MPU Revisão de Legislação

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1 MPU Revisão de Legislação Professor Ricardo Gomes Professor Ricardo Gomes 1

2 MPU - Legislação Prezados alunos, Segue nossa Revisão de Legislação - MPU! EDITAL LEGISLAÇÃO DO MPU LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP: 1 Ministério Público da União. 1.1 Lei Orgânica do Ministério Público da União (Lei Complementar nº 75/1993). 1.2 Perfil constitucional do Ministério Público e suas funções institucionais. 1.3 Conceito. 1.4 Princípios institucionais. 1.5 A autonomia funcional e 19 administrativa. 1.6 A iniciativa legislativa. 1.7 A elaboração da proposta orçamentária. 1.8 Os vários Ministérios Públicos. 1.9 O Procurador-Geral da República: requisitos para a investidura e procedimento de destituição Os demais Procuradores-Gerais Funções exclusivas e concorrentes Membros: ingresso na carreira, promoção, aposentadoria, garantias, prerrogativas e vedações. 2 Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP). 2.1 Composição. 2.2 Atribuições constitucionais. Professor Ricardo Gomes 2

3 REVISÃO EM EXERCÍCIOS QUESTÃO 1 CESPE - MPU TÉCNICO ADMINISTRATIVO Relativamente ao MPU, julgue os itens a seguir. Embora os Ministérios Públicos (MPs) junto aos tribunais de contas sejam órgãos autônomos e independentes do MPU e dos MPs dos estados, aplicam-se aos seus membros os mesmos direitos, vedações e forma de investidura. Comentários: OMinistério Público brasileiro foi organizado do seguinte modo: seguintes ramos: a) O Ministério Público da UNIÃO (MPU), que por sua vez compreende os 1. Ministério Público Federal (MPF); 2. Ministério Público do Trabalho (MPT); 3. Ministério Público Militar (MPM); 4. Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT). b) Os Ministérios Públicos dos ESTADOS (MPE). MPs Estaduais! Não consta MP dos Tribunais de Contas como membros do MPU ou dos É isso o que dispõe o art. 128 da CF-88: Professor Ricardo Gomes 3

4 CF-88 Art O MINISTÉRIO PÚBLICO (GÊNERO) abrange: I - o Ministério Público da UNIÃO (MPU), que compreende: a) o Ministério Público FEDERAL (MPF); b) o Ministério Público do TRABALHO (MPT); c) o Ministério Público MILITAR (MPM); d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT); II - os Ministérios Públicos dos ESTADOS(MP ESTADUAIS) O art. 130 da CF-88 prevê também um Ministério Público junto ao Tribunal de Contas (perante um órgão de natureza não jurisdicional), aplicando-se as mesmas garantias, vedações e forma de investidura até então estudadas. Observa-se que estes Ministérios Públicos dos Tribunais de Contas não fazem parte da estrutura do Ministério Público da União e nem dos Estados, pois é instituído por lei de iniciativa do respectivo Tribunal de Contas, e não por lei orgânica de iniciativa do Procurador-Geral da República ou do Procurador-Geral de Justiça. Portanto, o MP junto aos Tribunais de Contas é um órgão estatal de identidade e fisionomia próprias, fora do MPU e do MP Estadual. Trata-se de órgão vinculado administrativamente ao Tribunal de Contas que atua. CF-88 Professor Ricardo Gomes 4

5 Art Aos membros do Ministério Público junto aos Tribunais de Contasaplicam-se as disposições desta seção pertinentes a direitos, vedações e forma de investidura. Gabarito: C QUESTÃO 2 TRE/GO - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO ADMINISTRATIVA Segundo a CF, o Ministério Público da União (MPU) compreende vários ramos. Assinale a opção que não corresponde a ramo do MPU. a) Ministério Público Federal b) Ministério Público Eleitoral c) Ministério Público do Trabalho d) Ministério Público do Distrito Federal e Territórios Comentários: O Ministério Público brasileiro foi organizado do seguinte modo: seguintes ramos: a) O Ministério Público da UNIÃO (MPU), que por sua vez compreende os 1. Ministério Público Federal (MPF); 2. Ministério Público do Trabalho (MPT); 3. Ministério Público Militar (MPM); 4. Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT). b) Os Ministérios Públicos dos ESTADOS (MPE). Professor Ricardo Gomes 5

6 É isso o que dispõe o art. 128 da CF-88: CF-88 Art O MINISTÉRIO PÚBLICO (GÊNERO) abrange: I - o Ministério Público da UNIÃO (MPU), que compreende: a) o Ministério Público FEDERAL (MPF); b) o Ministério Público do TRABALHO (MPT); c) o Ministério Público MILITAR (MPM); d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT); II - os Ministérios Públicos dos ESTADOS(MP ESTADUAIS) O Ministério Público ELEITORAL, onde fica? O MP ELEITORAL faz parte das funções do Ministério Público FEDERAL. Por isso que não se encontra entre as classificações do Ministério Público citadas acima. É possível esquematizar a estrutura do MP nos seguintes termos mais didáticos. Notem que o MPE está fora do MP da União, pois faz parte do Ministério Público dos Estados: MINISTÉRIO PÚBLICO Professor Ricardo Gomes 6

7 O único que não foi expressamente previsto como sendo componente do MPU foi o Ministério Público Eleitoral, apesar de fazer parte do MPF. Gabarito: B QUESTÃO 3 FURNAS FUNRIO DIREITO JURÍDICO 2009 O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. Comentários: O Ministério Público, em particular, ressalta como uma das principais instituições estatais da sociedade brasileira. Por expressa definição da CF-88, é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbida da defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. Detalharemos posteriormente todos os elementos de sua definição constitucional. CF-88 Art O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. Gabarito: C QUESTÃO 4 CESPE - TRT 17-ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO ADMINISTRATIVA Professor Ricardo Gomes 7

8 No tocante à organização do Estado brasileiro, a CF estabeleceu que o Ministério Público é instituição permanente, essencial à justiça, à qual compete representar a União, judicial e extrajudicialmente. Comentários: Atenção! Pegadinha de prova! A representação da União, em juízo ou fora dele, é realizada pela AGU (Advocacia-Geral da União) e não pelo Ministério Público! Esta confusão ocorre porque antigamente, antes da CF-88, não existia a AGU, mas apenas o MP, que cumpria a função de também representar a União. Na atualidade, somente a AGU tem esse papel. CF-88 Art A Advocacia-Geral da União é a instituição que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo. Gabarito: E QUESTÃO 5 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS O Presidente da República pode destituir diretamente o Procurador-Geral da República. Comentários: CF-88 Professor Ricardo Gomes 8

9 Art º - A destituição do Procurador-Geral da República, por iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida de autorização da maioria absoluta do Senado Federal. Gabarito: E QUESTÃO 6 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP - PONTO DOS CONCURSOS - RICARDO GOMES A Lei Complementar nº 75/93 estabelece normas gerais acerca da organização do Ministério Público da União e dos Estados, definindo competências e atribuições aos seus respectivos Membros. A Lei Complementar nº 75/93, que estabelece a organização, as atribuições e o estatuto do MP da UNIÃO (MPU). De outro lado, a Lei nº 8.625/1993 que estabelece normas GERAIS da organização do Ministério Público ESTADUAL, prevendo a instituição de Leis Orgânicas Estaduais (na forma de Leis Complementares), que estabelecerão normas ESPECÍFICAS de cada MP de cada Estado. Estas Leis Orgânicas Estaduais (Leis Complementares) é que estabelecerão, no âmbito Estadual, a organização, atribuições e o estatuto do MP. A Lei nº 8.625/93 (Lei Orgânica Nacional do Ministério Público - LONMP) é aplicável a todos os Ministérios Públicos Estaduais, estabelecendo normas, preceitos e princípios que devem ser seguidos pelos MP Estaduais na confecção de suas Leis Orgânicas próprias, por meio de Lei Complementar Estadual. É vedada disposição de normas, na Lei Orgânica do MP Estadual, contrárias à previsão contida na Lei nº 8.625/93. Professor Ricardo Gomes 9

10 A Lei Complementar nº 75/93, do MP da União, tem aplicação subsidiária aos MPs Estaduais, consoante o art. 80 da Lei nº 8.625/93. GABARITO: E QUESTÃO 7 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP - PONTO DOS CONCURSOS - RICARDO GOMES É correto afirmar que o MPU exerce o controle externo e interno da atividade policial. Compete ao MPU exercer o controle EXTERNO da Atividade Policial o Ministério Público é o órgão fiscalizador e controlador de toda a atividade policial, conforme previsto na CF-88 e na Lei Complementar nº 75/93. Ressalte-se que o controle interno é realizado pelos próprios órgãos das Polícias (ex: Corregedorias de Polícia, etc). CF-88 Art São funções institucionais do Ministério Público: VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; LC nº 75/93 - UNIÃO Art. 3º O Ministério Público da União exercerá o controle externo da atividade policial tendo em vista: GABARITO: E Professor Ricardo Gomes 10

11 QUESTÃO 8 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS Os vencimentos dos Membros do MPU são irredutíveis, salvo em caso de corrosão inflacionária ou aumento de tributos. IRREDUTIBILIDADE DO SUBSÍDIO o subsídio (remuneração total) dos Membros do MP é irredutível, isto é, não pode ser reduzida por lei ou ato do Chefe do MP. Essa irredutibilidade de subsídio é apenas nominal (valor de face). Segundo o STF, não são garantidas eventuais perdas do poder aquisitivo decorrente da inflação (corrosão inflacionária) e nem possíveis aumentos de tributos que diminuam seu valor final. A despeito da LC nº 75/93 não prevê expressamente tal regra, aplica-se ao MPU as mesmas garantias definidas aos Ministérios Públicos Estaduais, bem como aos Juízes, conforme previsto no Art. 95 da CF-88. Observem que a Lei nº 8.625/93 prevê irredutibilidade de vencimentos e não subsídios, sendo atécnica na terminologia. Lei nº 8.625/93 Art. 38. Os membros do Ministério Público (ESTADUAIS) sujeitam-se a regime jurídico especial e têm as seguintes garantias: III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto à remuneração, o disposto na Constituição Federal. CF-88 Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias: Professor Ricardo Gomes 11

12 III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4º, 150, II, 153, III, e 153, 2º, I. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) GABARITO: C QUESTÃO 9 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP - PONTO DOS CONCURSOS - RICARDO GOMES O Procurador-Geral da República pode interpor ação de inconstitucionalidade de lei federal em face da constituição federal, inclusive possível medida cautelar em ADIN. Competências instrumentais do MPU: a) propor Ação de Inconstitucionalidade de leis ou atos normativos FEDERAIS, em face à Constituição Federal ADIN de Lei ou Ato Normativo Federal em face da Constituição Federal executada pelo PGR; O Procurador-Geral da República (PGR) é competente no âmbito da União para interpor Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) e Representação para Intervenção da União nos Estados. O MPU, por meio do PGR, também promove eventual Medida Cautelar em ADIN. CF-88 Art São funções institucionais do Ministério Público: IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituição; Professor Ricardo Gomes 12

13 GABARITO: C QUESTÃO 10 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP - PONTO DOS CONCURSOS - RICARDO GOMES O MPU pode instaurar Inquérito Civil e propor Ação Civil Pública para proteger o patrimônio público e social, os interesses individuais indisponíveis, difusos e coletivos. Competências instrumentais do MPU: a) promover o Inquérito Civil e a Ação Civil Pública, na forma da lei: 1. proteção dos direitos constitucionais; 2. proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente, dos bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; 3. proteção dos interesses individuais indisponíveis, difusos e coletivos, relativos às comunidades indígenas, à família, à criança, ao adolescente, ao idoso, às minorias étnicas e ao consumidor; 4. outros interesses individuais indisponíveis, homogêneos, sociais, difusos e coletivos; GABARITO: C QUESTÃO 11 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS Professor Ricardo Gomes 13

14 É admitida, apenas excepcionalmente, a defesa de direitos individuais lesados, se for caso de intervenção obrigatória do MPU. NÃO se admite que os órgãos de defesa dos direitos constitucionais do cidadão (Procurador dos Direitos do Cidadão e qualquer membro do MPU) promova em juízo (perante o Judiciário) a defesa de direitos individuais lesados. Tais órgãos só podem defender em juízo os direitos coletivos e abstratos, nunca direitos individuais de lesados. É o mesmo caso dos índios! Não se admite que o MPU defenda o direito de 1 índio em juízo, mas apenas acerca dos direitos indígenas, coletivamente considerados. GABARITO: E QUESTÃO 12 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS O MPU pode defender em juízo o interesse de necessitado, se esta não puder constituir Advogado. Se a parte titular do direito lesado não puder constituir advogado e a ação cabível não incumbir ao Ministério Público, o Procurador poderá defender em juízo referida parte? Não!! Se a parte não tem Advogado, deverá ser assistida pela Defensoria Pública! Lógico, se for o caso do MP intervir, ele poderá sim entrar com a ação, não na defesa do direito individual, mas sim na defesa da ordem jurídica e abstrata, de direito coletivo, ok? Professor Ricardo Gomes 14

15 Se a Procuradoria respectiva verificar que o caso se trate de legitimidade de outro órgão do MP (Ex: competência do MP do Trabalho, do MP Estadual, etc), deverá remeter-lhes os elementos de informação. GABARITO: E QUESTÃO 13 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS A vitaliciedade é adquirida após 2 anos de efetivo exercício, somente perdendo o cargo o membro do MPU já vitalício com processo administrativo disciplinar do qual não caiba mais recursos. GARANTIAS dos Membros do MP: VITALICIEDADE após o cumprimento de 2 ANOS de estágio probatório, os Membros do MP somente poderão perder o cargo por Sentença Judicial transitada em julgada (da qual não caiba mais recursos), proferida em AÇÃO CIVIL própria. A Vitaliciedade, portanto, é adquirida após 2 ANOS de efetivo exercício na função (período/estágio probatório), após a aprovação no respectivo concurso de provas e títulos. Este prazo de 2 ANOS é peremptório para aquisição do vitaliciamento. Por exemplo: mesmo que o Procurador da República já fosse vitalício em outro cargo de Procurador do Trabalho, ainda assim terá que cumprir os novos 2 ANOS no MPF. Uma coisa é uma coisa, outra coisa é outra coisa. Rsrs. Por isso que o cumprimento anterior de estágio probatório Professor Ricardo Gomes 15

16 em outro cargo ou de qualquer outro tipo de estágio com idêntico objetivo NÃO isenta o Procurador do estágio para vitaliciamento. LC 75/93 Art Os membros do Ministério Público da União, após dois anos de efetivo exercício, só poderão ser demitidos por decisão judicial transitada em julgado. LC 75/93 Art. 17. Os membros do Ministério Público da União gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, após dois anos de efetivo exercício, não podendo perder o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado; Lei nº 8.625/93 Art. 38. Os membros do Ministério Público (ESTADUAIS) sujeitam-se a regime jurídico especial e têm as seguintes garantias: I - vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo perder o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado; CF-88 Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse período, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentença judicial transitada em julgado; Professor Ricardo Gomes 16

17 GABARITO: E QUESTÃO 14 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS As intimações dos Membros do MPU devem ser sempre pessoal. Prerrogativas PROCESSUAIS: a) receber intimação pessoalmente nos autos em qualquer processo e grau de jurisdição nos feitos em que tiver que oficiar. A intimação do Parquet é sempre PESSOAL. Em regra, com vistas dos autos. GABARITO: C QUESTÃO 15 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS Os Membros do MPU que oficiem perante o TRF terão as mesmas prerrogativas dos Desembargadores Federais, sendo tais garantias renunciáveis. Peculiaridades acerca das Garantias e Prerrogativas do MPU: PGR terá as mesmas honras e tratamento dos Ministros do STF; Por sua vez, os Procuradores que oficiem perante Tribunais Professor Ricardo Gomes 17

18 (Subprocuradores), terão as mesmas honras e tratamento dos respectivos Desembargadores ou Ministros (Ex: o Subprocurador que oficie perante o TRF, terá o mesmo tratamento dos Desembargadores Federais; os Subprocuradores que oficiem perante o STJ, terão o mesmo tratamento dos Ministros do STJ). Da mesma forma, o Procurador da República que oficie perante o Juiz Federal de 1º Grau terá o mesmo tratamento deste. As garantias e prerrogativas dos membros do MPU são inerentes ao exercício de suas funções e irrenunciáveis. GABARITO: E QUESTÃO 16 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS Cabe ao PGR dar posse ao Vice-Procurador-Geral da República e ao Procurador-Geral de Justiça do Distrito Federal e Territórios. São as seguintes as Atribuições/Competências institucionais do PGR, na qualidade de Chefe do MPU (de todas as Carreiras do MPU: envolvendo todas as instituições MPT, MPM, MPF e MPDFT): 1. nomear e dar posse ao VICE-Procurador-Geral da República (seu substituto), ao Procurador-Geral do Trabalho (PGT), ao Procurador- Geral da Justiça Militar (PGM), e dar posse ao Procurador-Geral de Justiça do Distrito Federal e Territórios; Atenção! Pegadinha da Banca! Professor Ricardo Gomes 18

19 A nomeação do Procurador-Geral de Justiça do DFT é de competência do PRESIDENTE DA REPÚBLICA e não do PGR!!!! O PGR apenas dar POSSE ao Procurador-Geral de Justiça do Distrito Federal e Territórios!! GABARITO: C QUESTÃO 17 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS O Vice-Procurador-Geral da República deve ser nomeado entre integrantes da carreira do MPU, maiores de 35 anos de idade. Em todo caso, o Vice-PGR substituirá o PGR em casos de vacância e de impedimento. Quem será o VICE do PGR? Será também nomeado pelo Presidente da República? O VICE substituirá o PGR em seus impedimentos, sendo que será designado diretamente pelo próprio PGR! Requisitos para nomeação do VICE: Ser integrante da Carreira do MPU; Ser maior de 35 ANOS; Cuidado!! Se o cargo de PGR ficar vago, assumirá o cargo o VICE-Procurador-Geral da República? Certo ou Errado? Em melhor pergunta, em caso de declaração de vaga do cargo de PGR, qual a alternativa correta? Professor Ricardo Gomes 19

20 O Vice-Procurador Geral da República assume e completará o mandato de seu antecessor. O Vice-Presidente do Conselho Superior do Ministério Público Federal assume até o provimento definitivo do cargo. O 1º ITEM está ERRADO e o 2º ITEM está CORRETO. Em caso de VACÂNCIA do cargo de PGR (cargo declarado vago. Ex: morte do PGR), assumirá o cargo o VICE- Presidente do Conselho Superior do MPF (MP FEDERAL), até o provimento definitivo do cargo, e não o VICE-PGR! Resumo: O VICE-PGR substitui apenas provisoriamente o PGR (Ex: férias, impedimentos). O VICE-Presidente do Conselho Superior do MPF assume o cargo em caso de vacância (cargo declarado vago). GABARITO: E QUESTÃO 18 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS O Diretor-Geral do MPU é um cargo comissionado de livre nomeação e exoneração pelo PGR, sendo os servidores da entidade organizados em quadro próprio de carreira em cargos efetivos sob o regime estatutário. As questões administrativas do MPU (área meio da entidade) são exercidas pela Secretaria do MPU, que é dirigida pelo seu Diretor-Geral. Professor Ricardo Gomes 20

21 O Diretor-Geral do MPU é de livre escolha do PGR e demissível ad nutum (a qualquer tempo), incumbindo-lhe os serviços auxiliares de apoio técnico e administrativo ao MPU. Os Analistas e Técnicos, em regra, trabalham e são dirigidos pela Secretaria do MPU. Os servidores do MPU (serviços auxiliares) possuem quadro próprio de carreira (cargos de Analista e Técnico), sob regime estatutário (Estatuto Legal próprio regime NÃO celetista!), para apoio técnico-administrativo adequado às atividades específicas da Instituição. GABARITO: C QUESTÃO 19 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS Cabe ao MPF exercer o controle externo da polícia rodoviária federal, bem como fiscalizar a execução da pena nos processos de competência da Justiça Eleitoral. Funções Institucionais específicas do MPF: 1. exercer o controle externo da atividade das polícias federais (Polícia Federal e Polícia Rodoviária Federal); 2. fiscalizar a execução da pena, nos processos de competência da Justiça Federal e da Justiça Eleitoral. GABARITO: C QUESTÃO 20 LEGISLAÇÃO APLICADA AO MPU E AO CNMP MPU - PONTO DOS Professor Ricardo Gomes 21

22 O Procurador Federal da União é o cargo dirigente dos Procuradores Regionais dos Direitos do Cidadão, com mandato de 2 anos, permitida uma única recondução. O Procurador Federal da União não faz parte do MPF, mas da AGU!!! Pegadinha... Em cada Estado e no DF será designado 1 Procurador Regional dos Direitos do Cidadão, dentre os Membros do MPF locais, nomeados pelo PGR. Para a Chefia de tantas Procuradorias Regionais, foi criado o cargo de Procurador Federal dos Direitos do Cidadão, que será designado pelo PGR entre os Subprocuradores-Gerais da República (fins de carreira do MPF), após aprovação do nome pelo Conselho Superior. O Procurador Federal dos Direitos do Cidadão exercerá as funções do ofício pelo prazo de 2 ANOS, sendo permitida 1 única recondução (2 ANOS + 2 ANOS), desde que precedida de nova decisão do Conselho Superior. GABARITO: E Professor Ricardo Gomes 22