Lei de Responsabilidade Fiscal LC Nº 101 de 4 de maio de 2000

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1 Bom dia, prezados (as) leitores (as). Iniciaremos a partir de hoje uma publicação semanal de artigos sobre orçamento público, visando o concurso do TRF. Serão toques teóricos com questões de provas da FCC e o gabarito comentado na semana seguinte. Iremos iniciar com a legislação pertinente ao assunto, conceito, características gerais, tipos e princípios orçamentários. Vamos aos assuntos. ORÇAMENTO PÚBLICO Atualmente, as principais normas gerais que disciplinam os orçamentos públicos no Brasil são: Constituição Federal de 1988: A seção II (Artigos 165 a 169), do capítulo de Finanças Públicas Anexo I, ainda na CF/88, é interessante estudar os artigos 70 ao 75 que tratam do controle externo e interno e das prestações de contas. Lei de Responsabilidade Fiscal LC Nº 101 de 4 de maio de 2000 Conceito É um ato de previsão de receita e fixação da despesa para um determinado período de tempo, normalmente 1 (um) ano. É executado durante o Ano financeiro. A previsão e fixação é realizada pelo Poder Executivo, enquanto o estudo e aprovação pelo Poder Legislativo. O Orçamento materializa a ação planejada do Estado para a manutenção de suas atividades e na execução de seus projetos. É o instrumento que dispõe o Poder Público em qualquer de suas esferas para expressar, em determinado período, seu programa de atuação, discriminando a origem e o montante dos recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos dispêndios a serem efetuados. Características gerais => É considerado um documento que consubstancia as finanças do Estado. Os princípios principais que os norteiam são os da Anualidade, Universalidade e o da Unidade, ambos previstos na lei 4.320/64. O seu estudo pode ser considerado sob o ponto de vista objetivo ou subjetivo. O primeiro quando designa o ramo das Ciências das Finanças que estuda a Lei do Orçamento e o conjunto de normas que se refere durante o ciclo orçamentário, ou seja considera a fase jurídica de todas as etapas do orçamento (preventiva, executiva e crítica). No aspecto subjetivo se constitui a faculdade adquirida pelo povo de aprovar priori, por seus representantes legitimamente eleitos, os gastos que o Estado realizará durante o exercício. 1

2 O ORÇAMENTO PÚBLICO É CONSIDERADO RÍGIDO E ESTÁTICO RÍGIDO Porque não pode ser alterado facilmente, depende de aprovação do legislativo ESTÁTICO Porque não muda, a não ser com a abertura de créditos adicionais TIPOS DE ORÇAMENTOS SEGUNDO O REGIME POLÍTICO Segundo o professor Lino Martins da Silva em seu livro Contabilidade Governamental, (2004, pág 44) tipo de orçamento é a característica que determina a maneira pela qual o orçamento é elaborado, dependendo do regime político vigente; daí dizer que os orçamentos variam segundo a forma de Governo e podem ser classificados em três tipos: a) Legislativo: que é o orçamento cuja elaboração, votação e aprovação é da competência do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua execução. Este tipo é utilizado em países parlamentaristas; b) Executivo: é o orçamento cuja elaboração, aprovação é da competência do Poder Executivo. É utilizado em países onde impera o absolutismo do Chefe de Estado; c) Misto: É o modelo no qual o orçamento é elaborado e executado pelo Poder Executivo, cabendo ao Legislativo a sua votação e controle. Esse tipo é utilizado pelos países em que as funções legislativas são exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder Executivo. No Brasil esse é o modelo consagrado pelos textos constitucionais. 4.4 PRINCÍPIO ORÇAMENTÁRIOS São premissas, linhas norteadoras de ação a serem observadas na concepção da proposta. Além dos princípios mais conhecidos: Anualidade, Unidade e Universalidade, citados no art. 2 da Lei do Direito Financeiro, existem, consagrados pela CF/88 e pela tradição: Exclusividade, Equilíbrio, Especificação, Publicidade, Clareza, não vinculação ou não afetação da receita, e outros que embora não conste nos textos legais são difundidos por diversos autores e que acabaram tornando se consagrados. É um assunto bastante diversificado, tendo em vista a evolução desses princípios ao longo do tempo, e também por não ter unanimidade entre os autores sobre a correta interpretação dos textos legais. Em nossos comentários abordaremos os princípios conforme a classificação do Professor Lino Martins da Silva em seu livro Contabilidade Governamental, (2004, páginas 44 a 55), onde o referido autor ressalta que esses princípios podem ser resumidos nos aspectos gerais e específicos, conforme quadro abaixo, o livro do referido autor é muito utilizado em alguns concursos, entretanto a FCC não vem utilizando seu trabalho para confecção de suas provas. 2

3 Anualidade PRINCÍPIO DEFINIÇÃO A vigência do orçamento deve ser de um ano, normalmente Coincidindo com o ano civil A razão que fundamenta este princípio consiste em que a prerrogativa de controle prévi por parte do Poder Legislativo deve ser realizada do modo freqüente possível. Unidade Universalidade Pode ser interpretado de duas formas: 1) Unidade orçamentária, visa a prática da movimentação financeira do Tesouro, em um caixa único, objetivando o cumprimento da fiscalização orçamentária e financeira por parte do Poder Legislativo 2) O orçamento é uma peça única e indivisível O orçamento é um plano financeiro global, também chamado de orçamento bruto pois mantém as receitas e as despesas pelos seus totais O orçamento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. Este princípio é de fundamental importância, pois possibilita ao Legislativo conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrança dos tributos estritamente necessários para atendê las Equilíbrio Fator neutro da economia X Catalizador das variáveis econômicas CF/88, art 167, inc II, IV, Total das despesas igual ao total das receitas, de modo a não resultar V e art 166, 3º, inc II déficits espirais. Exclusividade CF/88, art 165, 8º Especificação Publicidade CF/88, Art 37 Clareza A lei orçamentária não conterá matéria estranha à previsão da receita e à fixação da despesa, exceto à autorização para abertura de créditos adicionais e contratação de operações de créditos. Classificação e designação dos itens que devem constar do Orçamento de forma a apresentar o planejamento mais analítico possível. Este princípio preconiza a identificação de cada rubrica de receita e despesa, de modo que não figurem de forma englobada, isto é, sem discriminação, daí a exigência de um quadro de detalhamento de despesa, bem como da classificação das receitas e despesas sob vários critérios e em diversos níveis. Também chamado de discriminação ou especialização. Torna o orçamento público à sociedade A Lei orçamentária deve ser divulgada por meio dos mecanismos oficiais de comunicação/divulgação para conhecimento do público e para eficácia de sua validade. O orçamento deve evidenciar de forma fácil seus quadros e Planejamentos, sem descuidar das exigências das técnicas Orçamentárias. 3

4 Uniformidade Não afetação da receita CF/88, art 167, inc IV O mesmo que consistência, ou seja, o orçamento deve manter uma padronização ou uniformização de seus dados, a fim de possibilitar que os usuários possam realizar comparações entre os diferentes anos O reconhecimento de todos os recursos a uma caixa única do Tesouro, sem discriminação quanto a sua destinação. Legalidade de tributação Limita o Estado quanto ao seu poder de tributar OBS: SOMENTE O PROF. LINO MARTINS CONSIDERA O PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE SINÔNIMO DE ORÇAMENTO BRUTO, DEVEMOS ATENTAR QUE A DOUTRINA DIVERGE DE SUA OPINIÃO, LOGO TEREMOS DUAS DEFINIÇÕES: UNIVERSALIDADE SEGUE A DEFINIÇÃO CONTIDA NO QUADRO ACIMA. ORÇAMENTO BRUTO: É A OBRIGATORIEDADE DE CONSTAR NO ORÇAMENTO PÚBLICO TODAS AS RECEITAS E DESPESAS PELO SEU VALOR GLOBAL, OU SEJA BRUTO, VEDADA DEDUÇÕES. EX: SE EM UMA RECEITA DE IMPOSTOS, ESTIVER UMA PARCELA DE ESTADOS E MUNICÍPIOS (TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS) ELES DEVEM ENTRAR PELO SEU VALOR BRUTO E NAS DESPESAS DEVERÃO CONSTAR A TRANSFERÊNCIA DA PARTE QUE CABE AOS ESTADOS E MUNICÍPIOS, PODENDO COM ISSO FACILITAR A ANÁLISE DAS RECEITAS E DESPESAS PR PARTE DO LEGISLADOR E DA SOCIEDADE. Na classificação acima em gerais e específicos o autor ainda os divide em: Gerais (receitas e despesas) : Substanciais: anualidade, unidade, universalidade, equilíbrio, e exclusividade Formais ou de apresentação: especificação, publicidade, clareza e uniformidade; Específicos às receitas: não afetação da receita, legalidade de tributação. Bem, iremos encerrar nossos comentários por aqui, na próxima semana voltaremos com a diferença de orçamento programa e orçamento tradicional e o ciclo orçamentário. Seguem abaixo algumas questões de concursos da banca FCC, o gabarito comentado será publicado em nosso próximo toque. Obrigado e bons estudos. Prof. Alexandre Vasconcellos abvasconcellos@yahoo.com.br 4

5 QUESTÕES FCC 01. São princípios orçamentários: a) anterioridade, legalidade e irretroatividade. b) universidade, anterioridade e isonomia. c) publicidade, moralidade e anterioridade nonagesimal. d) unidade, transparência e irretroatividade. e) anualidade, exclusividade e universalidade. 02. O princípio que estabelece que todas as receitas e despesas do ente público devem constar na elaboração do orçamento é denominado principio da a) unidade. b) exclusividade c) universalidade d) não afetação e) especificação 03. No que diz respeito ao conceito de orçamento público e princípios orçamentários, identifique a opção incorreta. a) O orçamento público deve manter o equilíbrio entre as receitas fixadas e as despesas estimadas. b) São impositivos nos orçamentos públicos os princípios orçamentários. c) Segundo o princípio da unidade, o orçamento público deve constituir uma única peça, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. d) O orçamento público é uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as políticas públicas para o exercício a que se referir. e) O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um exercício financeiro, coincidente com o ano civil. 04 Analise o proposto nos itens seguintes, depois responda. I O princípio da Legalidade define que orçamento dever ser compatível com Constituição Federal, a lei do PPA e a da LDO. II O princípio da Exclusividade determina que a lei orçamentária deve tratar tãosomente da arrecadação da receita e execução da despesa. III O princípio da Periodicidade exige que o orçamento deve ser proposto, elaborado e executado em períodos predefinidos, geralmente um ano. a) ( ) Só os itens II e III estão corretos. b) ( ) As três alternativas estão corretas. c) ( ) Só as alternativas I e II estão corretas. d) ( ) Nenhum dos itens está correto. 05. A ausência de informações no Orçamento Público relativa a alguma das suas Receitas ou Despesas: a) gera um déficit orçamentário b) gera um superávit orçamentário c) promove o desequilíbrio financeiro d) fere o princípio da unidade e) fere o princípio da universalidade 5