Mudança econômica, habilidades e capacidades

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1 Mudança econômica, habilidades e capacidades Irmgard Nübler Organização Internacional do Trabalho Departamento de Pesquisa 08 de agosto de 2016

2 A Questão: os motores das mudanças e a demanda por habilidades A nova onda de tecnologias, inovações e mudanças estruturais Globalização, novos modelos de negócios e organização do trabalho serão os principais motores de mudança nos empregos, natureza dos empregos, ocupações, competências e demanda por habilidades. Os sistemas de previsão precisam olhar para o futuro para compreender as habilidades necessárias para o uso eficaz das novas tecnologias, e a produtividade dos trabalhadores e das empresas.

3 Determinantes da demanda por habilidades Forças de mercado, produtividade e competitividade nas indústrias de produção em massa Duas tendências de longo prazo mudança tecnológica, automação, digitalização para o aumento da produtividade e da competitividade Prevê-se que as novas tecnologias de sensores, algoritmos inteligentes, computadores poderosos e o declínio dos preços levarão à robotização (máquinas de aprendizagem, Inteligência Artificial) Fragmentação dos sistemas produtivos e cadeias de valor globais A Internet das Coisas reduz os custos de coleta, análise e uso de dados e a indústria 4.0 reduz os custos de coordenação Um processo de destruição criativa Habilidades e ocupações se tornam obsoletas Surgem novas novas habilidades e ocupações Surgem perfis das habilidades existentes e é feita a transformação dos empregos e ocupações existentes Mudanças nos perfis profissionais no mercado de trabalho: ocupações manuais ou rotineiras cognitivas (operários ou gestores) ocupações não-rotineiras (por exemplo, serviços profissionais - advogados, especialistas em software) ocupações que envolvem análise, gestão, desenvolvimento de projetos; ocupações que envolvem interações presenciais com outras pessoas

4 A transformação estrutural molda a demanda por competências no futuro Os segmentos de mercado diferem com relação às tecnologias, inovações e competências (comunidades de conhecimento tecnológico) O padrão de mudança nas estruturas dos segmentos de mercado determina o que será necessário em termos de natureza dos empregos, habilidades e competências no futuro. Os países diferem no que diz respeito à estrutura dos segmentos de mercado e aos padrões de mudança, sendo, portanto, diferentes com relação à demanda futura por habilidades (não há tamanho único que se adapta a todos os países)

5 Demanda por habilidades no setor de trabalhos manuais Modos de produção fundamentalmente diferentes - modalidade pré-industrial de produção (grande parte da economia informal nos países em desenvolvimento) Personalizadas, sob medida, demanda local, nicho de mercado, especificações fornecidas pelos clientes Concorrência com relação ao projeto, diferenciação do produto, diversificação, qualidade, criatividade, bom relacionamento com o cliente, O desempenho é baseado em um amplo conjunto de competências, procedimentos complexos e integrados; ampla experiência e conhecimento; bem como no domínio de um vasto conjunto de procedimentos. Novas tecnologias aumentam a complexidade do conjunto de habilidades e de conhecimentos a serem dominados pelo profissional com limitação do escopo para automatização e fragmentação das tarefas amplia a demanda por habilidades e competências Inovações permitem a melhoria do desempenho por meio do aprimoramento das competências, mas sem a substituição das ocupações. As competências são baseadas no conhecimento tácito e só podem ser adquiridas por meio do aprendizado prático, ao se trabalhar lado a lado com profissionais experientes, por meio da observação, prática e feedback

6 O emprego no setor de trabalhos manuais na Alemanha Percentual das Ocupações de Determinados Setores na Força de Trabalho Total da Alemanha

7 Mudanças no Setor de Trabalhos Manuais na Alemanha Mudança na estrutura das ocupações no setor de trabalhos manuais: Novas ocupações e atividades em ofícios relacionados com a indústria (fornecimento de serviços e soluções personalizadas para segmentos do mercado), saúde e beleza usando novas tecnologias (por exemplo, impressão 3D) Perda de postos de trabalho em setores tradicionais - têxteis e de alimentos

8 Previsão de habilidades - o conceito Habilidades, competências e conhecimentos Trabalhos (conjunto de tarefas a serem executadas) Ocupações (trabalhos com perfis semelhantes de tarefas) Qualificações - nível e campo

9 Nível educacional Incompatibilidade das habilidades Desequilíbrio entre a oferta e a procura por habilidades Quantidade Com qualificação acima da média Incompatibilidade Excedente (excesso de habilidades) Podem coexistir Escassez (insuficientes) Campo da educação / tipo de habilidade Com nível de habilidades abaixo da média Com nível de habilidades acima da média Qualidad e Com qualificação abaixo da média (subqualificado)

10 O futuro não é igual ao presente Mas precisamos saber as tendências recentes para sermos capazes de pensar sobre o futuro Ao contrário de outras profissões...

11 FP inicial Previsão de médio a longo prazo (quantidade) Informações contínuas sobre as mudanças na demanda do mercado de trabalho em termos de qualidade (lacunas de habilidades, competências) Política ativa do mercado de trabalho É necessário prever e avaliar as habilidades no curto a médio prazo Informações sobre os atuais sinais do mercado de trabalho Aprendizagem no local de trabalho Link entre a estratégia de longo prazo no desenvolvimento da empresa e a avaliação das necessidades de habilidades Avaliações feitas imediatamente e no curto, médio e longo prazo

12 Principais fontes de dados Emprego por atividade econômica, ocupação (educação, idade) Força de trabalho por nível educacional, idade Pesquisas com a força de trabalho (por domicílio) Pesquisas com estabelecimentos (empresas) Desemprego por nível educacional, idade Estatísticas PES LFS Problemas frequentes: Séries temporais Alteração da classificação Tamanho amostral Cobertura de áreas remotas / PMEs / emprego informal Ponderação - dados populacionais / cadastro de empresas PES - influenciados pela legislação relativa aos seguros-desemprego

13 Principais fontes de dados Vagas / candidatos a emprego - Estatísticas PES - Pesquisas sobre vagas Problemas frequentes: PES - abrangendo apenas um segmento específico do mercado de trabalho Pesquisa sobre vagas - tamanho amostral Codificação das ocupações (e detalhes) Diplomados (matrículas) por nível e área da educação, desemprego dos diplomados Dados administrativos Estudos de rastreamento Problemas frequentes: Transições entre os níveis de ensino; primeiro e segundo graus Descentralização das estatísticas da educação (regiões/níveis e tipos)

14 Perguntas e métodos Nível de Perguntas Tipo de PerguntaAlgumas Perguntas Essenciais sobre Manchetes Tipo de Metodologia (Toda a Economia ou Todo o Setor) Trabalhos Quantitativo Quantos empregos diretos agora e no futuro? Quantitativa, qualitativa Quantitativa Quantos empregos indiretos agora e no futuro? Quantitativa, qualitativa Quantitativa Quantos empregos induzidos agora e no futuro? Quantitativa, Qualitativa Ocupações / Habilidades Qualitativa Quantitativa Quais ocupações? Como eles devem ser definidas? Onde estão os limites entre as ocupações? Quantas pessoas em cada ocupação? Qual é o resultado com relação à demanda por habilidades? Qualitativa Quantitativa, Qualitativa Treinamento e educação Qualitativa Qualitativa Quantitativa Quais habilidades e competências? Como estas se relacionam com as ocupações? Quais fontes de habilidades estão disponíveis? Que tipos de programas de treinamento e educação são necessários? Como eles podem ser fornecidos? Qual é o atual número pessoas com as habilidades e formações adequadas que estão disponíveis para serem recrutadas? Qual é o atual fluxo de pessoas recém-formadas disponíveis para serem recrutadas? Que fluxo será necessário no futuro? Qualitativa Qualitativa Qualitativa, Quantitativa

15 Modelos quantitativos Abordagens alternativas Vantagens Desvantagens Previsões baseadas no modelo quantitativo Abrangente; consistente; transparente; quantitativo. Requer grande quantidade de dados; dispendioso; nem tudo pode ser quantificado. Pode dar uma impressão enganosa de precisão. Abrangendo a economia na sua totalidade x parcialmente - por exemplo em um setor específico Somente emprego x também o lado da oferta e comparação entre oferta e demanda Econométrico, CGE, input-output, pessoas disponíveis x fluxo de pessoas... Horizonte temporal Uso de classificações padronizadas de setores, ocupações, qualificações + nível de informações disponíveis e confiáveis

16 Modelo quantitativo - República Checa Dados de entrada Previsão de emprego nos segmentos de mercado (externo) Estrutura do emprego e desemprego por ocupação, nível de qualificação e campo, segmento de mercado e idade Número de diplomados (registro) Dados de Saída (Resultados) Demanda pela expansão Demanda pela substituição Indicadores de perspectivas futuras do mercado de trabalho

17 Métodos qualitativos Abordagens alternativas Vantagens Desvantagens Cenários e previsões Métodos de estilo Delphi Grupos de foco / mesas redondas / Forte em setorial ou outras especificações. Pode ser usado quando há limitação no número de dados disponíveis Ajuda-nos a evitar surpresas desagradáveis, tomar decisões melhores inspirar, envolver e permitir uma ação compartilhada Holístico; aplicável em caso de indisponibilidade de dados suficientes, Possibilidade de evitar reuniões de grandes grupos - Participação virtual Lida com questões individuais ou múltiplas Reúne um grande número de especialistas e, assim, diferentes opiniões Útil para melhorar e desenvolver ideias Instrumentos consistentes para validar ideias / ferramentas / estratégias / resultados preliminares Risco de inconsistência em todos os setores, áreas, etc. Pode ser interpretado como o "futuro oficial" Talvez as pessoas não sejam capazes deixar a sua descrença de lado Podem sofrer de miopia cognitiva/cultural, Não pode ser validado Processo demorado Requer muita mão-de-obra O conhecimento técnico dos participantes pode reduzir os resultados Os líderes de equipe podem influenciar os resultados A importância do moderador é muitas vezes subestimada As opiniões podem ser tendenciosas (efeito do pensamento em grupo) Os participantes podem ficar relutantes em compartilhar algumas opiniões em um grupo

18 Estudos de rastreamento Abordagens alternativas Vantagens Desvantagens Estudos de rastreamento / pesquisas com graduados capacidade de fornecer informações úteis para a melhoria do planejamento e programação custo relativamente baixo, de fácil execução Quantas coortes Tempo após a graduação Regularidade - painel x transversal? Todos os graduados ou amostra? demanda por informações detalhadas sobre grupos de amostra, confinado à experiência inicial de mercado dos trabalhadores e os resultados podem ser tendenciosos O que acontece com os graduados após eles deixarem uma instituição de ensino / treinamento? Eles conseguiram obter um emprego remunerado em um tempo aceitável? Eles usam as habilidades e conhecimentos adquiridos na instituição de educação / treinamento? Se não, quais são as razões? Quais são as habilidades e competências exigidas no mercado de trabalho? Fonte: Guia para prever e atender às demandas por habilidades e ocupações - volume 6: Realização de estudos de rastreamento

19 Sistema de previsão - funções e instituições PES OCUPAÇÃO PROVEDOR DE TREINAMENTO EMPRESA MICRO SETORIAL GOVERNO MACRO CURTO SUB-NACIONAL -PRAZO ADMINISTRAÇÃO GLOBAL LOCAL INDIVÍDUOS SSCs PESQUISADORES MÉDIO/LONGO PRAZO Previsão das habilidades - processo complexo com diversos usuários, necessidades e funções Formulação de perguntas Coleta de dados Produção de resultados Disseminação Usar e transformar em ação Requer a cooperação de diversas instituições

20 Existem sistemas ideais? Não, os sistemas evoluem Eles se encaixam em sistemas de desenvolvimento de habilidades e sistemas institucionais mais amplos Sistemas centralizados vs sistemas descentralizados: ambos são igualmente legítimos Mas qualquer um deles precisa ser bem coordenado E qualquer um deles está relacionado com um diálogo social eficaz

21 Do diagnóstico compartilhado para compromissos compartilhados Forte cooperação tripartite e diálogo social em todos os casos! Parcerias Público-Privadas Papéis e responsabilidades institucionais acordados É necessário coordenação e fazer com que o que sabemos faça sentido!

22 A visão do desenvolvimento O futuro do trabalho não é determinista Os governos e as sociedades têm o desafio de direcionar as inovações e transformação produtiva para que sejam atingidas as metas de desenvolvimento Produtividade, criação de empregos, criação de melhores empregos, proteção ambiental e redução da pobreza são objetivos que precisam ser atingidos simultaneamente Isto requer uma visão de longo prazo sobre padrões de transformação produtiva e estratégias nacionais de desenvolvimento para alinhar e coordenar as políticas educacionais, formativas, industriais, comerciais e macro-econômicas Um consenso social sobre o caminho a ser seguido Desenvolvimento de capacidades que permitem que o país desenvolva padrões e caminhos de diversificação, inovação e transformação produtiva para atingir estes objetivos.

23 Demanda por habilidades e capacidades As capacidades residem no mix específico de habilidades formais, técnicas, culturais e empresariais da força de trabalho Quanto mais diversificada, sofisticada e diversificada for a base de conhecimentos e quanto mais amplos e complexos forem os conjuntos de habilidades na força de trabalho, maior será a gama de produtos, e mais complexa a economia poderá se tornar. A transformação produtiva requer dois conjuntos de políticas: As políticas industriais, de inovação e de investimentos precisam fornecer incentivos para o investimento em indústrias preferenciais, e apoiar o desenvolvimento de novos produtos e tecnologias que contribuam para alcançar os objetivos de desenvolvimento. As políticas de educação e formação devem desenvolver as capacidades que ajudam a atrair investimentos e que permitem que as empresas participem de determinados setores e diversifiquem sua produção com a fabricação de produtos-alvo. Desenvolver o mix adequado de habilidades, a fim de gerar um processo de transformação tecnológica e estrutural.

24 Demanda por habilidades e capacidades Um processo sustentável e contínuo de diversificação para novos produtos e novos segmentos cada vez mais sofisticados requer um aumento contínuo e a transformação das capacidades Os países que não são capazes de alcançar esse processo de transformação contínua das habilidades e competências na força de trabalho correm o risco de cair na armadilha da renda média, e não conseguem atingir as metas de desenvolvimento de longo prazo. Exemplo: Indústria automotiva em Curitiba: As políticas industriais atraíram quatro empresas automotivas Criaram postos de trabalho, mas houve um aumento no desemprego devido à migração da mão-de-obra. Desafio: adotar uma estratégia de desenvolvimento regional de longo prazo, apoiar as empresas nacionais e transformar o ecossistema regional de habilidades para melhorar as capacidades e estimular ainda mais o desenvolvimento de novas indústrias, serviços, produtos de nicho, fornecedores nacionais de produtos intermediários.

25 Comunidades de conhecimento tecnológico e ecossistemas de habilidades As políticas industriais precisam entender as opções para diversificação incorporadas no conjunto de habilidades profissionais da força de trabalho, e transformar os conjuntos de habilidades e conhecimentos P8 P7 P6

26 Comunidades de conhecimento tecnológico e capacidades Um modelo para desenvolver uma nova ferramenta para entender as capacidades Produto P: combinação de elementos complementares do conhecimento. Comunidade do conhecimento: um conjunto de elementos do conhecimento compartilhados por diferentes produtos Os produtos P1, P2 e P3 são produzidos no país. A força de trabalho desenvolveu, portanto, todos esses elementos do conhecimento. A recombinação permite que o país se diversifique e entre no P4 e P5. O P1 pertence a uma comunidade de conhecimentos com um conjunto diversificado de elementos do conhecimento mais sofisticados. A força de trabalho desenvolveu os elementos do conhecimento necessários para o P1. P6, P7 e P8 ainda não podem ser desenvolvidos porque a força de trabalho carece de importantes elementos de conhecimento complementares. É possível dar um salto adiante e passar para a comunidade do conhecimento complexo e a produção de P6, P7 e P8: as ações educacionais precisam visar os elementos do conhecimento que estão faltando

27 Vietnã (1990) Couro Peixe e Frutos do Mar Têxteis Algodão / Arroz / Soja e Outros

28 Espaço dos Produtos no Vietnã em 2009 Eletrônicos Processamento de Alimentos Couro Peixe e Frutos do Mar Têxteis Casa e escritório Maquinários Equipamentos e Materiais de Construção Algodão / Arroz / Soja e Outros

29 Habilidades para a ecologização da economia Desafios: Compreender as capacidades para a transição "inteligente" e "ecologização" de uma economia Desenvolvimento do conjunto adequado de habilidades para permitir que as empresas e a força de trabalho façam inovações, investimentos e transições (um processo de destruição criativa nas indústrias, ocupações e habilidades). As políticas de educação, formação, P&D e inovação são elementos centrais das estratégias nacionais e globais de "ecologização" Crie um processo de diálogo social para criar consenso e para o planejamento, concepção e implementação da transformação produtiva e estratégia de desenvolvimento de capacidades. Exemplo: A estratégia da Alemanha de se tornar líder global em tecnologias ambientais