1 LICITAÇÕES (Lei 8.666/93 e Lei 10520/02 - Lei do Pregão ) Conceito: Procedimento administrativo prévio a todos os contratos da Administração Pública. Objetivo: Visa buscar a proposta mais vantajosa ao Poder Público. Garantia da Isonomia: Acesso de todos de forma igualitária aos contratos administrativos. Garantia do desenvolvimento nacional. O edital estabelece todas as normas e regras do procedimento licitatório, porém só pode estabelecer regras dentro dos limites da lei, que não firam os princípios norteadores. Não se pode trazer mais nenhuma regra após o edital, sob pena de surpreender os licitantes e fraudar o procedimento licitatório. Princípios específicos da licitação: 1) Vinculação ao instrumento convocatório: O edital obriga os licitantes e a Administração Pública aos seus termos, inclusive quanto aos critérios objetivos que serão utilizados para a escolha do vencedor. 2) Julgamento objetivo: Os critérios de escolha têm que ser objetivos. 3) Sigilo das propostas : As propostas serão sigilosas até o momento da sua abertura em conjunto. Não viola o Princípio da Publicidade. Tipos de licitação (critérios de escolha do vencedor): Menor Preço: Vence a licitação aquele que apresentar o preço mais baixo. Melhor Técnica: Será escolhida com base na melhor técnica, objetivamente prevista no edital. Técnica e Preço: Combinado os critérios de melhor técnica e menor preço. Maior Lance: Utilizado quando a Administração vai alienar bens. Critérios de desempate: Lei 8.666/93, art. 3º, 2º: São critérios sucessivos, não alternativos, devem se utilizar os critérios na ordem em que se apresentam. Bem produzido no país. Bem produzido por empresa brasileira. Bem produzido por empresa que invista em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País. Se nenhum dos critérios funcionarem haverá sorteio. (art. 45, 2º da Lei 8666). Se uma das empresas empatadas for microempresa ou empresa de pequeno porte, esta terá preferência em relação às demais. (LC 123/06). Não partirá para os critérios gerais de desempate.
2 Caso a microempresa apresentar uma proposta até 10% maior que a vencedora, haverá empate. No caso do pregão o benefício é de até 5%. (LC 123/06). Quem tem obrigatoriedade de licitar: Entes da Administração Direta. Entes da Administração Indireta. Fundos Especiais. Demais entes mantidos ou subvencionados pelo dinheiro público: Todos os entes que recebem dinheiro público, incluindo terceiro setor, particulares e etc. Intervalo Mínimo: Prazo mínimo, previsto em lei, que deve ser respeitado pela Administração Pública entre a publicação do edital e a data marcada para a abertura dos envelopes. Comissão de Licitação: Responsável pelo procedimento licitatório. A licitação não é feita pela autoridade máxima do órgão, ela apenas define a necessidade de licitar, estabelece normas e regulamentos, cria e publica o edital. Para se fazer a licitação, a autoridade do órgão deve designar uma comissão composta por no mínimo 03 membros, onde pelo menos 02 devem ser servidores efetivos do órgão. A comissão pode ser especial : quando a Administração designa uma comissão pra cada licitação; ou pode ser permanente : Que é responsável por todos os procedimentos licitatórios do órgão durante o período de um ano. A lei diz que após 01 ano não é possível a recondução de todos os membros. A responsabilidade pelos atos da comissão é solidária. Modalidades Licitatórias: O pregão possui lei específica (Lei 10.520/02), as demais são regidas pela Lei 8.666/93. A Concorrência, a Tomada de Preço e o Convite são definidas em razão do valor do contrato a ser celebrado; o que faz a Administração decidir qual delas usar é o valor do contrato. A Concorrência para valores mais altos, Tomada de Preço para valores médios e Convite para valores mais baixos. Diminuindo progressivamente a competição (Concorrência Tomada de Preço Convite ). O Concurso, o Leilão e o Pregão são definidas em razão do objeto a ser contratado. Quem pode mais, pode menos. Pode-se utilizar uma modalidade mais complexa para valores mais baixos, porém não se pode fazer o contrário. Concorrência: Modalidade mais garantidora, qualquer pessoa pode participar da concorrência, não há limitações para competição. É obrigatória a Concorrência para contratações de obras e serviços de engenharia acima de 1,5 milhões; e para aquisição de bens e contratação de serviços que não sejam de engenharia acima de 650 mil. Exceções: A Concorrência é obrigatória, independentemente do valor do contrato, para: a) contratos de concessão de serviço público (na concessão quem remunera o serviço é o usuário e não a Administração - tarifa).
3 b) contratos de concessão de direito real de uso: situações em que o Estado transfere ao particular o direito real de usar um bem público. c) contratos que envolvam aquisição ou alienação de imóveis. Exceção: Se o imóvel a ser alienado foi adquirido por dação em pagamento ou por decisão judicial, pode ser feita a Concorrência ou o Leilão. d) contrato de empreitada integral: são contratos de obra onde o empreiteiro fica responsável por todas as etapas da obra, desde o início até a entrega pronta para o uso. e) licitações internacionais. Exceção: 1) Se o órgão tiver um cadastro internacional de licitantes pode-se fazer Tomada de Preço (desde que esteja nos limites de valor da Tomada de Preço) 2) Se não tiver fornecedor no país é possível fazer licitação internacional na modalidade Convite, se estiver nos limites de valor deste. Intervalo Mínimo (prazo mínimo entre publicação do edital e a abertura dos envelopes): Se é do tipo Melhor Técnica, ou Técnica e Preço, ou se trata de empreitada integral, o intervalo mínimo é de 45 dias, nos outros casos é de 30 dias. Tomada de Preço: Só podem participar da tomada de preço os licitantes cadastrados no órgão, ou aqueles que se cadastrarem com pelo menos 03 dias de antecedência da data marcada para a abertura dos envelopes. Cadastro: cadastro prévio independe de licitação vigente; tem que haver renovação do cadastro a cada ano; substitui os demais documentos de habilitação. Só é possível a Tomada de Preço para a contratação de obras e serviços de engenharia de até no máximo 1,5 milhões; e para a aquisição de bens e outros serviços de até no máximo 650 mil. Intervalo Mínimo: Se é do tipo Melhor Técnica, ou Técnica e Preço, o intervalo mínimo é de 30 dias, nos outros casos é de 15 dias. Convite: Só podem participar os convidados, que devem ser no mínimo 03, salvo comprovada restrição de mercado (ex: se só existem 02 no mercado). Os convidados podem ser cadastrados ou não. Pode participar do convite os não convidados que estiverem cadastrados e manifestarem interesse com no mínimo 24 horas de antecedência da abertura dos envelopes. Só é possível o Convite para a contratação de obras e serviços de engenharia de até no máximo 150 mil; e para a aquisição de bens e outros serviços de até no máximo 80 mil. O convite não tem edital, utiliza-se a Carta Convite, que não é publicada. Existe publicidade, mas esta é restrita uma vez que não há publicação no Diário Oficial nem em jornal de grande circulação. A publicidade é feita pelo envio da Carta Convite aos convidados e posterior afixação da Carta Convite no átrio da repartição em local visível ao público. A Comissão de Licitação segue a regra geral (03 membros sendo 02 efetivos), porém se o órgão comprovar escassez de pessoal, dispensa-se a comissão e a licitação será feita por apenas 01 servidor efetivo. Quando aos convidados, não é obrigado a convidar só os cadastrados, porém para cada nova licitação feita sobre o mesmo objeto, enquanto houver licitantes cadastrados e não convidados, a Administração terá que chamar um convidado a mais, até esgotar a lista de cadastrados.
4 Intervalo Mínimo: Como não há publicação do edital, o intervalo mínimo começa a ser contado do recebimento da carta convite por todos os convidados, ou da afixação da Carta Convite no átrio da repartição o que acontecer por último. O intervalo mínimo é de 05 dias úteis. Concurso: É uma modalidade licitatória para aquisição de trabalhos técnicos, artísticos ou científicos. Ao vencedor do concurso é pago um prêmio (remuneração). A Comissão de Licitação é uma Comissão Especial, em que os membros não precisam ser servidores públicos, basta que sejam pessoas idôneas com conhecimentos na área do concurso. Intervalo Mínimo: 45 dias. Leilão: Modalidade licitatória para alienação de bens. Somente para bens imóveis adquiridos por dação em pagamento ou por decisão judicial (pode-se fazer também a Concorrência). Somente para bens móveis inservíveis (desafetados), apreendidos (advindos de ato ilícito) ou penhorados (empenhados, e não penhorados), cujos valores não ultrapassem 650 mil (acima desse valor, só Concorrência). No Leilão não tem Comissão de Licitação, quem faz o Leilão é o leiloeiro, que pode ser leiloeiro oficial ou servidor designado para isso. O Tipo de Licitação é sempre Maior Lance, vence o Leilão aquele que oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliação. Intervalo Mínimo: 15 dias. Pregão: É uma modalidade licitatória para aquisição de bens e serviços comuns. Bens e serviços comuns são aqueles que podem ser designados no edital com expressão usual de mercado (ex: caneta, jardinagem). Não se aplica em obras. Não há limite de valor. É uma modalidade mais célere, pois as fases são invertidas: primeiro se analisa as propostas para depois analisar os documentos de quem ganhou. Os lances podem ser verbais ou virtuais. O Tipo de Licitação é sempre Menor Preço, vence aquele que oferecer o preço mais baixo. O Pregão também não tem Comissão de Licitação, quem faz o Pregão é o pregoeiro, que é sempre um servidor. Intervalo Mínimo: 08 dias úteis. Dispensa e Inexigibilidade de Licitação: Situações em que a Administração pode contratar sem licitar. Inexigibilidade de Licitação: art.25, Lei 8.666/93 - É inexigível sempre que for inviável a competição. Rol exemplificativo do art.25: 1) Fornecedor exclusivo ou bem singular (ex: Só existe um fornecedor no mercado; carta de Pero Vaz de Caminha). 2) Serviços técnicos especializados de natureza singular (ex: melhor advogado do Brasil). 3) Artistas consagrados pela mídia. É vedada a Inexigibilidade de Licitação para serviços de divulgação e de publicidade. Dispensa de Licitação: art.17 e 24, Lei 8.666/93 - A competição é viável, porém a lei taxativamente dispensa a licitação. Rol taxativo do art. 24 (dispensável) Decorar os 31 incisos do art.24 :
5 1) Em razão do valor do contrato: contratações de até 10% do valor do Convite não precisam de licitação, pode licitar mas não precisa. Exceção: Até 20% do valor do Convite quando se tratam de Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista, Agências Executivas e Consórcios Públicos. 2) Guerra e grave perturbação da ordem. 3) Situações de Urgência: a dispensa diz respeito aos contratos diretamente ligados à situação de urgência (para resolver a situação emergencial), e desde que esses contratos não ultrapassem 180 dias improrrogáveis. 4) Quando não acudirem interessados à licitação anterior e essa não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração: licitação deserta. Quando não aparece ninguém para licitar e causaria prejuízos para a Administração fazer uma nova licitação. Não confundir com licitação fracassada, onde todos os licitantes são desabilitados ou desclassificados, nesse caso faz-se nova licitação. PROCEDIMENTO LICITATÓRIO: Concorrência: Se inicia com a fase interna, onde a Administração realiza atos preparatórios para a licitação: Fazse a exposição de motivos (explicação motivando a contratação, motivos da contratação); depois ocorre a dotação orçamentária (define e comprova que há orçamento suficiente para a contratação); depois designar-se-á a Comissão de Licitação; e por fim elaborará o edital e a minuta do contrato. Fase externa: Se inicia com a publicação do edital no Diário Oficial e em jornal de grande circulação (art.21 da Lei 8.666/93); marca-se uma data para abertura dos envelopes (Prazo Mínimo); o prazo para a impugnação do edital, que poderá ser feita qualquer cidadão, começa a contar com a publicação e vai até o 5º dia útil anterior a data marcada para a abertura dos envelopes, se tratando dos licitantes, o prazo vai até o 2º dia útil anterior a abertura dos envelopes. Se ninguém impugnar o edital, mesmo assim a Administração poderá alterar o edital em face de qualquer erro ou vício, porém alterado o edital (de ofício ou mediante provocação) precisa haver nova publicação e reabertura do prazo de Intervalo Mínimo, entretanto essa reabertura do prazo não é necessária se a alteração do edital não modificar o conteúdo das propostas (alteração meramente material). Fase de Habilitação: Abre-se os envelopes relativos à documentação da empresa, analisando se o licitante está idôneo a contratar com o Estado. A lei estabelece os requisitos de habilitação, não pode o edital estabelecer outros além dos previstos: 1) Habilitação jurídica (comprovação que existe no mundo jurídico, ex: registro na junta comercial); 2) Qualificação técnica (requisitos técnicos para o cumprimento do contrato, requisito discricionário); 3) Qualificação econômica e financeira (comprovação de condições financeiras para o cumprimento do contrato, ex : apresentação de balanço patrimonial); 4) Regularidade fiscal (apresentação de uma certidão negativa de débitos ou de uma certidão positiva de débitos com efeitos de negativa (exigibilidade suspensa)); 5) Regularidade trabalhista (certidão negativa de débitos trabalhistas);
6 6) Comprovar que não explora o trabalho infantil. (CF, art.7º, XXXIII). A ausência de qualquer dos requisitos inabilita o licitante. Se o licitante for microempresa ou empresa de pequeno porte (LC 123/06), ela pode participar da licitação mesmo que ela não possua regularidade fiscal. Se vencedora, será concedido prazo de 2 dias úteis, prorrogáveis por mais 2, para que ela faça o saneamento, se regularizando com o fisco. Da decisão de habilitação/inabilitação cabe recurso no prazo de 5 dias úteis, possuindo efeito suspensivo. Não pode utilizar o recurso para juntar posteriormente documentos obrigatórios que já deveriam ter sido juntados no ato da habilitação. Se todos os licitantes forem inabilitados, a Administração concederá prazo de 08 dias úteis para que os licitantes se adéqüem ao edital. Fase de classificação e julgamento das propostas: Serão abertos os documentos contendo as propostas dos licitantes. Lei 12394/10 (art.3º da Lei 8.666) A lei permite que a Administração conceda um benefício de até 25% para produtos manufaturados e para serviços nacionais, visando a busca do desenvolvimento nacional, ou seja, ela pode contratar um produto manufaturado ou um serviço nacional por até 25% mais caro do que outro que não seja, desde que previsto no edital. A lei ainda prevê que se pode estabelecer um benefício adicional (desde que não ultrapasse os 25%) se esses produtos manufaturados e serviços nacionais decorrerem de inovação tecnológica. Recurso também no prazo de 05 dias úteis, com efeito suspensivo. E novamente se todos forem desclassificados, prazo de 08 dias úteis para que se adéquem ao edital. Fase de homologação: Acabam as funções da Comissão de Licitação e o procedimento é encaminhado à autoridade máxima do órgão que irá verificar a regularidade do procedimento, se estiver tudo certo: homologa-se; se tiver algum vício: anula-se; e se houver razões de interesse público superveniente: revoga- se. Em caso de não homologação (anulação ou revogação), caberá recurso no prazo de 05 dias úteis, não tem efeito suspensivo. Após homologação, Fase de Adjudicação: Dar o objeto da licitação ao vencedor. Não é contratação, é uma fase do procedimento licitatório. Depois que adjudica a Administração não é obrigada a contratar, ela fica vinculada, ou seja, não é obrigada a contratar, mas caso queira contratar só o pode fazer com o vencedor da licitação. Já o vencedor é obrigado a contratar, sob pena de sofrer sanção, no entanto para que ele seja obrigado a contratar ele deve ser chamado em um prazo de até 60 dias contados da abertura da proposta. Passados os 60 dias ele deixa de se obrigar. Caso o primeiro não queira contratar (pagando a penalidade, ou após os 60 dias), não se fará nova licitação, chamará o segundo contratar nos termos da proposta do primeiro, se este não puder chamará o terceiro, quarto... Pois Administração não pode contratar com proposta maior.
7 Resumindo as fases da Concorrência: Publicação do edital; fase de habilitação; classificação das propostas; homologação e adjudicação. Tomada de Preço: Possui uma única diferença em relação à concorrência: não possui fase de habilitação, pois os licitantes já foram cadastrados e o cadastro funciona como habilitação prévia. Convite: O convite também não tem fase de habilitação. Prazos para recurso são de 02 dias úteis. Se todos os licitantes forem desclassificados, abrirá o prazo de 03 dias úteis para se adequar ao edital (e não de 08 dias). Não existe fase de publicação de edital, existe o envio da carta convite aos convidados e posterior fixação desta no átrio da repartição, mas não há publicação do instrumento convocatório. Pregão: Fases invertidas do procedimento. Primeiro a publicação do edital, depois vem à classificação das propostas para depois a habilitação; e primeiro adjudica para depois homologar. Publicação do edital; classificação das propostas; habilitação; adjudicação; homologação. É mais célere pois só habilita o vencedor. Na fase de classificação tem-se a apresentação de lances verbais. Após abrir os envelopes, classificam-se os vencedores e encaminham esses vencedores a fase de lances verbais. Devem passar para os lances verbais a melhor proposta e todas que não ultrapassarem 10% da melhor proposta. Deve passar para os lances verbais no mínimo 03 propostas, se houver menos de 03 pode-se chamar outra mesmo que ultrapasse os 10%. Que como já vimos, o pregão é sempre licitação do tipo menos preço. Passados os lances verbais a Administração chama o vencedor para habilitá-lo. Depois encaminha para adjudicação, que é feita pelo próprio pregoeiro. Só após adjudicado é que se encaminhará para a autoridade do órgão para fazer a homologação. Não tem recursos. O pregão não pode parar, por isso não há recurso entre as fases. Só pode haver recurso ao final do pregão. Prazo para recurso é imediato. Se for manifestada imediatamente a intenção de recorrer, a Administração concederá prazo de 03 dias para apresentar as razões do recurso. CONTRATOS ADMINSITRATIVOS
8 Nem todo contrato que o Estado celebra é contrato Administrativo, ele pode contratar civilmente sem as prerrogativas de Poder Público. Contratos Administrativos são aqueles em que a Administração celebra com prerrogativas de Poder Público; são aqueles em que ela atua considerando a supremacia do interesse público sobre o privado; não há igualdade entre as partes. Todo contrato administrativo são contrato: 1) de adesão: não admitem rediscussão de cláusulas. O particular adere no momento em que aceita participar da licitação. 2) Consensual: Se torna perfeito ou acabado com o consenso das partes, diferente do contrato real, que só se aperfeiçoa com a entrega da coisa. 3) Comutativos: As cláusulas já estabelecem os direitos e obrigações predefinidas, ao contrario do contrato aleatório, onde uma das partes está sujeita a um risco futuro e incerto. 4) Formal: Possui forma predefinida por lei (art.55 da Lei 8.666), todas as cláusulas são necessárias à validade do contrato. Obedecida às cláusulas, forma-se o contrato administrativo que a lei denomina instrumento de contrato ou termo de contrato. Em alguns casos a Lei 8.666 dispensa a forma do contrato administrativo, ele é indispensável somente nos contratos cujo valor exija licitação na modalidade Concorrência ou Tomada de Preço (obras acima de 150 mil e aquisição de bens ou serviços acima de 80 mil). Para valores inferiores a estes é possível substituir o instrumento de contrato pela carta contrato, nota de empenho da despesa, ou pela ordem de serviço. Seja qual for o valor, o contrato precisa ser documentado, não é admitido contrato verbal, exceção : É possível contrato verbal para aquisição de bens de até 5% do valor do convite, e desde que este seja um contrato de pronta entrega e pronto pagamento (contrato que não gera obrigações futuras). A eficácia do contrato depende da publicação, após ser celebrado: A Administração tem até o 5º dia útil do mês seguinte aquele em que o contrato foi celebrado, para providenciar a publicação. Após isso se tem 20 dias corridos para que a publicação ocorra. Se a Administração não publicar o contrato é válido, mas não é eficaz. É possível subcontratação nos contratos administrativos desde haja previsão no edital e no contrato, e autorização do poder público. Majoritariamente se entende que a subcontratação deve ser parcial, nunca do contrato inteiro. Nos contratos de concessão de serviços públicos, a subconcessão depende de licitação na modalidade Concorrência. Cláusulas exorbitantes: Prerrogativas do Estado; supremacia do interesse público sobre o privado aplicada sobre os contratos administrativos. Cláusulas que estão implícitas em todos os contratos administrativos, elas decorrem de lei. 1) Alteração unilateral: Não pode alterar o objeto do contrato, mas pode-se alterar o projeto ou o valor, adequando o contrato ao interesse público. A alteração quantitativa pode chegar até no máximo 25% do valor original do contrato (para mais ou para menos), Exceção : Nos contratos de reforma (de equipamento ou de edifício) a alteração para mais pode chegar até 50%. Não pode alterar o equilíbrio econômico e financeiro do contrato, por exemplo, se aumentar o tamanho da
9 obra tem que aumentar o valor a ser pago proporcionalmente. Não pode haver alteração que atinja a margem de lucro pactuada. 2) Rescisão unilateral: Poder que a Administração tem de terminar o contrato antes do prazo previsto. Não depende de decisão judicial nem da autorização do particular. A rescisão pode se dar por motivo de inadimplemento (não cabe indenização) ou por motivo de interesse público (cabe indenização). Se o Estado for inadimplente, o particular nunca pode rescindir o contrato (pode tão somente suspender a execução do contrato se o inadimplemento ultrapassar os 90 dias). No contrato de concessão de serviço público a rescisão por motivo de interesse público recebe o nome de encampação, e a decorrente de inadimplemento recebe o nome de caducidade. 3) Fiscalização da execução do contrato: O particular tem o dever de suportar essa fiscalização; é um poder-dever do Estado, podendo este responder pelos atos do particular se faltar com o poder-dever de fiscalizar. 4) Ocupação temporária de bens: A Administração pode ocupar temporariamente os bens da contratada, em face do princípio da continuidade, e diante de situação excepcional, para garantir a prestação de determinado serviço. 5) Aplicação de Penalidades: A Lei 8.666 prevê 4 penalidades possíveis: a) Advertência; b) Multa isolada ou cumulativamente; c) Suspensão de contratar com o Poder Público prazo máximo de 02 anos, abrange somente o ente federativo que aplicou a pena (Administração Direta e Indireta daquele que aplicou a penalidade); d) Declaração de Inidoneidade (também não pode ultrapassar 02 anos, abrange a toda a Administração Pública, ultrapassa o ente federativo que aplicou a pena), exige reabilitação para a empresa voltar a ser idônea (ressarcimento pelos danos causados). O equilíbrio econômico e financeiro do contrato não pode ser alterado (haverá atualização de valores e reajustes regulares de preços previstos no contrato), porém existem situações excepcionais, alheia a vontade das partes, que desequilibram a relação contratual, nesses casos haverá a revisão ou recomposição de preços onde o Estado irá reequilibrar o contrato. Teoria da Imprevisão. Teoria da Imprevisão: 1) Caso fortuito e força maior. 2) Interferências imprevistas (sujeições imprevistas): São preexistentes ao contrato mas as partes não sabiam e elas vem à tona durante a execução do contrato e desequilibra-o. (ex: no meio da obra descobrem que existe uma rocha intransponível). 3) Fato da Administração e o fato do Príncipe: Situações causadas pelo próprio Estado que desequilibram a relação contratual, o Fato da Administração acontece quando o Estado desequilibra o contrato pelo descumprimento contratual, omitindo-se onde deveria atuar ou atuando onde deveria omitir-se dentro do que foi estipulado no contrato. O Fato do Príncipe ocorre quando o Estado atua fora do contrato, de forma geral e abstrata, porém essa atuação interfere e desequilibra a relação contratual.
10 Duração dos contratos administrativos (art.57 da Lei 8.666): Como regra, o prazo de duração do contrato é o mesmo prazo de duração do orçamento (crédito orçamentário): 01 ano. Exceções: a) Se o contrato estiver previsto no plano plurianual (plano que prevê as despesas que ultrapassam 01 ano), ele pode durar no máximo 04 anos. b) Prestação de serviços contínuos: máximo de 60 meses (excepcionalmente, se devidamente justificado, pode ser prorrogado por mais 12 meses). c) Aluguel de equipamentos e programas de informática: prazo máximo de 48 meses. d) Outros até 120 meses (art.24). e) Os contratos que não geram despesas, a duração não precisa respeitar a duração do crédito orçamentário. Não existe contrato administrativo por prazo indeterminado, uma das cláusulas necessárias do contrato administrativo é o prazo. Só pode haver prorrogação se houver previsão no edital e no contrato, e autorização do Poder Público, comprovando que é mais vantajoso prorrogar do que celebrar novo contrato. Garantias: A Administração pode exigir do particular contratado uma garantia (caução) da execução do contrato. Essa garantia é de no máximo 5% do valor do contrato, quem define o valor da garantia é o Estado, a lei apenas define o valor máximo. Exceção: Contratos de grande vulto, contratos que envolvam alta complexidade técnica ou que envolvam riscos financeiros consideráveis, a garantia pode chegar até 10% do valor do contrato. Quem define a forma de prestar garantia é o particular contratado, dentro dos limites estabelecidos pela lei: em dinheiro, em títulos da dívida pública, por meio de seguro garantia, ou fiança bancária. Hipóteses de Extinção do Contrato: 1) Forma natural: a) Advento do termo (quando possui prazo definido); b) Cumprimento do objeto. 2) Anulação: Se o contrato possuir vício de ilegalidade. 3) Desaparecimento da pessoa contratada ou da coisa objeto do contrato. 4) Rescisão: a) Unilateral - feita sempre pelo Estado (por inadimplemento do particular ou por motivo de interesse público); b) Judicialmente - Utilizada pelo particular em face ao inadimplemento do Estado. c) Acordo das Partes - Bilateral ou distrato. d) De pleno direito - Decorre de uma situação alheia a vontade das partes, impedindo a manutenção do contrato.