COMPARAÇÃO ENTRE O RDC E A LEI 8666/93. Viviane Moura Bezerra

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1 COMPARAÇÃO ENTRE O RDC E A LEI 8666/93 Viviane Moura Bezerra

2 Índice de Apresentação 1.Considerações iniciais 2.Surgimento do RDC 3.Principais Inovações 4.Pontos Comuns 5.Contratação Integrada 6.Remuneração Variável 7.Pré Qualificação 8.Prazos e Recursos 9.Panorama Atual

3 Considerações Iniciais Normas já existentes sobre o assunto: Lei 8666/93 ( Licitações); Lei 8.987/95 ( Concessões); Lei /02 ( Pregão); Lei /04 ( PPP); Lei /10 ( Publicidade); RDC Inspirado nas regras de contratação da União Européia e dos EUA.

4 SURGIMENTO DO RDC Conversão da MP N. 527/11 na Lei /11 Obras da Copa do Mundo e Olimpíadas de 2016; Conversão da MP N. 559/12 - Lei /12 Obras do PAC; Aprovação da MP N. 570/12 Ações Sociais e Obras de ensino público; Decreto n /11 Regulamenta o RDC.

5 Aplicação aos Estados e Municípios. SURGIMENTO DO RDC Por que excepcionar a Lei 8666/93 Busca do governo pela simplificação, celeridade, transparência e eficiência; A opção pelo RDC deve constar de forma expressa no edital; RDC afasta, expressamente, a aplicação da Lei Geral de Licitações;

6 PRINCIPAIS INOVAÇÕES Contratação Integrada - Anteprojeto; Remuneração Variável; Orçamento Sigiloso; Fase Recursal única; Inversão das fases como regra; Não há modalidades vinculadas a valores; Prazos diferenciados de publicação do ato convocatório- critérios de julgamento; Padronização do objeto ( Catálogos) Pré Qualificação

7 PRINCIPAIS INOVAÇÕES Modos de disputa: aberto, fechado e combinado; Contratos de Eficiência; Busca de benefícios econômicos, sociais e ambientais; Reduzidas oportunidades de aditamentos; Licitação nos moldes mais apropriados aos interesses da Administração Púbica- ausência de vinculação; Afastada a obrigatoriedade de divulgação em jornais de grande circulação.

8 PONTOS COMUNS DEFINIÇÕES; INCENTIVOS À TECNOLOGIA; TRATAMENTO ISONÔMICO; SELEÇÃO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA

9 CONTRATAÇÃO INTEGRADA Conceito: Art.9 e Art.73 a 76 do Decreto; Requisitos: Demonstração de viabilidade e utilidade técnica; Anteprojeto de engenharia caracterização da obra; Orçamento estimado possibilidade de variação de 10% para mais ou para menos; Conteúdo da Proposta definição de parâmetros pela AP; Julgamento da Proposta Técnica e Preço Aditamento do Contrato

10 REMUNERAÇÃO VARIÁVEL Art. 10 da Lei e art.70 do Decreto Permite que seja estabelecida a remuneração vinculada ao desempenho da contratada; Metas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e prazos de entrega; Forma de incentivo ao particular remuneração conforme eficiência e economicidade; Não há diminuição no valor contratado;

11 REMUNERAÇÃO VARIÁVEL Ganhos decorrentes de atuação da Administração não são transferidos ao particular; Devida motivação e respeito ao limite orçamentário fixado para a contratação; Motivação quanto: parâmetros escolhidos para aferir desempenho, valor a ser pago e benefício a ser gerado; Remuneração variável x Contrato de Eficiência A questão da força maior e caso fortuito

12 MODOS DE DISPUTA Art. 16 da Lei: Aberto, Fechado e Combinado; Edital disporá sobre as regras e procedimentos da apresentação de propostas ou lances; Modo de disputa aberto: lances públicos e sucessivos classificação conforme a ordem de vantajosidade; Modo de disputa fechado: as propostas serão sigilosas até a data e hora de divulgação; Combinação dos modos: realização da disputa em duas etapas.

13 ORÇAMENTO SIGILOSO Art. 6 da Lei e Art. 9 do Decreto A regra é do sigilo do orçamento previamente estimado; Publicação após a adjudicação do objeto; Apresentação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para formulação das propostas de preços; Exceções sempre: maior desconto e melhor técnica; Disponibilização estrita e permanente aos órgãos de controle; Possibilidade de negociação.

14 PRÉ QUALIFICAÇÃO PERMENTE Diferença sensível entre a pré qualificação do RDC e o procedimento previsto no art. 114 da Lei n. 8666; Procedimento anterior à licitação destinada a identificar: 1.Fornecedores que reúnam condições de habilitação exigidas para o fornecimento de bem ou a execução de serviço ou obra; 2.Bens que atendam às exigências técnicas e de qualidade da administração pública

15 PRÉ QUALIFICAÇÃO PERMENTE Procedimento permanentemente aberto para inscrição de eventuais interessados; Validade máxima de um ano, podendo ser atualizada a qualquer tempo; Convocação mediante publicação nos Diários Oficiais e sítio eletrônico oficial centralizado ou do órgão; Licitação restrita aos pré qualificados, com justificativa;

16 PRÉ QUALIFICAÇÃO PERMENTE Licitação restrita aos pré qualificados, desde que: 1.A convocação para pré qualificação discrimine que as futuras licitações serão restritas; 2.Conste a estimativa de quantitativos mínimos; 3.A pré qualificação seja total, contendo todos os requisitos de habilitação técnica; Envio de convites por meio eletrônico a todos os pré qualificados no respectivo segmento; Publicidade do instrumento convocatório;

17 PRAZOS E RECURSOS Prazos mínimos para apresentação das propostas, contados da publicação do instrumento convocatório: 1.Aquisição de bens: 5 (cinco) dias úteis menor preço ou maior desconto e 10 ( dez) úteis para os demais; 2.Para contratação de serviços e obras:15 ( quinze) dias úteis menor preço ou maior desconto e 30 ( trinta) dias úteis para outros;

18 PRAZOS E RECURSOS Melhor técnica e preço, melhor técnica ou em razão do conteúdo artístico: 30 ( trinta) dias úteis; É dispensada a publicação em Diário Oficial para as licitações cujo valor não ultrapasse: 1.R$ ,00 para obras ou 2.R$ ,00 para bens e serviços, inclusive de engenharia; Art. 45 da Lei: Caberá recursos no prazo de 05 ( cinco ) dias úteis, contados da intimação ou da lavratura da ata, em face:

19 PRAZOS E RECURSOS 1. Do ato que defira ou indefira o pedido de pré qualificação; 2. Do ato de habilitação ou inabilitação; 3. Do julgamento das propostas ; 4. Da anulação ou revogação da licitação; 5. Do indeferimento de pedido de inscrição em registro cadastral, alteração ou cancelamento; 6. Da rescisão do contrato; 7. Da aplicação das penas.

20 PRAZOS E RECURSOS Manifestação imediata quanto a intenção de recorrer ao término de cada sessão, sob pena de preclusão; Art.27 da lei: Fase única para apresentação dos recursos após a habilitação do vencedor; No caso de inversão das fases, os licitantes poderão apresentar recursos após a fase de habilitação e após a fase de julgamento das propostas; Encerramento do processo licitatório condicionado ao encerramento da fase recursal.

21 PANORAMA ATUAL Verificada redução da duração dos procedimentos de licitação: 1.Lei 8666/93 duração média dos processos de contratação realizados pela INFRAERO é de 248 dias; 2.No RDC a duração verificada até agora é de 78 dias; Deságios de até 20% no RDC e 15% nas concorrências.

22 PANORAMA ATUAL Atuação do TCU em 15 procedimentos licitatórios: Acórdão n. 1036/2012; Acórdão n. 1324/2012; Acórdão n. 1538/12. Licitações concluídas: VLT de Cuiabá, Obras de reforma, ampliação e modernização do aeroporto de Fortaleza, obras de construção da nova torre de controle do aeroporto de Salvador, CREMAS do DNIT, apoio à fiscalização da execução de obras de aeroporto de Manaus, dentre outros.