RELATÓRIO. (*) Pesquisa realizada em 17/6/2013 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC /2013-1

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1 GRUPO I CLASSE V PLENÁRIO TC / Natureza: Relatório de Auditoria. Unidades: Governo do Estado do Piauí, Ministério da Integração Nacional e Ministério do Meio Ambiente. Responsável: Dalton Melo Macambira (CPF ). Interessado: Congresso Nacional. Advogado: não há SUMÁRIO: RELATORIO DE AUDITORIA. FISCOBRAS OBRA DA AVENIDA MARGINAL LESTE PARA CONTROLE DE ENCHENTES DO RIO POTY EM TERESINA/PI. OBRA PARALISADA DESDE 5/7/2002. VERIFICAÇÃO DE MEDIDAS ADOTADAS PELO GESTOR DE MODO A RETIRAR A OBRA DO QUADRO DE BLOQUEIO DA LEI ORÇAMENTÁRIA DA UNIÃO. MANUTENÇÃO DOS INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES GRAVES CONSTATADOS NO AMBITO DO TC / COMUNICAÇÃO À COMISSAO MISTA DE PLANOS, ORÇAMENTOS PÚBLICOS E FISCALIZAÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL E À SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS HIDRICOS DO ESTADO DO PIAUI. RELATÓRIO Cuidam os autos de levantamento de auditoria realizado pela Secretaria de Fiscalização de Obras de Energia e Saneamento (SecobEnergia) no âmbito do Fiscobras 2013, tendo como objeto as obras da Av. Marginal Leste e de controle de enchentes do Rio Poty, no Município de Teresina/PI. 2. Adoto como relatório excerto da peça técnica elaborada ao fim da fiscalização, que contou com a anuência dos dirigentes da unidade (peças 20-22): "1 - APRESENTAÇÃO Trata-se da Auditoria de Conformidade - Fiscalis 127/2013, incluída no Fiscobras/2013 (Acórdão 448/ Plenário), com o objetivo de fiscalizar as obras da Av. Marginal Leste e de controle de enchentes do Rio Poty, no Município de Teresina/PI. Os trabalhos foram motivados pelo fato de a obra estar incluída no Anexo VI da LOA/ Quadro Bloqueio. Para a contratação das obras, a Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado do Piauí (Semar) firmou, em 2/7/1999, o Contrato 001/1999, com a Construtora OAS Ltda., no valor de R$ ,05, na data base 1/9/1997, advindo da Concorrência 002/1997. As obras tiveram início em 1/9/2000. Para custear as obras, foram firmados, com o Governo Federal, os seguintes Convênios: - Convênio 530/1999-MIN/SE - Siafi R$ ,00 - situação no Siafi: Concluído - Convênio 017/2001-MMA/SRH - Siafi R$ ,40 - situação no Siafi: Concluído - Convênio 145/2001-MMA/SRH - Siafi R$ ,68 - Situação no Siafi: Inadimplência suspensa (*) Pesquisa realizada em 17/6/2013 As obras foram paralisadas em 5/7/2002, tendo em vista os seguintes indícios de irregularidades apontados nos TCs / (Representação) e / (Auditoria): 1

2 a) ausência, no Edital de Concorrência 002/97-SEMAR, de critério de aceitabilidade dos preços unitários e global conforme exigido no art. 40, X, da Lei 8.666/93; b) ausência de orçamento prévio estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários; c) exigências de qualificação técnica inadequadas e excessivas comprometendo a competitividade da Concorrência 002/97-SEMAR; d) sobrepreço de R$ ,83 (data base setembro/1997) por preços excessivos frente ao mercado no Contrato 001/99- SEMAR; e) acréscimos aos serviços originalmente previstos no Contrato 001/99-SEMAR, decorrente de termo aditivo, sem respaldo técnico e em valor superior ao limite estatuído pela Lei de Licitações. Desde então, as obras, anualmente, vêm sendo objeto de fiscalização por parte deste Tribunal para verificar a situação do Contrato 001/1999 e as medidas implementadas pelo órgão para corrigir os indícios acima expostos. O subitem do Acórdão 1727/2010-TCU-Plenário (TC /2010-0) determinou as medidas corretivas para uma possível retirada das obras do Quadro Bloqueio da LOA: anulação da Concorrência 02/97 e do decorrente Contrato 01/99. Posteriormente, o processo no qual originalmente estavam sendo tratados os achados foi convertido em Tomada de Contas Especial por decisão exposta no item 9.1 do Acórdão 517/2012-TCU-Plenário. Atualmente, a referida Tomada de Contas Especial (TC /2012-7) encontra-se na SecobEnergia para análise das alegações de defesa apresentadas em virtude de citação dos responsáveis. Na fiscalização realizada em 2012 (TC /2012-7), a equipe de auditoria entendeu que os indícios de irregularidades graves do tipo IG-P referentes à ausência no edital de critério de aceitabilidade de preços máximos e de orçamento estimado em planilhas e termo aditivo superior aos limites legais, apontados no contrato 1/1999-Semar, firmado no âmbito dos convênios 530/1999, 017/2001 e 145/2001, relativo às obras em análise, não mais se enquadravam no inciso IV do 1º do art. 91 da Lei /2011 (LDO/2012). O Plenário deste Tribunal, acolheu esse entendimento por meio do subitem do Acórdão 2681/2012- TCU-Plenário, alterando ainda de IG-P para IG-C a classificação do achado relacionado à restrição ao caráter competitivo da licitação, subsistindo como IG-P apenas o achado referente ao sobrepreço. Ressalta-se que todos os indícios de irregularidades supracitados estão sendo tratados no processo / Assim, a presente auditoria restringiu-se à avaliação das providências adotadas pelos órgãos com vistas à retirada das obras do Anexo VI da LOA/ Quadro Bloqueio e ao cumprimento da determinação constante no subitem Importância socioeconômica O empreendimento servirá como via de interligação entre a área urbana da zona leste de Teresina e as demais zonas da cidade, por meio das avenidas Petrônio Portela (zona norte), Frei Serafim (centro), Higino Cunha (zona sul) e da rua Deputado Paulo Ferraz (zona sul). As obras também objetivam controlar as frequentes enchentes do Rio Poty. 2 - INTRODUÇÃO Deliberação que originou o trabalho Em cumprimento ao Acórdão 448/ Plenário, realizou-se auditoria no Ministério do Meio Ambiente, no Ministério da Integração Nacional e na Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Governo do Estado do Piauí, no período compreendido entre 15/3/2013 e 19/6/2013. A presente auditoria foi motivada pelo fato de o contrato de execução da obra estar inserido no Anexo VI da LOA/ Quadro Bloqueio Visão geral do objeto 2

3 O projeto das obras da Av. Marginal Leste contempla a pavimentação das vias que farão a ligação da zona leste de Teresina às demais zonas da cidade e a construção de um viaduto e de uma passarela. As obras também objetivam controlar as frequentes enchentes do Rio Poty. A obra, em sua totalidade, tem uma extensão de ,93 metros, que foram divididos em quatro trechos, porém todos pertencentes ao mesmo contrato (Contrato 001/1999). Foram executados 3.706,93 metros, o que corresponde a aproximadamente 50% do trecho 1. As obras encontram-se paralisadas desde 5/7/ Objetivo e questões de auditoria A presente auditoria teve por objetivo fiscalizar as obras da Av. Marginal Leste e de controle de enchentes do Rio Poty, em Teresina/PI, bem como realizar o monitoramento do subitem 9.3 do Acórdão 2681/2012-TCU-Plenário.. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formulou-se a questão adiante indicada: 1) A administração está tomando providências com vistas a regularizar a situação da obra? Metodologia utilizada Para a realização deste trabalho, foram seguidas as diretrizes do roteiro de auditoria de conformidade e as Normas de Auditoria do TCU (NAT), sendo utilizadas as seguintes técnicas de auditoria: análise documental e comparação com a legislação, jurisprudência do TCU e doutrina Volume de recursos fiscalizados O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ ,05. Esse montante corresponde ao valor do Contrato n. 001/1999, firmado entre a Construtora OAS Ltda e o Governo do Estado do Piauí para a realização das obras Benefícios estimados da fiscalização Entre os benefícios estimados desta fiscalização podem ser mencionados a expectativa do controle e o fornecimento de subsídios para a atuação do Congresso Nacional. 3 - ACHADOS DE OUTRAS FISCALIZAÇÕES Achados pendentes de solução (IG-P confirmado) Sobrepreço. (TC /2005-2) Objeto: Contrato 01/99, 1/9/2001, Construção da Av. Marginal Leste, margeando o Rio Poty, em Teresina /PI., Construtora O.A.S. Ltda. Este achado está sendo tratado no processo / e foi considerado confirmado conforme AC /2005-PL. Este indício de irregularidade trata da diferença da ordem de R$ ,83 observada nos preços do contrato em relação aos constantes da tabela do Sicro vigente à data de referência. Por meio do Despacho de 17/5/2004, foi determinada audiência do então Secretário da Semar/PI e a oitiva da contratada. Ambas as defesas foram analisadas em instrução datada de 10/5/2005. Na sequência, tanto a contratada como o então Secretário da Semar apresentaram novos elementos com relação ao sobrepreço apurado, que foram analisados pela Secretaria de Fiscalização de Obras deste Tribunal. Posteriormente, por decisão exposta no Acórdão 517/2012, o processo no qual originariamente estavam sendo tratados os achados (TC /2012-7) foi convertido em Tomada de Contas Especial (TCE), que se encontra, atualmente, em fase de análise das alegações de defesa apresentadas em virtude da citação dos responsáveis. A medida corretiva proposta para sanear o conjunto de indícios de irregularidade grave foi a anulação da Concorrência 002/1997 e do decorrente Contrato 001/1999 (item do Acórdão 1727/2010-TCU- Plenário). 3

4 Considerando a informação constante no relatório da fiscalização de 2012 (TC /2012-7), no sentido de que os Convênios 530/1999 e 017/2001 estão com situação "concluído" e o Convênio 145/2001 está com situação "suspenso por inadimplência", encaminhou-se à Semar o Ofício de Requisição /2013 solicitando informações atualizadas sobre a situação dos referidos convênios e do Contrato 001/1999, tendo aquele órgão estadual prestado os seguintes esclarecimentos: - a Administração está tomando medidas para retirar a obra do quadro de bloqueio da LOA, por meio de processo de defesa junto com a Procuradoria Geral do Estado PGE; - a Concorrência 002/1997 e o Contrato 001/1999 não foram anulados; - a obra encontra-se paralisada, tendo sido realizado replantio de vegetação nativa para diminuir eventuais erosões; - há interesse da Administração em dar prosseguimento à obra; e - não existe indicação específica de uma fonte de recursos para dar continuidade às obras. Assim, pode-se verificar que ainda não foram concluídas as medidas corretivas apontadas no item do Acórdão 1727/2010-TCU-Plenário para sanear o indício de sobrepreço e que permanece o risco de dano ao erário, pois a Concorrência 002/1997 e o Contrato 001/1999 ainda não foram anulados e a Administração ainda tem interesse em dar prosseguimento à obra. Dessa forma, persistem os motivos para a manutenção desta IG-P. Solicitaram-se informações também ao Ministério do Meio Ambiente (MMA), por meio do Ofício de Requisição /2013, e ao Ministério da Integração Nacional (MI), por meio do Ofício de Requisição /2013. O MMA enviou cópia da TCE do Convênio 145/2001, que tem como objeto a obra em questão. Contudo, essa TCE refere-se a não aplicação da contrapartida na execução das obras e aumento injustif icado dos quantitativos de terraplenagem e obras complementares, ou seja, essa TCE não guarda relação com o sobrepreço apontado por este Tribunal. No âmbito deste Tribunal, a referida TCE foi tratada no TC /2012-2, no qual entendeu-se descaracterizado o débito apurado na fase interna. O processo foi arquivado, sem julgamento de mérito, por ausência de pressupostos de constituição e de desenvolvimento válido e regular, com fundamento nos arts. 1º, inciso I, da Lei nº 8.443/1992, 17, inciso I, 143, inc iso I, 169, inciso II, e 212 do Regimento Interno do TCU (Acórdão 2411/2013-TCU-2ª Câmara). Já o Ministério da Integração Nacional informou que a prestação de contas final do Convênio 530/1999 (Siafi ) encontra-se aprovada. Ante o exposto, observa-se que ainda não foram adotadas as medidas corretivas para sanear os indícios de irregularidade e que permanece o risco de dano ao erário, pois os convênios do MMA celebrados para repasse dos recursos ainda se encontram vigentes. Portanto, persistem os motivos para a manutenção desta IG-P. 4 - ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS 1) Não foi realizada vistoria no local das obras, por isso não há relatório fotográfico atualizado.? 2) Em atendimento ao item 9.1 do Acórdão 517/2012-Plenário/TCU, o processo que trata da fiscalização em que foram detectados os indícios de irregularidades graves (TC /2003-1) foi convertido em Tomada de Contas Especial (TC /2012-7). Assim, será proposto apensar este processo ao TC / ) A definição do relator foi feita com base no item 9.8 do Acórdão 448/2013-Plenário/TCU, pois a Ministra Ana Arraes é a relatora do TC / ) Este Tribunal, por meio do subitem 9.3 do Acórdão 2681/2012-TCU-Plenário, determinou ao MMA informar as providências adotadas em relação aos convênios 530/1999 (Siafi ) e 017/2001 (Siafi ), bem como as adotadas para eliminar a suspensão, no Siafi, do convênio 145/2001, apresentando a documentação comprobatória. O MMA apresentou, como resposta à determinação, o Ofício 79/2013- SPOA/SECEX/MMA, informando sobre a TCE instaurada no âmbito do convênio 145/2001. Já com relação ao convênio 017/2001, foi informado (peça 23 do TC /2012-7) que a prestação de contas final encontra-se concluída. Portanto, entende-se que as determinações deste Tribunal foram atendidas. 4

5 5 - CONCLUSÃO Trata-se da Auditoria de Conformidade - Fiscalis 127/2013, incluída no Fiscobras/2013 (Acórdão 448/ Plenário), com o objetivo de fiscalizar as obras da Av. Marginal Leste e de controle de enchentes do Rio Poty, ambas no Município de Teresina/PI. Os trabalhos foram motivados pelo fato de a obra estar incluída no Anexo VI da LOA/ Quadro Bloqueio e da necessidade de monitoramento do cumprimento de determinação constante no subitem 9.3 do Acórdão 2681/2012-TCU-Plenário. Assim, a presente auditoria restringiu-se à avaliação das providências adotadas pelos órgãos com vistas à retirada das obras do Anexo VI da LOA/ Quadro Bloqueio. A providência esperada para sanear os indícios de irregularidade era a seguinte: anulação da Concorrência 002/1997 e do decorrente Contrato 001/1999 (item do Acórdão 1727/2010-TCU-Plenário). Verificou-se que ainda não foram concluídas as providências para sanear os indícios de irregularidade, pois a Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Piauí (Semar) ainda não anulou a referida concorrência e o contrato dela decorrente, mantendo-se, portanto, inalterada a classificação de IG-P para o achado "Sobrepreço". Dessa forma, a proposta de encaminhamento deste relatório consistirá, basicamente, em comunicar à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional que, conforme tratado no item (Sobrepreço) deste relatório, os indícios de irregularidades graves do tipo IG-P constatados em auditoria realizada nos anos anteriores, que se enquadram no disposto do inciso IV do 1º do art. 93 da Lei /2012 (LDO/2013), apontados no Contrato 001/1999-Semar, firmado no âmbito dos Convênios 530/1999, 017/2001 e 145/2001, relativo às obras da Av. Marginal Leste e de controle de enchentes do Rio Poty, no município de Teresina/PI, com potencial de dano ao erário de R$ ,83, subsistem e que seu saneamento depende da adoção da seguinte medida pelo órgão gestor: anulação da Concorrência 002/1997 e do decorrente Contrato 001/1999. Por fim, será proposto apensar estes autos ao TC / Entre os benefícios estimados desta fiscalização podem ser mencionados a expectativa do controle e o fornecimento de subsídios para a atuação do Congresso Nacional. 6 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO Proposta da equipe Ante todo o exposto, somos pelo encaminhamento dos autos ao Gabinete da Ministra-Relatora Ana Arraes, com as seguintes propostas: 6.1. Comunicar à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional que, conforme tratado no item (Sobrepreço) deste relatório, os indícios de irregularidades graves do tipo IG-P constatados em auditorias realizadas nos anos anteriores, que se enquadram no disposto do inciso IV do 1º do art. 93 da Lei /2012 (LDO/2013), apontados no Contrato 001/1999-Semar, firmado no âmbito dos Convênios 530/1999, 017/2001 e 145/2001, relativo às obras da Av. Marginal Leste e de controle de enchentes do Rio Poty, no município de Teresina/PI, com potencial de dano ao erário de R$ ,83, subsistem e que seu saneamento depende da adoção da seguinte medida pelo órgão gestor: anulação da Concorrência 002/1997 e do decorrente Contrato 001/1999; 6.2. Enviar cópia do Acórdão que vier a ser proferido nestes autos ao Governo do Estado Piauí, ao Ministério do Meio Ambiente e ao Ministério da Integração Nacional Apensar estes autos ao TC / " É o relatório. 5

6 VOTO Cuidam os autos de levantamento de auditoria realizado pela Secretaria de Fiscalização de Obras de Energia e Saneamento (SecobEnergia) no âmbito do Fiscobras 2013, tendo como objeto as obras da Av. Marginal Leste e de controle de enchentes do Rio Poty, no Município de Teresina/PI. Os trabalhos foram motivados pela inclusão do empreendimento no Anexo VI da Lei Orçamentária Anual LOA/ Quadro Bloqueio. 2. As obras foram objeto de três convênios firmados entre o Estado do Piauí e o Governo Federal (530/1999-MIN/SE, 017/2001-MMA/SRH e 145/2001-MMA/SRH) e, a partir da concorrência 002/1997, a Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado do Piauí (Semar), em 2/7/1999, contratou a Construtora OAS Ltda. para execução dos serviços, pelo valor de R$ 25,3 milhões (contrato 001/1999-Semar, valores de 1997). 3. Diversas irregularidades foram apontadas nas obras em tela, dentre as quais um sobrepreço da ordem de R$ 7,8 milhões, que deu causa à manutenção do bloqueio orçamentário do empreendimento na LOA/2013. Em apreciação anterior desta Corte (item do acórdão 1.727/2010-Plenário), em face da gravidade do conjunto de irregularidades, a medida corretiva proposta foi a anulação da concorrência 002/1997 e do contrato dela decorrente. 4. Cabe citar ainda que, com base em decisão proferida na prolação do acórdão 517/2012- Plenário, foi instaurada tomada de contas especial para buscar o ressarcimento do prejuízo causado ao erário e promover a apuração das responsabilidades, o que é matéria do TC /2012-7, também de minha relatoria. 5. A fiscalização objeto do presente processo teve por fim específico avaliar as providências adotadas para retirada das obras do Anexo VI da LOA/ Quadro Bloqueio. Nos trabalhos, contudo, a equipe de fiscalização assinalou que ainda não foram concluídas as providências para sanear os indícios de irregularidade. A Semar não apresentou qualquer elemento que infirmasse as falhas apontadas e também não anulou a concorrência 002/1997 e o contrato 001/1999-Semar. 6. Como ajuizado pela unidade instrutora, mantêm-se inalterados os elementos que ensejaram a classificação da irregularidade relativa ao sobrepreço como grave tendente ao bloqueio orçamentário do empreendimento (IG-P). Assim, é necessário comunicar à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional que subsistem os indícios de irregularidades graves do tipo IG-P apontados no contrato 001/1999-Semar, que se enquadram no disposto do inciso IV do 1º do art. 93 da Lei /2012 (LDO/2013), com potencial de dano ao erário de R$ ,83. Ante o exposto, acolhendo a proposta da unidade técnica, VOTO por que o Tribunal adote a deliberação que ora submeto ao Colegiado. TCU, Sala das Sessões, em 24 de julho de ANA ARRAES Relatora 1 Para verificar as assinaturas, acesse informando o código

7 ACÓRDÃO Nº 1920/2013 TCU Plenário 1. Processo TC / Grupo I Classe V Relatório de Auditoria. 3. Interessado: Congresso Nacional Responsável: Dalton Melo Macambira (CPF ). 4. Unidades: Governo do Estado do Piauí, Ministério da Integração Nacional e Ministério do Meio Ambiente. 5. Relatora: ministra Ana Arraes. 6. Representante do Ministério Público: não atuou. 7. Unidade Técnica: Secretaria de Fiscalização de Obras de Energia e Saneamento SecobEnergia. 8. Advogado: não há. 9. Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de levantamento de auditoria realizado pela Secretaria de Fiscalização de Obras de Energia e Saneamento (SecobEnergia) no â mbito do Fiscobras 2013, tendo como objeto as obras da Av. Marginal Leste e de controle de enchentes do Rio Poty, no Município de Teresina/PI. ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão do Plenário, ante as razões expostas pela relatora, em: 9.1. comunicar à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional que subsistem os indícios de irregularidades graves do tipo IG-P, que se enquadram no inciso IV do 1º do art. 93 da Lei /2012 (LDO/2013), apontados no contrato 001/1999-Semar, firmado a partir dos convênios 530/1999, 017/2001 e 145/2001 e relativo às obras da Av. Marginal Leste e de controle de enchentes do Rio Poty, no Município de Teresina/PI, com potencial de dano ao erário de R$ ,83, e que seu saneamento depende da anulação da concorrência 002/1997 e do decorrente contrato 001/1999; 9.2. remeter cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o fundamentaram, ao Governo do Estado Piauí, ao Ministério do Meio Ambiente e ao Ministério da Integração Nacional; 9.3. apensar estes autos ao TC /2012-7, com base no art. 169 do Regimento Interno, c/c o art. 36 da Resolução TCU 191/ Ata n 27/2013 Plenário. 11. Data da Sessão: 24/7/2013 Ordinária. 12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC /13-P. 13. Especificação do quorum: Ministros presentes: Augusto Nardes (Presidente), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, José Jorge, José Múcio Monteiro e Ana Arraes (Relatora) Ministros-Substitutos convocados: Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa e André Luís de Carvalho Ministro-Substituto presente: Weder de Oliveira. (Assinado Eletronicamente) JOÃO AUGUSTO RIBEIRO NARDES Presidente Fui presente: (Assinado Eletronicamente) PAULO SOARES BUGARIN Procurador-Geral (Assinado Eletronicamente) ANA ARRAES Relatora 1 Para verificar as assinaturas, acesse informando o código