Direito Financeiro. Créditos Adicionais. Professor Fábio Furtado.
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1 Direito Financeiro Professor Fábio Furtado
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3 Direito Financeiro Aula XX CRÉDITOS ADICIONAIS Conteúdo da Aula. 1 (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) Lei nº 4.320/64: Art. 40. São créditos adicionais as autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. Nota do Professor: Os créditos adicionais têm como finalidade retificar, modificar, a LOA durante sua execução
4 (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) Lei nº 4.320/64: Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for possível. Nota do Professor: Tendo em vista que modificam o orçamento público em vigor, todos os créditos adicionais são abertos com a indicação do valor monetário, cumprindo, assim, o art. 167, VII da CRFB/88, que dispõe: 3 (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) CRFB/88: Art São vedados: [...] VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados; 4 4
5 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) Lei nº 4.320/64: Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for possível. Nota do Professor: São três espécies de créditos adicionais : a) suplementares; b) especiais; c) extraordinários. 5 (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) Suplementares Finalidade: reforçar uma dotação. Especiais Finalidade: criar uma nova dotação. Extraordinários Finalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes
6 (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) Suplementares Finalidade: reforçar uma dotação. Lei nº 4.320/64: Art. 41 [...] I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária; 7 LOA Receitas Previstas Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito
7 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) crédito adicional suplementar + 30 Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito xxx 9 LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) crédito adicional suplementar Pessoal 630 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito xxx
8 (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) Especiais Finalidade: criar uma nova dotação. Lei nº 4.320/64: Art. 41 [...] II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica; 11 LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 Crédito Adicional Especial/ Equip. e Mat. Permanentes 40 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito xxx
9 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado Extraordinários Finalidade: atendimento imprevisíveis e urgentes. de despesas CRFB/88: Art. 167 [...] 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art Dependem de prévia autorização legislativa: Suplementares (autorização na própria LOA ou em lei específica) Finalidade: reforçar uma dotação. Especiais (autorização em lei específica) Finalidade: criar uma nova dotação
10 LOA: (Exemplo) Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir créditos suplementares, até o limite de trinta por cento do total da despesa fixada nesta Lei, para transposição, remanejamento ou transferência de recursos, criando, se necessário, fontes de recursos, modalidades de aplicação, elementos de despesa e subtítulos, com a finalidade de suprir insuficiências dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, respeitadas as prescrições constitucionais e os termos da Lei Federal n 4.320, 17 de março de 1964, em seu artigo 43, 1º incisos I, II e III e 2º, 3º e 4º. 15 São abertos por DECRETO EXECUTIVO: (após a prévia autorização legislativa) Suplementares Finalidade: reforçar uma dotação. Especiais Finalidade: criar uma nova dotação. Lei nº 4.320/64: Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo
11 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado Obs.: O Crédito Adicional Extraordinário é, em regra, aberto por Decreto do Poder Executivo que dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo (Art. 44 da Lei nº 4.320/64) Na União é aberto por MEDIDA PROVISÓRIA (Art. 167, 3º da CRFB/88) Extraordinário Finalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes. 18 Lei nº 4.320/64: Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Nota do Professor: Forma de abertura muito utilizada nos Estados, Distrito Federal e Municípios. Na União, é aberto por Medida Provisória, conforme art. 167, 3º e art. 62 da CRFB
12 CRFB/88: Art. 167 [...] 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art CRFB/88: Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: I - relativa a: d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3º;
13 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado Dependem de indicação da fonte de recursos: Suplementares Finalidade: reforçar uma dotação. Especiais Finalidade: criar uma nova dotação. 22 Obs.: O Crédito Adicional Extraordinário não depende de indicação da fonte de recursos. Extraordinário Finalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes
14 Podem ser reabertos no próximo exercício financeiro: Especiais Finalidade: criar uma nova dotação. Extraordinários Finalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes. Obs.: desde que o ato de autorização tenha sido promulgado nos últimos 4 meses do exercício financeiro (set, out, nov e dez). (Art. 167, 2º da CF/88) 24 CRFB/88: Art. 167 [...] 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente
15 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado Prazos para a União (Art. 35, 2º do ADCT) Envio (do Executivo para o Legislativo) LOA Até 4 meses antes do encerramento do exercício financeiro (até 31/08). 1º jan I I I 31/12 31/08 26 Obs.: O Crédito Adicional Suplementar nunca poderá ser reaberto no próximo exercício financeiro. Suplementar Finalidade: reforçar uma dotação
16 Lei nº 4.320/64: (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer à despesa e será precedida de exposição justificativa. 28 Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais Art. 43, 1º, da Lei nº 4.320/64: I Superávit FINANCEIRO apurado no Balanço PATRIMONIAL do exercício anterior. (Ver Art. 43, 1º, I e 43, 2º da Lei nº 4.320/64) II Excesso de Arrecadação. (Ver Art. 43, 1º, II e 43, 3º e 4º da Lei nº 4.320/64) III ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS ou de CRÉDITOS ADICIONAIS (inclusive RESERVA DE CONTINGÊNCIA) IV Operações de Crédito (Empréstimos; Financiamentos)
17 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais Art. 43, 1º, da Lei nº 4.320/64: I Superávit FINANCEIRO apurado no Balanço PATRIMONIAL do exercício anterior. (Ver Art. 43, 1º, I e 43, 2º da Lei nº 4.320/64) Nota do Professor: É a diferença positiva entre o Ativo Financeiro (dinheiro) e o Passivo Financeiro (Dívida Flutuante, obrigações de curto prazo, em regra). É uma sobra de dinheiro em relação às obrigações flutuantes a pagar. Significa dinheiro descomprometido com obrigações. Dinheiro sobrando. 30 (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) Lei nº 4.320/64: Art. 43, 2º. Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas
18 Balanço Patrimonial ATIVO Ativo Financeiro (AF): 140 PASSIVO Passivo Financeiro (PF): 100 (Dívida Flutuante) Bancos 140 SF = AF (-) PF SF = 140 (-) 100 SF = Restos a Pagar 50 Cauções a Devolver 20 Consignações a Recolher 30 (dinheiro descomprometido) 32 LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 Crédito Adicional Especial/ Equip. e Mat. Permanentes 40 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito
19 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais CUIDADO! Incorreto: I Superávit PATRIMONIAL apurado no Balanço FINANCEIRO do exercício anterior. (Ver Art. 43, 1º, I e 43, 2º da Lei nº 4.320/64) 34 Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais II Excesso de Arrecadação. (Ver Art. 43, 1º, II e 43, 4º da Lei nº 4.320/64) Nota do Professor: Significa que está entrando mais dinheiro do que estava previsto. Tendo em vista que o orçamento público é aprovado de maneira equilibrada, é justo que se o valor previsto de arrecadação está sendo superado o Estado possa utilizar esse recurso a mais para atendimento das necessidades da sociedade, por meio da abertura de créditos adicionais suplementares e especiais
20 Lei nº 4.320/64: (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) Art. 43, 3º. Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste art., o saldo positivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Art. 43, 4º. Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício. 36 Lei nº 4.320/64: (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64) Art. 43, 3º. Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste art., o saldo positivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Art. 43, 4º. Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício
21 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais III ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS ou de CRÉDITOS ADICIONAIS (inclusive RESERVA DE CONTINGÊNCIA) Nota do Professor: O montante total autorizado não será modificado, tendo em vista que as alterações ocorrerão por dentro, isto é, uma dotação será parcialmente ou totalmente anulada para fazer face ao aumento ou criação de outra dotação orçamentária. 37 LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Total Dinheiro previsto 900 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 (40) Crédito Adicional Especial/ Equip. e Mat. Permanentes 40 Total Cartão de Crédito
22 Fonte de Recurso: Reserva de Contingência MCASP Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, da STN Parte I Procedimentos Contábeis Orçamentários: A dotação global denominada Reserva de Contingência, permitida para a União no artigo 91 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de créditos adicionais e para o atendimento ao disposto no artigo 5º, inciso III, da Lei Complementar nº 101, de 2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação, será identificada nos orçamentos de todas as esferas de Governo pelo código xxxx.xxxx, no que se refere às classificações por função e subfunção e estrutura programática, onde o x representa a codificação da ação e o respectivo detalhamento. 39 Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais Art. 43, 1º, da Lei nº 4.320/64: IV Operações de Crédito (Empréstimos; Financiamentos) Nota do Professor: São empréstimos (Dívida Fundada. Dívida de longo prazo, em regra) contraídos para fazer face a novas despesas, isto é, à criação de novas despesas (créditos adicionais especiais) ou ao reforço de dotações (créditos adicionais suplementares). Fonte de recurso para financiar despesas de capital, em regra. Se for para financiar despesas correntes deverá ser aprovado pelo Poder Legislativo por maioria absoluta, conforme art. 167, III, da CRFB/
23 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Operações de Crédito 40 Total Dinheiro previsto 940 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 Crédito Adicional Especial/ Equip. e Mat. Permanentes 40 Total Cartão de Crédito
24 LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material Permanente 100 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Operações de Crédito 40 Total Dinheiro previsto 940 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 crédito adicional suplementar + 40 Material Permanente 100 Total Cartão de Crédito
25 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Operações de Crédito 40 Total Dinheiro previsto 940 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material Permanente 140 Total Cartão de Crédito ª Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988 CRFB/88: Art. 166, 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa
26 Projeto de LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito Projeto de LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Total Dinheiro previsto 900 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 (100) Emenda Parlamentar Transf. p/ Municípios comprarem Ambulâncias 100 Total Cartão de Crédito
27 Direito Financeiro Prof. Fábio Furtado Receitas Previstas Projeto de LOA Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Total Dinheiro previsto 900* Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 VETADA Emenda Parlamentar Transf. p/ Municípios comprarem Ambulâncias 100* Total Cartão de Crédito 800* * Ficou um diferença de 100, em virtude do veto. 49 5ª Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988 Art. 166, 8º, da CRFB/88: Nota do Professor: A diferença de 100, ocorrida em razão do veto do Poder Executivo à emenda parlamentar, poderá ser utilizada como fonte de recursos para a abertura de créditos adicionais suplementares ou especiais, com prévia e específica autorização legislativa. O valor de 100 é um exemplo de recurso que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficou sem despesas correspondentes
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