Tribunal de Contas da União

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Acórdão 271/97 - Segunda Câmara - Ata 16/97 Processo TC nº /94-6. Responsável: Júlio Maito Filho, Presidente. Entidade: Conselho Regional dos Representantes Comerciais do Paraná-CORE/PR. Relator: Ministro José Antonio Barreto de Macedo. Representante do Ministério Público: Dra. Cristina Machado da Costa e Silva. Unidade Técnica: SECEX/PR. Especificação do "quorum": Ministros presentes: Fernando Gonçalves (Presidente), Iram Saraiva e o Ministro-Substituto José Antonio Barreto de Macedo (Relator). Assunto: Prestação de Contas, exercício de Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Prestação de Contas, relativas ao exercício de 1992, do Conselho Regional dos Representantes Comerciais do Paraná-CORE/PR. Considerando que a CISET/MTb certificou a regularidade das contas com ressalva, tendo a autoridade ministerial se pronunciado de acordo; Considerando que a SECEX/PR e o Ministério Público propõem que sejam as presentes contas julgadas irregulares, aplicando-se ao responsável a multa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n /92, tendo em vista que as justificativas oferecidas não lograram elidir as seguintes irregularidades, verificadas no Contrato de Arrendamento e Fornecimento de Serviços com o Sindicato dos Representantes Comerciais do Paraná-SIN, firmado em 04/08/92: a) transferência da administração do CORE/PR ao Sindicato, inclusive em relação às tarefas inerentes às atividades técnicas do CORE/PR; b) ausência de procedimentos licitatórios para a contratação do Sindicato; c) transferência, em arrendamento, dos bens móveis e imóveis do CORE/PR ao Sindicato; d) pagamento dos serviços de manutenção dos bens arrendados ao

2 Sindicato; e) ausência de registros, na contabilidade, do aluguel mensal pelo arrendamento dos bens; f) previsão de vigência do contrato por prazo de 20 anos, em desacordo com o disposto no Decreto-lei n /86, vigente à época: ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão da 2ª Câmara, em: 1 - rejeitar - no tocante às irregularidades verificadas quanto ao Contrato de Arrendamento e Fornecimento de Serviços com o Sindicato dos Representantes Comerciais do Paraná-SIN, firmado em 04/08/92 - as razões de justificativa oferecidas pelo Sr. Júlio Maito Filho; 2 - com fundamento nos arts. 1º, inciso I, 16, inciso III, alínea "b", da Lei n /92, julgar as presentes contas irregulares e aplicar ao responsável, Sr. Júlio Maito Filho, a multa prevista no art. 58, inciso I, da citada Lei, no valor de R$ 3.000,00 (três mil reais), fixando o prazo de 15 dias, a contar do recebimento da notificação, para que efetue e comprove, perante o Tribunal (art. 165, inciso III, alínea "a", do Regimento Interno), o recolhimento da dívida ao Tesouro Nacional; 3 - autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n /92, a cobrança judicial da dívida, caso não atendida a notificação. Ementa: Prestação de Contas. Conselho Regional de Representantes Comerciais do PR. Transferências de atividades técnicas e administrativas para o Sindicato. Ausência de licitação. Transferência por arrendamento de bens móveis e imóveis. Pagamento por serviço de manutenção dos bens arrendados. Ausência de registro do aluguel pelo arrendamento. Vigência de contrato com inobservância da legislação. Alegações de defesa rejeitadas. Contas irregulares. Multa. Data DOU: 27/06/1997 Página DOU:

3 13588 Data da Sessão: 05/06/1997 Relatório do Ministro Relator: GRUPO I - CLASSE II - 2ª Câmara TC /94-6 Apenso: TC /93-4 (Solicitação). Natureza: Prestação de Contas. Exercício: Entidade: Conselho Regional dos Representantes Comerciais do Paraná-CORE/PR. Responsável: Júlio Maito Filho, Presidente. EMENTA: Prestação de Contas. Irregularidades apuradas. Audiência do responsável, que não logrou elidi-las, "in totum". Contas irregulares, com aplicação de multa. Determinações. Trata-se da Prestação de Contas do Conselho Regional dos Representantes Comerciais do Paraná-CORE/PR, referente ao exercício de Apenso a estes autos o TC /93-4, originário de expediente da SECEX/PR ao CORE/PR, no qual solicita a apresentação das contas ora sob exame. 3. A CISET/MTb certificou a regularidade das presentes contas com ressalva (fls. 44/45), ante as falhas apontadas no Relatório de Auditoria de Gestão n. 35/94 (fls. 37/44), tendo a autoridade ministerial se manifestado de acordo (fls. 49). 4. A SECEX/PR, instruindo os autos às fls. 52/53, propôs a audiência do responsável relativamente às seguintes ocorrências: "a) quanto à celebração do Contrato de Arrendamento e Fornecimento de Serviços com o Sindicato dos Representantes Comerciais do Paraná-SIN: a1) transferência, através desse contrato, da administração do CORE/PR ao Sindicato, inclusive com relação às tarefas inerentes às atividades técnicas do CORE/PR; a2) transferência, em arrendamento, à conta da execução do contrato, dos bens móveis e imóveis do CORE/PR para o Sindicato; a3) ausência de licitação nos procedimentos para a contratação do Sindicato; a4) realização de pagamentos ao Sindicato em desacordo com as

4 cláusulas estabelecidas no contrato; a5) pagamento dos serviços de manutenção dos bens arrendados ao Sindicato; a6) ausência de registros, na contabilidade, do aluguel mensal pelo arrendamento dos bens; e a7) previsão de vigência do contrato, por prazo de 20 (vinte) anos, em desacordo com o DL nº 2.300/86 (vigente à época); b) ausência do Termo de Verificação de Caixa na prestação de contas." 5. Por despacho singular, determinei a audiência do Sr. Júlio Maito Filho, conforme sugerido pela Unidade Técnica (fls. 54). 6. Reinstruindo o feito à vista das razões de justificativa oferecidas pelo responsável (fls. 66/69), ressalta aquela Unidade Técnica que (fls.68): "6. O responsável, nas razões de justificativas apresentadas, assume a ocorrência da irregularidade relativa a ausência do Termo de Verificação de Caixa na prestação de contas mas procurou justificar a existência do contrato celebrado com o Sindicato. 7. A ausência de Termo de Verificação de Caixa na prestação de contas pode ser considerada como irregularidade de natureza formal, visto que o Controle Interno não apurou prejuízos, mas apenas falhas no controle exercido no caixa da Entidade. Determinação para a correção dessa ocorrência, no entanto, poderia ser dispensada, tendo em vista que a IN/TCU nº 06/94 e a IN nº 12/96 não mais considera esse documento como parte integrante das prestações de contas. 8. O Contrato celebrado com o Sindicato pode ser analisado sob dois aspectos. 8.1 O primeiro é quanto sua própria existência, pois o CORE/PR, através desse Contrato, está transferindo ao Sindicato, competências administrativas indelegáveis como a compra de materiais e equipamentos, a contratação de pessoal e outras atividades inerentes a própria existência da Entidade como a organização; cobranças, execução e lançamento das dívidas; serviços técnicos; laudos e pareceres para orientar o Conselho nas cobranças, exame dos pedidos de registro, oferecendo pareceres técnicos; assessoramento nos processos disciplinares; etc. Ressalte-se também, que não é atribuição do Sindicato, entidade de representação de classe, executar contratos dessa natureza. 8.2 O outro aspecto a ser considerado é a formalização e

5 execução do contrato que apresentou as seguintes irregularidades: a) ausência de procedimentos licitatórios para a contratação do Sindicato; b) realização de pagamentos ao sindicato, em desacordo com as cláusulas estabelecidas no contrato; c) transferência, em arrendamento, à conta da execução do contrato, dos bens móveis e imóveis do CORE/PR ao Sindicato; d) pagamento dos serviços de manutenção dos bens arrendados ao Sindicato; e) ausência de registros, na contabilidade, do aluguel mensal pelo arrendamento dos bens; e f) previsão de vigência do contrato, por prazo de 20 anos, em desacordo com o disposto no D.L. nº 2.300/86." 7. Ante o que expôs, a SECEX/PR propõe, "in verbis": "a) sejam as presentes contas do Conselho Regional dos Representantes Comerciais do Paraná-CORE/PR, julgadas irregulares, com fundamento nos arts. 1º, inciso I, 16, inciso III, alínea 'b', 19, parágrafo único e 23, inciso III, todos da Lei nº 8.443/92, aplicando-se multa ao Sr. Júlio Maito Filho, Presidente do CORE/PR, nos termos do art. 58, inciso I do mesmo diploma legal, fixando-se-lhe o prazo de 15 dias, a contar da notificação, para comprovar perante o Tribunal, o recolhimento da multa aos cofres do Tesouro Nacional. b) determinar ao Conselho Regional dos Representantes Comerciais do Paraná - CORE/PR, a adoção das seguintes providências: b1) adote as providências necessárias ao exato cumprimento da Lei, no que concerne à existência do Contrato de Arrendamento e Fornecimento de Serviços, celebrado com o Sindicato dos Representantes Comerciais do Paraná - SIN, em face a ilegalidade consubstanciada na transferência de competências administrativas indelegáveis do Conselho para o Sindicato e na ausência de procedimentos licitatórios para a contratação, em infringência aos princípios da Lei nº 4.320/64 e Lei nº 8.666/93; b2) elabore o balanço financeiro de acordo com o modelo aprovado pela Portaria IGF/MTb nº 139/73; b4) evite a realização de despesas com prestação de serviços de forma continuada, sem a formalização do respectivo contrato; b5) observe o disposto na Lei nº 8.666/93 e alterações posteriores, em especial quanto a não realização de procedimentos licitatórios quando são efetuadas despesas que ultrapassam os

6 limites de dispensa previsto no art. 24, incisos I e II do aludido diploma legal; b6) providencie o emplaquetamento dos bens e a compatibilização dos valores, de modo a concluir o inventário físico dos bens; b7) atualize o livro Registro de Empregados, com a aposição de datas, assinaturas e baixa de funcionários já demitidos; b8) confeccione o livro razão de modo a demonstrar o movimento anual de cada conta, ininterruptamente, mês a mês, evidenciando, inclusive, os meses que não houveram movimentação; e b9) aprimore o controle de movimento de caixa, de modo a evitar a existência de despesas sem comprovantes e documentos rasurados." 8. A douta Procuradoria manifesta-se de acordo (fls. 70). É o relatório. Voto do Ministro Relator: Ante o que consta nos autos, acolho os pareceres e voto por que sejam adotados o acórdão e a decisão que ora submeto à apreciação desta Câmara. Indexação: Prestação de Contas; Autarquia; PR; Sindicato; Contrato; Arrendamento; Bens Móveis; Bens Imóveis; Pagamento Indevido; Prestação de Serviços; Aluguel; Vigência; Prazo; Multa; Registro Contábil; Dispensa de Licitação; Alegações de Defesa Rejeitadas; Responsável em Débito;