526C - TRANSPARÊNCIA ATIVA: Uma Análise Horizontal da LAI nos Maiores Municípios Arrecadadores Brasileiros

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1 526C - TRANSPARÊNCIA ATIVA: Uma Análise Horizontal da LAI nos Maiores Municípios Arrecadadores Brasileiros Thiago Paulo Rangel (PPGCC/UFRJ) Carla Macedo Velloso dos Santos (PPGCC/UFRJ) Fernanda Filgueiras Sauerbronn (PPGCC/UFRJ) Cláudia Ferreira da Cruz (PPGCC/UFRJ) 1

2 Introdução A sociedade tem exigido da Administração Pública cada vez mais transparência e qualidade de suas informações. O país tem implementado dispositivos legais que introduzem efetiva transparência nos atos da administração, destacando-se a Lei de Acesso à Informação (LAI). A Internet é uma excelente ferramenta que permite acesso múltiplo e massivo das informações dos atos da administração pública. 2

3 Introdução Trabalhos científicos sobre o tema tiveram como foco elaborar um ranking dos municípios mais transparentes (análise vertical). Contudo, não foram encontrados artigos com foco nos itens da transparência ativa da LAI de municípios brasileiros (análise horizontal). 3

4 Objetivo do trabalho Avaliar o nível de divulgação dos itens de transparência ativa previstos no artigo 8º da LAI, a partir dos portais eletrônicos dos maiores municípios arrecadadores brasileiros. 4

5 Referencial Teórico Desde a CF/1988, a legislação sobre transparência no Brasil apresentou consideráveis progressos, de tal forma que é considerada uma das mais avançadas do mundo (SILVA; SOUZA, 2013; MOUTINHO; SENHORAS, 2013). A jurisprudência internacional entende que o direito à informação deixou de ser considerado apenas um direito instrumental para ser um direito autônomo (POSSAMAI E MENEZES, 2015). Entre os direitos humanos fundamentais existentes em uma sociedade democrática, estão o acesso à informação e a transparência (Bellver e Kaufmann, 2005). 5

6 Metodologia Amostra: 86 dentre os 100 municípios de maior arrecadação de receitas no país Coleta de dados: Websites oficiais dos municípios da amostra e/ou seu Portal de Transparência Instrumento de coleta de dados: Elaborado checklist com base no artigo 8º da LAI (Lei nº /2011). Pontuação: 0 (zero) - quando não atendidos e 1 (um) quando totalmente ou quando parcialmente atendidos. 6

7 Metodologia Quatro grupos para a análise horizontal (foco nos itens): Grupo 1 Informações sobre a estrutura organizacional Grupo 2 Informações sobre atos e despesas públicas Grupo 3 Informações para o acompanhamento dos programas de governos Grupo 4 Informações de acesso à informação Estatística: Descritiva e análise de conglomerados (exceto o Grupo 3) 7

8 Resultados Grupo 1 - Informações sobre a estrutura organizacional Itens Nível de Divulgação Informações sobre suas competências 70% Informações sobre e estrutura organizacional 95% Indicação do endereço das unidades 86% Informações sobre os números de telefones das unidades 90% Informações sobre o horário de atendimento ao público 44% Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados da pesquisa. 8

9 Resultados Grupo 2 - Informações sobre atos e despesas públicas Itens Nível de Divulgação Informações sobre repasses ou transferências de recursos financeiros 83% Informações sobre as despesas realizadas 90% Informações sobre licitações: editais 85% Informações sobre licitações: resultados dos certames 74% Informações sobre contratos celebrados 64% Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados da pesquisa. 9

10 Resultados Grupo 3 - Informações para o acompanhamento dos programas de governos Itens Nível de Divulgação Dados gerais para acompanhamento de programas 8% Dados gerais para acompanhamento de ações 6% Dados gerais para acompanhamento de projetos 9% Dados gerais para acompanhamento de obras 10% Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados da pesquisa. 10

11 Resultados Grupo 4 - Informações de acesso à informação Itens Nível de Divulgação Divulgação de respostas a perguntas mais frequentes da sociedade 60% Ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão 77% Possibilidade de gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos 42% Data da informação disponibilizada no site e informações atualizadas 56% Local e instruções para comunicação com o órgão responsável pelo site 92% Acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência 37% Viabilidade de encaminhamento de pedidos de acesso a informações 85% Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados da pesquisa. 11

12 Resultados Análise de Conglomerados Grupo 1 Grau de Importância de cada grupo para a formação dos Clusters Grupo 4 Grupo 2 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 Grau de Importância Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados da pesquisa. 12

13 Resultados Análise de Conglomerados Cluster Cluster 1 Cluster 2 Cluster 3 Tamanho (nº de municípios) 22,1% (19) 36% (31) 41,9% (36) Grupo 1 - Informações sobre a 31,6% do Cluster com 48,4% do Cluster com 50% do Cluster com estrutura organizacional 80% de aderência 80% de aderência 100% de aderência Grupo 2- Informações sobre 42,1% do Cluster com 64,5% do Cluster com 97,2% do Cluster com atos e despesas públicas 100% de aderência 80% de aderência 100% de aderência 36,1% do Cluster com 86% de aderência Grupo 4 - Informações de acesso à informação 36,8% do Cluster com 57% de aderência Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados da pesquisa. 29% do Cluster com 57% de aderência 13

14 Conclusões Apesar da maior parte dos municípios disponibilizar algum tipo de informação à sociedade, nem sempre ocorre o atendimento por completo da LAI em sua essência. Deve haver uma maior preocupação por parte do gestor público no tratamento das informações fornecidas nos Portais de Transparência, assim como uma maior atenção na divulgação das informações sobre as despesas públicas. 14

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16 Referências. Lei n , de 8 de Janeiro de Dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e privados e dá outras providências. Disponível em: < >. Acesso em: 15 jan Lei n , de 12 de Novembro de Regula o direito de acesso a informações e disciplina o rito processual do habeas data. Disponível em: < Acesso em: 15 jan Lei n , de 29 de janeiro de Regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal. Disponível em: < Acesso em: 15 jan CAMPOS, R.; PAIVA, D.; GOMES, S. Gestão da informação pública: um estudo sobre o Portal Transparência Goiás. Sociedade e Estado, v. 28, n.2, p , CAVALCANTI, J.; DAMASCENO, L.; SOUZA NETO, M. Observância da lei de acesso à informação pelas autarquias federais do Brasil. Perspectivas em Ciência da Informação, 18(4), p , CORBARI, E. Accountability e Controle Social: Desafio à Construção da Cidadania. Cadernos da Escola de Negócios da Unibrasil, v. 2, p. 1-23, COSTA, J. et al. A Informação Pública no Brasil: uma Análise da Transparência Pública nos Portais das Prefeituras da Paraíba no ano de Anais do VI Congresso Nacional de Administração e Contabilidade - AdCont. Rio de Janeiro, RJ, Brasil, CRUZ, C. et al. Transparência da gestão pública municipal: um estudo a partir dos portais eletrônicos dos maiores municípios brasileiros. Revista de Administração Pública, v. 46, n. 1, p , HOCH, P.; RIGUI, L.; SILVA, R. Desafios À Concretização Da Transparência Ativa Na Internet, À Luz Da Lei De Acesso À Informação Pública: análise dos portais dos Tribunais Regionais Federais. Revista Direitos Emergentes na Sociedade Global, v. 1, n. 2, p , MAFRA, G.; PLATT NETO, O. A Disponibilização na Internet de Demonstrativos Contábeis pelos Municípios da Região da Grande Florianópolis Referentes aos Anos de 2000 a Anais do Congresso UFSC de Controladoria e Finanças. Florianópolis, SC, Brasil, MATOS, N. et al. Práticas de governança eletrônica e desempenho: uma análise nas universidades federais brasileiras. Anais do Congresso Nacional de Administração e Ciências Contábeis - AdCont. Rio de Janeiro, RJ, Brasil, MOURA, G. et al. Análise Das Práticas De Governança Eletrônica De Municípios Do Estado De Santa Catarina. Ágora: Revista de Divulgação Científica, v. 20, p ,

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