1 PROCESSO Nº PREGÃO PRESENCIAL Nº TIPO: OBJETO: SOLICITANTE: PETICIONANTE: 639/2018-PMM 009/2018-CPL/PMM Menor Preço Por Lote Registro de preço para eventual prestação de serviço de instalação e desinstalação de ar condicionado tipo SPLIT; e peças de reposição para conserto e manutenção de bebedouros, freezers, refrigeradores e ar condicionados tipo SPLIT, para atender as necessidades das unidades de ensino da rede e da Secretaria Municipal de Educação. Secretaria Municipal de Educação SEMED CARAJÁS REFRIGERAÇÃO, SERVIÇOS E PEÇAS EIRELI EPP Trata-se de pedido de esclarecimento ao Edital supracitado, apresentado pela pessoa jurídica CARAJÁS REFRIGERAÇÃO, SERVIÇOS E PEÇAS EIRELI EPP., CNPJ/MF Nº 08.338.599/0001-80, doravante denominada PETICIONANTE, nos termos apresentados no expediente colacionado às folhas 281 às 302 do processo em epígrafe. I DA ADMISSIBILIDADE Nos termos do item 18.9 do Edital de Licitação do Pregão Presencial nº 09/2018-CPL/PMM, em consonância com o disposto no artigo 12, caput, do Decreto Federal nº 3.555/2000 é assegurado a qualquer cidadão ou licitante o direito de solicitar esclarecimentos, providências ou impugnar o ato convocatório, no prazo estabelecido, qual seja de até 02 (dois) dias úteis antes da data fixada para a realização da sessão pública do pregão. Ainda que protocolado após a suspensão do certame, ocorrida em 09.04.2017, reconhecemos o requerimento de esclarecimento feito pelo peticionante ao edital de licitação, ao qual passamos a apreciar e nos posicionar. II DA SOLICITAÇÃO Em resumo o Peticionante informa que analisando os requisitos de habilitação constante do edital, identificou que não constam algumas exigências e
2 questiona ao final se não seria melhor, em face das previsões legais apresentadas, a determinação da retificação do edital, incluindo-se as exigências de: a) Certidão de registro da empresa onde conste o responsável técnico, Engenheiro Mecânico, registrado no CREA/PA; b) Atestado de capacidade técnica, que comprovem já ter o responsável técnico, executado serviços da mesma natureza dos da presente licitação, fornecido por pessoa jurídica de direito público ou privado, informando quantidades, períodos e demais dados técnicos, nome, cargo e assinatura do responsável pela informação, bem como se foram cumpridos os prazos de execução e a qualidade dos serviços, acompanhado de Certidão de Acervo Técnico (CAT) expedido pelo CREA em nome do Engenheiro, responsável técnico, apresentando as mesmas características do atestado de Capacidade Técnica; c) Licença Ambiental expedida pela Secretaria competente do Município sede do licitante. d) e retificação do item 37, do Lote 2, para Compressor 1/3 para freezer/bebedouro. III DA ANÁLISE Referente ao questionamento quanto à exigência de Certidão de Registro da empresa onde conste o responsável técnico, Engenheiro Mecânico, registrado no CREA/PA, esclarecemos que o edital regulamenta a matéria exigindo que na Certidão de Registro conste responsável técnico com habilitação para execução da manutenção de ar, compatível com o edital. IV) Qualificação Técnica b) Certidão de registro de pessoa jurídica no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA, em nome da licitante, com validade na data de recebimento dos documentos de habilitação e classificação, na qual conste responsável técnico com habilitação para execução da Manutenção de ar, compatível com o edital, emitida pelo CREA da jurisdição da sede da licitante. Portanto, na Certidão de Registro junto ao CREA, requerida no edital e a ser apresentada pelo licitante, deverá está informado os dados do responsável técnico, compatível com o objeto da licitação.
3 Quanto a sugestão de alteração do edital com vista a exigência de apresentação de atestado de capacidade técnica nos termos do requerimento, vejamos os termos do edital Pregão Presencial n.º 009/2018/CPL/PMM: IV) Qualificação Técnica a) Atestado(s) de capacidade técnica, que comprovem já ter o licitante executado o serviço da mesma natureza dos da presente licitação, fornecido por pessoa jurídica de direito público ou privado, informando os serviços prestados, nome, cargo e assinatura do responsável pela informação, vedado a apresentação de atestado genérico. Quanto à capacidade técnica exigida nos processos licitatórios, por força do disposto no art. 30 da Lei n 8.666/93, segundo MARÇAL JUSTEN FILHO: a comprovação documental da idoneidade técnica para execução do objeto do contrato licitado, mediante a demonstração de experiência anterior na execução de contrato similar e da disponibilidade do pessoal e dos equipamentos indispensáveis (MARÇAL JUSTEN FILHO, Curso de Direito Administrativo, 4ª Edição, 2009). E esta, se divide em duas categorias: capacidade técnico-operacional e capacidade técnico-profissional. O Tribunal de Contas da União, através do Acórdão 1.332/2006 Plenário, conceituou as duas classes de capacidade técnica no seguinte sentido: A qualificação técnica abrange tanto a experiência empresarial quanto a experiência dos profissionais que irão executar o serviço. A primeira seria a capacidade técnico-operacional, abrangendo atributos próprios da empresa, desenvolvidos a partir do desempenho da atividade empresarial com a conjugação de diferentes fatores econômicos e de uma pluralidade de pessoas. A segunda é denominada capacidade técnico-profissional, referindo-se a existência de profissionais com acervo técnico compatível com a obra ou serviço de engenharia a ser licitado. esclarece: Quanto a qualificação técnico-operacional, MARÇAL JUSTEN FILHO A conjunção de esforços permanentes e a interiorização de valores comuns produz organizações estáveis, cuja existência transcende os indivíduos que a integram. [...]. O desempenho profissional e permanente da atividade empresarial conduz ao desenvolvimento de atributos próprios da empresa. Um deles seria sua capacidade de executar satisfatoriamente encargos complexos e difíceis. Utiliza-se a expressão capacitação técnica operacional para indicar essa modalidade de experiência, relacionada com a ideia empresa (MARÇAL JUSTEN FILHO, Comentário à lei de licitações e contratos administrativos, 13ª edição, 2009).
4 Com base nas definições acima, a capacidade técnico-operacional é atributo da pessoa jurídica, enquanto a capacidade técnico-profissional a aptidão do profissional. O edital ora questionado, em seu Item 6.2, IV, a, exige comprovação de capacidade técnico-operacional, demonstrando que a empresa prestou de forma satisfatória o objeto da licitação e, por não haver previsão legal para exigir que os licitantes comprovem sua capacidade técnico-operacional através atestados devidamente registrados no Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA ou, até mesmo, que os atestados obrigatoriamente estejam acompanhados da Anotação de Responsabilidade Técnica - ART do profissional que acompanhou o serviço, estes não foram exigidos. União: Necessário registrar que este é o entendimento do Tribunal de Contas da 1.7. Recomendar à UFRJ que exclua dos editais para contratação de empresa para a execução de obra de engenharia a exigência de registro no CREA dos atestados para comprovação da capacitação técnica operacional das licitantes, tendo em conta a recomendação inserta no subitem 1.3 do Capítulo IV combinado com o subitem 1.5.2 do Capítulo III do Manual de Procedimentos Operacionais para aplicação da Resolução CONFEA nº 1.025/2009, aprovado pela Decisão Normativa CONFEA nº 085/2011. (Acórdão 128/2012 2ª Câmara) 9.4. dar ciência ao Município de Itagibá/BA, de modo a evitar a repetição das irregularidades em futuros certames patrocinados com recursos federais, de que: ( ) 9.4.2. a exigência de comprovação de aptidão técnica devidamente registrada junto ao Crea, dando conta de que a empresa interessada já desenvolveu serviços idênticos/semelhantes ao previsto no objeto do edital, contraria a Resolução 1.025/2009 do Confea e o Acórdão 128/2012 TCU 2ª Câmara; (Acórdão 655/2016 do Plenário). Quanto a exigência de capacidade técnica profissional das licitantes (art. 30, 1º, inc. I, da Lei nº 8.666/93), cumpre à Administração apresentar motivação capaz de evidenciar que essa exigência é indispensável à garantia do cumprimento da obrigação a ser assumida pela vencedora do certame, isto conforme a complexidade dos serviços a serem prestados. Vê-se que nos autos do processo e no presente edital que não há parcelas de maior relevância nos serviços a serem eventualmente contratados que tenham complexidade que justifique a exigência de comprovação de capacidade técnica operacional.
5 Quanto a sugestão do edital vir a exigir Licença Ambiental, expedida pela Secretaria competente do Município sede da licitante, vejamos quais são os itens de serviços de que trata o Lote 01. LOTE 1 - SERVIÇOS DE INSTALAÇÃO E DESINSTALAÇÃO DE AR CONDICIONADO TIPO SPLIT ITEM DESCRIÇÃO DO SERVIÇO UNID. QUANT. V. UNIT. R$ V. TOTA. R$ 1 INSTALAÇÃO DE CENTRAL DE AR DE 7.000 A 12.000 BTUS UNID. 300 333,33 99.999,00 2 INSTALAÇÃO DE CENTRAL DE AR DE 18.000 A 30.000 BTUS UNID. 300 426,67 128.001,00 3 INSTALAÇÃO DE CENTRAL DE AR DE 36.000 A 60.000 BTUS UNID. 100 660,00 66.000,00 4 DESINSTALAÇÃO DE CENTRAL DE AR DE 7.000 A 18.000 BTUS UNID. 300 163,33 48.999,00 5 DESINSTALAÇÃO DE CENTRAL DE AR DE 22.000 A 30.000 BTUS UNID. 300 213,33 63.999,00 6 DESINSTALAÇÃO DE CENTRAL DE AR DE 36.000 A 60.000 BTUS UNID. 100 446,67 44.667,00 VALOR TOTAL DO LOTE 451.665,00 Ora, vê-se pela descrição dos serviços a serem eventualmente contratados, não há atividades que direta ou indiretamente possam produzir casos de agravo ou agressão ao meio ambiente, logo descabida a exigência de licença ambiental. Quanto a retificação do Item 37 do Lote 02, de compressor 1/3 para freezer e bebedouro, informamos que o Titular da Secretaria Municipal de Educação, por meio do Ofício n.º 372/2018-GS/SEMED, retificou a descrição do Item 37, do Lote 02, passando a constar a seguinte descrição: Item 37 Compressor para freezer/bebedouro 1/3. Isto posto, dê ciência ao peticionante do conteúdo deste expediente, com a publicação do mesmo no portal dos jurisdicionados do TCM e continuidade dos trâmites relativos ao procedimento licitatório. Marabá (PA), 03 de maio de 2018. Antonia Barroso Mota Gomes Pregoeira Portaria nº 142/2018-GP