A FORMAÇÃO DE PREÇOS DOS SERVIÇOS CONTÍNUOS E A PLANILHA DA IN Nº 02/08 COM AS ALTERAÇÕES DA PORTARIA Nº 07/11 Aspectos polêmicos do planejamento e do julgamento da licitação e os entendimentos do TCU Exercício com o memorial de cálculo Aspectos trabalhista, previdenciário e tributário Conta vinculada e composição da planilha 5 A 7 DE DEZEMBRO DE 2011 SÃO PAULO/SP O SEMINÁRIO A formação dos custos e do preço dos serviços contínuos é tema que gera muitas polêmicas e discussões em função da multidisciplinaridade que envolve: regime das licitações, direitos trabalhista, previdenciário e tributário. A Zênite é reconhecida no mercado pela qualidade e inovação na capacitação e no aperfeiçoamento sobre a terceirização de serviços e a IN nº 02/08 SLTI/MPOG. Com base nessa experiência, estruturou este Seminário, cujo objetivo é detalhar e discutir a formação dos preços e a planilha de custos, destacando as mudanças provocadas pela Portaria nº 07/11. Conhecer a composição dos custos trabalhistas, previdenciários e tributários, assim como os entendimentos do TCU e dos tribunais trabalhistas sobre o tema é fundamental para o planejamento eficiente e o julgamento responsável da licitação. O modelo da planilha de custos da IN nº 02/08 é referência para o estudo sobre a formação dos preços dos serviços contínuos mesmo para quem não está obrigado à sua observância. DESTAQUES DO CONTEÚDO Exercício com memorial de cálculo da nova planilha de custos da Portaria nº 07/11 Aspectos trabalhistas, previdenciários e tributários Conta vinculada Demonstrativo dos itens na planilha Jornada de trabalho Intervalo intrajornada Regimes de tributação e composição da planilha Ingerências indevidas na formação dos preços privados Discussão da retirada da reserva técnica, do IRPJ e da CSLL na planilha Encargos variáveis O que pode ser exigido e como julgar a planilha do licitante Salário e benefícios dos empregados envolvidos na prestação dos serviços Regra de edital X Piso da categoria X Direitos previstos em convenção coletiva Análise de exequibilidade dos preços no julgamento da licitação O que é fixo e o que pode variar Erros na planilha Como e o que sanear Principais entendimentos do TCU sobre o tema 1
OBJETIVOS Analisar as principais polêmicas relacionadas ao planejamento e ao julgamento da licitação com foco na composição dos preços, elaboração e análise da planilha de custos. Exercitar o memorial de cálculo com o preenchimento da planilha de custos e formação de preços da IN nº 02/08, com as alterações da Portaria nº 07/11, observando os aspectos previdenciários, trabalhistas e tributários. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, gestores de contratos, profissionais de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de terceirização de serviços da Administração Pública. 5 DE DEZEMBRO DE 2011 SEGUNDA Anadricea Vicente de Almeida Advogada. Consultora jurídica na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo pela Faculdade de Direito de Curitiba. Vice-Presidente e Diretora de Capacitação e Aperfeiçoamento da Zênite. Autora de diversos artigos jurídicos. ASPECTOS PONTUAIS DO PLANEJAMENTO E DO JULGAMENTO DA LICITAÇÃO E COMPOSIÇÃO DOS CUSTOS NOS SERVIÇOS CONTÍNUOS PRINCIPAIS ORIENTAÇÕES DO TCU IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO E DA DEFINIÇÃO DO ENCARGO E IMPACTO NA FORMAÇÃO DO PREÇO aarelação entre planejamento, julgamento e contrato aacomo as exigências e decisões do planejamento influenciam na formação do preço dos serviços ESTIMATIVA DOS VALORES DA CONTRATAÇÃO ELABORAÇÃO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS Pesquisa de preços no mercado e elaboração da planilha pela Administração aacomo pesquisar os preços aaonde pesquisar aaresultados discrepantes e procedimento a ser adotado aaelaboração da planilha pela Administração Faculdade ou dever aaorientações do TCU 2
Contratos com e sem dedicação exclusiva de mão de obra Repercussões na formação dos preços e na elaboração da planilha aaplanilhas que devem instruir o processo de contratação aaplanilha preenchida como anexo do edital Custos que devem ser considerados na formação dos preços de acordo com as regras da IN nº 02/08, alterada pela Portaria nº 07/11, e os entendimentos do TCU aacustos inseridos na planilha pelo licitante Como proceder no julgamento aalucro e custos indiretos O que pode ser exigido e como julgar a planilha do licitante aaencargos variáveis O que pode ser exigido e como julgar a planilha do licitante aasalário dos empregados envolvidos na prestação dos serviços Regra de edital X Piso da categoria aabenefícios e os respectivos valores concedidos aos empregados Regra de edital X Direitos previstos em convenção coletiva aatreinamentos O que pode ser exigido e como julgar a planilha do licitante aareserva técnica O que pode ser exigido e como julgar a planilha do licitante aairpj e CSLL aadisposições de acordos ou convenções coletivas que não tratam de matéria trabalhista e dever de cumprimento pela Administração Insumos e percentuais de encargos sociais Valores estimado e máximo aadiferença entre preço estimado e preço máximo aacomo definir os preços estimado e máximo aadefinição de preços máximos global e unitários JULGAMENTO DA LICITAÇÃO ANÁLISE DE EXEQUIBILIDADE DOS PREÇOS Momento para apresentação e análise da planilha no pregão Análise de exequibilidade dos preços O que é exequível ou inexequível? aaplanilha da Administração X Planilha do licitante aacustos que podem ser alterados e custos que decorrem de imposição legal Afinal, quais custos podem variar? aacautelas na análise da planilha do licitante aaobservância de regras trabalhistas e tributárias na análise e no julgamento da planilha aaerros no conteúdo das planilhas Saneamento X Desclassificação e a polêmica no TCU aadesclassificação das propostas aarealização de diligências 3
6 E 7 DE DEZEMBRO DE 2011 TERÇA E QUARTA Isis Chamma Doetzer Mestre pela UniFAE. Advogada. Consultora jurídica. Instrutora de cursos. Professora da UniFAE, da Escola Superior de Advocacia, da Pós-Graduação da UniCuritiba e da ESIC do Paraná e de Santa Catarina. Autora da monografia Sucessão de empregadores, publicada na obra Transformações do direito do trabalho Estudos em homenagem ao Professor Doutor João Régis Fassbender Teixeira. Juruá, 2000. Autora dos textos Indicadores de desenvolvimento sustentável que não geram índices. In: SILVA, Christian Luiz da; SOUZA-LIMA, José Edmilson de. (Org.). Políticas públicas e indicadores para o desenvolvimento sustentável. São Paulo: Saraiva, 2010; e Controle do cumprimento dos direitos trabalhistas nas atividades contínuas de terceirizações: o caso da empresa prestadora de serviços e a administração pública. In: PONCHIROLLI, Osmar; NEVES, Lafaiete Santos. (Org.). Estado, organizações e desenvolvimento local: um olhar interdisciplinar. Curitiba: CRV, 2010. Celso Viana Mestre em Administração pela EBAPE/FGV/Rio de Janeiro. Pós-graduado em Contabilidade e Finanças pela UFPR. Bacharel em Administração pela ESAP e em Contabilidade pela FAE/Curitiba. Analista tributário da Receita Federal do Brasil. Exerceu diversos cargos gerenciais nos Correios. Consultor e palestrante de finanças pessoais e corporativas. Professor de contabilidade, tributação e finanças em cursos de graduação e pós-graduação. ASPECTOS TRABALHISTAS, PREVIDENCIÁRIOS E TRIBUTÁRIOS NA ELABORAÇÃO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS CONTEXTUALIZAÇÃO aaa relação entre o Direito do Trabalho e a elaboração/o julgamento da planilha de preços aaentendimento dos tribunais trabalhistas A nova redação da Súmula nº 331 do Tribunal Superior do Trabalho PROVISIONAMENTO DE VERBAS TRABALHISTAS aaa criação da conta vinculada específica e os seus impactos na elaboração da planilha aaretenção e depósito dos valores de FGTS diretamente nas contas vinculadas dos empregados aadesconto da fatura e pagamento diretamente aos trabalhadores de salários e demais verbas trabalhistas ELABORAÇÃO DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS Será apresentado o memorial dos cálculos por meio de exercício com preenchimento da planilha de custos e formação de preços conforme a Portaria nº 07/11, que alterou a IN nº 02/08, compreendendo mão de obra, encargos sociais, insumos, tributos e outros componentes de formação dos preços de acordo com os regimes de tributação Lucro Real, Lucro Presumido e Simples Nacional. Os itens provisionados na conta vinculada serão apresentados de forma destacada na formação da planilha. 4
MÓDULO 1 COMPOSIÇÃO DA REMUNERAÇÃO aasalário-base aaadicional de periculosidade aaadicional de insalubridade aaadicional noturno aahora noturna adicional aaadicional de hora extra aaintervalo intrajornada aaoutros (especificar) MÓDULO 2 BENEFÍCIOS MENSAIS E DIÁRIOS aatransporte aaauxílio-alimentação (vales, cesta básica, etc.) aaassistência médica e familiar aaauxílio-creche aaseguro de vida, invalidez e funeral aaoutros (especificar) MÓDULO 3 INSUMOS DIVERSOS aauniformes aamateriais aaequipamentos aaoutros (especificar) MÓDULO 4 ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS Submódulo 4.1 Encargos previdenciários e FGTS: aainss aasesi ou SESC aasenai ou SENAC aaincra aasalário-educação aafgts aaseguro acidente do trabalho aasebrae 5
Submódulo 4.2 13º salário e adicional de férias aa13º salário aaadicional de férias aaincidência do Submódulo 4.1 sobre 13º salário e adicional de férias Submódulo 4.3 Afastamento maternidade aaafastamento maternidade aaincidência do Submódulo 4.1 sobre afastamento maternidade Submódulo 4.4 Provisão para rescisão aaaviso-prévio indenizado aaincidência do FGTS sobre aviso-prévio indenizado aamulta do FGTS do aviso-prévio indenizado aaaviso-prévio trabalhado aaincidência do Submódulo 4.1 sobre aviso-prévio trabalhado aamulta do FGTS do aviso-prévio trabalhado Submódulo 4.5 Custo de reposição do profissional ausente aaférias aaausência por doença aalicença-paternidade aaausências legais aaausência por acidente de trabalho aaoutros (especificar) aaincidência do Submódulo 4.1 sobre o custo de reposição MÓDULO 5 CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO aacustos indiretos aatributos 44Tributos federais (especificar) 44Tributos estaduais (especificar) 44Tributos municipais (especificar) 44Outros tributos (especificar) aalucro 6
TEMAS POLÊMICOS QUE SERÃO ANALISADOS NO DECORRER DA EXPOSIÇÃO ESTRUTURA DA PLANILHA aaalterações principais Portaria nº 07, de 9 de março de 2011 DOCUMENTO COLETIVO DE TRABALHO aadocumento coletivo de trabalho (acordo, convenção ou dissídio) a ser adotado pela Administração para a elaboração da planilha aacategoria diferenciada e documento coletivo a ser adotado aaprestação dos serviços em localidade diferente da contratação e documento coletivo de trabalho a ser adotado SALÁRIO aaconcessão de alimento em dinheiro Cotação na planilha JORNADA DE TRABALHO X HORAS EXTRAS aajornada de trabalho e necessidade de horas extras Previsão no edital aanecessidade de realização de horas extras verificada na execução contratual Justificativa e formalização no contrato aainclusão da hora extra na planilha JORNADA DE 12 X 36 aaadoção de jornada de 12 x 36 Previsão em documento coletivo Cautelas aajornada de 12 x 36 que ocorre parcialmente em período noturno Inclusão de adicional noturno na planilha Forma de cálculo INTERVALOS LEGAIS INTER E INTRAJORNADA aaintervalos legais para repouso e alimentação Forma de cálculo ADICIONAL DE PERICULOSIDADE/INSALUBRIDADE aalocal de trabalho ao mesmo tempo insalubre e perigoso Forma de cotação dos adicionais aacotação do adicional de insalubridade/periculosidade Base de cálculo FGTS aaimpacto do FGTS no acidente do trabalho 7
AFASTAMENTO MATERNIDADE aaresponsabilidade pelo pagamento do salário-maternidade aaforma de cotação na planilha AVISO-PRÉVIO aaestrutura do aviso-prévio na planilha Lógica e adequação VALE-TRANSPORTE aavale-transporte e custo efetivo a ser cotado na planilha RESERVA TÉCNICA aaexclusão na planilha Considerações TRABALHO NOTURNO ADICIONAL NOTURNO E HORA NOTURNA ADICIONAL aaforma de cálculo e cotação na planilha PROVISÃO PARA RESCISÃO aaforma da cotação na planilha aaindenizações Adequação da estrutura do aviso-prévio (trabalhado e indenizado) com as demais indenizações aaexclusão da indenização adicional Repercussões CONTA VINCULADA aapercentuais indicados Composição do custo na planilha EMPREGADOS AUSENTES aacustos dos empregados ausentes Composição na planilha INCIDÊNCIAS LEGAIS DE FGTS E INSS aaforma de cotação na planilha REGIMES TRIBUTÁRIOS aadocumento a ser exigido para a demonstração do regime tributário do licitante aaopção do regime tributário e impacto na formação dos preços 8
aareflexos da retenção prevista na IN nº 480/04 na elaboração da planilha aaregime não cumulativo para apuração do PIS e da COFINS e impactos na elaboração da planilha Cautelas no julgamento da proposta INSUMOS DIVERSOS aao que pode ser incluído aacálculo da depreciação de máquinas e equipamentos e como aportar o custo na planilha LUCRO aaalteração da planilha Forma de cálculo SERVIÇOS DE LIMPEZA COM FORNECIMENTO DE MATERIAL aaserviços de limpeza com fornecimento de material Cautelas na análise da nota fiscal apresentada pelo contratado LOCAL DO EVENTO MATSUBARA HOTEL (11) 3561-5000 Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraíso São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 240,00 + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 250,00 + 5% ISS OPÇÃO DE HOSPEDAGEM HOTEL COMFORT NOVA PAULISTA (11) 5088-6600 Rua Vergueiro, 2740 Vila Mariana São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 183,00* + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 221,00* + 5% ISS Apto. TPL/STD R$ 271,00* + 5% ISS *Valores válidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para participantes no período deste evento; Café da manhã incluso na tarifa; Para usufruir das tarifas especiais das diárias, informe, no momento da reserva, que você é cliente da Zênite e está inscrito neste evento. 9
PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 5 A 7 DE DEZEMBRO DE 2011 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 horas INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 2.780,00 Inclui 03 almoços, 06 coffee breaks, a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2011, apostila específica do Seminário, material de apoio e certificado. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ 86.781.069/0001-15, em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag. 1522-9 c/c 84229-X CEF Ag. 1525-3 c/c 1566-2 Bradesco Ag. 2101-6 c/c 1824-4 INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) 2109-8660 evento@zenite.com.br ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A. CNPJ 86.781.069/0001 15 Inscrição Estadual: 10198056-18 Av. Sete de Setembro, 4698 3º andar Batel 80240-000 Curitiba / PR Fone (41) 2109-8660 www.zenite.com.br evento@zenite.com.br