Sumário. Prefácio à décima sexta edição, xvii Prefácio à nona edição, xix Prefácio à terceira edição, xxi Prefácio à primeira edição, xxiii

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Alexandra Carvalhal Barros
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1 Sumário Prefácio à décima sexta edição, xvii Prefácio à nona edição, xix Prefácio à terceira edição, xxi Prefácio à primeira edição, xxiii Parte I O ESTADO NA ECONOMIA, 1 1 O Crescimento das Despesas Públicas, 3 A. Introdução, 3 B. Razões do crescimento das despesas públicas, 7 Interpretações neoclássicas e keynesianas, 7 Interpretações neoinstitucionalistas e importância da burocracia, 15 Apêndice 1.1: Crescimento do setor público em países selecionados, 18 2 Atribuições Econômicas do Estado, 21 A. Introdução, 21 B. Função alocativa, 23 C. Função distributiva, 24 D. Função estabilizadora, 26

2 viii Orçamento Público Giacomoni Parte II FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORÇAMENTOS PÚBLICOS, 29 3 Breve Nota Histórica, 31 A. Inglaterra, 31 B. França, 34 C. Estados Unidos, 34 D. Brasil, 40 O orçamento nas constituições brasileiras, 40 A padronização dos orçamentos, 46 A modernização orçamentária, 49 4 Evolução Conceitual do Orçamento Público, 54 A. Orçamento tradicional, 55 Função principal: controle político, 55 B. Orçamento moderno, 57 Função principal: instrumento de administração, 57 Importância do aspecto econômico, 59 Integração entre orçamento e planejamento, 59 5 Princípios Orçamentários e sua Validade, 62 A. Introdução, 62 B. Princípio da unidade, 63 C. Princípio da universalidade, 66 D. Princípio do orçamento bruto, 70 E. Princípio da anualidade ou periodicidade, 72 F. Princípio da não afetação das receitas, 74 G. Princípio da discriminação ou especialização, 77 H. Princípio da exclusividade, 78 I. Princípio do equilíbrio, 79 J. Outros princípios tradicionais, 82 L. Programação: um moderno princípio orçamentário, 82 Parte III CLASSIFICAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS, 85 6 Classificação da Despesa, 87 I Norma geral, 90 A. Classificação institucional, 90 Finalidade, 90 Categorias, 91

3 Sumário ix B. Classificação funcional, 94 Antecedentes, 94 Finalidade, 95 Categorias, 96 C. Classificação por programas, 97 Antecedentes Classificação funcional-programática, 97 Finalidade, 100 Categorias, 100 Classificação por programas no plano plurianual, 101 Antecedentes, 101 Plano Plurianual para o período , 104 D. Classificação segundo a Natureza, 108 Categorias econômicas, 109 Grupos, 112 Modalidades de aplicação, 114 Elementos, 117 II Norma federal, 118 A. Identificadores, 118 Identificador de uso, 118 Identificador de resultado primário, 119 B. Apresentação das classificações na lei orçamentária, 120 Apêndice 6.1: Anexo n o 5 da Lei n o 4.320/64, 128 Apêndice 6.2: Classificador da Despesa Segundo a Natureza, Classificação da Receita, 137 A. Classificação por categorias econômicas, 139 B. Classificação por fontes, 141 C. Classificação institucional, 145 D. Classificação segundo as fontes de recursos, 146 Apêndice 7.1: Anexo n o 3 da Lei n o 4.320/64, 149 Apêndice 7.2: Fontes de Recursos, 154 Parte IV DO ORÇAMENTO-PROGRAMA AO ORÇAMENTO POR RESULTADOS, Fundamentos do Orçamento-Programa, 159 A. Introdução, 159 B. Conceito de orçamento-programa, 162 C. Orçamento tradicional Orçamento-programa, 166 D. Limitações e críticas ao Orçamento-programa, 167

4 x Orçamento Público Giacomoni 9 Técnica do Orçamento-Programa, 170 A. Definição dos objetivos e análise de alternativas, 170 B. Estrutura programática, 173 C. A mensuração e os custos, 176 Objetivos da mensuração, 176 Níveis de mensuração, 177 Unidades de mensuração, 178 Custos, O Novo Orçamento de Desempenho e o Orçamento por Resultados, 184 A. Antecedentes, 184 Orçamento base-zero OBZ, 184 Outras reformas, 186 B. O Novo orçamento de desempenho, 187 O GPRA e o PART, 188 Estrutura de programa, 193 Mensuração do desempenho, 196 Sistema de custos, 199 C. Orçamento por resultados, 202 Parte V PROCESSO ORÇAMENTÁRIO, Sistema e Processo Orçamentário, 209 A. Introdução, 209 B. Sistema orçamentário, 210 C. Processo orçamentário, 215 D. Processo de planejamento e orçamento, 215 E. Crítica ao modelo de planejamento e de integração entre planejamento e orçamento, Elaboração da Proposta Orçamentária, 221 I Norma geral, 221 A. Antecedentes, 221 B. Lei do Plano Plurianual (PPA), 223 Conteúdo, 223 Prazos e vigência, 226 C. Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), 227 Conteúdo, 227 Prazos, 230

5 Sumário xi D. Lei Orçamentária Anual (LOA), 230 Conteúdo, 230 Universalidade da lei orçamentária, 232 Incentivos, benefícios e subsídios, 232 Regionalização dos orçamentos, 233 Forma da proposta orçamentária, 234 Exclusividade da lei orçamentária, 235 Competência da elaboração do projeto de lei, 236 Prazos, 237 II Norma Federal, 237 A. Antecedentes, 237 B. Planejamento na Constituição de 1988, 238 C. Lei do Plano Plurianual (PPA), 239 D. Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), 243 E. Lei Orçamentária Anual (LOA), 248 Conteúdo e forma da proposta orçamentária, 248 Competência da elaboração, 248 Etapas do processo de elaboração, 249 Proposta orçamentária dos poderes, 251 Calendário da elaboração, 251 Apêndice 12.1: A Experiência Brasileira de Planejamento, 253 Apêndice 12.2: O Orçamento Participativo da Prefeitura Municipal de Porto Alegre, 258 A. Estrutura, 261 B. Processo, 261 C. Calendário, 262 D. Critérios e metodologia de cálculo para efeito da alocação de recursos às regiões, 263 E. Apreciação, Discussão, Votação e Aprovação da Lei do Orçamento, 270 I Norma Geral, 270 A. Iniciativa e Prazo de Apresentação do Projeto de Lei, 271 B. Emendas, 272 C. Aprovação e publicação da lei do orçamento, 274 Aprovação, 274 Publicação, 275

6 xii Orçamento Público Giacomoni D. Vetos e rejeição do projeto de lei orçamentária, 275 Vetos, 275 Rejeição, 276 II Norma Federal, 279 A. Principais eventos, 279 B. Comissão Mista, 281 C. Emendas, 284 D. Relatórios e pareceres, 286 E. Recursos para atendimento de emendas, 288 F. Destaques, 289 G. Devolução do projeto de lei para sanção, 289 Apêndice 13.1: A Controvérsia sobre o Caráter Autorizativo da Lei Orçamentária, 292 A. A doutrina, 292 B. As alegações, 295 C. Duas sugestões, Execução Orçamentária e Financeira, 299 I Norma geral, 300 A. Exercício financeiro, 300 B. Execução da despesa, 301 Detalhamento do orçamento ou orçamento analítico, 301 Registro dos créditos e dotações, 303 Programação de desembolso, 304 Licitação, 306 Estágios da despesa, 310 Mecanismos retificadores do orçamento, 313 C. Execução da receita, 317 Execução da receita tributária, 319 Execução da receita não tributária, 320 Dívida ativa, 321 D. Regime da contabilidade, 322 Regime da despesa, 322 Regime da receita, 324 II Norma Federal, 324 A. Detalhamento do orçamento, 325 B. Programação dos desembolsos, 327 C. Descentralização de créditos, 329 D. Liberação de recursos financeiros, 331

7 Sumário xiii E. Retificação e alteração da lei orçamentária, 333 F. Inscrição em restos a pagar, Controle e Avaliação da Execução Orçamentária, 340 I Norma Geral, 342 A. Controle Externo, 343 Finalidades e competência, 343 Tribunais de contas, 345 B. Controle Interno, 347 Finalidades, 347 Competência, 349 II Norma Federal, 350 A. Tribunal de Contas da União TCU, 350 Jurisdição, 350 Organização, 351 Atribuições, 353 Auditoria de natureza operacional, 356 B. Controladoria-Geral da União CGU, 361 Organização, 361 Atribuições, 362 Bibliografia, 367

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