 o Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet). Staroscky et al.(2014), consideram que a LAI passou a ser um marco para a transparência pública brasileira, com os avanços tecnológicos e a popularização da internet. A Lei de Acesso à Informação ampliou as características da prestação de contas já considerada na Lei de Responsabilidade Fiscal e na Lei da Transparência. Reforçou-se também a importância dos meios eletrônicos na aproximação entre o cidadão e o ente governamental. Sem tradução exata para o português o termo accountability, remete a obrigação de membros de um órgão administrativo ou representativo de prestar contas. Não se trata, portanto, apenas de prestar contas em termos quantitativos mas de auto-avaliar a obra feita, de dar a conhecer o que se conseguiu e de justificar aquilo em que se falhou. Slomski (2006) traz que é na administração pública onde mais deve estar presente a filosofia da accountability (dever de prestar contas), pois quando a sociedade elege seus representantes, espera que os mesmos ajam em seu nome, de forma correta, e que prestem contas de seus atos. Neste sentido, serão abordadas as formas de mecanismos institucionais de accountability: a vertical, a horizontal e a societal e, ainda, a importância dessas formas de controle como meio de responsabilização do poder público e alcance da boa governança. A accountability vertical é caracterizada pela realização de eleições, sendo o voto o meio pelo qual os cidadãos podem premiar ou castigar o administrador na eleição seguinte. A accountability horizontal caracteriza-se pela existência de agências estatais de controle 5

6 dispostas a supervisionar e, até, punir, maneiras impróprias do ocupante do cargo no cumprimento de suas responsabilidades (RAUPP, 2014). A accountability societal, é um mecanismo de controle não eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e não institucionais, sendo caracterizada como forma de atuação da sociedade no controle das autoridades políticas, com ações de associações de cidadãos e de movimentos, com objetivo de expor e os erros e falhas governamentais e ativar o funcionamento das agências horizontais (CARNEIRO, 2004). Uma cidadania ativa assegurará a adequada aplicação do recurso público, sendo várias as ações que podem ser realizadas para isso. DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS APLICADAS AO SETOR PÚBLICO NO BRASIL O objetivo das demonstrações contábeis é o de proporcionar informação útil para a tomada de decisão, evidenciar a existência da accountability (prestar contas) e ao necessário suporte para a instrumentalização do controle social (MAUSS, 2012). A divulgação das demonstrações contábeis e de suas versões simplificadas deve ser publicada na imprensa oficial, enviadas aos órgãos de controle interno e externo, associações e aos conselhos representativos, para o acesso da sociedade devem estar em local e prazos indicados e em meios de comunicação eletrônicos de acesso público. Como também ser publicadas com a identificação da entidade pública e com a assinatura da autoridade responsável e do contabilista da entidade devidamente registrado no Conselho Regional de Contabilidade (Resolução CFC n 1.133/2008) De acordo com as Resoluções CFC n 1.133/2008 e nº 1.437/2013 as demonstrações contábeis das entidades do Setor Públicas são: Balanço Patrimonial, Balanço Orçamentário, Balanço Financeiro, Demonstração das Variações Patrimoniais, Demonstração dos Fluxos de Caixa, Demonstração do Resultado Econômico, Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido e Notas Explicativas, que devem ser acompanhadas por anexos e por outros demonstrativos exigidos por lei. Assim, seguem abordagens sobre as supracitadas demonstrações. O Balanço Patrimonial O balanço patrimonial é um relatório contábil que reflete o resultado dos registros e a situação patrimonial em determinado momento, onde estão claramente evidenciados o Ativo, Passivo e Patrimônio Líquido (MAUSS, 2012). 6

7 De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (2012), tem por objetivo evidenciar qualitativa e quantitativamente a situação patrimonial da entidade pública. O Balanço Orçamentário Estruturado de forma a evidenciar a integração entre o planejamento e a execução orçamentária. De forma sintética o resultado da execução orçamentária é expresso abaixo das despesas, quando ocorre superávit, ou abaixo das receitas, no caso da ocorrência de déficit, a fim de que o total do lado direito seja sempre igual ao total do lado esquerdo. Definido pela Lei nº 4.320/1964, art.102, o Balanço Orçamentário demonstrará as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. O Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (2012) traz que, apenas a análise do resultado orçamentário não permite obter conclusões acerca da eficiência na gestão fiscal. O Balanço Financeiro O balanço financeiro evidencia a movimentação de disponibilidades da entidade no período a que se refere, e discrimina: a receita orçamentária realizada por vinculo; a despesa orçamentária executada por vinculo; os recebimentos e pagamentos extra-orçamentários; as transferências ativas e passivas, decorrentes ou não da execução orçamentária; e saldo inicial e final em espécie (MAUSS, 2012). Conforme o art.103 da Lei nº 4.320/1964, Balanço Financeiro demonstrara a receita e a despesa orçamentárias, bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza extra-orçamentária, conjugados com os saldos em espécie proveniente do exercício anterior, e os que se transferem para o exercício seguinte. A análise e a verificação do Balanço Financeiro têm como objetivo predominante preparar os indicadores que servirão de suporte para a avaliação da gestão financeira, segundo o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (2012). A Demonstração das Variações Patrimoniais A Lei 4.320, de 17 de março de 1964, diz em seu art. 104 que a Demonstração das Variações Patrimoniais evidenciara as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou 7

8 independentes da execução orçamentária, e indicará o resultado patrimonial do exercício. O resultado patrimonial não é um indicador de desempenho, mas um medidor do quanto o serviço público ofertado promoveu alterações quantitativas dos elementos patrimoniais. Tem o objetivo de apurar o quanto e de que forma a administração influenciou nas alterações patrimoniais quantitativas e qualitativas do setor público, conforme o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (2012). A Demonstração dos Fluxos de Caixa A demonstração dos fluxos de caixa demonstra a movimentação do caixa ocorrida em termos de ingressos e desembolsos em determinado período. Será elaborada pelo método direto ou indireto e evidenciar as movimentações havidas no caixa e equivalentes de caixa (Resolução CFC n 1.133/2008). Como apresenta o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (2012) a demonstração dos fluxos de caixa permite aos usuários elaborar análise sobre eventuais mudanças em torno da capacidade de manutenção do regular financiamento dos serviços públicos. A Demonstração do Resultado Econômico Evidencia o resultado econômico de ações do setor público. Slomski (2013) descreve que a Demonstração do Resultado Econômico deve ser elaborada, considerando sua interligação sistemática com o Subsistema de Informação de Custos e apresentar, na forma dedutiva, pelo menos, a seguinte estrutura: - receita econômica dos serviços prestados e dos bens ou dos produtos fornecidos; - custos diretos identificados como a execução da ação pública; e - resultado econômico apurado. A receita econômica é o valor medido a partir dos benefícios futuros gerados à sociedade pela ação pública, obtido por meio da multiplicação da quantidade de serviços prestados, bens ou produtos fornecidos, pelo custo de oportunidade. Custo de oportunidade é o valor que um serviço prestado pelo Estado tem para o mercado. A Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido A demonstração das mutações do patrimônio líquido é obrigatória apenas para as empresas estatais dependentes e para os entes que as incorporarem no processo de 8

9 consolidação das contas, tem por objetivo mostrar as alterações ocorridas no patrimônio líquido do período, demonstrando se houve aumento ou decréscimo da riqueza (MAUSS, 2012). As Notas Explicativas As notas explicativas fazem parte das demonstrações contábeis. As informações que a compõem devem ser relevantes, complementares e suplementares aquelas não suficientemente evidenciadas ou não constantes nas demonstrações contábeis (Resolução CFC n 1.133/2008). CARACTERÍSTICAS DO ESTADO DE RONDÔNIA E A ABRANGÊNCIA LEGAL O Estado de Rondônia está localizado no sul da Amazônia Brasileira, e tem como limites os estados do Mato Grosso a leste, Acre a oeste e a República da Bolívia a oeste e sul. O estado possui 52 municípios e ocupa uma área de ,547 km². A região de abrangência desta pesquisa tem habitantes. No entanto, é constituído por pequenas cidades e apenas três de seus municípios possuem população acima de 100 mil habitantes. Para os municípios de todo o país, a Lei de Responsabilidade Fiscal faz identificação de três grandes grupos populacionais para fins de aplicação das disciplinas da Lei, em municípios com até habitantes e municípios com a , além de prescrever condições especiais para aqueles que possuem um quantitativo igual ou maior de habitantes. Implica entender neste estudo que Rondônia, considerando o censo demográfico de 2015, que há 03 municípios com ou mais habitantes, e 04 municípios com a habitantes, ao passo que são 45 os municípios com população de até habitantes. Tal distribuição consta agrupada no Quadro I. Quadro I: Distribuição demográfica dos municípios rondonienses Distribuição demográfica dos municípios rondonienses Número de habitantes Nº de municípios Municípios rondonienses De a mais habitantes 03 Ariquemes, Ji-Paraná e Porto Velho De a habitantes 04 Cacoal, Jaru, Rolim de Moura e Vilhena Menos de habitantes 45 Os demais municípios. Fonte: Adaptado do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (2015). 9

10 METODOLOGIA UTILIZADA NA PESQUISA A caracterização da pesquisa quanto à abordagem a pesquisa é qualitativa, no momento de realização das consultas junto aos portais dos municípios, onde propõe demonstrar a Norma Brasileira de Contabilidade, que trata das Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público (Resolução do CFC n 1.133/2008 e CFC nº 1.437/2013) com relevância amplamente analítica da qualidade das informações contidas. Quanto aos fins caracteriza-se como exploratória, que tem por objetivo segundo Gil (1996, pg.45) proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torná-lo mais explícito ou a construir hipóteses e também descritivo, onde observa, registra, analisa e ordena os dados, sem manipulá-los (PRODANOV e FREITAS 2013). Sobre os meios utilizados, realizou-se um estudo de caso, buscando em todos os portais eletrônicos dos 52 municípios da região amazônica brasileira, mais especificamente do Estado de Rondônia, averiguando se estes disponibilizam suas demonstrações contábeis, dando ao cidadão maior poder de participação nas decisões e na fiscalização, em melhoria ao seu município. Então, as unidades de análise foram os portais eletrônicos de cada município do Estado de Rondônia. Como instrumento de coleta de dados foi aplicado o modelo observacional, pois, segundo Cervo e Bervian (2002, pg.27) observar é aplicar atentamente os sentidos físicos a um objeto, neste caso aos sites dos municípios do estado de Rondônia, se estes atendem as legislações vigentes. ANÁLISE DOS DADOS E INTERPRETAÇÃO O primeiro aspecto apurado foi a grande dificuldade no acesso as informações contábeis, referentes às demonstrações contábeis aplicadas ao setor público, principalmente durante os finais de semana. Foram necessárias várias buscas aos sites em dias alternados para a verificação da existência ou não das demonstrações. Dos 52 municípios analisados 50% não tiveram nenhuma publicação das demonstrações contábeis visualizadas nos respectivos portais de transparência, sendo que os outros 50% municípios tiveram ao menos uma demonstração publicada em seu ambiente virtual. O município de Alta Floresta d Oeste com uma população de habitantes foi o que publicou o número maior de demonstrações, sendo 6 no total. 10

11 Importante destacar que, as demonstrações contábeis aplicadas ao setor público que foram publicadas referem-se aos anos de 2013 e 2014, pois os demonstrativos de 2015 ainda não haviam sido publicados até o momento. Sendo que os municípios que publicaram o ano de 2013 não as fizeram em Conforme Quadro II. Quadro II: Frequência de publicidade das demonstrações contábeis aplicadas ao setor público. CIDADES POPULAÇÃO ESTIMADA 2015 ANO ANEXO 12 B.O. ANEXO 13-B.F ANEXO 14-B.P. ANEXO 15-D.V.P. ANEXO 18-D.F.C. ANEXO 19- D.M.P.L. ANEXO 20-D.R.E. TOTAL DEMONSTRAÇÕ ES Alta Floresta d'oeste X X X X X X - 6 Alto Alegre dos Parecis Alto Paraíso X Alvorada d'oeste X X X X Ariquemes X X X X Buritis X X X X Cabixi X X X Cacaulândia X X X X X Cacoal X X X Campo Novo de Rondônia X Candeias do Jamari Castanheiras Cerejeiras X X X X X Chupinguaia Colorado do Oeste X X X X X Corumbiara X X X X Costa Marques Cujubim X Espigão d'oeste X X X X Governador Jorge Teixeira Guajará-Mirim Itapuã do Oeste Jaru X X X - X Ji-Paraná X X X X X Machadinho d'oeste Ministro Andreazza X X X X Mirante da Serra Monte Negro X X X X Nova Brasilândia d'oeste Nova Mamoré X X X X X Nova União Novo Horizonte do Oeste Ouro Preto do Oeste X X - X Parecis Pimenta Bueno X X X X X Pimenteiras do Oeste X X Porto Velho X X X X Presidente Médici Primavera de Rondônia Rio Crespo Rolim de Moura Santa Luzia d'oeste São Felipe d'oeste X X X X X São Francisco do Guaporé São Miguel do Guaporé Seringueiras Teixeirópolis Theobroma X X X X

12 Urupá Vale do Anari Vale do Paraíso X X X X Vilhena Fonte: Adaptado pelos autores de acordo com as Resoluções CFC n 1.133/2008 e nº 1.437/2013. A seguir está apresentada a frequência das publicações das Demonstrações Contábeis nos Gráficos I, II, III, IV, V e VI. Gráfico I: Frequência do Balanço Orçamentário nos municípios de Rondônia. ANEXO 12 B.O. 57,69% 42,31% Municípios que publicam Municípios que não publicam Fonte: A pesquisa (2015). O Balanço Orçamentário permite concluir qual foi o resultado da execução orçamentaria do exercício, em termos de comparação entre a receita arrecadada e a despesa empenhada e liquidada. Através dele pode-se visualizar se houve equilíbrio das contas no ano. No período pesquisado pode-se observar que apenas 22 municípios publicaram esta demonstração. Gráfico II: Frequência do Balanço Financeiro nos municípios de Rondônia. ANEXO 13 B.F. 57,69% 42,31% Municípios que publicam Municípios que não publicam Fonte: A pesquisa (2015). 12

13 Através desta demonstração se consegue obter um diagnóstico exato dos motivos que levaram o município a dispor de seu saldo financeiro atual. Apresentou o mesmo número de municípios que publicaram o Balanço Orçamentário. Gráfico III: Frequência do Balanço Patrimonial nos municípios de Rondônia. ANEXO 14 B.P. 53,85% 46,15% Municípios que publicam Municípios que não publicam Fonte: A pesquisa (2015). O Balanço Patrimonial foi à demonstração contábil mais evidenciada durante a pesquisa. Que apesar de função contábil distinta das demais demonstrações investidas acaba sendo a mais relevante peça por evidenciar a posição financeiro-patrimonial da entidade em determinado momento. Gráfico IV: Frequência da Demonstração das Variações Patrimoniais nos municípios de Rondônia. ANEXO 15 D.V.P. 36,54% 63,46% Municípios que publicam Municípios que não publicam Fonte: A pesquisa (2015). Nesta ocasião consta verificar através desta demonstração quais itens foram os principais responsáveis pelo aumento, diminuição ou manutenção do valor do patrimônio 13

14 líquido. Sendo que apesar de fazê-los para os tribunais de contas, somente 19 os municípios que disponibilizaram esta informação em seus ambientes virtuais. Gráfico V: Frequência da Demonstração do Fluxo de Caixa nos municípios de Rondônia. ANEXO 18 D.F.C. 21,15% 78,85% Municípios que publicam Municípios que não publicam Fonte: A pesquisa (2015). Apenas em 11 municípios pode-se evidenciar a publicação desta demonstração. Através desta que se aponta a movimentação do caixa e equivalentes de caixa ocorrida em termos de ingressos e desembolsos em determinado período, percebe-se um grau fundamental de importância analítica. Gráfico VI: Frequência da Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido nos municípios de Rondônia. ANEXO 19 D.M.P.L. 1,92% 98,08% Municípios que publicam Municípios que não publicam Fonte: A pesquisa (2015). Esta demonstração justifica o aumento ou a diminuição que ocorreu no patrimônio líquido, podendo-se visualizar qual dos itens foi o responsável pela variação ocorrida. Apenas 1 dos integrantes da amostra total de 52 elementos o publica. O município de Alta Floresta 14

15 d Oeste disponibilizou esta demonstração em seu portal da transparência como consta no quadro II. O resultado econômico das ações do setor público é evidenciado através da Demonstração do Resultado Econômico, que deve ser elaborado considerando sua interligação com o Subsistema de Informação de Custos. Como nenhum município publicou esta demonstração, pode se deduzir que não há sistemas de custos implantados nas administrações municipais, visto que sua obrigatoriedade se faz para o final deste exercício em curso, podendo ser mais comum o aparecimento nos anos seguintes. CONSIDERAÇÕES FINAIS Promover transparência e acesso à informação é indispensável para o fortalecimento da democracia e para a melhoria da gestão pública. Assim esta pesquisa demonstra quais os municípios do Estado de Rondônia têm divulgado as demonstrações contábeis aplicadas ao setor público, em seu ambiente virtual, como meio para que a sociedade de uma forma geral possa participar mais na gestão do município. A Lei de Acesso à Informação trouxe um novo nível de transparência ao sistema público, porém é preciso vontade dos gestores municipais para colocar em prática os benefícios advindos dessa lei. O processo de conscientização da sociedade quanto à importância da utilização dos instrumentos de participação é um processo de longo prazo. Diversas medidas precisam ser inseridas para o atingimento de melhorias neste cenário. A pesquisa realizada junto aos sites dos 52 municípios do Estado de Rondônia mostrou que 21 municípios com menos de habitantes possuem suas demonstrações contábeis publicadas na internet. Entre os que possuem população entre e habitantes, 2 municípios tiveram as demonstrações evidenciadas em meio virtual. Os municípios com população maior que habitantes todos divulgaram. Compete aos gestores públicos incentivar a divulgação das informações contábeis. E a sociedade a cobrança de mais transparência nas contas públicas. Como limitação de pesquisa, apresenta-se a dificuldade de acesso a alguns portais, sendo que foram necessárias várias visitas até que o portal da transparência do município estivesse em perfeito funcionamento. Como direcionador para pesquisas futuras, recomenda-se a avaliação também da divulgação de demonstrações de sistemas de custeio, pois a legislação brasileira o efetivou 15

16 como elemento indispensável. E esta pesquisa pode ser extensiva a outros estados e municípios da federação, visto que as realidade diagnosticadas podem ser outras, propondo pontos diversos de análise quanto a transparência em seus diversos níveis conceituais. REFERÊNCIAS BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de Brasília, Senado Federal, BRASIL. Manual de contabilidade aplicada ao setor público: aplicado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios. Válido a partir do exercício de Portaria STN nº 437, de 12 de julho de Portaria conjunta nº 02, de 13 de julho de ed. Brasília: Secretaria do Tesouro Nacional, Subsecretaria de Contabilidade Pública. Coordenação Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação, BRASIL. Lei n.4.320, de 17 de março de Estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos estados, dos municípios e do Distrito Federal. Disponível em:< Acesso em: 05 nov BRASIL. Lei Complementar n.101, de 4 de maio de Estabelece normas de finanças públicas voltadas para responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providencias. Disponível em:< Acesso em: 05 nov BRASIL. Lei Complementar n.131, de 27 de maio de Acrescenta dispositivos à Lei Complementar nº101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providencias, a fim de determinar a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Disponível em:< Acesso em: 05 nov BRASIL. Lei Federal n , de 18 de novembro de Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art.5º, no inciso II do 3º do art. 37 e no 2º do art. 216 da 16

17 Constituição Federal; altera a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei nº , de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providencias. Disponível em:< Acesso em: 05 nov CARNEIRO, C.B.L. Governança e accountability: Algumas notas introdutórias. Fundação João Pinheiro, Belo Horizonte, agosto de CERVO, A.L.; BERVIAN, P.A.. Metodologia cientifica.5.ed., 1. reimpr., São Paulo: Prentice Hall,2002. CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. Resolução CFC nº 1.133, de 21 de novembro de Aprova a NBC T 16.6 Demonstrações Contábeis. Disponível em:< Acesso em: 05 nov CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. RESOLUÇÃO CFC n º 1.437/13 Altera, inclui e exclui itens das NBCs T 16.1, 16.2, 16.4, 16.5, 16.6, e que tratam das Normas Brasileiras de Contabilidade Técnicas aplicadas ao Setor Público.Disponível em:< Acesso em: 05 nov FRANCO, et al..nível de divulgação eletrônica da contabilidade pública dos municípios do Paraná no ambiente da internet. Revista de Ciências da Administração, v.16, n.38, p , abr GIL, A.C.. Como elaborar projetos de pesquisa. 3. ed., São Paulo:Atlas,1996. IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica. Disponível em:< em: 30 out MAUSS, C.V. Análise de demonstrações contábeis governamentais. Instrumento de suporte à gestão pública. São Paulo: Atlas,

18 PRODANOV, C.C.; FREITAS, E.C. Metodologia do trabalho cientifico: Métodos e técnicas da pesquisa e do trabalho acadêmico. 2. ed., Novo Hamburgo: Feevale, QUINTANA, et al..contabilidade pública. De acordo com as novas Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao setor público e a Lei de Responsabilidade Fiscal. São Paulo: Atlas, SLOMSKI, V.. Manual de contabilidade pública. Um enfoque na contabilidade municipal. 2. ed.,são Paulo:Atlas,2006 SLOMSKI, V.. Manual de contabilidade pública. De acordo com as normas internacionais de contabilidade aplicadas ao setor público [IPSASB/IFAC/CFC]. 3. ed., São Paulo:Atlas,2013 STAROSCKI, et al.. A transparência dos portais das prefeituras em municípios catarinenses sob a perspectiva da legislação brasileira. Revista Reuna, v.19, n.i, p.29-52, jan. mar RAUPP, F.M. Prestação de contas de executivos municipais de Santa Catarina: uma investigação nos portais eletrônicos. Administração Pública e Gestão Social. 6(3), , jul.-set