Administração Pública (Analista Judiciário TRT 8ª Região) Aula Demonstrativa Prof. Renato Fenili

Transcrição

1 AULA DEMONSTRATIVA Prezado (a) amigo (a), É chegada a hora de nos dedicarmos ao esperado concurso para Analista Judiciário Área Administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 8ª Região. Meu nome é Renato Ribeiro Fenili, sou natural de São Paulo e tenho 37 anos. Atualmente sou Analista Legislativo atribuição técnico em material e patrimônio, na própria Câmara dos Deputados (aprovado em 6º lugar no concurso de 2007). Antes disso, fui Oficial da Marinha do Brasil, servia embarcado em navio, tendo exercido o cargo de Chefe de Máquinas por cerca de dois anos. Fazia cerca de 120 dias de mar por ano, o que não me deixava alternativa a não ser estudar sozinho... não era fácil! Bom, feitas as apresentações, creio que seja hora de começarmos o estudo. Iremos estudar uma disciplina passível de cobrança intensiva na prova, nos moldes do que se observou em concursos recentes da banca Nosso curso será construído com base em uma exposição bastante sólida da teoria, seguida de um trabalho intensivo de resolução de exercícios. Ao longo do curso, serão resolvidas nada menos do que aproximadamente 500 questões (!!). Bom, feitas as apresentações, creio que seja hora de começarmos o estudo. Estudaremos um conteúdo amplo que, apesar de estar inscrito sob a programação de Administração Pública, na realidade congrega duas disciplinas distintas: Administração Pública; Administração Geral, e Gestão de Pessoas Vejamos como será a estrutura do curso:

2 AULA CONTEÚDO Convergências e divergências entre a gestão pública e a gestão privada. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação. 4 Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais Gestão de resultados na produção de serviços públicos. Gestão da Qualidade: excelência nos serviços públicos. Gestão estratégica: Negócio, missão, visão de futuro, valores. Diagnóstico organizacional. Gestão de pessoas do quadro próprio e terceirizadas. Gestão de desempenho. 8 Gestão por Processos. 9 Gestão por Projetos. 10 Gestão de contratos Por fim, gostaria de registrar uma coisa: há cerca de 6 anos venho me especializando no ensino da Administração Geral e Pública e de Recursos Materiais e Patrimoniais. Posso afirmar que hoje este curso é o mais completo que você pode dispor, e tornará de você um candidato extremamente competitivo nesta disciplina. Proponho, assim, que arregasse suas mangas e que, sem mais demora, ingresse comigo em uma aula demonstrativa! Ressalto que esta aula, por ser apenas uma demonstração da didática de nosso curso, é consideravelmente mais curta que as demais, ok? Ainda, friso que seu conteúdo é relativo à aula 08, que será visto em profundidade nas próximas semanas. Feita esta introdução, vamos ao trabalho!

3 I. GESTÃO DE PROCESSOS A gestão (ou o gerenciamento) por processos, no âmbito da Administração Geral e Pública, tem sido responsável por esforços significativos rumo à modernização das organizações. Ao dispensar foco aos processos organizacionais, passa-se a obter uma visão geral das atividades conduzidas nos órgãos públicos, de modo a identificar eventuais entraves ou estrangulamentos que inibam uma administração eficiente. Nas próximas seções, veremos os principais tópicos referentes à Gestão por Processos, remetendo-nos aos órgãos públicos brasileiros, sempre que possível. 1. Conceitos da abordagem por processos 1.1. O conceito de processo Visando a uma sólida compreensão do conceito de processo organizacional, apresentaremos três definições, em ordem crescente de completude. Uma definição preliminar de processo é assim apresentada pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MPOG (BRASIL, 2009a). Processo é um conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas ou interativas que transformam insumos (entradas) em serviços / produtos (saídas). Esses processos são geralmente planejados e realizados para agregar valor. Tal definição prima por sua característica estritamente operacional, vendo o processo como um mero fluxo de atividades, por meio do qual se agrega valor a um produto ou serviço. Em termos de organizações públicas, é recomendável a ampliação da compreensão do processo organizacional, agora abarcando o seu compromisso em atender as necessidades do cidadão cliente (BRASIL, 2009b). [Processo é um] conjunto de decisões que transformam insumos em valores gerados ao cliente / cidadão.

4 Por fim, uma terceira definição é assim apresentada por Palvarini (2011): [Processo é um] conjunto integrado e sincrônico de insumos, infraestruturas, regras e transformações, que adiciona valor às pessoas que fazem uso dos produtos e/ou serviços gerados. Algumas observações complementam a definição acima: Os insumos são modificados ou consumidos ao longo do processo, ao passo que as infraestruturas agem como os meios de transformação dos insumos. Para fins didáticos, podemos fazer uso do exemplo de um processo produtivo: ao passo que as matérias primas seriam insumos, as máquinas que agem sobre a matéria prima ao longo do processo seriam (parte da) infraestrutura; A transformação dos insumos só ocorre na presença da infraestrutura necessária e de referências que normatizem essa transformação (regras). A falta de um dos elementos nas entradas compromete o processo como um todo; A agregação de valor que se dá no processo de transformação transcende o mero aspecto econômico, sendo mais bem avaliada quando consideramos os usuários ou os cidadãos-clientes dos processos; Um processo é uma atividade contínua, inserida na rotina da vida de uma organização. Não é, assim, limitado no tempo, mas perpetua-se (é repetido) continuamente. O conceito de processo já foi cobrado em concursos: 1. (FCC / TRF 2ª Região / 2012) É o conjunto integrado e sincrônico de insumos, infraestruturas, regras e transformações, que adiciona valor às pessoas que fazem uso dos produtos e/ou serviços gerados: a) processo. b) diretriz organizacional.

5 c) política empresarial. d) estratégia. e) missão. O enunciado da questão é a transcrição da definição de processo, segundo Palvarini (2011). Uma representação conceitual de processo organizacional, segundo a definição em pauta, pode ser assim ilustrada: Infraestrutura Insumos Regras Transformação Produtos / serviços Percepção do cliente Entradas Agregação de valor Saídas Resposta: A. 2. (CESPE / Telebras / 2013) O processo reúne um conjunto de atividades que são desenvolvidas temporariamente e com características únicas e exclusivas para cada momento em que são desempenhadas. O enunciado apresenta a definição de projeto (e não de processo). Processos são atividades contínuas e, por essa razão, seus produtos não são inéditos ou singulares na organização. (A exclusividade / singularidade é uma característica dos projetos). A questão está errada.

6 3. (FCC / TRE PE / 2011) A gestão por processos de uma organização, para cumprir seus objetivos estratégicos, tem como característica a: a) organização em unidades funcionais verticais. b) interfuncionalidade e a transformação de insumos em serviços, como o objetivo de agregar valor ao cidadão/cliente. c) sincronia em unidades funcionais verticais em insumos, infraestruturas e regras, com o objetivo de agregar valor interno. d) estrutura baseada na hierarquia funcional e departamental, com objetivo de agregar valor ao cidadão/cliente. e) interfuncionalidade e a sincronia dos insumos e infraestrutura das unidades verticais, exclusivamente. Vejamos os comentários às alternativas: a) A organização em unidades funcionais verticais, ou seja, em setores departamentalizados que guardam estritas relações hierárquicas entre si, é característica de intrínseca da organização por funções. Tal modo de gestão distingue-se da organização por processos justamente por focar tão somente as atividades conduzidas em determinado departamento / coordenação / seção da empresa, sendo a especialização na tarefa sua característica preponderante. Já a gestão por processos preconiza a visão sistêmica, focando-se o cliente e agindo-se com base em múltiplos conhecimentos no processo como um todo. A alternativa está errada. b) A alternativa peca por referir-se a processos como destinados (unicamente) a serviços. Não podemos esquecer que há processos que se voltam à oferta de produtos a seus clientes. De qualquer forma, a gestão por processos demanda a interfuncionalidade (maior integração) das áreas envolvidas, bem como à agregação de valor ao cliente-usuário. A alternativa pode ser considerada correta. c) A sincronia, na gestão por processos, está no emprego de insumos, infraestrutura e regras, e não em unidades funcionais verticais de insumos, o que não faz sentido. Ainda, o intuito é agregar valor ao

7 cliente, e não restringir-se ao ambiente interno. A alternativa está errada. d) A estrutura, na gestão por processos, está centrada na departamentalização por processos, e não na funcional. A assertiva está errada. e) Não há, na gestão por processos, sincronia exclusiva entre o emprego de insumos e infraestrutura das unidades verticais. Há de se considerar as regras que dão base à transformação dos insumos, bem como frisar a presença de unidades verticais, na gestão por processos, não faz sentido. A alternativa está errada. Reposta: B A gestão por processos A gestão por processos é uma abordagem administrativa que visa a olhar a organização de forma integrada, tendo por foco os processos que são nela conduzidos. Difere, pois, da abordagem administrativa tradicional, conforme explorado na seguinte questão: 4. (CESPE / ICMBio / 2014) A gestão de processos surgiu como alternativa às práticas tradicionais de gestão, que mantinham o foco na definição das tarefas associadas a cada área funcional da organização. Na abordagem tradicional, por assim dizer, cada área cuida de seus processos específicos, cabendo a observação de que muitas das tarefas conduzidas pelas unidades administrativas dentro da organização são, na realidade, subprocessos. Assim, por exemplo, em um processo de compras, especificar aquilo que se deseja adquirir é um subprocesso sob a responsabilidade da área solicitante. Já a estimativa de preços é outro subprocesso, agora sob a tutela da área de orçamentação. A licitação no caso de órgãos públicos, é ainda outro subprocesso, em geral conduzido pelas Comissões Permanentes de Licitação.

8 Assim, tradicionalmente, cada área focaria seu subprocesso específico, desejando um aumento de performance limitado à sua responsabilidade. Muitas vezes, perde-se a visão do todo, havendo uma significativa limitação da integração entre os setores envolvidos no processo global. Neste caso, falamos de gestão de processos, uma sistemática pouco integrativa, segmentada, mas na qual os sub(processos) permanecem controlados pelos responsáveis setoriais. A gestão por processos transcende esta ótica segmentada da visão tradicional. Leva-se em consideração, agora, a visão sistêmica (global) do processo, bem como a influência existente entre os diversos processos (por exemplo, um processo de compras e outro da área de finanças), além da ação exercida pelo próprio ambiente externo da organização. Assim, a questão está correta. As principais características da gestão por processos podem ser assim listadas: Visão sistêmica da organização, por meio dos processos nela conduzidos. Passa-se a deter uma concepção horizontal da organização (visto que os processos perpassam diversos setores e níveis hierárquicos), ao contrário da visão vertical da abordagem tradicional; Elevado nível de integração entre as áreas envolvidas em um determinado processo, com a melhor compreensão da cadeira de valor da organização; Foco no usuário (cliente) do processo; A partir da identificação das necessidades do cliente, busca-se maximizar o valor agregado no processo, investindo qualitativamente em suas principais variáveis; Busca por melhorias no processo global, identificando-se eventuais falhas (redundâncias, estrangulamentos, retrabalho, excesso de trâmites etc.), e Emprego de indicadores de desempenho.

9 Os predicados da gestão por processos em especial o nível de integração e o foco no usuário são assim mencionados por Ramos (2011):...a orientação por processos possibilita que a organização seja vista, não como um conjunto de departamentos estanques, mas sim, como um fluxo contínuo de atividades encadeadas que começam e terminam no cliente. 5. (CESPE / ICMBio / 2014) A estrutura utilizada na gestão de processos é a verticalizada, ao contrário da gestão tradicional, que trabalha com estruturas horizontalizadas. A assertiva, equivocadamente, inverteu os atributos: a gestão de processos provê uma ótica estrutural horizontalizada da organização. A questão está errada. 6. (CESPE / ICMBio / 2014) Nas organizações, é possível que um mesmo processo mobilize as áreas de marketing, de finanças, de gestão de pessoas e de produção. A questão aborda o traço de transversalidade dos processos, que não respeitam os limites das unidades administrativas, perpassando-os. Um mesmo processo de incremento da produção organizacional pode, por exemplo, englobar mobilizações de marketing (esforços de publicidade para assegurar o escoamento da produção), de finanças (busca de crédito para o investimento interno) e de gestão de pessoas (recrutamento e seleção de novos colaboradores). A assertiva está correta. 7. (CESPE / STF / 2013) A premissa da gestão de processos é a manutenção dos limites das áreas funcionais como parâmetro para a delimitação de cada processo proposto, o que garante que o escopo de cada processo se atenha à sua área de origem. Na gestão de processos, como vimos, não há tal manutenção dos limites das áreas funcionais. Os processos, sendo transversais, perpassam tais fronteiras, por vezes englobando diversas áreas. A afirmativa, assim, está errada.

10 8. (CESPE / TCE ES / 2012) O foco no processo, a promoção de uma visão sistêmica da organização e a melhor compreensão da cadeia de valor da organização caracterizam a gestão por processos. As características salientadas na questão foram evidenciadas no quadro anterior. Dessa maneira, a assertiva está correta. Ficaremos por aqui nesta aula demonstrativa. Em nosso próximo encontro, ingressaremos com maior profundidade em nossos estudos, de acordo com a programação do edital. Grande abraço e ótimos estudos!

11 QUESTÕES APRESENTADAS NESTA AULA 1. (FCC / TRF 2ª Região / 2012) É o conjunto integrado e sincrônico de insumos, infraestruturas, regras e transformações, que adiciona valor às pessoas que fazem uso dos produtos e/ou serviços gerados: a) processo. b) diretriz organizacional. c) política empresarial. d) estratégia. e) missão. 2. (CESPE / Telebras / 2013) O processo reúne um conjunto de atividades que são desenvolvidas temporariamente e com características únicas e exclusivas para cada momento em que são desempenhadas. 3. (FCC / TRE PE / 2011) A gestão por processos de uma organização, para cumprir seus objetivos estratégicos, tem como característica a: a) organização em unidades funcionais verticais. b) interfuncionalidade e a transformação de insumos em serviços, como o objetivo de agregar valor ao cidadão/cliente. c) sincronia em unidades funcionais verticais em insumos, infraestruturas e regras, com o objetivo de agregar valor interno. d) estrutura baseada na hierarquia funcional e departamental, com objetivo de agregar valor ao cidadão/cliente. e) interfuncionalidade e a sincronia dos insumos e infraestrutura das unidades verticais, exclusivamente. 4. (CESPE / ICMBio / 2014) A gestão de processos surgiu como alternativa às práticas tradicionais de gestão, que

12 mantinham o foco na definição das tarefas associadas a cada área funcional da organização. 5. (CESPE / ICMBio / 2014) A estrutura utilizada na gestão de processos é a verticalizada, ao contrário da gestão tradicional, que trabalha com estruturas horizontalizadas. 6. (CESPE / ICMBio / 2014) Nas organizações, é possível que um mesmo processo mobilize as áreas de marketing, de finanças, de gestão de pessoas e de produção. 7. (CESPE / STF / 2013) A premissa da gestão de processos é a manutenção dos limites das áreas funcionais como parâmetro para a delimitação de cada processo proposto, o que garante que o escopo de cada processo se atenha à sua área de origem. 8. (CESPE / TCE ES / 2012) O foco no processo, a promoção de uma visão sistêmica da organização e a melhor compreensão da cadeia de valor da organização caracterizam a gestão por processos.

13 GABARITO 1- A 2- E 3- B 4- C 5- E 6- C 7- E 8- C Sucesso!