Relatório Sintético do Levantamento de Auditoria/ 2007 Relatório Preliminar da Unidade Técnica ainda sem Manifestação do Ministro Relator

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1 Relatório Sintético do Levantamento de Auditoria/ 2007 Relatório Preliminar da Unidade Técnica ainda sem Manifestação do Ministro Relator IDENTIFICAÇÃO DA OBRA Caracterização da obra Processo: 9649/ Ano Orçamento: 2007 UF: SC Nome do PT: Construção de Contorno Ferroviário - no Municipio de Joinville - no Estado de Santa Catarina Nº do PT: K UO: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT Tipo de Obra: Ferrovia, Metropolitano e Trem Urbano Obra bloqueada na LOA deste ano: Não Importância Socioeconômica: A implantação do Contorno Ferroviário de Joinville trará vários benefícios à comunidade e à economia da região e do estado, dentre os quais: 1) a eliminação, pela remoção dos trilhos da via hoje em operação: - dos conflitos entre o tráfego ferroviário e o planejamento urbano da cidade de Joinville; - do risco de acidentes, não só nas 14 passagens de nível de grande volume de tráfego hoje existentes, mas também com ciclistas e pedestres que se deslocam ao longo da via férrea; - do desconforto das populações que habitam as áreas próximas ao traçado da ferrovia, provocado por ruídos e vibrações causadas pelo deslocamento de composições ferroviárias; - do congestionamentos nas vias urbanas que cruzam a via férrea. 2) a redução dos custos operacionais, e conseqüentemente dos fretes, em decorrência da significativa melhoria das características da via projetada em relação à existente e da redução de 6,9 km no percurso entre Araquari e Guaramirim. Além do Contorno Ferroviário de Joinville, obra ainda em fase de licitação, o DNIT já contratou a execução do Contorno Ferroviário de São Francisco do Sul (PT nº ), na mesma região do Estado de Santa Catarina. As duas obras, que fazem parte do Plano de Aceleração do Crescimento-PAC, compreendem modificações do traçado da Ferrovia EF-485, no trecho São Francisco do Sul-Mafra.

2 DADOS CADASTRAIS Projeto Básico Informações Gerais Projeto(s) Básico(s) abrange(m) toda obra? Exige licença ambiental? Possui licença ambiental? Está sujeita ao EIA (Estudo de Impacto Ambiental)? As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA estão sendo implementadas tempestivamente? Foram observadas divergências significativas entre o projeto básico/executivo e a construção, gerando prejuízo técnico ou financeiro ao empreendimento? Sim /Não Sim Sim Sim Sim Sim Não Projeto Básico nº 1 Data Elaboração: 30/09/2006 Custo da obra: R$ ,38 Data Base: 31/05/2006 Objeto: Contorno ferroviário com extensão de 17,9 km da EF-485, do km 52,1 ao km 27,4 do trecho S. Francisco do Sul-Mafra, com o novo pátio de Joinville situado próximo ao cruzamento com a rodovia BR-101/SC. A LAI 001/2007, válida até 31/10/2007, emitida pela FATMA/SC para o DNIT substituiu a LAI 063/2006 obtida pela Prefeitura de Joinville/SC. O valor indicado compreende o total a ser gasto com a execução das obras, incluindo desapropriações (R$ ,69) e fornecimento de trilhos e sistemas de fixação (R$ ,56), materiais que têm tem sido licitados separadamente pelo DNIT, a exemplo dos Contornos Ferroviários de Barra Mansa/RJ, Campo Belo/MG, S. Félix/BA e S. Francisco do Sul/SC.

3 DADOS CADASTRAIS Execução Física Dt. Vistoria: 24/04/2007 Percentual executado: 0 Data do Início da Obra: Data Prevista para Conclusão: Situação na Data da Vistoria: Não iniciado. Descrição da Execução Realizada até a Data da Vistoria: Obra não iniciada. Não foi realizada vistoria uma vez que as obras ainda estão sendo licitadas. Execução Financeira/Orçamentária Valor estimado para conclusão: R$ ,46 O valor estimado para conclusão foi estimado a partir dos seguintes dados: - execução: R$ ,38 (do Projeto executivo); - supervisão: R$ ,08 (orçamento DNIT).

4 DADOS CADASTRAIS Editais Nº do Edital: 019/ Objeto: Execução dos serviços necessários à realização das obras do Contorno ferroviário de Joinville/SC, na Ferrovia EF-485, trecho São Francisco do Sul-Mafra, com extensão de 17,9km. UASG: Data da Publicação: 25/01/2007 Data da Abertura da Documentação: 23/04/2007 Modalidade de Licitação: CONCORRÊNCIA Tipo de Licitação: Menor preço Valor Estimado: ,4100 Data da Adjudicação: Quantidade de Propostas Classificadas: 10 De acordo com informações colhidas no sítio do DNIT na internet, a abertura das propostas de preços ocorreu no dia 14/06/2007, tendo a empresa Convap Engenharia e Construções Ltda. apresentado o menor preço de R$ ,35. Ressalta-se que esse resultado ainda não foi homologado. Nº do Edital: 018/ Objeto: Supervisão das obras de implantação do Contorno Ferroviário de Joinville/SC. UASG: Data da Publicação: 25/01/2007 Data da Abertura da Documentação: 13/06/2007 Modalidade de Licitação: CONCORRÊNCIA Tipo de Licitação: Técnica e preço Valor Estimado: ,7600 Data da Adjudicação: Quantidade de Propostas Classificadas: 4 De acordo com informações colhidas no sítio do DNIT na internet, foram habilitadas todas as quatro empresas que apresentaram propostas (ata de 21/06/2007).

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6 DADOS CADASTRAIS Histórico de Fiscalizações Obra já fiscalizada pelo TCU (no âmbito do Fiscobras)? Foram observados indícios de irregularidades graves? Processos correlatos (inclusive de interesse) Não Não Não Não Não Não 9649/2007-2;

7 INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS EM FISCALIZAÇÕES ANTERIORES E AINDA NÃO SANEADOS ATÉ A DATA DE TÉRMINO DESTA FISCALIZAÇÃO Não há Irregularidades

8 INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS NESTA FISCALIZAÇÃO IRREGULARIDADE Nº 1 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OU IRREGULARIDADES ESCLARECIDAS OI Tipo: Deficiência de projetos Área de Ocorrência: PROJETO BÁSICO Descrição/Fundamentação: Falha 1/2007. Incorreção no cálculo da influência das chuvas na produção das equipes, Para estimar a influência das chuvas nos preços dos serviços necessários à execução das obras do Contorno Ferroviário de Joinville, foram considerados os seguintes fatores de redução de produtividade, dependentes do tipo de serviço a ser realizado: a) 0,8224 para os serviços de terraplenagem; obras-de-arte correntes e serviços de proteção ao meio ambiente (grupo 1) b) 0,8503 para os serviços de pavimentação, drenagem, obras complementares e sinalização (grupo 2); e c) 0,9142 para os serviços de obras-de-arte especiais (grupo 3). A obtenção de tais valores está descrita no volume 4 do projeto executivo (anexo em meio digital) e, simplificadamente, resulta da divisão da média de horas consideradas praticáveis por mês (obtida após exclusão dos dias de precipitação pluviométrica acima de determinado nível considerado prejudicial aos serviços) pelo valor total mensal das horas trabalháveis (sem qualquer influência de chuvas). Independente dos detalhes de como foram obtidos esses fatores, entendemos que a forma como foram aplicados - reduzindo diretamente a produção horária das equipes - majorou indevidamente os preços do orçamento. Para compreender isso, tome-se por exemplo o maior fator de redução (0,8224). Sua aplicação em determinada composição de custos unitários do Sicro2 equivale a elevar em 21,595% os custos unitários de equipamentos e mão-de-obra (1/0,8224 = 1,21595). Em princípio, não estaria incorreto considerar o aumento do custo da mão-de-obra, pois essa é remunerada pelo simples fato de estar à disposição do empregador, esteja produzindo ou não. O mesmo não se pode dizer da elevação do custo dos equipamentos, pois, nas horas impraticáveis, como o nome mesmo diz, não é possível trabalhar e eles ficam parados. Logo, deveriam ser considerados somente os custos improdutivos desses equipamentos. Apesar dessa falha ter impacto nos preços unitários orçados, deixamos de propor qualquer medida a esse respeito pelo seguinte conjunto de razões: r.1) de acordo com o exposto anteriormente, na pior das hipóteses, haveria um sobrepreço máximo de 21,6% apenas no custo operativo dos equipamentos integrantes de uma composição de serviços do grupo 1. Como os serviços são compostos em sua maior parte também pelos fatores mão-deobra (em princípio, correta a consideração da influência das chuvas) e materiais (não foi considerada a influência das chuvas), o sobrepreço na composição final resulta menor do que 21,6% e será tanto menor quanto menor for o peso do custo dos equipamentos na composição. Há de se considerar

9 também que, ainda que se rejeite totalmente o acréscimo indevido do custo operativo, temos de admitir um acréscimo menor devido ao custo improdutivo dos equipamentos nos dias parados. r.2) Apesar de ainda não ter ocorrido a contratação da obra, já foram abertas as propostas de preços da Concorrência 019/2007, e os preços apresentados pela empresa melhor classificada resultaram num preço global 22,6% menor que o orçado, sendo que, para a maioria dos itens para os quais existem composições de preços no Sicro2, os preços unitários propostos são menores que os desse sistema de referência, que não leva em consideração o efeito das chuvas. r.3) Além da redução do preço global, também entendemos que a proposta até então melhor classificada não apresenta o risco do chamado ''jogo de planilha'', pois a redução dos preços unitários deu-se de modo bastante uniforme. Dos 22 itens mais significativos do orçamento, que representam cerca de 70% do valor total, a redução de preços acumulada resultou em 23,9%, com ''descontos'' unitários variando de 12 a 30%. r.4) Finalmente, a discussão a respeito dessa metodologia utilizada para considerar a influência das chuvas nos preços dos serviços já está sendo realizada no TC /2006-2, que trata da fiscalização das obras do Contorno Ferroviário de São Francisco do Sul/SC. Por isso, entendo que eventuais orientações do Tribunal ao Dnit a esse respeito poderão ser emitidas no desenvolvimento desse processo.

10 CONCLUSÃO PARECER: Trata-se de obra ainda em fase de licitação (julgamento das propostas de preços). Apesar da possível incorreção na metodologia utilizada no projeto executivo para estimar a influência das chuvas na produção das equipes e, conseqüentemente, nos preços unitários do orçamento que serviu de base para a licitação, entende-se que as razões expostas ao tratar desse indício de irregularidade são suficientes para justificar o encerramento desse processo, em especial: a) o fato de a melhor proposta de preços apresentada ter sido cerca de 22,6% inferior ao valor orçado, o que seria mais do que suficiente para compensar eventual sobrepreço gerado pela por essa metodologia; e b) a circunstância desse assunto (influência das chuvas nos preços unitários) já estar sendo discutido no TC /2006-2, que trata de fiscalização das obras do Contorno Ferroviário de São Francisco do Sul, obra também fiscalizada pela Secex/SC e na qual foram adotados essencialmente os mesmos procedimentos de cálculo utilizados em Joinville. Quanto aos quesitos específicos das obras constantes do Plano de Aceleração do Crescimento- PAC: a) Comentário quanto aos macroobjetivos: a.1) Caso a obra já tenha sido iniciada há mais de 12 meses, o efeito da sua inclusão no PAC resultou na aceleração do empreendimento em relação aos anos anteriores? b) Comentário quanto aos aspectos orçamentários: b.1) Caso a obra já tenha sido iniciada há mais de 12 meses, o efeito da sua inclusão no PAC resultou em acréscimo substancial do valor orçado para este ano, em relação aos anos anteriores? b.2) O fato de a obra ter sido inserida no PAC resultou em acréscimo substancial dos valores liquidados mensalmente este ano, em relação às médias mensais nos anos anteriores? Verifica-se que não são aplicáveis ao Contorno Ferroviário de Joinville/SC, uma vez que as obras ainda estão em fase de licitação.

11 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO PROPOSTA DO SECRETÁRIO Arquivamento de Processo: ENCERRAR PROCESSO: 9649/2007-2

12 DELIBERAÇÕES DO TCU PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES ATÉ A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Não há deliberação para este Processo de Interesse. PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES APÓS A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Não há deliberação até a emissão desse relatório.

13 Fotografias Não há Fotografias