ACÓRDÃO Nº 1824/2007 - TCU - PLENÁRIO 1. Processo nº TC - 016.944/2007-2 2. Grupo I Classe V Relatório de Levantamento de Auditoria 3. Interessado: Congresso Nacional 4. Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT 5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR 6. Representante do Ministério Público: não atuou 7. Unidade Técnica: Secex/MG 8. Advogado constituído nos autos: não há 9. Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatório de Levantamento de Auditoria realizado pela Secex/MG, no período de 18/6 a 13/7/2007, objetivando verificar a execução das obras de restauração referentes ao Programa de Trabalho 26.782.0220.2834.0031 - Restauração de Rodovias Federais no Estado de Minas Gerais, em cumprimento ao Acórdão nº 307/2007-Plenário. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão Plenária, diante das razões expostas pelo Relator, em: 9.1. com fundamento no art. 250, inciso II, do Regimento Interno, determinar à Superintendência Regional do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT) no Estado de Minas Gerais que: 9.1.1. considerando o iminente risco de danos ao patrimônio público e à segurança dos usuários da rodovia, adote providências urgentes, antes do início do período chuvoso, visando à reconstrução do sistema de drenagem e à correção das erosões existentes na BR-265/MG, entre os km s 210,00-211,00 e 213,00-214,00, inclusive restaurando o pavimento deteriorado nesse último segmento, bem como instalando os dissipadores de energia na saída de todas as sarjetas de drenagem e descidas d'água já executadas em toda a obra, de modo a garantir a estabilidade dos taludes de corte e reduzir os riscos dos efeitos de erosão nos dispositivos de drenagem ou nas áreas adjacentes; 9.1.2. verificar, por meio da Unidade Local de Supervisão UL 6/2 do DNIT, em Juiz de Fora, se os problemas de rompimento do sistema de drenagem e de deterioração do pavimento entre os km s 210,0 e 214,0 da Rodovia BR-265/MG decorreram de falhas na execução dos serviços pela empresa EGESA Engenharia S.A., exigindo a reparação dos defeitos e incorreções, sem ônus para o contrato, conforme o disposto nos arts. 69 e 70 da Lei 8.666/93, caso constatada a responsabilidade da contratada; 9.2. dar ciência desta deliberação, acompanhada do Relatório e do Voto que a fundamentam, à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional, informando que não foram verificados indícios de irregularidades, no exercício de 2007, que possam ensejar a paralisação das obras rodoviárias de Restauração de Rodovias Federais no Estado de Minas Gerais (PT 26.782.0220.2834.0031); 9.3. arquivar o presente processo. 10. Ata nº 37/2007 Plenário 11. Data da Sessão: 5/9/2007 Ordinária 12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-1824-37/07-P 13. Especificação do quórum: 13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaça, Valmir Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler, Augusto Nardes e Raimundo Carreiro.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. WALTON ALENCAR RODRIGUES Presidente UBIRATAN AGUIAR Relator Fui presente: PAULO SOARES BUGARIN Procurador-Geral, em exercício
GRUPO I CLASSE V Plenário Natureza: Relatório de Levantamento de Auditoria Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT Interessado: Congresso Nacional Advogado: não há Sumário: FISCOBRAS/2007. LEVANTAMENTO DE AUDITORIA. DETERMINAÇÕES. INFORMAÇÃO À COMISSÃO MISTA DE PLANOS, ORÇAMENTOS PÚBLICOS E FISCALIZAÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL. ARQUIVAMENTO. RELATÓRIO Cuidam os autos de Relatório de Levantamento de Auditoria realizado pela Secex/MG, no período de 18/6 a 13/7/2007, objetivando verificar a execução das obras de restauração referentes ao Programa de Trabalho 26.782.0220.2834.0031 - Restauração de Rodovias Federais no Estado de Minas Gerais, em cumprimento ao Acórdão nº 307/2007-Plenário. 2. Como o referido PT abriga 13 contratos de obras em diferentes rodovias no Estado de Minas Gerais, a equipe de auditoria selecionou 3 contratos para fiscalização, por sua relevância, salientando que as respectivas obras estão incluídas no Programa de Aceleração do Crescimento (PAC): Contratos TT- 030/2004 e TT-017/2006, integrantes do Programa Integrado de Revitalização - PIR IV e sob responsabilidade de execução da empresa Construtora Centro Minas Ltda. - CCM, e o Contrato UT-06-0001/04-00, tendo como contratada a empresa EGESA Engenharia S/A. 3. Segundo salientado pela Secex/MG, a BR-265/MG faz a ligação entre importantes rodovias inter-estaduais: - a BR-040 (Belo Horizonte - Rio de Janeiro), nas proximidades de Barbacena, à BR-381 (Belo Horizonte - São Paulo), passando por São João Del Rey e Lavras, desempenhando papel relevante para o escoamento da produção agrícola e industrial, como também para o turismo na região, em decorrência da proximidade das cidades históricas de Tiradentes e São João Del Rey; - as BR-146/MG, km 451,0 ao km 521,0 (Poços de Caldas - Muzambinho), e BR-267/MG, km 435,6 ao km 499,0 (Poços de Caldas - Machado), fazendo a interligação entre diversos municípios localizados no sudoeste de Minas Gerais, próximos ao Estado de São Paulo, contribuindo para o desenvolvimento da região. 4. As obras já se encontram com 73% de execução. O valor estimado para sua conclusão é de R$ 14.422.755,36, referentes aos 3 contratos examinados, e a data prevista é 5/3/2008. 5. Transcrevo, a seguir, trechos do Relatório de Levantamento de Auditoria da Secex/MG, suas conclusões e propostas, que receberam a anuência de seus dirigentes: (...) Projeto Básico nº 1 Data Elaboração: 30/05/2001 Custo da obra: R$ 23.348.417,57 Data Base: 30/12/1999 Objeto: Projeto Básico de Engenharia Rodoviária de Restauração com Melhoramentos da Rodovia BR-265/MG, Subtrecho: Barbacena - São João Del Rey; Segmento: km 202,2 - km 257,0
Concedida Licença de Instalação, pelo Conselho Estadual de Política Ambiental, com validade até 24/02/2009. Considerando a inclusão desta obra no PAC, registre-se que não foi observado, nos trabalhos de fiscalização in loco, desvios de finalidade, constatando-se a execução do emprendimento em conformidade com o projeto executivo. Projeto Básico nº 2 Data Elaboração: 30/11/2003 Custo da obra: R$ 12.193.793,37 Data Base: 30/07/2003 Objeto: Obras de recuperação e serviços de manutenção nas rodovias BR-146/MG e BR- 267/MG. Edital nº 194/03-00, Concorrência Internacional. Obra inserida no Programa Integrado de Revitalização - PIR IV. Considerando a inclusão desta obra no PAC, registre-se que não foi observado, nos trabalhos de fiscalização in loco, desvios de finalidade, constando-se a execução do emprendimento em conformidade com o projeto executivo. Projeto Básico nº 3 Data Elaboração: 30/11/2004 Custo da obra: R$ 5.540.278,41 Data Base: 01/09/2004 Objeto: Recuperação, manutenção e conservação na Rodovia BR-265/MG, Trecho Entr BR- 383/494 (S.J.Rey)-Entr BR-354 (Lavras), Subtrecho Entr BR-383/494 (S.J.Rey)-Entr BR-354 (Lavras), Segmento km 261,4-km 345,2. Edital de Concorrência nº 052/2005-00, de março de 2005. Obra inserida no Programa Integrado de Revitalização - PIR IV. Considerando a inclusão desta obra no PAC, registre-se que não foi observado, nos trabalhos de fiscalização in loco, desvios de finalidade, constando-se a execução do emprendimento em conformidade com o projeto executivo. DADOS CADASTRAIS Execução Física Dt. Vistoria: 02/07/2007 Percentual executado: 73 Data do Início da Obra: 30/03/2004 Data Prevista para Conclusão: 05/03/2008 Situação na Data da Vistoria: Em andamento. Descrição da Execução Realizada até a Data da Vistoria: Contratos TTT-017/2006 e TT- 030/2004: executados serviços rotineiros de manutenção, conservação e restauro; Contrato UT-06-001/2004: TERR/PAV=65%; DREN/OAC=71%; SINAL=51%; M.AMB=62%; OC=58%. O Contrato UT-06-0001/2004, no valor de R$ 39.059.286,81, teve 71,51% de execução financeira; o Contrato TT-030/2004, no valor de R$ 10.491.265,11, apresenta execução financeira de 81,98%; e o Contrato TT-017/2006 completou 70,59% de execução financeira. O percentual financeiro executado, a PI, em relação às 3 obras, é de 73,45%.
Em relação ao PAC, verificou-se que a inclusão das obras no Programa não resultou em andamento acelerado dos empreendimentos. Execução Financeira/Orçamentária Valor estimado para conclusão: R$ 14.422.755,36 Por se tratar de um PT genérico, que abriga 13 contratos de obras, o valor estimado para conclusão refere-se apenas à soma do saldo (PI+R) dos contratos analisados nesta fiscalização: TT- 017/2006 (R$ 1.404.089,69), TT-030/2004 (R$ 1.891.022,96) e UT-06-001/04-00 (R$ 11.127.642,71). DADOS CADASTRAIS Contratos Principais No. Contrato: TT-017/2006 Objeto do Contrato: Obras de recuperação, manutenção e conservação na BR-265/MG, km 261,40 ao km 345,20. Data da Assinatura: 24/02/2004 SIASG: 393003-17-2006 CNPJ Contratada: 23.998.438/0001-06 MINAS LTDA Mod. Licitação: CONCORRÊNCIA Razão Social: CCM-CONSTRUTORA CENTRO CNPJ Contratante: 04.892.707/0001-00 Razão Social: DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES - MT Situação Inicial Situação Atual Vigência: 16/03/2006 a 05/03/2008 Vigência: 16/03/2006 a 05/03/2008 Valor: R$ 3.871.912,78 Valor: R$ 4.773.838,38 Data-Base: 01/09/2004 Data-Base: 01/09/2004 Volume do Serviço: 83,8000 km Volume do Serviço: 83,8000 km Custo Unitário: 46.204,20 R$/km Custo Unitário: 56.967,04 R$/km Nº/Data Aditivo Atual: 1º 15/12/2006 Situação do Contrato: Em andamento. Data da Rescisão: Alterações do Objeto: O termo aditivo objetivou a inclusão de sete novos preços unitários e supressão dos quantitativos de sete itens de serviços, com a finalidade de possibilitar a recuperação de erosão identificada, pela Auditoria Interna do DNIT, em 09 pontos da rodovia. O reflexo financeiro foi da ordem de 23,29%, equivalente a R$ 901.925,60. No. Contrato: TT-030/2004 Objeto do Contrato: Obras de recuperação e serv. manutenção na BR-146/MG, km 451,40 ao km 521,70; e na BR-267/MG, km 435,60 ao km 499,00.
Data da Assinatura: 13/03/2004 Mod. Licitação: CONCORRÊNCIA SIASG: 393003-30-2004 CNPJ Contratada: 23.998.438/0001-06 Razão Social: CCM-CONSTRUTORA CENTRO MINAS LTDA CNPJ Contratante: 04.892.707/0001-00 Razão Social: DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES - MT Situação Inicial Situação Atual Vigência: 30/03/2004 a 20/03/2006 Vigência: 30/03/2004 a 03/12/2007 Valor: R$ 8.605.137,56 Valor: R$ 10.491.265,11 Data-Base: 23/12/2003 Data-Base: 23/12/2003 Volume do Serviço: 133,7000 km Volume do Serviço: 133,7000 km Custo Unitário: 64.361,53 R$/km Custo Unitário: 78.468,69 R$/km Nº/Data Aditivo Atual: 5º 04/05/2007 Situação do Contrato: Em andamento. Data da Rescisão: Alterações do Objeto: O 4º Termo Aditivo, firmado em 02/01/2007, teve como finalidade a execução de um bueiro triplo celular de concreto em substituição ao tipo ARMCO antes existente no local, rompido, juntamente com o corpo estradal, face o alto grau de corrosão e as enchentes a montante, provocadas por insuficiência hidráulica da obra, devido a uma nova reorganização urbana, o que provocou a interrupção da rodovia. No. Contrato: 06-0001/04-00 Objeto do Contrato: Melhoramentos e restauração-br 265.trecho: entr. BR-116/356/MG (Muriaé) - div. MG/SP; subtrecho: entr. MG-135/338 (Barbacena) - entr. BR-383/494 (São João Del Rey); segmento: km 202,20 ao km 257,00. Data da Assinatura: 17/03/2004 SIASG: 393031-60001-2004 CNPJ Contratada: 17.186.461/0001-01 Mod. Licitação: CONCORRÊNCIA Razão Social: EGESA ENGENHARIA S/A CNPJ Contratante: 04.892.707/0001-00 Razão Social: DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES - MT Situação Inicial Situação Atual Vigência: 21/04/2004 a 12/10/2005 Vigência: 21/04/2004 a 29/09/2007 Valor: R$ 31.250.161,63 Valor: R$ 39.059.286,81 Data-Base: 01/06/2002 Data-Base: 01/06/2002 Volume do Serviço: 54,8000 km Volume do Serviço: 71,5100 km Custo Unitário: 570.258,42 R$/km Custo Unitário: 546.207,33 R$/km Nº/Data Aditivo Atual: 2 29/09/2006
Situação do Contrato: Em andamento. Data da Rescisão: Alterações do Objeto: O 1º Termo Aditivo, de 16/2/2005, que objetivou o aumento do valor contratual decorrente de revisão de projeto, com inclusão de 23 novos itens de serviço e exclusão de 63 itens, teve reflexo financeiro na ordem de 22,50%, passando o valor do contrato de R$ 31.250.161,63 para R$ 38.281.546,81. O 2º Termo Aditivo, de 5/9/2006, também de revisão de projeto, resultou em acréscimo financeiro no montante de R$ 777.740,00 (2,49%). (...) INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS EM FISCALIZAÇÕES ANTERIORES E AINDA NÃO SANEADOS ATÉ A DATA DE TÉRMINO DESTA FISCALIZAÇÃO Não há Irregularidades INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS NESTA FISCALIZAÇÃO IRREGULARIDADE Nº 1 OI Classificação: OUTRASTipo: Pendências em obras já concluídas IRREGULARIDADES OU IRREGULARIDADES ESCLARECIDAS Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 06-0001/04-00 Descrição/Fundamentação: No deslocamento da equipe de auditoria para verificação in loco da obra objeto do contrato TT-017/2006, no segmento da Rodovia BR-265/MG que faz a ligação entre os municípios de São João Del Rey e Lavras (km 261,40 ao Km 345,20), a equipe de fiscalização percorreu o segmento entre Barbacena e São João Del Rey, onde a empresa EGESA Engenharia S/A, por conta do Contrato 06-0001/04-00, executa obras de adequação e melhoramentos do km 202,20 ao km 257,00. Foram identificados no segmento percorrido 2 pontos de erosão no início do trecho, entre o km 210,00-214,00, onde os serviços já foram concluídos: 1 - entre o km 210,00 e o km 211,00, na 3ª faixa do lado direito, direção Barbacena - São João Del Rey: a erosão, iniciada a partir do limite do acostamento, apresenta o rompimento da sarjeta de drenagem provocada pelo desabamento da ala de jusante do bueiro então existente, ampliando-se pelo declive a uma profundidade aproximada de 10,0 m (foto 1). Segundo o Engenheiro Supervisor da UL 6/2 do DNIT, o bueiro encontrava-se assoreado e, na tentativa de desobstrução da tubulação por parte da empresa executora da obra, o excesso de pressão teria provocado o desabamento do conjunto de drenagem; 2 - entre o km 213,0 e km 214,0, ao lado direito da rodovia, sentido Barbacena - São João Del Rey: o rompimento da sarjeta de drenagem na crista do talude originou erosão agressiva do corte, de forma que os sedimentos carreados pelas águas pluviais estão ganhando o pavimento da rodovia (fotos 2 e 3), comprometendo a segurança dos usuários que trafegam pela estrada.
No mesmo local, na pista ascendente esquerda, verificou-se que problemas estruturais do pavimento, associado ao desgaste provocado pelo tráfego intenso de carretas (a região no entorno da rodovia abriga usinas de calcário e de cimento), estão provocando severa deterioração do material asfáltico, notando-se o surgimento de trincas jacaré e de panelas (foto 4). Em outros pontos da rodovia, entre o km 217,00 e o km 230,00, constatou-se o início de processo erosivo do solo nas extremidades do sistema de drenagem devido à ausência de dissipadores de energia ao final das sarjetas de escoamento d'água (foto 5). Embora conste da última medição que ainda há dissipadores de energia a instalar, é prudente que estes sejam instalados antes do período chuvoso em todas as saídas de sarjetas e descidas d'água já concluídas de modo a reduzir os riscos dos efeitos de erosão nos dispositivos de drenagem ou nas áreas adjacentes. Esclarecimentos Adicionais: CONCLUSÃO PARECER: Em se focando este trabalho no levantamento de auditoria acerca de obras vinculadas a um Programa de Trabalho genérico, que abriga 13 contratos de empreendimentos em rodovias do Estado de Minas Gerais, a equipe limitou-se à análise documental e fiscalização in loco de 3 contratos julgados mais relevantes, selecionados em razão de ocorrências de irregularidades levantadas em auditoria anterior e também pela proximidade geográfica dos trechos rodoviários a percorrer. Nas obras relativas aos contratos TT-030/2004 e TT-017/2006, sob responsabilidade da empresa CCM Construtora Centro Minas Ltda, não foram constatadas irregularidades na execução dos serviços. Durante os trabalhos de fiscalização a equipe constatou frentes de trabalho executando serviços de limpeza da faixa de domínio, com corte e capina da vegetação às margens da rodovia, desobstrução do sistema de drenagem, recuperação das defensas, guarda-corpos das pontes e da sinalização vertical, realização de reperfilamento da capa asfáltica e de tapa-buracos dentro dos padrões técnicos adequados (foto 7). Também foi verificada a substituição do bueiro duplo ARMCO, rompido, juntamente com o corpo estradal, por enxurrada no km 451,9 da BR-146/MG, próximo ao trevo da sede do município de Muzambinho, por um bueiro triplo celular de concreto e com a devida reconstrução do aterro, do pavimento da rodovia e do sistema de drenagem (foto 8). Com relação ao Contrato UT-06-0001/04-00, sob responsabilidade da empresa EGESA Engenharia S/A, os problemas de erosão e de deterioração do pavimento detectados na rodovia, na parte do segmento já concluído entre Barbacena e São João Del Rey, caso não sejam realizadas intervenções imediatas visando a correção dos defeitos antes do período chuvoso, estes poderão evoluir acentuadamente e comprometer seriamente a pista de rolamento. Diante disso, devem ser adotadas medidas urgentes para corrigir a erosão e recuperar o sistema de drenagem lateral e transversal no ponto entre os kms 210,00 e 211,00, bem como restaurar o talude de corte erodido entre os kms 213,00 e 214,00, garantindo a sua estabilidade através da reconstrução/readequação do sistema de drenagem, além de reabilitar o pavimento deteriorado nesse mesmo ponto da rodovia. Nesse sentido, deve a Unidade Local de Supervisão do DNIT identificar se houve responsabilidade da empresa executora da obra quanto aos defeitos identificados, determinando, se for o caso, que as correções sejam executadas sem ônus para o contrato. Em relação ao Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), verificamos que o efeito da inclusão destas obras no Programa: a) não resultou na aceleração do empreendimento em relação aos anos anteriores;
b) não resultou em acréscimo substancial do valor orçado para este ano, em relação aos anos anteriores; c) não resultou em acréscimo substancial dos valores liquidados mensalmente este ano, em relação às médias mensais nos anos anteriores. Esclarecimentos Adicionais: Com referência à determinação expedida pelo Tribunal no item 9.1 do Acórdão 2.117/2006- Plenário, de 14/11/2006, bem como às recomendações da Auditoria Interna do DNIT, constantes da Informação nº 12/2007, de 12/2/2007, foi constatado pela equipe a recuperação plena dos pontos de erosão detectados nos kms 272,2, 282,2 (foto 6), 315,5, 318,6, 329,4, 333,5, 334,4, 336,6 e 339,8 da BR-265, entre os municípios de São João Del Rey e Lavras. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO PROPOSTA DA EQUIPE Determinação a Órgão/Entidade: SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO DNIT NO ESTADO DE MINAS GERAIS - DNIT/MT: a) que sejam tomadas providências urgentes, antes do início do período chuvoso, haja vista o eminente risco de danos ao patrimônio público e à segurança dos usuários da rodovia, visando a reconstrução do sistema de drenagem e a correção das erosões existentes na BR-265/MG, entre os km's 210,00-211,00 e 213,00-214,00, inclusive restaurando o pavimento deteriorado neste último segmento, bem como instalando os dissipadores de energia na saída de todas as sarjetas de drenagem e descidas d'água já executadas em toda a obra, de modo a garantir a estabilidade dos taludes de corte e reduzir os riscos dos efeitos de erosão nos dispositivos de drenagem ou nas áreas adjacentes; b) que seja verificado, através da Unidade Local de Supervisão UL 6/2 do DNIT, em Juiz de Fora, se os problemas de rompimento do sistema de drenagem e de deterioração do pavimento entre os km's 210,0 e 214,0 da Rodovia BR-265/MG decorreram de falhas na execução dos serviços pela empresa EGESA Engenharia S/A, e, caso constatada a responsabilidade da contratada, que seja exigida a reparação dos defeitos e incorreções sem ônus para o contrato, em conformidade com o disposto nos arts. 69 e 70 da Lei 8.666/93. É o Relatório. VOTO Em exame Relatório de Levantamento de Auditoria, realizado nas obras de restauração de rodovias federais no Estado de Minas Gerais, em cumprimento ao Acórdão nº 307/2007-Plenário. 2. Para os trabalhos de fiscalização, a equipe da Secex/MG selecionou 3 dos 13 contratos abrigados pelo PT em exame, em razão de sua relevância. Dos serviços já executados em um dos contratos (UT-06-001/2004 celebrado com a EGESA Engenharia S.A.), detectou-se durante verificação in loco problemas de erosão e deterioração do pavimento que necessitam de providências urgentes, antes do início do período de chuvas, para que não se agravem e comprometam a pista de rolamento e, conseqüentemente, a segurança dos usuários. 3. As medidas urgentes, conforme apontado pela equipe, são: corrigir a erosão e recuperar o sistema de drenagem lateral e transversal no ponto entre os kms 210,00 e 211,00, bem como restaurar o talude de corte erodido entre os kms 213,00 e 214,00, garantindo a sua estabilidade mediante reconstrução/readequação do sistema de drenagem, além de reabilitar o pavimento deteriorado nesse mesmo ponto da rodovia.
4. Concordo com a equipe no sentido de que deve ser apurado se houve responsabilidade da empresa executora em relação aos defeitos identificados de modo a, se for o caso, que as correções sejam executadas sem ônus para o contrato. Ante o exposto, acompanho a proposta da unidade técnica e VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberação que ora submeto ao Colegiado. TCU, Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, em 5 de setembro de 2007. UBIRATAN AGUIAR Ministro-Relator