Transparência na Gestão dos Recursos Públicos. Abordagem na Lei da Transparência Pública e Lei de Acesso à Informação

Transcrição

1 Transparência na Gestão dos Recursos Públicos Abordagem na Lei da Transparência Pública e Lei de Acesso à Informação

2 Quanto maior for a exposição e a publicidade dos gastos e atos públicos, menor será o espaço para a corrupção e o desperdício Jorge Hage Ministro da Controladoria Geral da União

3 Por que um Estado transparente? 3

4 ESTADO TRANSPARENTE

5 ESTADO TRANSPARENTE Promove processo democrático com participação social e controle social. Transparência do Estado inibe a corrupção. COMO? É por meio do acesso à informação que se alcança um Estado transparente. A informação propicia a eficácia na gestão pública: permite redirecionar ações. É necessário o tratamento adequado da informação para a eficiência da gestão pública.

6 CULTURA DO SEGREDO O cidadão só pode solicitar informações que lhe digam respeito direto Os dados podem ser utilizados indevidamente por grupos de interesse A demanda do cidadão é um problema: sobrecarrega os servidores e compromete outras atividades Cabe sempre à chefia decidir pela liberação ou não da informação Os cidadãos não estão preparados para exercer o direito de acesso à informação Na cultura de segredo a informação é retida e, muitas vezes, perdida. A gestão pública perde em eficiência, o cidadão não exerce um direito e o Estado não cumpre seu dever.

7 Cultura do Acesso às Informações A demanda do cidadão é vista como legítima O cidadão pode solicitar a informação pública sem necessidade de justificativa São criados canais eficientes de comunicação entre governo e sociedade São estabelecidas regras claras e procedimentos para a gestão das Informações Os servidores são permanentemente capacitados para atuarem na implementação da política de acesso à informação

8 Cultura do Acesso às Informações Na cultura de acesso, o fluxo de informações favorece a tomada de decisões, a boa gestão de políticas públicas e a inclusão do cidadão. Pesquisas mostraram que a confiança da população no serviço público aumentou em países nos quais há lei de acesso.

9 MUDANÇA DE PARADIGMA REGRA TRANSPARÊNCIA EXCEÇÃO SIGILO

10 OPINIÃO PÚBLICA Fonte: Estado de São Paulo, 08/03/2012 Deputado Federal Sérgio Moraes

11 MELHORIA NO SERVIÇO PÚBLICO Fonte: Internet

12 Fonte: Internet

13 GARANTIA AO DIREITO DE INFORMAÇÃO Transparência Passiva INFORMAÇÃO Transparência Ativa

14 TRANSPARÊNCIA PASSIVA - SERVIÇO DE INFORMAÇÕES AO CIDADÃO - SIC Pedido de informação Interlocutor do órgão (responsável SIC) Elo com o cidadão Garantia da informação

15 TRANSPARÊNCIA ATIVA

16 TRANSPARÊNCIA ATIVA Garantia ao direito de informação Informações disponibilizadas espontaneamente pela Administração Informações de interesse coletivo Linguagem de fácil acesso (dados abertos) Secretaria de Gestão Pública

17 TRANSPARÊNCIA ATIVA: IMPORTÂNCIA Controle social Combate à corrupção Uso de ferramentas de tecnologia Linguagem da informação Evita o acúmulo de pedidos de informação idênticos Diminui demanda do SIC Secretaria de Gestão Pública

18 TRANSPARÊNCIA ATIVA: OBSTÁCULOS Cultura do sigilo Desburocratização Gestão documental Qualidade da linguagem da informação Dados abertos Atualização da informação (autenticidade e integridade) Secretaria de Gestão Pública

19 TRANSPARÊNCIA NO MUNDO

20 DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS Art. 19 Todo ser humano tem direito à liberdade de opinião e expressão; este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de procurar, receber e transmitir informações e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.

21 CONVENÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS CONTRA A CORRUPÇÃO Arts. 10 e 13 Cada Estado-parte deverá (...) tomar as medidas necessárias para aumentar a transparência em sua administração pública procedimentos ou regulamentos que permitam aos membros do público em geral obter informações sobre a organização, funcionamento e processos decisórios de sua administração pública.

22 A LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO NO MUNDO Precursores - Mundo: Suécia (1766). - América Latina: Colômbia (1888). - Já existe em 90 países. Implantação - Brasil: prazo de 6 meses. - Reino Unido: prazo de 5 anos. - EUA e Chile: prazo de 2 anos.

23 UMA VISÃO DA AMÉRICA LATINA

24 Pontuação Varia de Acordo com a Região no Mundo

25 Transparência no Brasil

26 CONSTITUIÇÃO FEDERAL Art. 5 - XXXIII todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ( ) Art. 37 ( ) 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente: (...)II o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII; Art. 216 (...) 2º Cabe à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

27 Evolução da Exigência de Transparência 2009 LC 131 Exigência de Informações em tempo Real 2004 Portal da Transparência Federal 2006 Portais de Transparência dos Estados e Municípios 2011 Lei publicação 2012 Lei vigência (16/05) LC 131 União, Estados, Municípios > 50 mil

28 Evolução da Transparência e Acesso à Informação Governo Federal2

29 PILARES DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO - LAI Publicidade como regra e sigilo como exceção Divulgação de informações de interesse público, independente de solicitações Gestão documental Uso da tecnologia da informação Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência Controle social

30 Disposições da LC 131/2009 I Incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; II Liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso público III Adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União 30

31 LEI COMPLEMENTAR nº 131/2009 Modifica a LRF, determinando aos Entes da Federação que passem a liberar, em tempo real, por meios eletrônicos de acesso público, as seguintes informações sobre execução orçamentária e financeira: RECEITA Lançamento (por UG), inclusive de recursos extraordinários Recebimento (por UG), inclusive de recursos extraordinários DESPESA Todos os atos de execução da despesa (por UG), disponibilizando, no mínimo: Número do processo; Bem fornecido ou serviço prestado; Pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento; Procedimento licitatório realizado (se for o caso) Prazo para a União, Estados, DF e Municípios de mais de 100 mil habitantes: até 28/05/2010. Prazo para Municípios entre de 50 mil e 100 mil habitantes: até 28/05/2011. Prazo para os Municípios de até 50 mil habitantes: até 28/05/2013.

32 Estratégia para atendimento da LC 131/2009 Disponibilizar a sociedade um portal onde estejam concentradas todas as informações relativas a receitas e despesas, orçamento anual e repasses mensais, gastos com pessoal ativos e inativos, diárias e cartões de Pagamento do Governo, convênios, relação de contratos e licitações em andamento, relativos a União, em tempo real. 32

33 Praticando a Transparência Pública Fonte (10/03/2014)

34 Praticando a Transparência Pública Fonte (25/02/2014)

35 Requisitos de Negócio: Diretrizes para os Requisitos Mínimos do SIAFIC? Adoção do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Regras Contábeis sob controle do Contador Imutabilidade dos Documentos Registros Contábeis Automatizados Geração de Relatórios e demonstrativos em consonância com as regras do MDF e MCASP Documentos básicos com informações mínimas

36 Ampliação do Conceito de Transparência LC 101 / LC 131 RGF / RREO Informações Pormenorizadas Decreto de Padrão Mínimo (Decreto 7.185/2010) RECEITA: previsão, lançamento e arrecadação DESPESA: empenho, liquidação e pagamento Requisitos Mínimos dos Siafic (Portaria MF 48/2010) Utilização do PCASP, regras do MDF e MCASP FUTURO

37 Informações Necessárias para Cumprir LC 131/2009 DESPESA Data Favorecido Classificação por Natureza de Despesa Estágio da execução da despesa (Empenho / Liquidação / Pagamento) Valor WWW RECEITA Data Classificação por Natureza de Receita Estágio da execução da receita (Previsão / Lançamento / Arrecadação) Valor

38 Portal da Transparência 38

43 Portais do Governo Federal que disponibilizam informações da execução orçamentária e financeira Secretaria do Tesouro Nacional - STN; Câmara dos Deputados (Orçamento Brasil); Senado Federal (SIGA Brasil); Tribunal de Contas da União - TCU (Contas Públicas); Ministério do Planejamento; Comprasnet; Portal de Convênios; Controladoria Geral da União CGU; Portal da Transparência Transparência Pública; 43

44 Não atendiam à determinação da Lei Complementar nº 131, de fornecer informações em tempo real. Algumas dificuldades: Dificuldades dos Portais Existentes Vários portais de informações; Abrangência e Escopo variados; Duplicidade e Inconsistência das Informações; Relatórios pré-definidos; Falta de tempestividade; Falta de acesso aos documentos de execução orçamentária e financeira;

45 Avaliação dos Portais de Transparência CGU lança pesquisa para avaliar Portal da #Transparência do Governo Federal O objetivo da pesquisa é verificar pontos fortes e fracos do Portal e mapear a prática do controle social, a participação política e o perfil dos usuários que o utilizam. A participação é anônima. A iniciativa fruto da assinatura de Acordo de Cooperação entre a Fundação Universidade de Brasília e a CGU é conduzida por pesquisadores do Instituto de Ciência Política da Universidade de Brasília (UnB). O estudo servirá como um importante insumo para as melhorias que serão implementadas no Portal da Transparência e para o avanço do conhecimento teórico sobre transparência pública, acesso à informação, participação política e exercício do controle social no Brasil. Participe da pesquisa em X3X286=

46 Transparência Comparações detransparência entre as Cidades de São Paulo & Guarulhos

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52 Disseminação de conhecimento Fonte:

53 Engrenagem do Controle Público CASP Auditoria Contábil Transparência e Credibilidade

54 A Garantia da Boa Informação Contábil Contador INFORMAÇÃO

55 Informação e o Controle Interno Controle Interno Contador INFORMAÇÃO

56 Informação e o Controle Externo Controle Externo Controle Interno Controle Social Contador INFORMAÇÃO

57 Notícias sobre Transparência Brasil ocupa 12º lugar em ranking de transparência orçamentária Entre 100 países, posição é considerada confortável. Entretanto, remanejamento de verbas do Executivo é um risco. O Globo 12/03/2013 'A linguagem orçamentária é um obstáculo à leitura das informações para os não iniciados' Carta aberta aos administradores públicos O Estado de São Paulo 07/02/2009 Apenas dois municípios gaúchos cumprem integralmente a Lei de Acesso à Informação Site Contas Abertas Nenhum municipio cumpre a Lei da Transparência Pública em MS, aponta CGU Campo Grande News 07/02/2014 Transparência das contas dos Estados aumentou em 2012, diz pesquisa Contas Abertas

58 DESAFIOS Disponibilizar as informações tempestivamente Apoiar os pequenos municípios Melhorar a qualidade da informação Padronizar informações básicas Acesso às informações da Federação a partir de um único Portal Informações que permitam o Controle Social

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