DIREITO FINANCEIRO ORÇAMENTO PÚBLICO (continuação)

Transcrição

1 DIREITO FINANCEIRO ORÇAMENTO PÚBLICO (continuação) III. VEDAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS A vedação, tratada pelo art. 167, da CF, é dividida em 2 tópicos: a) Execução Orçamentária (limitações a serem aplicadas no momento em que o orçamento será efetivamente realizado): incisos I, VI, VIII, IX e X. b) Discriminação Orçamentária (vedações na própria elaboração da LOA e, assim, na distribuição e discriminação de receitas e despesas). a) Quanto à Execução Orçamentária. Inciso I: proíbe o início de programas ou projetos que não tenham sido incluídos na LOA,

2 ainda que tenham sido incluídos no PPA ou na LDO, já que a LOA é a lei orçamentária que discrimina receitas e despesas e as vincula às necessidades públicas. Inciso VI: proíbe a alteração da distribuição de receitas realizada na LOA sem a devida previsão legal (vedação de remanejamento de recursos do orçamento de uma categoria para outra ou de um órgão para outro). Inciso VIII: proíbe a utilização de recursos dos orçamentos fiscal e da Seguridade para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos nos casos em que inexista autorização legislativa específica. Inciso IX: vincula a instituição de fundos, que são instrumentos orçamentários criados com o objetivo de destinar recursos a programas,

3 projetos e atividades governamentais, à prévia autorização legislativa. Absoluta exigência ao princípio da legalidade. Inciso X: limitar a facilitação do aumento e superação de limites em relação às despesas com pessoal. Veda a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos pelos Governos Federal e Estaduais e pelas respectivas instituições financeiras, cujo objetivo seja o pagamento de despesas com pessoal ativo ou inativo e com pensionistas dos Estados, Distrito Federal e Municípios. Assim, cada ente da Federação deve ser responsável pelos seus gastos com pessoal. Quanto à abertura de créditos adicionais. Inciso V: veda a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e indicação da fonte de

4 receita correspondente àquela autorização de despesa. Inciso VII: veda a concessão ou utilização de créditos ilimitados e, portanto, de autorizações de despesas sem a indicação precisa de receita e do montante de gasto autorizado pelo Legislativo. b) Quanto à discriminação das receitas e despesas. Inciso II: proíbe a realização de despesas que superem os créditos orçamentários ou adicionais, o que significa dizer que toda despesa deve estar vinculada a uma receita e não é possível a assunção de obrigações sem a indicação da respectiva fonte de financiamento. Inciso IV: veda a vinculação de receitas de impostos a órgão, fundo ou despesa, com

5 exceção das ressalvas ali previstas (repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, 8º. Desses dois incisos decorre a seguinte consideração: toda despesa deve ter uma receita para lhe fazer frente, mas, tratando-se de receitas de impostos, a vinculação terá lugar apenas em situações muito bem delimitadas pela CF. Inciso III: estabelece um limite quanto à realização de operações de crédito e, assim, operações cujo resultado seja o endividamento

6 do Estado. Essas operações não poderão superar as despesas de capital (aumento do patrimônio do ente), a não ser que haja autorização expressa e específica pelo Legislativo. Inciso XI: limita a utilização das receitas destinadas à Seguridade Social ao pagamento do regime geral de previdência social. Ou seja, enquanto nas receitas dos impostos, a regra é a da não vinculação, quando se trata da disciplina das contribuições, a norma constitucional é inversa: deve haver vinculação à finalidade pela qual o tributo foi exigido.