Plano Especial de Auditoria de Obras 2003 Relatório Sintético

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1 Plano Especial de Auditoria de Obras 2003 Relatório Sintético Caracterização da obra Ano orçamento: 2003 UF: CE Nome do programa de trabalho: Implantação, Aparelhamento e Adequação de Unidades de Saúde do SUS - Adequação do Hospital Geral de Fortaleza - Fortaleza - CE Número do programa de trabalho: Nome da UO: FUNDO NACIONAL DE SAUDE Número da UO: Tipo de Obra: Edificação - Hospitais Processo: 7130/ Importância Socioeconômica: Trata-se de obra de Implantação, Aparelhamento e Adequação de Unidade de Saúde do SUS; vinculada ao PT A unidade de saúde a ser beneficiada pela obra em apreço será o Hospital Geral de Fortaleza-HGF, nosocômio vinculado a Administração Federal. Com a obra, o HGF, revitalizado, reformado e ampliado, estará em condições de, juntamente com o hospital do Instituto Dr. José Frota-IJF, este da esfera municipal, tornar-se referência, no nível estadual, nos procedimentos de atenção básica secundária e terciária do SUS. O Ceará é um Estado reconhecidamente carente em equipamentos de saúde. Ilustra tal afirmativa as três dezenas de mortes, divulgadas nacionalmente, ocorridas, entre abril e maio do corrente, por falta de leitos de UTI's, em Fortaleza. As atualmente precárias condições do HGF contribuem para sobrecarregar a outra unidade de referência, ou seja, o IJF (hospital municipal), com demandas do SUS provenientes de todo o Estado. Antes que uma adequação do HGF, poder-se-ia dizer que a obra concretizada será mais uma revitalização (termo que assim constava no título original da obra) do Hospital Geral. Observações: Cumpre observar que a execução do contrato da obra de adequação do HGF encontra-se, no momento, sub judice. A ordem de serviço nem mesmo chegou a ser expedida. O motivo para tanto foi o cumprimento, por parte do contratante da obra (Departamento de Edificações do Governo do Ceará-DERT), do qual falaremos adiante (no item Esclarecimentos Adicionais da Equipe), de Mandado de Segurança. O argumento da 2ª colocada e impetrante, CINZEL ENGENHARIA LTDA, é de que o CONSÓRCIO PALMA/FUJITA, vencedor da concorrência n.º 61/2002, deve ser alijado da licitação, em razão do disposto no subitem do Edital, que preconizava "não poderão participar do certame empresas que não tenham cumprido, integralmente, contratos anteriormente firmados ou que, embora ainda vigentes, se encontrem inadimplentes com quaisquer das obrigações assumidas, quer com o DERT (contratante da obra, conforme veremos logo adiante), quer com outros órgãos e entidades públicas".

2 O impetrado, Procurador Geral do Estado e presidente da Comissão Central de Concorrências, decidiu manter vencedor, isto é, o Consórcio Palma/Fujita, por considerar que a perda da caução de garantia em contrato anterior, firmado com o DERT, pelo referido Consórcio vencedor, não é uma sanção perpétua e que a interpretação dos termos do Edital não pode prejudicar a escolha do melhor preço, segundo o princípio da razoabilidade. A questão, como visto, está sub judice. A adequação do HGF estará, portanto, em condições de ser executada após a perda dos efeitos do Mandado de Segurança em tela (NT 9.040/03), Processo n (na 3ª Vara da Fazenda Pública, Comarca de Fortaleza, Poder Judiciário do Estado do Ceará). Projeto Básico Informações Gerais Projeto(s) básico(s) abrange(m) toda obra Exige licença ambiental: Não Possui licença ambiental: Não Foram observadas divergências significativas entre o projeto básico/executivo e a construção, gerando prejuízo técnico ou financeiro ao empreendimento? Não Projetos Básicos Data Elaboração: 12/06/2002 Custo da obra: R$ ,98 Data Base: 04/01/2002 Objeto: Quantificação de obras de reforma e ampliação do HGF. Desenvolvimento de projeto de arquitetura e de projetos complementares para reforma e ampliação (adequação). Observações: O Projeto Básico foi pago com recursos de fonte estadual.

3 Execução Física Dt. Vistoria: 09/05/2003 Percentual realizado: 0 Data do Início da Obra: Data Prevista para Conclusão: 31/12/2005 Situação na Data da Vistoria: Não iniciado. Descrição da Execução Realizada até a Data da Vistoria: Execução suspensa antes da expedição da ordem de serviço, em cumprimento a Mandado de Segurança (3ª Vara da Fazenda Pública, Comarca de Fortaleza). Observação: Sem Observações Execução Financeira/Orçamentária Primeira Dotação: 01/02/2003 Valor estimado para conclusão: R$ ,98 Desembolso Origem Ano Valor Orçado Valor Liquidado Créditos Autorizados Moeda União ,00 0,00 0,00 Real Observação: O Contrato para execução da obra de adequação do HGF foi suspenso, antes mesmo da expedição da ordem de serviço, por efeito do Mandado de Segurança (NT 9.040/03) do Processo n Contratos/Convênios Contratos Principais Dados básicos Objeto do Contrato: Reforma e ampliação do HGF

4 No. Contrato: 27/2003 Data da Assinatura: 05/02/2003 CNPJ Contratada: / Razão Social: Palma Engenharia Ltda. Modalidade Licitação: CONCORRÊNCIA Situação Inicial Vigência Inicial: a Valor Inicial: R$ ,51 Data Base: 18/06/2002 SIASG: -- Volume do Serviço: ,5000 m2 Custo Unitário: 660,15 R$/m2 Condições de Reajuste: Anual, INCC Situação Atual Vigência Atual: a Valor Atual: R$ ,57 No. Termo Aditivo Vigente: Assinatura Último Termo Aditivo: Situação: Suspenso. Rescisão: Data Base Atual: 18/06/2002 Alterações do Objeto: Sem alteração Volume do Serviço Atual: ,5000 m2 Custo Unitário Atual: 660,15 R$/m2 Condições Atuais de Reajuste: Após 12 meses, INCC Observações: Em Consórcio com a empresa Fujita Engenharia Ltda (CNPJ: ). Contratos Secundários Objeto do Contrato: Desenvolvimento de projeto de arquitetura e de projetos complementares para reforma e ampliação do HGF No. Contrato:92/2001 SIASG:--

5 Situação Atual: Concluído. Valor Atual: R$ ,06 Vigência Atual:28/11/2000 a 08/07/2002 Data-Base: 04/01/2002 CNPJ Contratada: / Associados Ltda. Razão Social:Nasser Hissa Arquitetos Observações: Objeto do Termo aditivo: serviços adicinais (18,66% do Contrato original). A fonte dos recursos utilizados no pagamento deste Contrato Secundário é da esfera estadual. Convênios Não há Convênios Indícios de Irregularidades Área de Ocorrência: CONTRATO Número : 1 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES Tipo: Falhas na administração do contrato No. Contrato: 27/2003 Descrição: Ausência do cadastramento do contrato de execução da obra de adequação do Hospital Geral de Fortaleza no sistema SIASG.

6 Histórico de Fiscalizações Exercício Obra já fiscalizada pelo TCU? Foram observados indícios de irregularidades graves? 2001 Não Não 2002 Não Não Conclusão Parecer/Proposta do secretário : Determinação a Órgão/Entidade: FUNDO NACIONAL DE SAÚDE: inclusão do cadastramento do contrato de execução da obra de adequação do Hospital Geral de Fortaleza PT nº no sistema SIASG Observações Complementares: Não há observações complementares. Processo de Interesse Processo: 7130/ Deliberação: AC /2003-PL Data: 06/08/2003 Apreciador: Plenário Descrição: Arquivamento de Processo: ENCERRAR PROCESSO: 7130/ Deliberação: AC /2003-PL Data: 06/08/2003 Apreciador: Plenário

7 Descrição: Determinação a Órgão/Entidade: FUNDO NACIONAL DE SAÚDE: 9.1. determinar ao Fundo Nacional de Saúde - FNS que providencie o registro de todos os contratos em andamento no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais do Governo Federal (Siasg), nos termos do art. 18 da Lei / LDO/2003; Deliberação: AC /2003-PL Data: 06/08/2003 Apreciador: Plenário Descrição: Determinação de Realização de Fiscalização: UNIDADES INCUMBIDAS: Secretaria de Controle Externo - CE: 9.2. determinar à Secex/CE que, caso seja celebrado convênio entre o Fundo Nacional de Saúde e o estado do Ceará e autorizado o crédito orçamentário da União para a execução da obra associada ao Plano de Trabalho (Adequação de Hospital Geral de Fortaleza/CE), acompanhe o julgamento de mérito do mandado de segurança impetrado pela Cinzel Engenharia Ltda. e, caso necessário, realize inspeção com vistas a verificar a regularidade da Concorrência 61/2002 e do Contrato 27/2003, firmado com o Consórcio Palma/Fujita Ltda., representando a este Tribunal se o caso assim requerer; Deliberação: AC /2003-PL Data: 06/08/2003 Apreciador: Plenário Descrição: Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: CONGRESSO NACIONAL - Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização: 9.3. encaminhar cópia desta deliberação, acompanhada do relatório e voto que a fundamentam, à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional, esclarecendo que não foram identificadas irregularidades relacionadas ao Programa de Trabalho que ensejem a paralisação de obras.

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