CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS. (ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) PROFESSOR: SÉRGIO MENDES

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1 AULA 5 CRÉDITOS ADICIONAIS Olá amigos! Como é bom estar aqui! As alterações qualitativas e quantitativas do orçamento viabilizam a realização anual dos programas mediante a alocação de recursos para as ações orçamentárias ou para a criação de novos programas, e são de responsabilidade conjunta dos órgãos central e setoriais e das unidades orçamentárias (UO). A necessidade de alteração orçamentária pode ser identificada pela UO ou pelo Órgão Setorial. Em qualquer caso, a solicitação de alteração deverá ser elaborada de forma a atender as condições dispostas nas Portarias da Secretaria de Orçamento Federal (SOF) que estabelecem procedimentos e prazos para solicitação de alterações orçamentárias para o exercício. As solicitações de alterações orçamentárias que tiverem início na UO deverão ser elaboradas no momento específico para a UO, que em seguida deve encaminhar a solicitação para o respectivo Órgão Setorial. O Órgão Setorial correspondente procederá a uma avaliação global da necessidade dos créditos solicitados e das possibilidades de oferecer recursos compensatórios. Após a verificação do crédito e aprovação da sua consistência, os Órgãos Setoriais deverão encaminhar à SOF as solicitações de créditos adicionais de suas unidades. Ao receber a solicitação de crédito adicional a SOF elabora o pleito de créditos e, por meio de uma análise criteriosa da solicitação, decide por atendê-la ou não. Os Analistas de Planejamento e Orçamento (APO) da SOF verificam se a solicitação está em conformidade com a metodologia utilizada e se atende aos parâmetros legais vigentes, fazem os ajustes necessários e avaliam a viabilidade de atendimento da solicitação. Caso seja aprovado o pedido de crédito adicional, serão preparados os atos legais necessários à formalização da alteração no orçamento. O assunto desta nossa aula são estes Créditos Adicionais, os quais podem ser suplementares, especiais ou extraordinários. Ainda, abordaremos na última parte da aula as vedações constitucionais em matéria orçamentária. 1

2 Antes, continuando nossa série sobre carreiras que exigem AFO em seu edital, vamos falar da carreira de Consultor de Orçamentos do Senado Federal: A Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e Controle (CONORF) é o órgão técnico incumbido de prestar assessoramento ao Senado Federal e ao Congresso Nacional nas áreas de planos, orçamentos públicos, fiscalização e controle. Criada em 1994 como órgão da estrutura permanente do Senado, a CONORF é integrada por consultores selecionados por concurso público de provas e títulos, aos quais cabe prestar, com profissionalismo e isenção político-partidária, assessoramento a todos os parlamentares, comissões permanentes, mesa diretora e outros órgãos do Senado Federal, além da Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO). Ao Consultor de Orçamentos do Senado Federal, com formação superior em qualquer área, cabe a prestação de consultoria e assessoramento em planos e orçamentos públicos à Comissão Mista Permanente de que trata o 1º do artigo 166 da Constituição Federal, à Mesa, às demais Comissões e aos senadores no desempenho, no âmbito do Congresso Nacional, das suas funções legislativas, parlamentar e fiscalizadora, consistindo na elaboração e divulgação de estudos técnicos opinativos sobre elaboração, execução, acompanhamento e fiscalização de planos e orçamentos públicos, quando do interesse institucional do Senado Federal e do Congresso Nacional, na preparação, por solicitação dos congressistas, de minutas de proposições e de relatórios sobre planos e orçamentos públicos, e na prestação de esclarecimentos técnicos atinentes ao exercício das funções constitucionais do Senado Federal e do Congresso Nacional, em matéria de planos e orçamentos públicos. A remuneração inicial do Consultor de Orçamentos é no mínimo de R$ ,95, incidindo ainda adicionais sobre esse valor. Parte de AFO cobrada no último edital (2008) para Consultor de Orçamentos do Senado Federal, a cargo da FGV: Direito Financeiro e Administração Financeira e Orçamentária Pública: O orçamento público: história, evolução e natureza jurídica; Princípios orçamentários; Receita pública: conceito, classificações, estágios, tributos, contribuições sociais, dívida ativa; Despesa pública: conceito, classificações, estágios; 2

3 Orçamento tradicional, orçamento-programa e orçamento base-zero: conceitos, técnicas, vantagens, limitações, processo decisório. O ciclo orçamentário ampliado: PPA, LDO e LOA. Planejamento governamental e orçamento público: visão histórica e contemporânea. Planejamento na Constituição. Integração planejamentoorçamento; Plano Plurianual: Caracterização, finalidade, estrutura básica, prazos. O PPA ; A Lei de Diretrizes Orçamentárias: Caracterização, conteúdo e prazos. Lei de Responsabilidade Fiscal; A Lei Orçamentária Anual: caracterização, conteúdo, prazos, classificações. Elaboração das leis de matéria orçamentária; Sistemas de planejamento, de orçamento e de administração financeira. Papel dos órgãos central e setoriais de orçamento; Proposta orçamentária e sua integração com PPA e LDO; SIDOR. Execução orçamentária e financeira. SIAFI. Disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal; Créditos adicionais; O caráter autorizativo do orçamento; Controle e avaliação da execução orçamentária. Processo Legislativo - orçamentário: Discussão, participação, votação e aprovação das leis de natureza orçamentária. O papel do Congresso Nacional e da Comissão Mista de Planos. Orçamentos públicos e fiscalização do Congresso Nacional. Resolução do Congresso Nacional nº 01 de E vamos às questões sobre Créditos Adicionais: 1) (FCC Procurador de Contas TCE/RR 2008) Considere as seguintes afirmações, referentes aos créditos adicionais: I. É vedada a abertura de credito extraordinário sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes. II. A abertura de crédito suplementar somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra ou calamidade pública. III. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará conhecimento ao Poder Legislativo. IV. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Está correto o que se afirma SOMENTE em (A) I. 3

4 (B) II. (C) I e II. (D) I e III. (E) III e IV. As dotações inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para realização dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade de realização de despesa inicialmente não autorizada. Assim, a LOA poderá ser alterada no decorrer de sua execução por meio de créditos adicionais, que são autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na lei do Orçamento. Créditos adicionais são alterações qualitativas e quantitativas realizadas no orçamento. Segundo o art. 40 da Lei 4320/64, são créditos adicionais as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento: Os créditos adicionais classificam-se em: Suplementares: são os créditos destinados a reforço de dotação orçamentária; Especiais: são os créditos destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica; Extraordinários: são os créditos destinados a despesas urgentes e imprevisíveis, como em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública. Veremos cada um deles: CRÉDITOS SUPLEMEN TARES: São os destinados a reforço de dotação orçamentária. A LOA poderá conter autorização ao Poder Executivo para abertura de créditos suplementares até determinada importância ou percentual, sem a necessidade de submissão do crédito ao Poder Legislativo. Os créditos suplementares terão vigência limitada ao exercício em que forem abertos. São autorizados por Lei (podendo ser a própria LOA ou outra Lei especial), porém são abertos por decreto do Poder Executivo. FINALIDADE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA QUADRO CRÉDITOS SUPLEMEN TARES Reforço de dotação orçamentária já prevista na LOA É anterior à abertura do crédito. São autorizados por lei 4

5 (podendo ser já na própria LOA ou outra lei específica) ABERTURA Abertos por decreto do Poder Executivo INDICAÇÃO DA ORIGEM DOS Obrigatória RECURSOS VIGÊNCIA Vigência limitada ao exercício em que forem abertos CRÉDITOS ESPECIAIS: São os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica, devendo ser autorizados por lei. Note que sua abertura depende da existência de recursos disponíveis e de exposição que a justifique. Os créditos especiais não poderão ter vigência além do exercício em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. São autorizados por Lei especial (não pode ser na LOA), porém são abertos por decreto do Poder Executivo. FINALIDADE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA ABERTURA INDICAÇÃO DA ORIGEM DOS RECURSOS VIGÊNCIA QUADRO CRÉDITOS ESPECIAIS Destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica É anterior à abertura do crédito. São autorizados por Lei específica (não pode ser na LOA) Abertos por decreto do Poder Executivo Obrigatória Vigência limitada ao exercício em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. 5

6 CRÉDITOS EXTRAORDIN ÁRIOS: São os destinados a despesas urgentes e imprevisíveis, tais como em caso de guerra ou calamidade pública, conforme art. 167 da CF/88. Serão abertos por Medida Provisória, no caso federal e de entes que possuem tal instrumento, e por decreto do Poder Executivo para os demais entes, dando imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo. Os créditos extraordinários não poderão ter vigência além do exercício em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. FINALIDADE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA ABERTURA INDICAÇÃO DA ORIGEM DOS RECURSOS VIGÊNCIA QUADRO CRÉDITOS EXTRAORDIN ÁRIOS Destinados a despesas urgentes e imprevisíveis Independe de autorização legislativa prévia. Após a sua abertura deve ser dado imediato conhecimento ao Poder Legislativo Abertos por Medida Provisória, no caso federal e de entes que possuem previsão deste instrumento; e por decreto do Poder Executivo, para os demais entes que não possuem medida provisória. Facultativa Vigência limitada ao exercício em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. Vamos a nossa questão: I) Errado. A abertura de crédito extraordinário independe de autorização legislativa prévia e de indicação de recursos correspondentes. II) Errado. A abertura de crédito suplementar tem por finalidade o reforço de dotação orçamentária já prevista na LOA. III) Correto. Na verdade, o item está incompleto, mas teremos que considerá-lo correto senão ficaremos sem alternativa. Caro estudante, na prova de múltipla escolha é assim mesmo, temos que analisar o conjunto. Digo que está incompleta 6

7 porque, como vimos, os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo OU por medida provisória no caso dos entes que têm a previsão deste instrumento. A seguir, qualquer que seja o instrumento utilizado, o decreto ou a medida provisória, será dado conhecimento imediato ao Poder Legislativo. IV) Correto. Os créditos suplementares e especiais são autorizados por lei e abertos por decreto executivo. No caso dos créditos suplementares, esta autorização pode se dar na própria LOA. Logo, estão corretos os itens III e IV. Resposta: Letra E. 2) (CESPE Analista Judiciário Administrativo - TRE/GO 2008) Um instrumento de alteração da lei orçamentária anual tem as seguintes características: necessita de prévia autorização em lei especial; aberto exclusivamente por decreto do Poder Executivo; deve conter a indicação da fonte de recursos; pode ter sua vigência prorrogada, desde que tenha sido autorizado nos últimos quatro meses do exercício financeiro. Esse instrumento recebe a denominação legal de: A) crédito suplementar. B) crédito especial. C) crédito extraordinário. D) crédito orçamentário. Observando o nosso quadro, o examinador trata exatamente do crédito especial: QUADRO CRÉDITOS ESPECIAIS FINALIDADE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA ABERTURA INDICAÇÃO DA ORIGEM DOS RECURSOS VIGÊNCIA Destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica É anterior à abertura do crédito. São autorizados por Lei específica (não pode ser na LOA) Abertos por decreto do Poder Executivo Obrigatória Vigência limitada ao exercício em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que, reabertos nos 7

8 limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. Resposta: Letra B. 3) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ ) A abertura de crédito extraordinário, para atender a despesas, como comoção interna, será realizada, especialmente, mediante: (A) lei delegada. (B) decreto legislativo. (C) medida provisória. (D) decreto executivo. (E) resolução. Questão bem elaborada, pois exigia uma atenção maior do candidato. Vamos novamente ao nosso quadro: FINALIDADE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA ABERTURA INDICAÇÃO DA ORIGEM DOS RECURSOS VIGÊNCIA QUADRO CRÉDITOS EXTRAORDIN ÁRIOS Destinados a despesas urgentes e imprevisíveis Independe de autorização legislativa prévia. Após a sua abertura deve ser dado imediato conhecimento ao Poder Legislativo Abertos por Medida Provisória, no caso federal e de entes que possuem previsão deste instrumento; e por decreto do Poder Executivo, para os demais entes que não possuem medida provisória. Facultativa Vigência limitada ao exercício em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. Veja que o candidato poderia ficar na dúvida entre as alternativas cujas respostas são medida provisória e decreto executivo, pois a questão é genérica, não fala que é o 8

9 governo federal. Mas veja a sutileza da questão: A abertura de crédito extraordinário será realizada, ESPECIALMEN TE, mediante medida provisória. Este especialmente tem sentido de preferencialmente. Há entes que possuem os instrumentos medida provisória e decreto executivo. Neste caso, o crédito extraordinário deve ser aberto por medida provisória, como ocorre na esfera federal. Nos entes que possuem apenas decreto executivo, este é o meio para abertura do crédito extraordinário. Veja que nosso quadro é claro, pois os créditos extraordinários devem ser abertos por Medida Provisória, no caso federal e de entes que possuem previsão deste instrumento; e por decreto do Poder Executivo, para os demais entes que não possuem medida provisória. Logo, a questão se refere à medida provisória. Resposta: Letra C 4) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) De acordo com a Lei nº 4.320/64, os créditos adicionais destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica denominam-se créditos: (A) especiais. (B) suplementares. (C) extraordinários. (D) originários. (E) derivados. A questão pede os créditos adicionais destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. Vamos fazer um quadro comparativo para facilitar nossos estudos: QUADRO COMPARATIVO DOS CRÉDITOS ADICION AIS CRÉDITOS ADICIONAIS SUPLEMENTARES ESPECIAIS EXTRAORDINÁRIOS FINALIDADE Reforço de dotação orçamentária já prevista na LOA Destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica Destinados a despesas urgentes e imprevisíveis AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA É anterior à abertura do crédito. São autorizados por lei (podendo ser já na É anterior à abertura do crédito. São autorizados por Lei específica (não pode ser Independe de autorização legislativa prévia. Após a sua abertura deve ser dado 9

10 ABERTURA INDICAÇÃO DA ORIGEM DOS RECURSOS VIGÊNCIA própria LOA ou em outra na LOA) imediato conhecimento ao lei específica) Poder Legislativo Abertos por Medida Provisória, no caso federal e de entes que possuem previsão Abertos por decreto do Abertos por decreto do Poder deste instrumento; e por Poder Executivo Executivo decreto do Poder Executivo, para os demais entes que não possuem medida provisória. Obrigatória Obrigatória Facultativa Vigência limitada ao exercício Vigência limitada ao exercício em que forem abertos, salvo em que forem abertos, salvo se se o ato de autorização for o ato de autorização for promulgado nos últimos promulgado nos últimos quatro Vigência limitada ao quatro meses daquele meses daquele exercício, casos exercício em que forem exercício, casos em que, em que, reabertos nos limites abertos reabertos nos limites dos seus dos seus saldos, poderão viger saldos, poderão viger até o até o término do exercício término do exercício financeiro subsequente. financeiro subsequente. Assim, observamos que os créditos especiais são os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. Resposta: Letra A 5) (CESPE - Analista Judiciário STF ) A CF, ao tratar dos créditos extraordinários, referiu-se, corretamente, às despesas imprevistas, e não às imprevisíveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previsão, enquanto, no segundo, as despesas não podiam mesmo ser previstas. Veja o que determina o art. 167 da CF: 10

11 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62. Assim, a abertura de crédito extraordinário somente será admitida para despesas imprevisíveis, ou seja, aquelas que realmente não poderiam ter sido previstas porque surgiram em virtude de uma circunstância nova, por exemplo, uma calamidade pública. A questão afirma o contrário, que o constituinte optou pela abertura de crédito extraordinário para despesas imprevistas, que são aquelas em que houve erro de previsão. O termo imprevistas é usado na Lei 4320/64 (Inciso III do art. 41). Resposta: Errada. 6) (CESPE - Analista Judiciário STF ) Quando o presidente da República veta dispositivo da lei orçamentária aprovada pelo Congresso Nacional, os recursos remanescentes podem, por meio de projeto de lei de iniciativa de deputado federal ou senador, ser utilizados para abertura de créditos suplementares ou especiais. A questão deve ser respondida com base no parágrafo seguinte: Art 166 da CF: 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. Repare que a questão fala que houve veto presidencial de dispositivo da LOA e, portanto, recursos remanescentes, que são aqueles sem despesas correspondentes. Esses recursos podem ser usados para abertura de créditos suplementares ou especiais. O erro da questão está na iniciativa do projeto de lei para a abertura dos créditos, que não é do legislativo. A iniciativa do projeto é do Executivo que, porém, deve remetê-lo ao Legislativo para prévia e específica autorização. Resposta: Errada. 7) (FGV Consultor Orçamentário - Senado ) Não constitui fonte de recursos para a abertura de créditos adicionais: (A) o superávit da execução orçamentária apurado no balanço financeiro do exercício anterior. (B) o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se ainda a tendência do exercício. (C) o produto das operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá-las. 11

12 (D) os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei. (E) a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugandose, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de credito a eles vinculadas. Para a abertura dos créditos suplementares e especiais, é necessária a existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa. Ela deve, ainda, ser precedida de exposição justificada. Segundo o art. 43 da Lei 4320/64, consideram recursos para esse fim, desde que não comprometidos: I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadação; III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei; IV - o produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las. Superávit Financeiro é um conceito estudado na Contabilidade Pública, que corresponde a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de credito a eles vinculadas. Já excesso de arrecadação é o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Ressalta-se, ainda, que para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício. A Portaria Interministerial SOF/STN 163/2001 define ainda como fonte de recursos para créditos adicionais a reserva de contingência, que são os destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos: Art. 8º A dotação global denominada "Reserva de Contingência", permitida para a União no art.91 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de créditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5º, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação, será identificada nos orçamentos de todas as esferas de Governo pelo 12

13 código " xxxx.xxxx", no que se refere às classificações por função e subfunção e estrutura programática, onde o "x" representa a codificação da ação e o respectivo detalhamento. Temos ainda mais uma fonte de recursos, segundo o art.167 da CF: 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. QUADRO FON TES DE RECURSOS PARA A ABERTURA DE CRÉDITOS ADICION AIS SUPLEMEN TARES OU ESPECIAIS Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; Excesso de arrecadação; Anulação total ou parcial de dotações; Operações de créditos; Reserva de contingência; Recursos sem despesas correspondentes. Parte significativa das solicitações de créditos suplementares e especiais que chegam aqui na SOF para análise dos APOs referem-se a superávit financeiro, excesso de arrecadação e anulação parcial de dotações. Vamos a nossa questão, a qual pede a alternativa que não constitui fonte de recursos para a abertura de créditos adicionais: a) Certa. Não constitui fonte de recursos para créditos adicionais o superávit da execução orçamentária apurado em balanço patrimonial do exercício anterior. O correto seria o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior. b) Errada. Constitui fonte de recursos o excesso de arrecadação, o qual é o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. c) Errada. Constitui fonte de recursos o produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las. d) Errada. Constitui fonte de recursos os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei. 13

14 e) Errada. Constitui fonte de recursos para créditos adicionais o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior, que corresponde a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de credito a eles vinculadas. Resposta: Letra A 8) (FCC - Analista Judiciário Administrativo - TRT- 18 Região-2008) Em relação aos créditos adicionais, é correto afirmar: (A) Os créditos suplementares terão vigência adstrita ao exercício financeiro em que forem abertos. (B) A abertura de créditos extraordinários no orçamento depende de prévia autorização legislativa. (C) Os créditos especiais são aqueles que reforçam dotação orçamentária já existente. (D) A abertura de créditos especiais independe da existência de recursos disponíveis para financiar a despesa correspondente. (E) O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício não pode constituir fonte de recursos para o financiamento da abertura de créditos suplementares. Consultando nosso quadro comparativo, veremos que: a) Correta. Os créditos suplementares só terão vigência no exercício em que forem abertos, independente do mês em que essa autorização ocorra. b) Errada. A abertura de créditos extraordinários independe de prévia autorização legislativa. c) Errada. Créditos especiais são aqueles destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. d) Errada. A indicação da origem dos recursos é obrigatória para os créditos especiais. e) Errada. Alternativa enrolada. Veja só: a afirmativa que o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício não pode constituir fonte de recursos para o financiamento da abertura de créditos suplementares está errada. O superávit financeiro deste exercício poderá sim ser fonte de crédito suplementar, desde que para o exercício seguinte! A afirmativa estaria correta se fosse a seguinte: superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício não pode constituir fonte de recursos para o financiamento da abertura de créditos suplementares DO MESMO EXERCÍCIO. Resposta: Letra A. 14

15 9) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Na utilização do superavit financeiro como fonte para abertura de créditos suplementares e especiais, devem ser considerados os saldos dos créditos adicionais do exercício anterior e as operações de crédito a eles vinculadas. Segundo o art. 43 da Lei 4320/64, consideram recursos para a abertura de créditos suplementares e especiais, desde que não comprometidos: I- o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadação; III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei; IV - o produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las. Ainda, ressalta que na utilização do superávit financeiro, que corresponde a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, deve-se conjugar os saldos dos créditos adicionais transferidos (provenientes do exercício anterior) e as operações de credito a eles vinculadas. Resposta: Correta. 10) (ESAF AFC/CGU ) Ao longo do exercício financeiro, pode ocorrer a necessidade de abertura de créditos adicionais para cobrir despesas não-computadas ou insuficientemente dotadas. Com base na legislação vigente, relativa a esse assunto, identifique a opção incorreta. a) A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para atender à despesa e será precedida de exposição justificada. b) Somente será admitida a abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto na Constituição Federal. c) A vigência dos créditos especiais não pode ultrapassar o exercício financeiro em que foram autorizados, em respeito ao princípio orçamentário da anualidade. d) Terão vigência até o final do exercício financeiro os créditos extraordinários cujo ato de autorização tenha sido promulgado nos primeiros 4 (quatro) meses do exercício financeiro. e) Para fins de abertura de créditos suplementares e especiais, consideram-se recursos disponíveis os provenientes do excesso de arrecadação, ou seja, do saldo positivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. 15

16 A abertura de créditos adicionais ocorre em virtude da necessidade de cobrir despesas não-computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária Anual. A questão pede a opção incorreta sobre o assunto: a) Correta. Tanto para a abertura de créditos suplementares como para a de créditos especiais é obrigatória a indicação dos recursos disponíveis. Ela deve, ainda, ser precedida de exposição justificada. b) Correta. Consoante dispõe a CF/88, a abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública. c) É a incorreta. A vigência dos créditos especiais é limitada ao exercício em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. d) Correta. Se abertos nos primeiros 8 meses do ano, a vigência limite para os créditos extraordinários será até o final do exercício financeiro. e) Correta. Uma das possibilidades de fontes de recursos para a abertura de créditos suplementares e especiais é o excesso de arrecadação, que é o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Resposta: Letra C 11) (FCC - Analista Judiciário Administrativo - TRT- 2ª Região ) Sobre créditos adicionais, é correto afirmar: (A) É vedada a abertura de créditos extraordinários sem prévia autorização legislativa. (B) A abertura de créditos especiais prescinde da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa. (C) O Poder Executivo não poderá realizar operações de crédito para financiar os créditos adicionais. (D) A aprovação de abertura de créditos adicionais será feita exclusivamente no Senado da República, por maioria simples. (E) Em caso de abertura de créditos extraordinários, há necessidade de indicação da importância, espécie dos créditos e classificação da despesa. a) Errada. A abertura de créditos extraordinários independe de prévia autorização legislativa. b) Errada. Prescindir é dispensar. Para a abertura de créditos especiais é obrigatória a existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa. 16

17 c) Errada. Uma das fontes para abertura de créditos adicionais é o produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las. d) Errada. Segundo o art. 166 da CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso N acional, na forma do regimento comum. e) Correta. Veja o artigo da Lei 4320: Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for possível. O estudante pode ficar na dúvida porque a alternativa fala de créditos extraordinários e a Lei fala em créditos adicionais. A alternativa está correta, pois realmente há necessidade de indicação da importância, espécie dos créditos e classificação da despesa para os créditos extraordinários, assim como para os créditos suplementares e especiais; enfim, para qualquer que seja o tipo de crédito adicional. Resposta: Letra E. 12) (FGV APO/PE ) A respeito dos créditos adicionais, analise as afirmativas a seguir. I. Os créditos suplementares terão vigência no exercício em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente. II. Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. III. A abertura de crédito especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes somente será permitida para atender às despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública. IV. A abertura de créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para atender à despesa entre os quais se inclui o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior. Assinale: (A) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. 17

18 (E) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas. I) Errado. Os créditos especiais e extraordinários é que terão vigência no exercício em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente. II) Correto. O item deve ser analisado com base no seguinte parágrafo da CF: Art. 166: 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. III) Errado. A abertura de crédito extraordinário sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes somente será permitida para atender às despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública. IV) Correto. Para a abertura de créditos suplementares e especiais é obrigatória a existência de recursos disponíveis para atender à despesa. Uma das alternativas é o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior. Logo, as alternativas II e IV estão corretas. Resposta: Letra D 13) (FCC Analista Judiciário Apoio Especializado TRT 5 Região 2008) Os créditos especiais abertos no mês de julho poderão vigorar: (A) até o final do exercício seguinte desde que reabertos pelo seu saldo. (B) até o mês de julho do exercício seguinte. (C) durante o prazo estipulado pela lei que autorizou sua abertura. (D) até o final do exercício em que foram abertos. (E) durante a vigência do plano plurianual. Os créditos especiais terão vigência no exercício em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente. Como os créditos especiais citados foram abertos em julho, ou seja, antes dos últimos quatro meses do exercício, poderão vigorar apenas até o final do exercício em que foram abertos. Resposta: Letra D 18

19 (CESPE AFCE - TCU ) Considere, por mera hipótese, que o próximo presidente da República venha a implementar, no primeiro ano do seu mandato, um programa de saúde pública de apoio às famílias residentes na área rural do país e que esse programa não esteja previsto na época de elaboração do orçamento feito pelo seu antecessor e aprovado pelo Congresso Nacional. Considere, ainda, que as despesas estimadas com o novo programa representarão 2% do orçamento previsto para a seguridade social no primeiro ano de mandato do novo chefe do Poder Executivo. Em face dessas considerações, julgue os itens subsequentes. 14) Os recursos para o programa, criado no âmbito da seguridade social, poderão ser viabilizados por meio da edição de uma medida provisória que institua uma nova contribuição social com entrada em vigor no prazo de 90 dias, respeitando-se o princípio da anterioridade mitigada prevista no art. 195 da Constituição Federal. Segundo o art. 195 da CF/88, a seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; a receita ou o faturamento; o lucro; do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência social; sobre a receita de concursos de prognósticos; do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. Ressalta que as contribuições sociais de que trata este artigo só poderão ser exigidas depois de decorridos noventa dias da data da publicação da lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o dispositivo que veta a cobrança de tributo no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. Por isso a doutrina denomina de princípio tributário da anterioridade mitigada. Prescreve, ainda, que lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido ao seguinte artigo: Art A União poderá instituir: 19

20 I mediante lei complementar, impostos não previstos no artigo anterior, desde que sejam não-cumulativos e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados nesta Constituição; Assim, está correto que a contribuição social poderá ser exigida depois de decorridos noventa dias da data da publicação da lei que as houver instituído ou modificado. No entanto, temos que para instituir contribuição social não prevista na CF é necessário lei complementar e a Medida Provisória não pode tratar de matéria reservada à lei complementar. Resposta: Errada. 15) O Poder Executivo poderá alocar créditos orçamentários diretamente para a unidade orçamentária responsável pela execução das ações correspondentes ao programa, por meio da consignação de recursos transferidos de unidades orçamentárias integrantes do orçamento fiscal para orçamento da seguridade social. Todo crédito orçamentário deve ser consignado, diretamente, independentemente do grupo de natureza de despesa em que for classificado, à unidade orçamentária à qual pertencem as ações correspondentes. Porém, é vedada a consignação de crédito a título de transferência a unidades orçamentárias integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social. Vejamos a LDO/2010: Art. 8º Todo e qualquer crédito orçamentário deve ser consignado, diretamente, independentemente do grupo de natureza de despesa em que for classificado, à unidade orçamentária à qual pertencem as ações correspondentes, vedando-se a consignação de crédito a título de transferência a unidades orçamentárias integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social. Resposta: Errada. 16) Os recursos para o programa da seguridade social implantado no primeiro ano do mandato presidencial poderão ser viabilizados por meio da abertura de crédito extraordinário autorizado por lei e aberto por decreto e com a indicação dos recursos correspondentes. Os créditos extraordinários, que são os destinados a despesas urgentes e imprevisíveis, devem ser abertos por medida provisória na esfera federal e nos entes que possuem tal instrumento. Para sua abertura também não é necessária a indicação dos recursos correspondentes. 20

21 Além disso, o caput da questão afirma que o programa de saúde pública de apoio às famílias residentes na área rural do país não estava previsto na época de elaboração do orçamento feito pelo seu antecessor e aprovado pelo Congresso Nacional. Assim, o crédito especial seria o meio mais adequado, pois é o tipo de crédito destinado a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. Resposta: Errada. 17) (ESAF - Analista Administrativo - ANA ) Considerados mecanismos retificadores do orçamento, os créditos adicionais obedecem a regras específicas, sendo correto afirmar o que segue: a) todos os créditos adicionais necessitam de autorização legislativa prévia. b) sua utilização também é requerida nos casos de retificação da Lei de Diretrizes Orçamentárias e do Plano Plurianual. c) os créditos suplementares cujo ato de autorização for promulgado nos últimos 4 meses do exercício podem ser reabertos nos limites dos seus saldos e viger até o final do exercício subsequente. d) os créditos especiais acompanham a vigência do orçamento, extinguindo-se ao final do exercício financeiro. e) a abertura de créditos extraordinários faz-se, necessariamente, mediante a adoção de medida provisória. a) Errada. A abertura de créditos extraordinários independe de autorização legislativa prévia. Após a sua abertura deve ser dado imediato conhecimento ao Poder Legislativo b) Errada. Não existe requisição de utilização de créditos adicionais para retificação da LDO e do PPA. O que pode ocorrer é uma Lei sobre créditos especiais alterar o PPA. c) Errada. Os créditos suplementares sempre têm vigência limitada ao final do exercício financeiro, independente do período do ano que forem abertos. d) Errada. Os créditos especiais têm vigência limitada ao exercício em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que, reaberto nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. e) Correta. A questão deveria ser clara que se trata da esfera federal. Na verdade, os créditos extraordinários são abertos por Medida Provisória, no caso federal e de entes que possuem previsão deste instrumento; e por decreto do Poder Executivo, para os demais entes que não possuem medida provisória. Por exclusão, teríamos que marcar esta alternativa como correta. Resposta: Letra E 21

22 18) (CESPE - Analista Judiciário STF ) A reabertura de créditos especiais não utilizados, que tiverem sido autorizados até quatro meses antes do encerramento do exercício, está condicionada à existência de superavit financeiro apurado no balanço patrimonial, ao final desse mesmo exercício. O Artigo 167, no 2º, determina que os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente. Assim, conclui-se que os créditos especiais autorizados até quatro meses antes do encerramento do exercício podem ser reabertos no exercício posterior. Vimos, também, que o superávit financeiro pode ser fonte de créditos adicionais; no entanto, é o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior a sua abertura. Resposta: Errada. 19) (ESAF AFC/STN ) Assinale a opção correta, a respeito dos créditos adicionais. a) Os créditos suplementares somente podem ser abertos em razão de excesso de arrecadação ou por cancelamento de créditos consignados na Lei Orçamentária Anual. b) Os créditos especiais podem ser reabertos no exercício seguinte pelos saldos remanescentes, caso o ato de autorização tenha sido promulgado nos últimos quatro meses do exercício. c) Na abertura de créditos extraordinários, a indicação da fonte dos recursos é dispensada, caso haja grave ameaça à ordem pública. d) Os créditos suplementares não necessitam de autorização legislativa para serem abertos, quando a abertura decorrer de calamidade pública. e) O cancelamento de restos a pagar é fonte para a abertura de créditos adicionais. a) Errada. São previstas várias fontes para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais: superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; excesso de arrecadação; anulação total ou parcial de dotações; operações de crédito; reserva de contingência e recursos sem despesas correspondentes. b) Correta. Os créditos especiais têm vigência limitada ao exercício em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que, reaberto nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício financeiro subseqüente. 22

23 c) Errada. Nos créditos extraordinários a indicação da origem dos recursos é sempre facultativa. d) Errada. A autorização para a abertura de créditos suplementares é sempre anterior à abertura do crédito. São autorizados por lei (podendo ser já na própria LOA ou em outra lei específica). Os créditos que são abertos em virtude de despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública são os créditos extraordinários. e) Errada. Vimos na explicação da alternativa A que não há previsão de cancelamento de restos a pagar como fonte para a abertura de créditos adicionais. Resposta: Letra B 20) (FCC Procurador de Contas TCE/RR 2008) Dispõe a Constituição Federal que os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues, em duodécimos, até o dia: (A) 10 de cada mês, na forma da lei complementar. (B) 20 de cada mês, na forma da lei complementar. (C) 30 de cada mês, na forma da lei ordinária. (D) 15 de cada mês, nos termos do decreto executivo. (E) 25 de cada mês, nos termos do decreto executivo. Segundo nossa Constituição, em seu art. 168, os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues, em duodécimos, até o dia 20 de cada mês. O artigo ainda ressalta que será na forma da famosa Lei Complementar que ainda não foi editada. Resposta: Letra B 21) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ ) Tendo em vista o que traz a CRFB/88 sobre os créditos adicionais, assinale a alternativa correta. (A) Não é vedada a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais, visto que a finalidade desses créditos é exatamente alterar o orçamento. (B) É vedada a abertura de crédito especial sem prévia autorização legislativa, mas, uma vez autorizada, não há necessidade de a lei indicar os recursos correspondentes. (C) A abertura de créditos especiais e extraordinários somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública. 23

24 (D) Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente. (E) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelo Senado na forma do regimento comum. a) Errada. Segundo o art.167 da CF, é vedada a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais. b) Errada. A autorização legislativa é anterior à abertura do crédito especial e deve ser realizada por Lei específica (não pode ser na LOA). A indicação da origem dos recursos é obrigatória. c) Errada. A abertura de créditos extraordinários somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública. d) Correta. A possibilidade de ultrapassar o exercício financeiro só existe para os créditos especiais e para os créditos extraordinários. e) Errada. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelo Congresso N acional, na forma do regimento comum. Resposta: Letra D (CESPE - Analista Judiciário STJ ) Considere, por mera hipótese, que o presidente do STJ resolva abrir, ao orçamento fiscal do tribunal, crédito suplementar no valor de R$ ,00 para atender ao pagamento de precatório de sentença judicial transitada em julgado. Em face dessa consideração, julgue os itens subsequentes. 22) Os recursos para abertura do referido crédito suplementar podem ser constituídos pelo excesso de arrecadação, pelo superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior, do produto de operações de crédito autorizadas e pela anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais. Contudo, as alterações promovidas na programação orçamentária têm de compatibilizar-se com a obtenção da meta de resultado primário estabelecida no Anexo de Metas Fiscais da LDO. Segundo o art. 4º da LRF, integrará o projeto da LDO o anexo de metas fiscais, que conterá as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, 24