Divisão de Gestão de Materiais

Transcrição

1 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Ciclo de Palestras Reitoria 27/02/14 Rua Sena Madureira, andar

2 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Visão Sistêmica da Contratação Pública Síntese dos Procedimentos da Contratação Pública 10 passos da Contratação Pública 1º) Planejamento - Identificação da necessidade e indicação de possível solução; 2º) Requerimento; 3º) Elaboração do termo de referência ou projeto básico; 4º) Definições orçamentárias e financeiras; 5º) Elaboração do instrumento convocatório (Edital) 6º) Parecer Jurídico 7º) Publicação; 8º) Procedimento licitatório ou pré-contratual; 9º) Contrato; 10º) Execução/ Fiscalização;

3 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Planejamento de Compras no setor público É a identificação das necessidades e traçado de plano para supri-las, de acordo com as diretrizes de gestão do Órgão e as limitações orçamentárias, respeitando os interesse público. Como deve ser? Com periodicidade anual preferencialmente, com ajustes necessários a cada semestre. Com visão ampla de todos os aspectos da compra/contratação e suas consequências.

4 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Planejamento de Compras Resultados Evita riscos desnecessários para a Administração como Contratações Emergenciais; Evita fracionamento de despesas; Descontinuidade do fornecimento ou da prestação de serviços; Apuração de responsabilidades PAD; Atrasos nas aquisições/contratações.

5 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Termo de Referência x Projeto Básico Termo de Referência é utilizado para Pregão Eletrônico. Para a modalidade descrita na Lei n.º /02 será: Termo de referência: Art. 3º I, (lei /02); Art. 8º, II (Decreto n.º 3.555/00) Art. 9º, I e 2º (Decreto n.º 5.450/05) Projeto Básico é utilizado para as demais modalidades licitatórias. Para as modalidades descritas na Lei n.º 8.666/93 será: Projeto básico/art. 6º IX; Obs: No caso da contratação de serviços, devem ser respeitados todos os aspectos necessários para Projeto Básico (ainda que se nomeie por TR)

6 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Termo de Referência Para que serve? O termo de referência é peça imprescindível de todo e qualquer processo aquisitivo na modalidade de pregão, quer seja na sua forma presencial ou eletrônica. O Termo de Referência é, conforme o artigo 8º, do Decreto nº 3.555/2000, o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela administração, diante de: - orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado; - a definição dos métodos; - a estratégia de suprimento; e - o prazo de execução do contrato.

7 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Termo de Referência Como fazer? Check list, para cumprir suas funções legais e administrativas, o termo de referência deverá apresentar, conforme o caso, os seguintes elementos: - Necessidade; - Definição do objeto; - Justificativa; - Especificação do objeto; - Responsabilidade das partes; - Estimativa de custos (pesquisa de mercado); - Condições de recebimento; - Critérios de escolha da proposta; - Definição unitária ou agrupamento e justificativa; - Prazo de execução; - Procedimentos de gerenciamento e fiscalização

8 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Necessidade [...] nenhum projeto básico poderá ser elaborado sem o perfeito domínio pela administração dos fatos pertinentes, das necessidades enfrentadas, das soluções disponíveis e da identificação da solução mais satisfatória. Marçal Justen Filho

9 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Definição do objeto A descrição do objeto deverá decorrer da definição do problema. Devendo ser a solução apta a resolver o problema (principal e acessórios). Critérios para definição do objeto: a) adequação à necessidade; b) economicidade; e c) ampliação da competição, salvo se não for tecnicamente possível. Sendo indispensável encontrar a medida exata entre estas três condições.

10 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Justificativa A justificativa é o momento adequado para esclarecer que a descrição é a necessária para o atendimento da necessidade da administração pública. Se a definição do objeto traz restrições ela deve ser justificada.

11 Divisão de Gestão de Materiais Coordenadoria Administrativa do Complexo da Reitoria e Administração Central - ETAGAE Especificação do objeto Detalhamento -Especificações claras, objetivas e necessárias para aquisição/contratação para o suprimento da necessidade; -Cuidados com as restrições; -Direcionamentos; -Padrão Final de qualidade;

12 Responsabilidade das partes No termo de referência deverão estar as responsabilidades das partes específicas do objeto, que não integram normalmente o regime jurídico dos contratos administrativos, que somente poderão ser exigidas se previamente determinadas.

13 Estimativa de custos (pesquisa de mercado) A pesquisa de preço é muito importante para as contratações públicas, pois com base nela será possível: a. estimar o orçamento que deverá ser despendido nessa contratação; b. determinar o preço máximo que a administração pagará por essa contratação, conforme artigo 40, inciso X, da Lei nº 8.666/93; c. viabilizar o atendimento das exigências quanto à publicidade caso seja um pregão; d. subsidiar a análise e o julgamento das propostas. Empreenda, quando da realização de contratações, pesquisa de preços no mercado, com a juntada de orçamentos capazes de subsidiar a fixação de um parâmetro de preço aceitável ou a justificativa, de maneira fundamentada, da impossibilidade de fazê-lo. Acórdão 1100/2008 Plenário

14 PONTOS CRÍTICOS Vistoria A exigência de vistoria que onere de forma desnecessária a participação de interessados em procedimento licitatório caracteriza restrição ao caráter competitivo da licitação, de que trata o art. 3º da Lei no 8.666/1993, ensejando, por isso, a nulidade do procedimento. Acórdão 874/2007 Segunda Câmara (Sumário) Amostra -Objetivo; -Fundamental que conste no instrumento convocatório; -Momento da exigência; -Licitante vencedor; -Despesas às expensas do licitante, em regra. Adote em editais de pregão critérios objetivos, detalhadamente especificados, para avaliação de amostras cuja apresentação entender necessária. Somente as exija do licitante classificado provisoriamente em primeiro lugar no certame. Acórdão 1168/2009 Plenário

15 Definição unitária ou agrupamento / justificativa Itens X Lote Licitar por lote deve ser devidamente justificado.

16 Matérias pontuais e complementares Exclusividade ME/EPP Margem de preferência Sustentabilidade Novo Sistema de Registro de Preços - Decreto nº 7.892/2013 IN 06/2013 que altera IN 02/2008 Serviços continuados com locação de mão de obra IN 04/ Tecnologia da Informação

17 DOCUMENTAÇÃO Pregão Eletrônico Dispensa Inexigibilidade Cursos Congressos

18 1. As solicitações de compra deverão vir acompanhadas de, no mínimo, 03 orçamentos de preços de mercado, contendo o CNPJ da empresa. Ressaltamos que os pedidos acompanhados de mais que dois orçamentos serão processados mais rapidamente. 2. Solicitações de inscrição em eventos, cursos, congressos etc devem vir acompanhadas da relação de participantes (Nome completo, SIAPE ou matrícula), folder/folheto do evento e aprovação prévia da Comissão de Capacitação (nos casos de inscrição de servidores técnico-administrativo).

19 3. Solicitações de conserto de equipamentos devem vir acompanhadas do número de patrimônio do bem ou termo de cessão de uso (quando se tratar de bens de terceiros), bem como de estudo comparativo do valor do conserto versus valor de aquisição de equipamento novo. 4. Solicitações de compra de bens ou serviços de empresa exclusiva devem vir acompanhadas de carta de exclusividade (emitida por órgão oficial tal como Sindicato, Associação Comercial etc) demonstrando a exclusividade em todo o território nacional ou no estado de São Paulo, justificativa da escolha do fornecedor e justificativa do preço.

20 5. Solicitações de contratação de serviços deverão ser acompanhadas de projeto básico contendo: a- justificativa da necessidade da contratação b- objetivo, identificando o que se pretende alcançar com a contratação c- objeto da contratação d- descrição detalhada dos serviços a serem executados e- necessidade, quando for o caso, devidamente justificada, de vistoria dos locais de execução dos serviços f- enquadramento ou não do serviço contratado como serviço comum para fins do disposto no art. 4º do Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005 g- o quantitativo da contratação h- o custo estimado da contratação, o valor máximo global e mensal i- deveres da contratada e da contratante

21 6. Solicitações de Importação, Exportação, Inscrição em curso no exterior, Doação e Remessa Financeira ao exterior devem ser entregues no Departamento de Importação e Compras da Reitoria - 3º andar.

22 Dificuldades Internas Pedidos de compra sem informações necessárias e especificações técnicas. Repetição de processos de mesmo objeto. Ausência de orçamentos para pesquisa de preços; Ausência dos requisitos para escolha de marca; Informações constantes em documentos anexos ao invés de constar na solicitação de compra.

23 Escolha de Marca - Possibilidade Em casos de contratações destinadas a projetos de pesquisa, atendendo os seguintes requisitos: Produto destinado exclusivamente a projeto de pesquisa, cuja descontinuidade prejudicaria a conclusão do mesmo; Cópia do projeto de pesquisa; Justificativa técnica para escolha da marca; Pesquisa de preços de mercado.

24 Conserto de equipamentos Documentos adicionais Comparação com custo de aquisição de equipamento novo (Relatório de Auditoria Anual de Contas CGU RA ); Pesquisa de preços de mercado (no mínimo, 03 orçamentos válidos); Número de patrimônio UNIFESP ou cópia do Termo de Cessão de uso (quando se tratar de bens de terceiros); Comprovação de regularidade fiscal e trabalhista da empresa.

25 Inscrição em Cursos /Congressos Documentos adicionais Folder do evento, constando data, local e dados para pagamento; Dados dos participantes: nome e registro funcional, devendo ser servidor ou aluno; Aprovação da Comissão de Capacitação (para servidores técnico-administrativos); Comprovação de regularidade fiscal e trabalhista da empresa. Obs: também são enviadas para parecer jurídico da Procuradoria Regional Federal.

26 Obrigada pela atenção!