Processo Legislativo Orçamentário

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1 Processo Legislativo Orçamentário Marcel Guimarães

2 Aula 2 29/08/2016 Orçamento na CF/88 Mecanismos retificadores do orçamento (Créditos adicionais). Exercícios Revisão 2

3 Orçamento na CF/88 3

4 Competência legislativa Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II - orçamento; CF/88 ATENÇÃO Municípios não estão inseridos expressamente na competência concorrente para legislar. DICA Dinheiro Casa 4

5 Competência legislativa CF/88 Art º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. 5

6 Já foi cobrado em prova... FGV/SEFAZ/RJ ANALISTA DE CONTROLE INTERNO TIPO 1 BRANCO Q 65 Dentre as matérias abaixo, qual integra a competência legislativa concorrente da União, dos Estados e do Distrito Federal? (A) (B) (C) (D) (E) Direito comercial. Comércio interestadual. Comércio exterior. Política de crédito. Direito financeiro. LETRA E Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II - orçamento; 6

7 CF/88 - Vedações CF/88 Art. 167 Art São vedados: I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual; 7

8 Despesas orçamentárias 8

9 Estágios da Despesa Orçamentária ESTÁGIOS DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA PLANEJAMENTO (FIXAÇÃO) EXECUÇÃO ORDINÁRIO EMPENHO GLOBAL LIQUIDAÇÃO ESTIMATIVA LEI / 1964 PAGAMENTO CONTROLE E AVALIAÇÃO 9

10 Despesa Orçamentária FIXAÇÃO DA DESPESA DESCENTRALIZAÇÃO DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA PLANEJAMENTO PROCESSO LICITATÓRIO ENTREGA DE BENS E/OU SERVIÇOS EXECUÇÃO CONTRATO EMPENHO LIQUIDAÇÃO EXECUÇÃO RETENÇÃO PAGAMENTO E RECOLHIMENTO 10 Fonte: apresentação STN MCASP - Módulo III Procedimentos Contábeis Orçamentários

11 Lei Orçamentária Anual - LOA CRÉDITO ORÇAMENTÁRIO : AUTORIZAÇÃO PARA GASTAR Crédito orçamentário é constituído pelo conjunto de categorias classificatórias e contas que especificam as ações e operações autorizadas pela lei orçamentária. DOTAÇÃO é o MONTANTE DE RECURSOS financeiros com que conta o crédito orçamentário. 11

12 CF/88 - Vedações CF/88 Art São vedados: II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais; (...) VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados; 12

13 Lei 4.320/64 e CF/88 Créditos Adicionais 13

14 Créditos Adicionais MECANISMOS RETIFICADORES DO ORÇAMENTO (CRÉDITOS ADICIONAIS) James Giacomoni (Orçamento Público, 16ª edição) Seria impraticável se, durante sua execução, o orçamento não pudesse ser retificado, visando atender a situações não previstas quando da sua elaboração ou, mesmo, viabilizar a execução de novas despesas, que só se configuraram como necessárias durante a própria execução orçamentária. Há soluções para isso e o mecanismo a ser invocado é o do crédito adicional. 14

15 Créditos adicionais Receitas Orçamentárias Despesas orçamentárias Previsão Execução Fixação Execução Créditos adicionais 15

16 Créditos Adicionais CRÉDITOS ADICIONAIS Lei 4.320/64 Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. O dispositivo se refere a três classes de crédito adicional: - Créditos especiais e extraordinários; - Créditos suplementares; 16

17 CRÉDITOS ADICIONAIS Créditos Adicionais Lei 4.320/64 Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária; II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica; III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. 17

18 Já foi cobrado em prova... FCC/DPESP Agente de Defensoria Pública Contador 64. Os créditos adicionais classificam-se em (A) Suplementares, Especiais e Extraordinários. (B) Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública. (C) Suplementares, de Reforço e Extraordinários. (D) Complementares, Especiais e Extraordinários. (E) Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública. LETRA A 18

19 CRÉDITOS ADICIONAIS Créditos Adicionais Lei 4.320/64 Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Autorização dada em lei - créditos suplementares: podem ser autorizados na LOA; - créditos especiais: autorizados previamente por lei. Abertura decreto do Executivo - créditos especiais e suplementares. 19

20 Princípios orçamentários EXCLUSIVIDADE Segundo a doutrina, a lei orçamentária deve conter apenas matéria financeira, não trazendo conteúdos alheios à previsão da receita e à fixação da despesa. CF/88 Art. 165, 8º A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, [...]; EXCEÇÃO Art º [...] não se incluindo na proibição a AUTORIZAÇÃO para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. 20

21 Créditos Adicionais CRÉDITOS EXTRAORDINÁRIOS Lei 4.320/64 Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em: III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. CF/88 Art. 167, 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, COMO as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art

22 CRÉDITOS ADICIONAIS Créditos Adicionais Lei 4.320/64 Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Esfera Federal MEDIDA PROVISÓRIA CF/88 Art. 167, 3º - A abertura de crédito extraordinário SOMENTE será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, COMO as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, OBSERVADO O DISPOSTO NO ART

23 AFO na CF/88 CF/88 Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: I relativa a: d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3º; RESSALVA Créditos extraordinários 23

24 CRÉDITOS ADICIONAIS Créditos Adicionais Lei 4.320/64 Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposição legal em contrário, quanto aos especiais e extraordinários. SUPLEMENTARES válidos somente até 31/12 do exercício em que foram abertos. CF/88 art º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, SALVO se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente. 24

25 Do Exercício Financeiro PRINCÍPIO DA ANUALIDADE / PERIODICIDADE O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um determinado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exercício financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o art. 34 da Lei nº 4.320/1964: Lei 4.320/64 Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil. EXCEÇÃO Os créditos especiais e extraordinários autorizados nos últimos quatro meses do exercício podem ser reabertos, se necessário, e, neste caso, serão incorporados ao orçamento do exercício subsequente, conforme estabelecido no 3º do art. 167 da Carta Magna. 25

26 Já foi cobrado em prova... ESAF/Analista de Finanças e Controle - AFC/CGU / Prova Os créditos adicionais podem ser classificados como: a) suplementares, quando destinados a despesas urgentes e imprevistas. Extraordinários b) especiais, quando destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. CERTO c) extraordinários, quando destinados a reforço de dotação orçamentária. Suplementares d) complementares, quando destinados a reforço de dotação orçamentária. Suplementares e) ordinários, quando destinados a despesas com créditos insuficientes. Suplementares LETRA B 26

27 Créditos Adicionais ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS Lei 4.320/64 Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição justificativa. Condições básicas para abrir créditos especiais ou suplementares: - Prévia autorização legislativa; - Indicação de recursos. ATENÇÃO A abertura dos créditos EXTRAORDINÁRIOS independe de indicação de recursos. 27

28 CF/88 - Vedações CF/88 Art São vedados: V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes; Mesma regra que já estava disposta na Lei 4.320/64 28

29 Créditos Adicionais Lei 4.320/64 Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde fôr possível. Importância valor do crédito (não pode haver créditos ilimitados); Espécie suplementar, especial ou extraordinário; Classificação da despesa classificação funcional + natureza (corrente ou de capital), com os respectivos desdobramentos. Até onde for possível lei teria que estabelecer até os elementos da despesas ou com o mesmo grau de desdobramento adotado na LOA. 29

30 Créditos Adicionais ABERTURA DOS CRÉDITOS ADICIONAIS Créditos suplementares. Se a autorização estiver contida na LOA, a abertura ocorrerá por decreto do Executivo. Se a autorização decorrer de lei específica, consideram-se abertos com a sanção e publicação da lei. Se tiver como fonte a anulação parcial ou total de dotação, quando destinadas ao Poder Legislativo, Judiciário, MPU e TCU, serão abertas mediante ato próprio. Créditos especiais Abertos por decreto do poder executivo. Na União, a abertura ocorre com a publicação da própria lei específica. A reabertura, no caso do Executivo, será por decreto, e, no caso dos demais Poderes, MPU e TCU por ato próprio. Créditos extraordinários Serão abertos por medida provisória na União e nos entes que possuem tal instrumento (previsão na Constituição Estadual). Nos demais entes, serão abertos por decreto do Poder Executivo. 30

31 Créditos Adicionais FONTES PARA ABERTURA DE CRÉDITOS ADICONAIS Lei 4.320/64 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que não comprometidos: I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadação; III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei IV - o produto de operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las. 31

32 Superávit Financeiro balanço patrimonial ativo R$ passivo R$ ativo financeiro passivo financeiro 800 ativo permanente passivo permanente 700 ativo real passivo real Saldo Patrimonial (ATIVO REAL LÍQUIDO) ativo compensado 600 passivo compensado 600 ativo total Passivo total AF PF = Superávit Financeiro (SF), se positivo, ou Déficit Financeiro (DF), se negativo. 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas; 32

33 Superávit Financeiro 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas; Exemplo Ativo financeiro = 100 Passivo financeiro = 80 Saldo positivo = 20 Se no exercício fossem reabertos 12 de créditos adicionais (especiais ou extraordinários): Saldo positivo = = 8 Se, além disso, houvesse 5 de operações de crédito vinculados a esses créditos reabertos, ainda a realizar: Saldo positivo = = 13 Superávit financeiro apurado = 13 33

34 Excesso de arrecadação 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. BALANÇO ORÇAMENTÁRIO Excesso de arrecadação = =

35 Excesso de arrecadação 4 Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício. Exemplo: - Receita arrecadada receita prevista (diferenças acumuladas): excesso de arrecadação - Crédito extraordinário aberto no exercício: Crédito especial aprovado em dezembro do exercício anterior e reaberto no exercício corrente: 100. Recursos provenientes do excesso de arrecadação: Excesso de arrecadação: Crédito extraordinário aberto no exercício: Total (excesso de arrecadação):

36 Exemplo de cálculo Exemplo Considere-se que determinado ente necessite realizar um novo programa no exercício em curso, tendo-se apurado a seguinte situação: Receita arrecadada receita prevista (diferenças acumuladas): Despesa autorizada despesa realizada (diferenças acumuladas): 600 Crédito extraordinário aberto no exercício: 300 Superávit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior: 300 Crédito especial aprovado em dezembro do exercício anterior e reaberto no exercício corrente: 100. Com base nesses dados, é correto afirmar que o ente poderá abrir um crédito especial de até... Excesso de arrecadação: Crédito extraordinário aberto no exercício: Recursos provenientes do excesso de arrecadação: Superávit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior: 300 Crédito especial reaberto: Recursos provenientes do Superávit financeiro = 200 Recursos para abertura no exercício:

37 Créditos Adicionais Fontes FONTES PARA ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS FONTES PROVENIENTES DE RECEITA Excesso de arrecadação Operações de crédito Superávit financeiro (BP exerc. ant.) FONTES PROVENIENTES DE DESPESA Lei 4.320/64 Anulação de dotações Outras Veto presidencial (CF art.166, 8º) Reserva de contingência (DL 200/67, LRF e LDOs) 37

38 Créditos Adicionais Fontes CÁLCULO DE FONTES PARA ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS FONTES PARA ABERTURA Excesso de arrecadação AJUSTES Lei 4.320/64 Subtrai (-) créd. Extraordinários abertos no exercício Operações de crédito Superávit financeiro (BP exerc. ant.) Subtrai (-) créditos reabertos trazidos do ano anterior (especiais ou extraordinários 4 ult. meses) Soma (+) operações de crédito eventualmente vinculadas a esses créditos transferidos Anulação de dotações 38

39 Recursos decorrentes da reserva de contingência RESERVA DE CONTINGÊNCIA Constitui uma dotação genérica, sem aplicação definida, a partir da qual o poder público pode atender a passivos contingentes, como pagamentos devidos a execuções judiciais, ou executar novas dotações, por meio de créditos adicionais. Exceção ao princípio da ESPECIFICAÇÃO OU ESPECIALIZAÇÃO Passivos contingentes são despesas incertas ou eventuais. O grau de incerteza quanto a sua ocorrência impossibilita a correta discriminação e previsão de valores na lei orçamentária, mas podem vir a afetar o equilíbrio das contas públicas na medida em que se tornem exigíveis. 39

40 Recursos decorrentes do veto presidencial Veto presidencial (CF art.166, 8º) CF/88 Art. 166, 8º - Os recursos que, em decorrência de VETO, EMENDA OU REJEIÇÃO do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. Mnemônico: VER-SE 40

41 CRÉDITOS ADICIONAIS Créditos Adicionais Tipo de Crédito Finalidade Autorização prévia Abertura Vigência Indicação de recursos Suplementar Reforço de dotação insuficiente Sim LOA ou lei específica Decreto do Executivo (U public. lei específica) Fim do exercício Sim Especial Nova dotação (não previstas) Sim lei específica Decreto do Executivo (U public. lei específica) Fim do exercício, exceto se autorizados nos 4 últ. meses Sim Extraordinário Despesas urgentes e imprevistas (CF/88 imprevisíveis) Não MP (Fed) ou Dec. do Executivo (autz e abre) Fim do exercício, exceto se autorizados nos 4 últ. meses Não (facultativa) 41

42 Exercícios 42

43 Exercícios CESPE/PGDF CARGO: PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL, CATEGORIA I A respeito das normas que regem o direito financeiro e orçamentário, julgue os itens a seguir. 50 O DF tem competência exclusiva para dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei complementar distrital. ERRADO Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 43

44 Exercícios CESPE/ANTT Cargo 6: Analista Administrativo - Área: Direito No que se refere ao direito financeiro, julgue os itens seguintes. 84 Legislação estadual pode dispor sobre direito financeiro. CERTO Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; 44

45 Exercícios CESPE/TCU Cargo: Auditor Acerca do direito financeiro, julgue os itens que se seguem. 76 É competência comum da União, dos estados, do DF e dos municípios legislar sobre direito financeiro, cabendo à União o estabelecimento das normas gerais. ERRADO Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitarse-á a estabelecer normas gerais. ATENÇÃO Municípios não estão inseridos expressamente na competência concorrente para legislar. 45

46 Exercícios CESPE/ TCU Cargo: ACE Orientação: Auditoria Governamental Com relação à competência para legislar sobre orçamento, julgue o item que se segue. 145 Atualmente, compete à União, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre o orçamento, limitando-se a União a estabelecer normas gerais e cabendo aos estados exercer competência suplementar. CERTO Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: II - orçamento; 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. 46

47 Exercícios CESPE/TELEBRAS CARGO 3: ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES - OCUPAÇÃO: ANALISTA SUPERIOR - SUBATIVIDADE: ADMINISTRATIVO Com relação à lei orçamentária anual (LOA), julgue os itens que se seguem. 57 É permitido o início de programas ou projetos não incluídos na LOA, desde que seja justificado ao Poder Legislativo. ERRADO Art São vedados: I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual; 47

48 Exercícios CESPE/DEPEN Cargo 7: AGENTE PENITENCIÁRIO FEDERAL ÁREA 1 No que se refere a orçamento público e sua execução no Brasil, julgue os itens que se seguem. 102 A lei orçamentária anual deve incluir orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social votante; no entanto, a autorização para a abertura de crédito suplementar deve ser conteúdo de lei complementar específica. ERRADO a autorização para a abertura de crédito suplementar pode ser dada no próprio texto da LOA (exceção ao princípio da exclusividade). 48

49 Exercícios CESPE/TELEBRAS CARGO 2: ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES - OCUPAÇÃO: CONTADOR A correção de falhas na lei do orçamento ou o atendimento a situações emergenciais podem ser feitos por meio de instrumentos de ajustes orçamentários, a exemplo dos créditos adicionais. A respeito desse assunto, julgue os itens subsecutivos. 112 Os membros do Legislativo podem incluir, no projeto de lei orçamentária que lhe foi encaminhado pelo Executivo, dispositivo que autorize a abertura de créditos adicionais extraordinários destinados ao reforço de dotações orçamentárias. ERRADO CF/88 Art. 165, 8º A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a AUTORIZAÇÃO para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. 49

50 Exercícios CESPE/TELEBRAS CARGO 2: ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES - OCUPAÇÃO: CONTADOR A correção de falhas na lei do orçamento ou o atendimento a situações emergenciais podem ser feitos por meio de instrumentos de ajustes orçamentários, a exemplo dos créditos adicionais. A respeito desse assunto, julgue os itens subsecutivos. 113 Entre os recursos que podem ser destinados a créditos adicionais, incluem-se os resultantes de anulação parcial ou total de outros créditos adicionais já autorizados em lei. CERTO 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que não comprometidos: I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadação; III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei IV - o produto de operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las. 50

51 Exercícios CESPE/TELEBRAS CARGO 3: ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES - OCUPAÇÃO: ANALISTA SUPERIOR - SUBATIVIDADE: ADMINISTRATIVO Com relação à lei orçamentária anual (LOA), julgue os itens que se seguem. 56 A reserva de contingência é uma dotação global não especificamente destinada a determinado órgão, unidade orçamentária, programa ou categoria econômica cujos recursos serão utilizados para abertura de créditos adicionais. CERTO RESERVA DE CONTINGÊNCIA Constitui uma dotação genérica, sem aplicação definida, a partir da qual o poder público pode atender a passivos contingentes, como pagamentos devidos a execuções judiciais, ou executar novas dotações, por meio de créditos adicionais. 51

52 Exercícios CESPE/TELEBRAS CARGO 7: ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES OCUPAÇÃO: ANALISTA SUPERIOR SUBATIVIDADE: FINANÇAS Na execução do orçamento, alguns mecanismos são utilizados para corrigir insuficiências ou para garantir o pagamento a fornecedores caso todo o processo não seja passível de execução dentro do exercício. Acerca desses mecanismos, julgue os itens subsequentes. 81 Situação hipotética: Em razão das chuvas ocorridas em determinado município, muitas casas foram levadas pelas águas, o que gerou um estado de calamidade na região, e, para tal emergência, não há previsão de destinação de recursos na lei orçamentária do município. Assertiva: Nesse caso, o prefeito poderá emitir decreto que permita abrir créditos adicionais extraordinários, mesmo sem indicar a fonte de recursos. CERTO Crédito extraordinários despesas urgentes e imprevistas abertos por decreto não há necessidade de indicação de fonte para abertura 52

53 Exercícios CESPE/STJ CARGO 1: ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA DE ATIVIDADE: ADMINISTRATIVA Com relação a sistema e processo de orçamentação, classificações orçamentárias, estrutura programática e créditos ordinários e adicionais, julgue os próximos itens. 105 Situação hipotética: Determinado ente da administração pública, que necessita da abertura de um crédito especial, dispõe dos seguintes dados: diferença entre a receita realizada e a prevista: R$ 400; ativo financeiro no balanço patrimonial do exercício anterior: R$ 180; passivo financeiro no balanço patrimonial do exercício anterior: R$ 140; créditos extraordinários abertos no exercício: R$ 230; créditos adicionais reabertos: R$ 10. Assertiva: Nessa situação, há margem para abertura do crédito especial de R$ 200. CERTO Fontes = ( ) + [( ) 10] =

54 Exercícios CESPE/STJ CARGO 15: TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA DE ATIVIDADE: ADMINISTRATIVA Julgue os itens subsequentes, relativos a conceitos e mecanismos técnicos de gestão dos recursos orçamentários. 101 O único crédito adicional que pode ser aberto sem a indicação da fonte dos recursos a serem utilizados é o crédito extraordinário. CERTO Crédito extraordinários despesas urgentes e imprevistas abertos por decreto não há necessidade de indicação de fonte para abertura 54

55 CESPE/STJ CARGO 15: TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA DE ATIVIDADE: ADMINISTRATIVA Exercícios Julgue os itens subsequentes, relativos a conceitos e mecanismos técnicos de gestão dos recursos orçamentários. 102 Caso determinado crédito extraordinário seja autorizado por medida provisória que, posteriormente, tenha perdido a eficácia por não ter sido votada no prazo legal pelo Congresso Nacional, as despesas realizadas com base no referido crédito deverão ser canceladas. ERRADO CF/88 art. 62 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do 7º, uma vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes. 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o 3º até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas. 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente em vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto. 5 5

56 Exercícios CESPE/MP-ENAP Cargo 1: ADMINISTRADOR Com relação ao orçamento público no Brasil, julgue os itens a seguir. 82 Todo crédito adicional constitui um crédito orçamentário, mas nem todo crédito orçamentário é também um crédito adicional. CERTO Todo crédito adicional constitui um crédito orçamentário, pois o crédito adicional pode reforçar a dotação já existente ou criar nova dotação. Nem todo crédito orçamentário é também um crédito adicional, pois os créditos orçamentários podem ser ordinários (aprovados originalmente na LOA) ou adicionais. 56

57 Exercícios CESPE/MP-ENAP Cargo 11: ENGENHEIRO ÁREA 3 No final do mês de novembro de 2014, um município brasileiro foi atingido por uma enchente devastadora e, nesse mesmo mês, para atender à situação de calamidade pública, foi solicitada à União a abertura de crédito extraordinário. Peritos informaram que o evento havia sido causado pelo rompimento de uma barragem localizada nas proximidades do município. Agentes da defesa civil local informaram que tinham sido pegos de surpresa e que pouco puderam fazer por não terem tido treinamento adequado a esse tipo de tragédia. Acerca dessa situação hipotética e de temas por ela suscitados, julgue os itens seguintes. 78 Caso tenha sido concedido crédito extraordinário ao município devastado pela enchente, a parcela do crédito não utilizada até 31 de dezembro de 2014 estaria legalmente bloqueada para uso em 2015, porque o crédito extraordinário tem vigência somente no exercício financeiro em que tenha sido autorizado. ERRADO Os créditos especiais e extraordinários autorizados nos últimos quatro meses do exercício podem ser reabertos, se necessário, e, neste caso, serão incorporados ao orçamento do exercício subsequente, conforme estabelecido no 3º do art. 167 da Carta Magna. 57

58 Exercícios CESPE/MP-ENAP Cargo 22: TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR Em determinado órgão, ao longo do exercício, até o mês de junho, foi acumulado um excesso de arrecadação de R$ ,00, havendo poucas perspectivas de a arrecadação continuar mantendo-se acima das previsões para os meses seguintes. Paralelamente, as despesas empenhadas ficaram abaixo das autorizadas em R$ ,00, e somente R$ ,00 foram pagos. Considerando-se essa situação hipotética, é correto afirmar que 116 o referido órgão poderá pleitear a abertura de um crédito especial, de até R$ ,00, caso necessite de um crédito para novo projeto de investimentos, não programado inicialmente. CERTO Excesso de arrecadação = R$ ,00 58

59 Exercícios CESPE/TCU Auditor Federal de Controle Externo Área: Controle Externo Especialidade: Controle Externo Orientação: Auditoria Governamental Com referência aos aspectos doutrinários e históricos da administração financeira e orçamentária, julgue os itens a seguir. 174 Se a arrecadação efetivamente realizada for maior que a prevista na lei orçamentária anual, a diferença a maior poderá ser utilizada como fonte de recursos para a abertura de créditos adicionais. CERTO Excesso de arrecadação uma das fontes para abertura dos créditos adicionais 59

60 Exercícios CESPE/TRE GO Cargo 1: ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA: ADMINISTRATIVA À luz das normas legais vigentes, julgue os próximos itens, a respeito do orçamento público. 112 Caso o governo necessite executar um programa que não tenha sido previsto na lei orçamentária anual, o crédito adicional que se fará necessário poderá ser aberto por decreto executivo. CERTO Crédito especial aberto por decreto do executivo 60

61 Exercícios CESPE/CGE-PI Cargo 1: AUDITOR GOVERNAMENTAL ÁREA: GERAL Em relação a lei orçamentária anual (LOA), planejamento governamental no estado do Piauí e créditos adicionais, julgue os itens a seguir. 131 Créditos especiais e extraordinários são abertos para inserir novas dotações orçamentárias na LOA, podendo ser transferidos para a continuidade da execução no exercício seguinte, se a autorização do Poder Legislativo ocorrer no mês de novembro. CERTO Os créditos adicionais especiais e extraordinários podem ser reabertos no exercício seguinte, desde que tenham sido autorizados nos últimos quatro meses do exercício. 61

62 Exercícios CESPE/MPU Cargo 1: Analista do MPU Área de Atividade: Apoio Técnico-Administrativo Especialidade: Atuarial Com relação às classificações e técnicas de execução do orçamento público, julgue os itens que se seguem. 58 O crédito para despesas urgentes, e não incluídas no orçamento, realizadas em função da ocorrência de calamidade pública, deverá ser aberto por meio de medida provisória. CERTO Créditos extraordinários MP (âmbito federal) Nota: Como nos estados e municípios a regra geral é a abertura por meio de decreto do poder Executivo, entendo que caberia recurso na questão. 62

63 Exercícios CESPE/ANTAQ CARGO 1: ANALISTA ADMINISTRATIVO ÁREA: CIÊNCIAS CONTÁBEIS Com relação às técnicas e procedimentos para elaboração e execução do orçamento público, julgue os itens subsequentes. 60 O órgão público que precisa realizar despesa não prevista na LOA deverá utilizar, necessariamente, o crédito especial. ERRADO Crédito especial dotação não prevista na LOA Crédito extraordinário despesas urgentes e imprevistas Logo, os créditos extraordinários tb podem ser considerados despesas não previstas na LOA. 63

64 Exercícios CESPE/TCDF Cargo: Técnico de Administração Pública Acerca do processo, das normas aplicáveis, dos métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público, julgue os itens subsequentes. 89 Caso o governo federal precise realizar gasto urgente e imprevisto, decorrente, por exemplo, da necessidade de atendimento às vítimas do desabamento de uma ponte em rodovia federal, poderá ser aberto crédito extraordinário por meio de medida provisória. CERTO Créditos extraordinários despesas urgentes e imprevistas Créditos extraordinários regra geral é a abertura por decreto do Poder Executivo. No caso federal e nos estados que possuem previsão para edição de Medida Provisória, este será o meio de abertura de crédito extraordinário. 64

65 Exercícios CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS CARGO: ANALISTA LEGISLATIVO ATRIBUIÇÃO: CONSULTOR LEGISLATIVO ÁREA IV Considerando aspectos relacionados a planejamento público, orçamento e receitas e despesas públicas, julgue os itens de 116 a 120. Nesse sentido, considere que as siglas PPA e LDO, sempre que empregadas, se referem, respectivamente, a plano plurianual e lei de diretrizes orçamentárias. 119 De acordo com a norma legal pertinente, se uma grave calamidade pública provocar ação executiva de abertura de créditos extraordinários, será facultado ao Poder Executivo dar imediato conhecimento dessa ação ao Poder Legislativo ou fazê-lo após a solução da situação de calamidade. ERRADO Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo. 65

66 Exercícios CESPE/CADE Cargo 1: Analista Técnico-Administrativo Com referência ao processo de orçamentação público no Brasil, incluindo classificações e conceitos técnicos, bem como o acompanhamento da execução e a descentralização financeira, julgue os itens a seguir. 63 Ante uma situação emergencial de aprovação de determinado crédito suplementar para reforçar uma dotação que se destine a pagamento de despesas de pessoal e encargos financeiros e que seja necessária ao fechamento da folha de pagamentos de determinado mês, o governo federal poderá editar medida provisória. ERRADO crédito suplementar para reforçar uma dotação abertura não ocorre por meio de MP, mas sim por decreto do Poder Executivo Abertura dos Créditos suplementares: se a autorização estiver contida na LOA, a abertura ocorrerá por decreto do Executivo. Se a autorização decorrer de lei específica, consideram-se abertos com a sanção e publicação da lei. 66

67 Exercícios CESPE/DPF ADM CARGO 1: ADM.NISTRADOR CLASSE A, PADRÃO I A respeito de mecanismos e técnicas utilizados para elaboração, execução e acompanhamento do orçamento federal, julgue os itens subsequentes. 81 Suponha que o estado de calamidade pública tenha sido regularmente decretado em determinada região do país por causa de inundações provocadas por fortes chuvas. Nessa situação, o governo não poderá utilizar créditos suplementares para a realização de despesas de socorro às vítimas atingidas pela calamidade. ERRADO JUSTIFICATIVA DO CESPE Normalmente, o poder Público se utiliza de créditos extraordinários para o socorro de vítimas de calamidades públicas, haja vista a rapidez com que os recursos podem ser utilizados, mas isso não significa que tal mecanismo deva ser obrigatoriamente utilizado. Se a LOA já contiver dotações suficientes, o reforço da dotação pode ser feito por meio de créditos suplementares. Fonte: Lei n.º 4.320, de 1964, art. 41, inc. I. 67

68 Exercícios CESPE/SUFRAMA CARGO 3: ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO GRUPO 1: GERAL Em relação às normas vigentes para a fase de execução do orçamento, bem como aos estágios da receita e da despesa públicas, julgue os itens subsecutivos. 72 Considere que determinada ação orçamentária não tenha sido prevista na lei orçamentária anual e tenha sido nesta incluída em momento posterior, por meio de crédito especial. Nessa situação, se for necessário reforçar a dotação da ação orçamentária mencionada, deverá ser utilizado um novo crédito especial. CERTO Reforço de crédito especial é necessário abrir outro crédito especial 68

69 Exercícios CESPE/ANTT Cargo 1: Analista Administrativo Área: Administração A respeito de orçamento público e Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue os itens a seguir. 95 Quando inexistir, na Constituição de um ente federado, previsão de medida provisória, os créditos extraordinários deverão ser abertos por meio de decreto do Poder Executivo, que dele dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo. No caso de haver, na Constituição desse ente federado, previsão de medida provisória, tal operação será feita por esse instrumento legal. CERTO Créditos extraordinários regra geral é a abertura por decreto do Poder Executivo. No caso federal e nos estados que possuem previsão para edição de Medida Provisória, este será o meio de abertura de crédito extraordinário. 69

70 Exercícios CESPE/ANTT Cargo 4: Analista Administrativo - Área: Ciências Contábeis Com relação às normas contábeis específicas aplicáveis ao setor público para as demonstrações contábeis, julgue os próximos itens. 74 Considere a pretensão de uso do superávit financeiro, apurado em 31/12 do exercício anterior, para a abertura de créditos suplementares ou especiais. Nessa situação, é necessário subtrair os valores de créditos adicionais reabertos no exercício corrente. CERTO Art. 43, 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas; Sendo assim, é necessário: Subtrair os saldos dos créditos adicionais transferidos Somar os valores das operações de crédito a eles vinculadas 70

71 Exercícios CESPE/ANTT Cargo 4: Analista Administrativo - Área: Ciências Contábeis Previstos na Lei n.º 4.320/1964, os créditos adicionais visam atender a despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na lei orçamentária. Com referência a esse assunto, julgue os seguintes itens. 98 Um crédito especial solicitado no mês de agosto e autorizado no mês de setembro poderá ser incorporado ao orçamento financeiro subsequente, pelo valor do crédito ainda não aplicado. CERTO Os créditos especiais e extraordinários autorizados nos últimos quatro meses do exercício podem ser reabertos, se necessário, e, neste caso, serão incorporados ao orçamento do exercício subsequente, conforme estabelecido no 3º do art. 167 da Carta Magna. Autorização setembro (está nos 4 últimos meses do exercício) 71

72 Exercícios CESPE/ANTT Cargo 16: Técnico Administrativo À luz da legislação vigente, julgue os itens a seguir, relativos a créditos adicionais. 85 É admitida a abertura de créditos extraordinários somente para atender as despesas imprevisíveis e urgentes, como as resultantes de guerra, comoção interna ou calamidade pública. CERTO CF/88 Art. 167, 3º - A abertura de crédito extraordinário SOMENTE será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, COMO as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, OBSERVADO O DISPOSTO NO ART

73 Exercícios CESPE/ANTT Cargo 16: Técnico Administrativo À luz da legislação vigente, julgue os itens a seguir, relativos a créditos adicionais. 86 A vigência dos créditos suplementares não poderá ultrapassar o exercício financeiro em que eles forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses do exercício. Nesse caso, devem ser reabertos nos limites dos seus saldos e poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. ERRADO A vigência dos créditos suplementares não poderá ultrapassar o exercício financeiro em que eles forem autorizados. Não há exceção a essa regra. 73

74 Exercícios CESPE/TRT 10ª Região Cargo 2: Analista Judiciário Área: Administrativa Especialidade: Contabilidade A respeito de créditos adicionais e suas peculiaridades, julgue os itens subsequentes. 105 Não é necessária a indicação de recursos para a abertura de créditos extraordinários. Sua abertura se faz, na União, por meio de medida provisória, e nos demais entes, por decreto do Executivo. CERTO De fato, para a abertura de créditos extraordinários, não precisa ser feita a indicação de fonte. Pode até ser feita, mas não é obrigatória a indicação. No âmbito federal, os créditos extraordinários são abertos por MP. No estados em que a Constituição Estadual prevê a edição de MPs, também. Nos demais entes, a abertura é feita por decreto do Executivo. 74

75 Exercícios CESPE/TCE-ES Cargo 1: Auditor de Controle Externo Área: Auditoria Governamental No que se refere a orçamento publico, julgue os itens subsequentes. 147 Segundo a Lei n.o 4.320/1964, do superávit financeiro apurado no balanço patrimonial do exercício anterior e a ser utilizado como fonte de abertura de um crédito adicional especial devem ser subtraídos os créditos extraordinários abertos no exercício. ERRADO 4 Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício. 75

76 Exercícios CESPE/TCU Cargo 1: AUFC Orientação: Auditoria Governamental O orçamento público é baseado em conceitos doutrinários próprios e bem distintos dos orçamentos elaborados por instituições privadas. A respeito desse tema, julgue os itens seguintes. 132 Se o governo federal homologar o resultado de determinado concurso público em setembro de determinado ano, prevendo a nomeação dos aprovados para janeiro do ano subsequente, mas descobrir-se depois que os recursos necessários para o pagamento dos salários dos novos servidores não foi previsto na lei orçamentária, o órgão encarregado das nomeações poderá pedir a abertura de um crédito extraordinário. ERRADO Crédito especial nova dotação (créditos destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica). 76

77 Exercícios CESPE/STF CARGO 1: ANALISTA JUDICIÁRIO ÁREA: ADMINISTRATIVA Com base na doutrina e nas legislações orçamentária e financeira públicas, julgue os itens de 86 a A CF, ao tratar dos créditos extraordinários, referiu-se, corretamente, às despesas imprevistas, e não às imprevisíveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previsão, enquanto, no segundo, as despesas não podiam mesmo ser previstas. ERRADO Lei 4.320/64 Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em: III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. CF/88 Art. 167, 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, COMO as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art

78 Exercícios CESPE/TCU Cargo: ACE Orientação: Auditoria Governamental Segundo o art. 165 da Constituição Federal de 1988, leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais. Com base nesses dispositivos legais, julgue o item abaixo. 138 Recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. CERTO CF/88 Art. 166, 8º - Os recursos que, em decorrência de VETO, EMENDA OU REJEIÇÃO do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. Mnemônico VER-SE 78

79 Revisão 79

80 Revisão - Competência legislativa Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II - orçamento; CF/88 ATENÇÃO Municípios não estão inseridos expressamente na competência concorrente para legislar. DICA Dinheiro Casa 80

81 CRÉDITOS ADICIONAIS Revisão Créditos Adicionais Lei 4.320/64 Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária; II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica; III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. 81

82 CRÉDITOS ADICIONAIS Créditos Adicionais Tipo de Crédito Finalidade Autorização prévia Abertura Vigência Indicação de recursos Suplementar Reforço de dotação insuficiente Sim LOA ou lei específica Decreto do Executivo (U public. lei específica) Fim do exercício Sim Especial Nova dotação (não previstas) Sim lei específica Decreto do Executivo (U public. lei específica) Fim do exercício, exceto se autorizados nos 4 últ. meses Sim Extraordinário Despesas urgentes e imprevistas (CF/88 imprevisíveis) Não MP (Fed) ou Dec. do Executivo (autz e abre) Fim do exercício, exceto se autorizados nos 4 últ. meses Não (facultativa) 82

83 Revisão Créditos Adicionais FONTES PARA ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS FONTES PROVENIENTES DE RECEITA Excesso de arrecadação Operações de crédito Superávit financeiro (BP exerc. ant.) FONTES PROVENIENTES DE DESPESA Lei 4.320/64 Anulação de dotações Outras Veto presidencial (CF art.166, 8º) Reserva de contingência (DL 200/67, LRF e LDOs) 83

84 Créditos Adicionais Fontes CÁLCULO DE FONTES PARA ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS FONTES PARA ABERTURA Excesso de arrecadação AJUSTES Lei 4.320/64 Subtrai (-) créd. Extraordinários abertos no exercício Operações de crédito Superávit financeiro (BP exerc. ant.) Subtrai (-) créditos reabertos trazidos do ano anterior (especiais ou extraordinários 4 ult. meses) Soma (+) operações de crédito eventualmente vinculadas a esses créditos transferidos Anulação de dotações 84

85 Obrigado Marcel Guimarães