1 RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO TC 006.400/2013-2 Fiscalização 148/2013 DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: conformidade Ato originário: Acórdão 448/2013 - Plenário Objeto da fiscalização: Construção do Rodoanel de São Paulo - Trecho Norte - Lote 3 Funcional programática: 26.782.2075.12JP.0035/2013 - Apoio à Construção do Rodoanel - Trecho Norte - no Estado de São Paulo Tipo da obra: Rodovia - Construção ou Implantação Período abrangido pela fiscalização: 7/2/2013 a 8/5/2013 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO Órgão/entidade fiscalizado: Ministério dos Transportes e Desenvolvimento Rodoviário SA - Dersa Vinculação (ministério): Ministério dos Transportes e Órgãos e Entidades Estaduais Vinculação TCU (unidades técnicas): e Secretaria de Controle Externo - SP Responsáveis pelo órgão/entidade: nome: Alfredo Pereira do Nascimento cargo: Ministro de Estado dos Transportes período: 29/3/2010 a 6/7/2011 nome: Jorge Ernesto Pinto Fraxe cargo: Diretor-Geral do Dnit período: a partir de 24/8/2011 nome: Paulo Sérgio Oliveira Passos cargo: Ministro de Estado dos Transportes período: 6/7/2011 a 3/4/2013 nome: Luiz Antonio Pagot cargo: Diretor-Geral do Dnit período: 3/10/2007 a 26/7/2011 nome: Laurence Casagrande Lourenço cargo: Diretor Presidente da Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A.
2 período: a partir de 12/1/2011 nome: César Augusto Rabello Borges cargo: Ministro de Estado dos Transportes período: a partir de 3/4/2013 nome: José Max Reis Alves cargo: Diretor Presidente da Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A. período: 27/4/2010 a 12/1/2011 Outros responsáveis: vide rol na peça: Rol de responsáveis PROCESSO DE INTERESSE - TC 006.168/2012-4
3 RESUMO Trata-se de auditoria realizada no Ministério dos Transportes, no período compreendido entre 8/3/2013 e 8/5/2013. A presente auditoria teve por objetivo fiscalizar as obras de Construção do Rodoanel de São Paulo - Trecho Norte - Lote 3. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1) O tipo do empreendimento exige licença ambiental e foram realizadas todas as etapas para esse licenciamento? 2) A formalização do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execução foi adequada? Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal de Contas da União e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo TCU. O procedimento utilizado na execução dos trabalhos foi o exame documental. Não foram identificadas impropriedades/irregularidades neste trabalho. O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 601.140.442,61 (data-base: novembro/2012). Este valor se refere ao valor do Contrato 4350/13. O cálculo do volume de recursos fiscalizados foi realizado conforme estipula o Memorando-Circular 12/2011-Segecex. Entre os benefícios estimados desta fiscalização pode-se mencionar a manutenção da expectativa do controle. A proposta de encaminhamento deste trabalho foi o arquivamento do processo.
4 S U M Á R I O Título Página 1 - APRESENTAÇÃO 5 2 - INTRODUÇÃO 5 2.1 - Deliberação que originou o trabalho 5 2.2 - Visão geral do objeto 5 2.3 - Objetivo e questões de auditoria 11 2.4 - Metodologia Utilizada 11 2.5 - Volume de recursos fiscalizados 11 2.6 - Benefícios estimados da fiscalização 11 3 - CONCLUSÃO 11 4 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 12 5 - ANEXO 13 5.1 - Dados cadastrais 13 5.1.1 - Projeto básico 13 5.1.2 - Execução física e financeira 13 5.1.3 - Contratos principais 14 5.1.4 - Histórico de fiscalizações 15 5.2 - Deliberações do TCU 15 5.3 - Relatório, Voto e Acórdão 1820/2013-TCU-P. 18
5 1 - APRESENTAÇÃO Importância socioeconômica O projeto do Rodoanel de São Paulo tem como principal objetivo ordenar o tráfego rodoviário de entrada e saída da cidade, calculado em 1,1 milhão de veículos por dia, além de disciplinar a circulação de caminhões rodoviários de grande porte na cidade. Com a conclusão do Trecho Norte, o empreendimento ligará três modais de transporte da Grande São Paulo: o rodoviário (Marginais dos Rios Tietê e Pinheiros e a Via Dutra), o aeroviário (Aeroporto de Guarulhos) e o portuário (Porto de Santos). Cerca de 40% dos caminhões que ingressam atualmente em São Paulo pela Via Dutra deverão ser deslocados para o Rodoanel Norte. A expectativa é de que o novo trecho do Rodoanel potencialize os benefícios dos demais trechos já em operação, beneficiando a grande São Paulo, a Baixada Santista, além das regiões de Campinas, São José dos Campos e Sorocaba. 2 - INTRODUÇÃO 2.1 - Deliberação que originou o trabalho Em cumprimento ao Acórdão 448/2013 - Plenário, realizou-se auditoria no Ministério dos Transportes e Desenvolvimento Rodoviário SA - Dersa, no período compreendido entre 8/3/2013 e 8/5/2013. As razões que motivaram esta auditoria foram a importância e a materialidade da obra. 2.2 - Visão geral do objeto O objeto da presente fiscalização abrange as obras de implantação do Trecho Norte do Rodoanel Mário Covas - Lote 03, no Estado de São Paulo, a serem realizadas por meio do Contrato 4350/13, firmado com a Construtora OAS S/A., em 7/2/2013, no valor de R$ 601.140.442,61. O Trecho Norte completará o anel rodoviário integrado pelos Trechos Oeste, Sul e Leste. O sistema viário do Rodoanel Mário Covas pretende retirar da região metropolitana a maior parte dos veículos pesados que nela circulam, aliviando os congestionamentos principalmente nas Marginais Tietê e Pinheiros, Avenida dos Bandeirantes, Avenida Juntas Provisórias, Avenida Salim Farah Maluf e Avenida Anhaia Melo. Quando concluído, o Rodoanel terá extensão total de cerca de 176 km e interligará 10 importantes rodovias que chegam à região metropolitana de São Paulo. Será composto de quatro trechos: TRECHO OESTE Em operação desde 2002, liga as rodovias Bandeirantes, Anhanguera, Castello Branco, Raposo Tavares e Régis Bittencourt até o Trecho Sul. Passa por Osasco, Santana do Parnaíba, Barueri, Carapicuíba, Cotia e Embu das Artes. Extensão: 32 km.
6 TRECHO SUL Inaugurado em março de 2010, interliga o Trecho Leste às rodovias Régis Bittencourt, Anchieta e Imigrantes. Passa por Embu das Artes, Itapecerica da Serra, São Paulo, São Bernardo do Campo, Santo André, Ribeirão Pires e Mauá, terminando na interligação com o Trecho Oeste. Extensão: 57 km. TRECHO LESTE Com a construção iniciada por meio de concessão, fará a ligação entre o Trecho Sul do Rodoanel e as rodovias Ayrton Senna e Presidente Dutra e o Trecho Norte do Rodoanel. O traçado passará pelos municípios de Mauá, Ribeirão Pires, Poá, Itaquaquecetuba, Suzano e Arujá. Extensão: 43 km. TRECHO NORTE Com as obras iniciadas recentemente, vai interligar a Rodovia Fernão Dias e a Avenida Inajar de Souza aos trechos Leste e Oeste do Rodoanel. Também promoverá acesso ao Aeroporto Internacional de Guarulhos. Seu traçado cruzará os municípios de Guarulhos, Mairiporã, Franco da Rocha, Caieiras e São Paulo. Extensão: 44 km. A rodovia é de classe 0 e é composta de duas pistas com quatro faixas de rolamento mais acostamento, interseções em desnível e sistema viário secundário composto por marginais e trevos. O projeto do Trecho Norte prevê a construção de sete túneis. Os trechos Oeste e Sul, já concluídos, foram concedidos à iniciativa privada. O Trecho Leste já foi concedido, incluindo as obras de construção, e o Trecho Norte também deverá ser objeto de concessão. Os recursos para execução do empreendimento provêm do Convênio 004/1999, firmado entre a União, por meio do Ministério dos Transportes, e o estado de São Paulo, com a interveniência da Secretaria de Estado de Logística e Transportes, do Departamento de Estradas de Rodagem de São Paulo - DER/SP e da Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A. O Plano de Aplicação, após o 3º Termo Aditivo, prevê aplicação do um total de R$ 12,8 bilhões para os trechos Oeste, Sul e Norte, sendo R$ 3,38 bilhões provenientes do Concedente - União - e R$ 9,48 bilhões provenientes do Proponente - estado de São Paulo. Desse total, R$ 6,11 bilhões se destinam ao Trecho Norte (projetos, gerenciamento e supervisão, desapropriações e reassentamentos e obras, dentre outros gastos), dos quais R$ 1,72 bilhão repassados pela União e R$ 4,39 bilhões aportados pelo estado de São Paulo. Do montante proveniente do Estado de São Paulo, R$ 2,36 bilhões serão financiados pelo BID por meio de empréstimo assinado em 14/6/2012. Em decorrência desse empréstimo, as regras aplicadas na licitação foram aquelas definidas nos normativos no BID. Os recursos oriundos da União para implantação do supracitado trecho, no corrente ano, provêm do Programa de Trabalho 26.782.2075.12JP.0035-2013, intitulado "Apoio à Construção do Rodoanel - Trecho Norte - no Estado de São Paulo", e alcançam o montante inicial de R$ 393.750.000,00. O cronograma de implantação do Trecho Norte prevê a execução das obras no prazo de 36 meses. As obras do Rodoanel - Trechos Oeste, Sul e Norte - vêm sendo objeto de fiscalização do TCU desde 2001. As obras do Trecho Norte vêm sendo tratadas nos seguintes processos:
7 TC 015.267/2011-3 - Fiscalização 194/2011 - licitação ainda não havia sido iniciada; TC 037.183/2011-3 - Representação contra o Edital de Pré-Qualificação da Concorrência Pública Internacional 006/2011; TC 006.168/2012-4 - Fiscalização 175/2012 - tendo como objeto o projeto básico; TC 006.404/2013-8 - Fiscalização 149/2013 - tendo como objeto as obras do Lote 04.
0,040 km 1,700 km 0,015 km 0,204 km 0,536 km 1,090 km 0,035 km 10.565 10.567 10.652 10.652 10.662 10.689 10.744 10.746 +0,000 +0,000 +0,000 +15,000 +19,000 +15,000 +5,000 +0,000 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 8 Mapa do Lote 03 do Trecho Norte do Rodoanel Mário Covas - fonte: site da Dersa DIAGRAMA UNIFILAR DO LOTE 03 DO TRECHO NORTE DO RODOANEL MÁRIO COVAS fonte: projeto básico pista em plataforma obra de arte especial túnel corte em rocha Pista principal TN. 4 TN. 5 Lote 03 3,620 km
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10 Localização do Rodoanel Mário Covas - fonte: Dersa Lotes das obras do Trecho Norte do Rodoanel Mário Covas
11 2.3 - Objetivo e questões de auditoria A presente auditoria teve por objetivo fiscalizar as obras de Construção do Rodoanel de São Paulo - Trecho Norte - Lote 03, a serem realizadas por meio do Contrato 4350/13, firmado com a Construtora OAS S/A., em 7/2/2013. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1) O tipo do empreendimento exige licença ambiental e foram realizadas todas as etapas para esse licenciamento? 2) A formalização do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execução foi adequada? 2.4 - Metodologia utilizada Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal de Contas da União e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo TCU. O procedimento utilizado na execução dos trabalhos foi o exame documental. 2.5 - Volume de recursos fiscalizados O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 601.140.442,61. Refere-se ao valor do Contrato 4350/13 (data-base: novembro/2012), firmado com a Construtora OAS S/A., em 7/2/2013. 2.6 - Benefícios estimados da fiscalização Entre os benefícios estimados desta fiscalização pode-se mencionar a manutenção da expectativa do controle. 3 - CONCLUSÃO A obra encontra-se em fase inicial, visto que a ordem de início dos serviços foi dada em 25/2/2013. Até a terceira medição, referente a abril de 2013, apenas foram medidos serviços referentes à implantação do canteiro. Pela ausência de obras a serem vistoriadas não foi feita visita no local, tendo as análises se limitado à documentação encaminhada pela Dersa. Não foram encontrados indícios de irregularidade na presente auditoria. Cabe ressaltar que na presente auditoria não houve análise do orçamento da obra, tendo em vista que tal análise foi efetuada no âmbito do Fiscobras 2012 (TC 006.168/2012-4). Entre os benefícios estimados desta fiscalização pode-se mencionar a manutenção da expectativa do controle.
12 4 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO Proposta da equipe Ante todo o exposto, somos pelo encaminhamento dos autos ao Gabinete do Exmo. Sr. Ministro- Relator Raimundo Carreiro, com a seguinte proposta: 1. Encerrar e arquivar o presente processo, nos termos do art. 40, inciso V, da Resolução-TCU 191/2006.
13 5 - ANEXO 5.1 - Dados cadastrais Obra bloqueada na LOA deste ano: Não 5.1.1 - Projeto básico Informações gerais Projeto(s) Básico(s) abrange(m) toda obra? Foram observadas divergências significativas entre o projeto básico/executivo e a construção, gerando prejuízo técnico ou financeiro ao empreendimento? Exige licença ambiental? Possui licença ambiental? Está sujeita ao EIA(Estudo de Impacto Ambiental)? As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA estão sendo implementadas tempestivamente? A obra está legalmente obrigada a cumprir requisitos de acessibilidade? Sim Não Sim Sim Sim Não Não Observações:Apesar de os procedimentos referentes às questões ambientais fazerem parte do escopo delineado para a auditoria, em razão da necessidade de limitação do escopo, o presente trabalho não analisou o EIA, assim como se suas medidas estão sendo implementadas tempestivamente ou não. É preciso salientar, também, que os procedimentos referentes aos requisitos de acessibilidade não se enquadram nos objetivos da presente auditoria, de modo que o cumprimento ou não desses requisitos também não foi analisado pela equipe de fiscalização. 5.1.2 - Execução física e financeira Execução física Data da vistoria: 8/5/2013 Percentual executado: 1 Data do início da obra: 25/2/2013 Data prevista para conclusão: 25/2/2016 Situação na data da vistoria: Em andamento. Descrição da execução realizada até a data da vistoria: Instalação do canteiro de obras, limpeza do terreno para liberação do emboque de um túnel e do desemboque de outro túnel. Conforme Ofício CE-PR-238/13, a Dersa informou que o percentual de execução do contrato 4350/13 é de 0,22%. Observações: Em decorrência da baixíssima execução quando da auditoria não foi feita visita no local, tendo sido analisados apenas: boletins de medição, relatórios de supervisão, fotografias e cronograma previsto da
14 obra. O prazo previsto para a conclusão das obras é de 36 meses a contar da emissão da Primeira Nota de Serviço, datada de 25/02/2013. Execução financeira/orçamentária Primeira dotação: 01/2011 Valor estimado para conclusão: R$ 601.140.442,61 Valor estimado global da obra: R$ 601.140.442,61 Data base estimativa: 30/11/2012 Desembolso Funcional programática: 26.782.2075.12JP.0035/2013 - Apoio à Construção do Rodoanel - Trecho Norte - no Estado de São Paulo Origem Ano Valor orçado Valor liquidado Créditos autorizados Moeda União 2013 393.750.000,00 0,00 539.583.333,00 Real União 2012 593.950.129,00 591.962.539,78 739.783.462,00 Real União 2011 371.875.000,00 371.875.000,00 371.875.000,00 Real Observações: Valor total do Contrato, uma vez que a execução é incipiente. 5.1.3 - Contratos principais Nº contrato: 4350/13 Objeto do contrato: Execução de obras de implantação do Trecho Norte do Rodoanel Mario Covas, no Lote 03 Data da assinatura: 7/2/2013 SIASG: -- CNPJ contratada: 14.310.577/0001-04 CNPJ contratante: 62.464.904/0001-25 Situação inicial Vigência: 25/2/2013 a 10/2/2016 Mod. licitação: concorrência Código interno do SIASG: Razão social: Construtora O.A.S. Ltda. Razão social: Desenvolvimento Rodoviário SA - Dersa Situação atual Vigência: a Valor: R$ 601.140.442,61 Valor: R$ 601.140.442,61
15 Data-base: 30/11/2012 Data-base: 30/11/2012 Volume do serviço: 3,62 km Volume do serviço: 3,62 Custo unitário: 166.060.895,74 R$/km BDI: Custo unitário: 166.060.895,74 R$/ BDI: Nº/Data aditivo atual: Situação do contrato: Em andamento. Alterações do objeto: Observações: 5.1.4 - Histórico de fiscalizações A classe da irregularidade listada é referente àquela vigente em 30 de novembro do ano da fiscalização. 2010 2011 2012 Obra já fiscalizada pelo TCU (no âmbito do Fiscobras)? Não Não Não Foram observados indícios de irregularidades graves? Não Não Não Processos correlatos (inclusive de interesse) 15267/2011-3, 37183/2011-7, 6168/2012-4, 6400/2013-2, 6404/2013-8 5.2 - Deliberações do TCU Processo de interesse (Deliberações até a data de início da auditoria) Processo: 015.267/2011-3 Deliberação: AC-2.257-/2011-PL Data: 24/8/2011 Processo: 037.183/2011-7 Deliberação: Despacho do Min. Raimundo Carreiro Data: 12/12/2011 Processo: 037.183/2011-7 Deliberação: Despacho do Min. Raimundo Carreiro Data: 10/1/2012 Processo: 037.183/2011-7 Deliberação: RQ-15-/2012-PL Data: 18/1/2012 Processo: 037.183/2011-7 Deliberação: Despacho do Min. Raimundo Carreiro Data: 25/1/2012
16 Processo: 037.183/2011-7 Deliberação: Despacho do Min. Raimundo Carreiro Data: 27/1/2012 Processo: 037.183/2011-7 Deliberação: AC-324-/2012-PL Data: 15/2/2012 Processo: 037.183/2011-7 Deliberação: AC-1.029-/2012-PL Data: 2/5/2012 Processo: 037.183/2011-7 Deliberação: Despacho do Min. Augusto Nardes Data: 16/5/2012 Processo: 037.183/2011-7 Deliberação: AC-1.616-/2012-PL Data: 27/6/2012 Processo de interesse (Deliberações após a data de início da auditoria) Processo: 006.400/2013-2 Deliberação: AC-1.820-26/2013-PL Data: 17/7/2013 Arquivamento de Processo: ENCERRAR PROCESSO: 6400/2013-2 Processo: 006.400/2013-2 Deliberação: AC-1.820-26/2013-PL Data: 17/7/2013 Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES (VINCULADOR): 9.1. arquivar o processo, dando ciência desta deliberação ao Ministério dos Transportes e à Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Processo: 006.404/2013-8 Deliberação: AC-1.821-26/2013-PL Data: 17/7/2013 Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: DESENVOLVIMENTO RODOVIÁRIO SA - DERSA: 9.1. arquivar o processo, dando ciência desta deliberação ao Ministério dos Transportes e à Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Processo: 006.404/2013-8 Deliberação: AC-1.821-26/2013-PL Data: 17/7/2013 Arquivamento de Processo: ENCERRAR PROCESSO: 6404/2013-8 Processo: 006.404/2013-8 Deliberação: AC-1.821-26/2013-PL Data: 17/7/2013 Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES (VINCULADOR): 9.1. arquivar o processo, dando ciência desta deliberação ao Ministério dos Transportes e à Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A. PRAZO PARA
17 CUMPRIMENTO: ********* Processo: 006.400/2013-2 Deliberação: AC-1.820-26/2013-PL Data: 17/7/2013 Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: DESENVOLVIMENTO RODOVIÁRIO SA - DERSA: 9.1. arquivar o processo, dando ciência desta deliberação ao Ministério dos Transportes e à Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********
18 5.3 - Relatório, Voto e Acórdão 1820/2013-TCU-P. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 006.400/2013-2 GRUPO I CLASSE V Plenário TC 006.400/2013-2 Natureza: Relatório de Auditoria Órgão/Entidade: Ministério dos Transportes e Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A. Interessado: Congresso Nacional Advogado constituído nos autos: não há SUMÁRIO: FISCOBRAS 2013. OBRAS DE IMPLANTAÇÃO DO TRECHO NORTE DO RODOANEL MÁRIO COVAS - LOTE 3, NO ESTADO DE SÃO PAULO. ESTÁGIO INICIAL DO EMPREENDIMENTO. NÃO IDENTIFICAÇÃO DE IMPROPRIEDADES E/OU IRREGULARIDADES. ARQUIVAMENTO. CIÊNCIA. RELATÓRIO Trata-se do relatório da auditoria realizada no Ministério dos Transportes e na Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A., de 8/3/2013 a 8/5/2013, em cumprimento ao Acórdão nº 448/2013- Plenário (Fiscobras 2013), com o objetivo de fiscalizar as obras de implantação do Trecho Norte do Rodoanel Mário Covas - Lote 3, no Estado de São Paulo, a serem realizadas por meio do Contrato nº 4350/13, firmado em 7/2/2013 com a Construtora OAS S/A, no valor de R$ 601.140.442,61, com prazo de execução de 36 meses. 2. O projeto do Rodoanel de São Paulo tem como principal objetivo ordenar o tráfego rodoviário de entrada e saída da cidade, calculado em 1,1 milhão de veículos por dia, aliviando os congestionamentos principalmente nas Marginais Tietê e Pinheiros, Avenida dos Bandeirantes, Avenida Juntas Provisórias, Avenida Salim Farah Maluf e Avenida Anhaia Melo. Quando concluído, o Rodoanel terá cerca de 176 km e interligará dez importantes rodovias que chegam à região metropolitana de São Paulo. Será composto de quatro trechos: a) Trecho Oeste: em operação desde 2002, liga as rodovias Bandeirantes, Anhanguera, Castello Branco, Raposo Tavares e Régis Bittencourt até o Trecho Sul. Passa por Osasco, Santana do Parnaíba, Barueri, Carapicuíba, Cotia e Embu das Artes. Extensão: 32 km; b) Trecho Sul: em operação desde 2010, liga o Trecho Leste às rodovias Régis Bittencourt, Anchieta e Imigrantes. Passa por Embu das Artes, Itapecerica da Serra, São Paulo, São Bernardo do Campo, Santo André, Ribeirão Pires e Mauá, terminando na interligação com o Trecho Oeste. Extensão: 57 km; c) Trecho Leste: construção iniciada por meio de concessão, ligará os Trechos Sul e Norte e as rodovias Ayrton Senna e Presidente Dutra. Passará por Mauá, Ribeirão Pires, Poá, Itaquaquecetuba, Suzano e Arujá. Extensão: 43 km; d) Trecho Norte: obras iniciadas recentemente, ligará a Rodovia Fernão Dias e a Avenida Inajar de Souza aos Trechos Leste e Oeste, além de promover acesso ao Aeroporto Internacional de Guarulhos. Passará por Guarulhos, Mairiporã, Franco da Rocha, Caieiras e São Paulo. Extensão: 44 km. 3. Os Trechos Oeste e Sul já foram concluídos e concedidos à iniciativa privada. O Trecho Leste já foi concedido, incluindo as obras de construção, e o Trecho Norte também deverá ser objeto 1 Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 50279422.
19 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 006.400/2013-2 de concessão. Os recursos para a execução do empreendimento são do Convênio nº 4/1999, firmado entre a União, por meio do Ministério dos Transportes, e o estado de São Paulo, com a interveniência da Secretaria de Estado de Logística e Transportes, do Departamento de Estradas de Rodagem de São Paulo (DER/SP) e da Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A., e sua alocação, após o 3º Termo Aditivo, pode ser assim resumida: a) total de R$ 12,8 bilhões para os Trechos Oeste, Sul e Norte, sendo R$ 3,38 bilhões provenientes da União e R$ 9,48 bilhões provenientes do estado de São Paulo; b) desse total, R$ 6,11 bilhões se destinam ao Trecho Norte (projetos, gerenciamento e supervisão, desapropriações e reassentamentos e obras, dentre outros gastos), dos quais R$ 1,72 bilhão repassados pela União e R$ 4,39 bilhões aportados pelo estado de São Paulo; c) do montante proveniente do estado de São Paulo, R$ 2,36 bilhões serão financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) por meio de empréstimo assinado em 14/6/2012. Em decorrência desse empréstimo, as regras aplicadas na licitação foram aquelas definidas nos normativos no BID; d) os recursos da União para implantação do Trecho Norte, no corrente ano, provêm do Programa de Trabalho 26.782.2075.12JP.0035-2013, intitulado "Apoio à Construção do Rodoanel - Trecho Norte - no Estado de São Paulo", e alcançam o montante inicial de R$ 393.750.000,00. 4. Após a realização dos trabalhos, assim concluiu a equipe de fiscalização (peça 24): A obra encontra-se em fase inicial, visto que a ordem de início dos serviços foi dada em 25/2/2013. Até a terceira medição, referente a abril de 2013, apenas foram medidos serviços referentes à implantação do canteiro. Pela ausência de obras a serem vistoriadas não foi feita visita no local, tendo as análises se limitado à documentação encaminhada pela Dersa. Não foram encontrados indícios de irregularidade na presente auditoria. Cabe ressaltar que na presente auditoria não houve análise do orçamento da obra, tendo em vista que tal análise foi efetuada no âmbito do Fiscobras 2012 (TC 006.168/2012-4). 5. Dessa forma, a SecobRodov, em manifestações uniformes (peças 24 a 26), propõe o encerramento e o arquivamento do presente processo, nos termos do art. 40, inciso V, da Resolução TCU nº 191/2006. É o relatório. 2 Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 50279422.
20 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 006.400/2013-2 VOTO Trago à apreciação deste Plenário o relatório da auditoria realizada nas obras de implantação do Trecho Norte do Rodoanel Mário Covas - Lote 3, no Estado de São Paulo, a serem realizadas por meio do Contrato nº 4350/13, firmado em 7/2/2013 com a Construtora OAS S/A, no valor de R$ 601.140.442,61. O presente trabalho de fiscalização está inserido no âmbito do Fiscobras 2013. O empreendimento encontra-se em fase inicial. Até o final da auditoria apenas haviam sido medidos serviços referentes à implantação do canteiro de obras. Ao analisar a documentação encaminhada pela Dersa, a equipe de fiscalização não identificou impropriedades/irregularidades, razão pela qual propõe o arquivamento do processo. Na presente auditoria não houve análise do orçamento da obra, que foi efetuada no âmbito do TC 006.168/2012-4 (Fiscobras 2012), ainda não julgado pelo Tribunal. É oportuno destacar que, naquele processo, não foram identificadas irregularidades graves com recomendação de paralisação (IG-P), e que as informações pertinentes ao empreendimento foram incluídas no relatório de consolidação dos trabalhos de fiscalização de obras públicas, integrantes do orçamento da União referentes ao exercício de 2012 (TC 033.616/2011-6), encaminhado ao Congresso Nacional em atendimento ao Acórdão nº 2.928/2012-TCU-Plenário. Ante o exposto, considerando que não foram apontados no processo indícios de dano ao erário, acolho a proposta da SecobRodov e Voto por que o Tribunal adote a deliberação que ora submeto à consideração deste Colegiado. 2013. TCU, Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, em 17 de julho de RAIMUNDO CARREIRO Relator 1 Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 50279430.
21 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 006.400/2013-2 ACÓRDÃO Nº 1820/2013 TCU Plenário 1. Processo nº TC 006.400/2013-2 2. Grupo I Classe de Assunto: V - Relatório de Auditoria 3. Interessado: Congresso Nacional 4. Órgão/Entidade: Ministério dos Transportes e Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A. 5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro 6. Representante do Ministério Público: não atuou 7. Unidades Técnicas: SecobRodov 8. Advogados constituídos nos autos: não há 9. Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam da auditoria (Fiscobras 2013) realizada nas obras de implantação do Trecho Norte do Rodoanel Mário Covas - Lote 3, no Estado de São Paulo, a serem realizadas por meio do Contrato nº 4350/13, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão do Plenário, ante as razões expostas pelo relator, em: 9.1. arquivar o processo, dando ciência desta deliberação ao Ministério dos Transportes e à Dersa - Desenvolvimento Rodoviário S.A. 10. Ata n 26/2013 Plenário. 11. Data da Sessão: 17/7/2013 Ordinária. 12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-1820-26/13-P. 13. Especificação do quorum: 13.1. Ministros presentes: Aroldo Cedraz (na Presidência), Valmir Campelo, Benjamin Zymler, Raimundo Carreiro (Relator), José Múcio Monteiro e Ana Arraes. 13.2. Ministros-Substitutos convocados: Augusto Sherman Cavalcanti e Marcos Bemquerer Costa. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: André Luís de Carvalho e Weder de Oliveira. (Assinado Eletronicamente) AROLDO CEDRAZ Vice-Presidente, no exercício da Presidência (Assinado Eletronicamente) RAIMUNDO CARREIRO Relator Fui presente: (Assinado Eletronicamente) PAULO SOARES BUGARIN Procurador-Geral 1 Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o código 50279443.