III Encontro da ANPPAS 23 a 26 de maio de 2006 Brasília-DF A Situação do Esgotamento Sanitário na Ocupação Periférica de Baixa Renda em Áreas de Mananciais: Conseqüências Ambientais no Meio Urbano Regina Tortorella Reani Renata Segalla UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO CARLOS Centro de Ciências Exatas e de Tecnologia Programa de Pós-Graduação em Engenharia Urbana Resumo O presente trabalho permeia a interface entre as áreas de saneamento ambiental e urbanização, no sentido de evidenciar problemas atuais relacionados a condições de moradia, no contexto brasileiro. Trata-se de identificar um dos grandes desafios do saneamento, que perpassa o atendimento de serviços à população de menor renda, concentradas em moradias precárias, dispersa em áreas de mananciais nas periferias urbanas, em que se visualiza a significativa carência de saneamento, favorecendo o risco à saúde humana, a degradação ambiental, bem como os decorrentes impactos ao meio urbano. Reconhece-se que a urbanização acelerada proporciona que a população de menor renda ocupe as áreas de mananciais, por serem na maior parte de uso público e sem valor imobiliário, nessas áreas, muitas vezes, não há saneamento básico. No Brasil, inúmeras razões possibilitam compreender essa situação, fato que o agravamento de desigualdades sociais de distribuição espacial da renda, criam o afunilamento entre a expansão urbana e a carência de infra-estrutura de saneamento.
1. Introdução O Brasil, como a maioria dos países periféricos, tem passado por um acelerado processo de industrialização/urbanização, aumentando rapidamente o número de habitantes nas cidades. Esse processo de crescimento e expansão das cidades ocorreu sem que houvesse um planejamento urbano adequado levando a uma crise urbana sem precedentes, onde dezenas de milhões de pessoas não tem acesso ao solo urbano e a moradia, senão através de formas ilegais, tendo como principal característica à ocupação de áreas impróprias, como mananciais, APPs, encostas e fundos de vales. Esta crise urbana está relacionada principalmente com a contaminação de mananciais superficiais e subterrâneos em razão do inadequado atendimento de serviços de saneamento, as inundações urbanas devido à ocupação de área de risco e desenvolvimento da drenagem urbana totalmente imprópria, ampliando os problemas e gastando os recursos de forma a agravar a situação, além da inapropriada disposição do material sólido. Um dos principais problemas detectados nessas áreas de ocupação de mananciais por população de baixa renda, é a falta de esgotamento sanitário, o que gera vários impactos no ambiente urbano, entre eles, a poluição das águas, a propagação de doenças e vetores, tendo conseqüências na saúde e no abastecimento de água para população. 2. A Urbanização Brasileira: Ocupação de Mananciais e Degradação Ambiental No Brasil o processo de industrialização e urbanização é um tanto quanto recente e ocorreu de forma diferenciada em relação aos países desenvolvidos. Os países desenvolvidos, que passaram pela Revolução Industrial, tiveram seu processo de urbanização ocorrendo entre cem e duzentos anos. No Brasil, o processo durou cerca de cinqüenta anos, ocorrendo concomitantemente com seu processo de industrialização, e não como conseqüência dele, como no caso dos países desenvolvidos (LIMA, 1998:4). Este fato levou o Brasil, a partir da segunda metade do século XX, a passar por um aumento no número e tamanho das cidades como nunca ocorreu antes. Segundo dados do IBGE (2000), a taxa de urbanização no país em 1950 era de 36%, em 2000 ela chega a 81%.
A figura 1 mostra a evolução das taxas médias anuais de crescimento da população urbana no Brasil, onde é possível visualizar o elevado crescimento da população urbana nas décadas de 50, 60 e 70. Como coloca Heller e Nascimento (2005:38), tão elevadas taxas de crescimento da urbanização, agravadas pelos problemas de distribuição de riqueza no país, resultaram em grave carência de infra-estrutura urbana. FIGURA 1 Taxa anual de crescimento da população total e da população urbana no Brasil 7 6 5 4 3 2 1 0 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 Total Urbana (Fonte: IBGE, 2000) Segundo Braga (2003: 2), No início da década de 1960, o Brasil ainda era um país agrário. De lá para cá, mais de 100 milhões de pessoas passaram a viver em cidades. Mas o que deve chamar a atenção não é só o volume, mas a qualidade do processo, que se deu de forma desordenada, levando a uma crise urbana sem precedentes. O autor coloca ainda, que os principais pontos, que caracterizam a atual crise urbana, são: concentração da população nas regiões metropolitanas; grande dinamismo das cidades médias; grande déficit habitacional; esvaziamento das áreas centrais das cidades grandes e médias; expansão desordenada das periferias; segregação sócio-espacial; violência urbana crescente; falta de saneamento e queda na qualidade ambiental (BRAGA, 2003:2). Conforme o Ministério das Cidades (2004: 39), (...) o modelo de desenvolvimento sócio-econômico que comandou a urbanização acelerada no Brasil produziu cidades fortemente marcadas pela presença das chamadas periferias. Dezenas de milhões de brasileiros não tem tido acesso ao solo urbano e à moradia senão através de processos e mecanismos ilegais (...) bem como nas ocupações de áreas públicas, encostas, áreas de preservação, beiras de
reservatórios e rios. Todo esse processo foi o resultado de séculos de dominação e apropriação privada das terras/áreas públicas (...). No uso da terra, os conflitos de interesses são crescentes, tais como habitação, especulação imobiliária, áreas de proteção ambiental, entre outros e se refletem na disponibilidade de infra-estrutura básica. Como aponta Carvalho (2001:24), um dos mecanismos do processo de urbanização é o fenômeno da especulação imobiliária, principalmente sobre o solo urbano e urbanizável (...) Deste modo, a produção do espaço urbano nas cidades brasileiras, isto é, a abertura de novos loteamentos, não atende apenas à necessidade de abrigar gente em suas várias atividades, mas, também, e, principalmente, serve como instrumento de apropriação/ redistribuição da riqueza social. Busca-se, não a satisfação de uma necessidade da comunidade, mas o lucro, independente dos seus custos para o conjunto da população. Neste processo, de crescimento e expansão urbana das cidades, a população de menor renda é a mais prejudicada, pois vê na periferia da cidade a possibilidade de moradia a um menor custo, através dos loteamentos produzidos para famílias de baixa renda. Muitas vezes esses loteamentos são irregulares; desprovidos de qualquer infra-estrutura, localizando-se em áreas impróprias para o estabelecimento humano, tais como mananciais, áreas de proteção ambiental, e, áreas de risco como encostas e várzeas. Nessas áreas o agravamento da degradação ambiental, também é preocupante. A urbanização desordenada provoca uma ruptura do funcionamento equilibrado do ambiente natural. Assim, podemos afirmar, que a ocupação periférica de baixa renda em áreas de mananciais, vem trazendo grande impacto ambiental para as cidades, uma vez que muitas dessas ocupações não oferecem água encanada, serviço de rede de esgoto e coleta de lixo. No crescimento desordenado das áreas pobres, a ampliação das áreas impermeabilizadas, devido ao crescimento urbano, afeta a capacidade de infiltração das águas no solo. Tal fator favorece o escoamento superficial, a concentração de enxurradas e cheias. Há ainda a degradação dos recursos hídricos a partir da destruição dos rios agravada pelo assoreamento dos mesmos e
desmatamento das áreas de nascentes e dos pontos de infiltração, interferindo em toda a rede hidrológica local e contribuindo na desorganização da rede regional. A alteração climática, local e regional, com o alto índice de desmatamento, interferindo no conforto térmico, também são problemas comuns às periferias (MARCONDES, 1999). FIGURA 2 Favela em área de manancial Esgoto a céu aberto Parada de Lucas - RJ (Fonte: www.jocumplucas.org) Esses problemas ambientais e socioeconômicos existentes nas periferias pobres atingem não só a população local que vive em um meio ambiente degradado e não compartilha qualquer qualidade de vida, como também atinge toda a sociedade, uma vez que sendo o meio ambiente sistêmico, a degradação local pode interferir em uma escala maior. Nesse sentido, a urbanização acelerada que ocorre no país tem trazido conseqüências drásticas ao ambiente urbano, sendo uma das principais, a ocupação periférica de baixa renda em áreas de mananciais, onde a infra-estrutura é precária, refletindo em problemas graves de esgotamento sanitário, o qual polui os corpos d água trazendo riscos à saúde e ao abastecimento, prejudicando as condições de vida da população. 3. Esgotamento sanitário no Brasil As questões relativas aos resíduos gerados pelas cidades têm se avolumado e se agravado, a ponto de se constituírem, atualmente, num dos principais desafios da sociedade em geral, e de gestores urbanos em particular. Os resíduos sólidos (o
lixo ) representam uma parte importante desse problema, ao lado dos resíduos líquidos (o esgoto ) e das emissões atmosféricas (a fumaça ou o mau cheiro ). Reduzir os impactos desses resíduos, sobre o ambiente e sobre as próprias comunidades, é tarefa que exige, ao lado de conhecimentos técnicos adequados, decisão política e empenho coletivo (TEIXEIRA, 2001:77) As atividades humanas têm gerado quantidades cada vez maiores de resíduos que são dispostos diariamente no meio ambiente. Dado que, a aplicação de tratamento que minimize os impactos dessas ações antrópicas, tornando algo saudável, faz parte do ato de sanear. Definições de saneamento, como a da Organização Mundial de Saúde, afirmam que o controle de todos os fatores do meio físico do homem que exercem ou podem exercer efeitos deletérios sobre seu bem estar físico, mental ou social, permeiam as ações de saneamento. Como ato de saneamento, o sistema de esgotamento sanitário envolve a remoção da água que foi utilizada para uma estação de tratamento ou mesmo o seu lançamento direto ao ambiente. Tenta-se afastar a água utilizada, na tentativa de evitar a propagação de doenças e vetores e, conseqüentemente, garantir a saúde pública. Diante desse impacto, cresce a preocupação com o planejamento, a implantação e a manutenção do sistema; isto por que, a água não é mais considerada um bem renovável, abundante. Nesse sentido, um dos grandes desafios do saneamento é atender a população de menor renda, concentradas em moradias precárias, dispersa em periferias urbanas, onde dificilmente se encontra saneamento básico adequado. A discussão a partir dos dados de saneamento demonstra que no Brasil, inúmeras razões possibilitam compreender tal fato, dado o agravamento de desigualdades sociais de distribuição espacial da renda, que criam o estreitamento entre o crescimento urbano acelerado e a implantação de infra-estrutura. A carência de infra-estrutura de saneamento é nítida quando se busca qualificar o tipo de serviço e a sua abrangência entre as regiões brasileiras. A discrepância regional com relação à disponibilidade de serviços de saneamento é ilustrada por meio da figura 3.
FIGURA 3 Proporção de municípios sem serviços de saneamento básico, por tipo de serviço, segundo as grandes regiões 2000. (FONTE: IBGE, 2000) Esta fragmentação territorial agrava-se ao comparar a disponibilidade do serviço em função da renda das populações atendidas; trata-se de pontuar o elevado crescimento populacional e o descompasso de distribuição de riqueza no país. A relação entre renda, e a cobertura de sistemas de abastecimento de água e de serviço de esgotamento sanitário é mostrada na figura 4. FIGURA 4 Cobertura de serviços de abastecimento de água por rede geral e esgotamento sanitário, por rede coletora, em percentual de população atendida, por faixa de renda. 100 80 60 40 Água Esgoto 20 0 <1 1 a 2 2 a 3 3 a 5 5 a 10 10 a 20 >20 (FONTE:COSTA, 2003. Adaptado por SEGALLA, 2005)
O lançamento indevido de esgoto sanitário, sem tratamento ou com tratamento insuficiente nos sistemas de drenagem pluvial, ou mesmo, diretamente nos meios receptores, repercute sobre o uso da água, impondo restrições e riscos à população. Tais riscos têm por origem tanto as ligações clandestinas, quanto carências em infra-estrutura para a coleta e o tratamento do esgoto sanitário. A figura 5 traz informações sobre a infra-estrutura de esgotamento sanitário nas regiões brasileiras, com respeito à rede coletora, à fossa séptica, à fossa rudimentar e à disposição nos corpos d água. FIGURA 5 Proporção de domicílios particulares permanentes, por tipo de esgotamento sanitário, segundo as grandes regiões Brasil - 2000. (FONTE: IBGE, 2000) Do esgoto produzido, uma parcela muito pequena tem destino adequado, a maior parte é lançado nos meios receptores sem qualquer forma de tratamento. A relação entre a existência ou não de rede de esgotamento sanitário é mostrada por intermédio da figura 6, em que se pode, também, destacar a densidade demográfica e o expressivo número de municípios sem rede de esgoto, pontuados exatamente nas zonas de saturação populacional.
FIGURA 6 Municípios com acesso à rede de esgotamento sanitário 2000. Rede de esgotamento sanitário segundo distrito Existência Inexistência Densidade demográfica segundo setor censitário Até 0,9 1,0 a 4,9 5,0 a 9,9 10,0 a 24,9 25,0 a 99,9 (FONTE: IBGE, 2000) A crescente urbanização dos municípios brasileiros expressa as contradições espaciais na paisagem, na justaposição de pobreza e riqueza, agravada pela insuficiência de técnicos e de recursos humanos e financeiros, que conduz ao aumento da população de menor renda; as quais acabam ocupando áreas desvalorizadas ou mais desprotegidas contra a invasão como as áreas de mananciais. Trata-se de um agravamento da questão ambiental, em função da ausência de instrumentos capazes de fiscalizar e implementar o ordenamento do uso do solo urbano.
4. Principais Impactos Ambientais da Falta de Esgotamento Sanitário nas Áreas de Mananciais O saneamento básico está diretamente associado à saúde e, segundo as palavras de Mota (1997) onde existe adequados sistemas de saneamento há saúde. Onde as condições de saneamento são precárias proliferam as doenças. A carência de infra-estrutura de esgotamento sanitário, além de trazer danos a saúde, representa fonte de poluição concentrada que podem resultar em redução da disponibilidade hídrica por deterioração de qualidade de água dos meios receptores, trazendo problemas em relação ao abastecimento de água. O precário serviço de esgotamento sanitário existente na maioria das cidades brasileira está fortemente relacionado com a ocupação ilegal de terras pela população de baixa renda. Como coloca Maricato (2000:163), há uma correspondência direta entre a rede hídrica e a localização das favelas no ambiente urbano. Na maioria dessas ocupações não há esgotamento sanitário o que traz impactos distintos de natureza física, química e biológica sobre os meios receptores, no contexto da própria área urbana e a jusante dela. Segundo Heller e Nascimento (2005: 41), Os impactos físicos de maior monta estão relacionados com aumentos em volumes e velocidades de escoamento e com reduções de recarga de aqüíferos decorrentes da impermeabilização de superfícies (...) Os impactos de natureza química e biológica têm origem em poluição difusa, causada, sobretudo, por lançamentos indevidos de esgotos sanitários no sistema de drenagem pluvial. Como coloca Maricato (2000:163), O confinamento dos córregos devido à ocupação de suas margens promove uma seqüência de graves problemas: entupimentos constantes dos córregos com lixo, dificuldade de acesso de máquinas e caminhões para a necessária limpeza, enchentes decorrentes dos entupimentos e finalmente a disseminação da leptospirose e outras moléstias, devido às enchentes que transportam para o interior das favelas material contaminado pela urina dos ratos e pelos esgotos (...) As áreas ambientalmente frágeis beira de córregos, rios e reservatórios, encostas íngremes, mangues, áreas alagáveis, fundos de vale que, por essa condição, merecem legislação específica e não interessam, ao mercado legal, são as que sobram para a
moradia de grande parte da população. As conseqüências são muitas: poluição dos recursos hídricos e dos mananciais, banalização de mortes por desmoronamentos, enchentes, epidemias, etc. A disseminação de doenças conseqüentes da falta de esgotamento sanitário nas moradias de população de baixa renda é um dos principais problemas no país, agravando-se nas regiões mais carentes, acentuando o índice de mortalidade nessas áreas, a figura 7 mostra a disseminação da leptospirose no Brasil e o elevado número casos conforme as regiões de governo, onde ás áreas urbanizadas são as mais afetadas. FIGURA 7 Disseminação da leptospirose no Brasil (FONTE: IBGE, 2000)) Os impactos da falta de esgotamento sanitário repercutem sobre os usos da água, impondo restrições e riscos ou majorando custos ao abastecimento de água potável, à piscicultura, ao turismo, ao lazer, à saúde, entre outros, e assim, ocasionando o desequilíbrio do meio ambiente urbano e queda na qualidade de vida da população, atingido a cidade como um todo, perpassando pela escala local a regional.
5. Conclusão Um dos grandes desafios do saneamento é atender a população de menor renda, concentradas em moradias precárias, dispersa nas periferias, em que se visualiza a significativa carência de infra-estrutura de saneamento. Essa situação é agravada no Brasil, devido à acentuada desigualdade existente, que cria o afunilamento entre a expansão urbana e a carência de infra-estrutura de saneamento. O processo de crescimento e expansão das cidades ocorreu sem que houvesse um planejamento urbano adequado, levando a uma crise urbana sem precedentes, tendo como principal característica a ocupação de áreas impróprias, como mananciais, APPs, encostas, fundos de vales, onde dezenas de milhões de pessoas não tem acesso ao solo urbano e a moradia, senão através de forma ilegais. A crescente urbanização dos municípios brasileiros expressa as contradições espaciais na paisagem, agravada pela insuficiência de técnicos e de recursos humanos e financeiros, que conduz ao aumento da população de menor renda; as quais acabam ocupando áreas desvalorizadas ou mais desprotegidas contra a invasão das favelas e loteamentos irregulares, como as áreas de mananciais. Esses impactos repercutem sobre os usos da água, impondo restrições e riscos ao abastecimento de água potável, à piscicultura, ao turismo, ao lazer, à saúde, entre outros fatores que levam ao desequilíbrio do meio ambiente urbano e na queda na qualidade de vida da população. A carência de infra-estrutura de saneamento é nítida quando se busca qualificar o tipo de serviço e a sua abrangência entre as regiões brasileiras. Do esgoto produzido, uma parcela muito pequena tem destino adequado, a maior parte é lançado nos meios receptores sem qualquer forma de tratamento provocando a degradação ambiental no meio urbano, com drásticas repercussões sobre as condições de vida e bem estar da população. Desta forma, é preciso analisar a crise urbana que estamos vivenciando, pois estamos diante de um paradigma onde a forma que se desenvolve a urbanização e a organização das cidades parece ter ficado insustentável para o bom desenvolvimento das mesmas.
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