O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO. Ari Vainer Outubro de 2012

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Aníbal Bugalho Quintão
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1 O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO Ari Vainer Outubro de 2012

2 I - INTRODUÇÃO AS FASES DO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO 1 Elaboração da Proposta Orçamentária; 2 Análise, Votação e Aprovação da Lei Orçamentária; 3 Execução Orçamentária; e 4 Controle e Avaliação da Execução Orçamentária

3 II ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA - Conteúdos Tratados na CF/88 Arts. 165, 167, 168 e 169 : forma e conteúdo do PPA, LDO e LOA Art. 165: leis de iniciativa do Poder Executivo iniciativa reservada Art. 166 : Apreciação pelo Legislativo

4 II ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA - Apreciação pelo Legislativo - Resumo do Art.166 Projeto de Lei do Orçamento ( assim como PPA e LDO ) apreciados pelas duas Casas do Congresso, na forma do Regimento Comum; Comissão Mista Permanente de Deputados e Senadores examina o PL e emite parecer; Emendas apresentadas à Comissão Mista recebem parecer e são votadas no Plenário

5 II ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA - Apreciação pelo Legislativo - Resumo do Art.166 Continuação Emendas só podem ser aprovadas se: i se forem compatíveis com PPA/LDO e indicarem recursos de anulação de despesas ( que não de pessoal,serviço da dívida ou transferências constitucionais) ii Relacionem-se a erros ou omissões; e iii Relacionem-se ao texto da LEI

6 II ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA - Apreciação pelo Legislativo - Resumo do Art.166 Continuação O Presidente pode propor mensagem com modificações enquanto não é iniciada a votação, na Comissão Mista, da parte para a qual é proposta a alteração

7 II ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA - Tramitação no Congresso Nacional: Papel central da Comissão Mista de Planos, Orçamentos e Fiscalização CMO ( 1º do Art.166 da CF ) Resolução nº 1 de 2001/CN ( e suas alterações): parte integrante do Regimento Comum dispõe sobre as competências, composição e funcionamento da CMO

8 II-ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA - Tramitação no Congresso Nacional Continuação Principais Atribuições da CMO: i Examina e emite pareceres sobre PL s do PPA, LDO e LOA; ii Avalia a receita; iii Analisa as emendas; iv Define nº de emendas por parlamentar; e v Realiza audiências públicas para debater os PL s

9 II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA Constituição do ERJ repete, basicamente, a CF Regimento Interno da ALERJ detalha as competências e o funcionamento da Comissão de Orçamento, Finanças, Fiscalização Financeira e Controle ALERJ recebe PL s PPA/LDO/LOA encaminha à Comissão de Orçamento e distribui aos Deputados

10 II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA - Regimento Interno da ALERJ. Comissão tem até 20 dias para realizar audiência pública e emitir parecer: mérito e aspecto formal. Pós parecer: 5 dias úteis para 2 sessões de discussão ainda sem emendas. 5 dias úteis para recebimento de emendas

11 II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA - Regimento Interno da ALERJ. Comissão tem 10 dias úteis para análise e parecer sobre as emendas. Comissão pode propor novas emendas: caráter técnico ou retificativo. Publicado o parecer, o PL tem mais 5 dias úteis para ser votado no plenário. Aprovado: Comissão faz redação final:5 dias úteis

12 II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA Aspectos Relevantes da Ação Legislativa Tramitação/Prazos; Participação da Sociedade; Grau de detalhamento/ previsão na LDO; Tipos de Emendas: aditivas, modificativas, supressivas, ao texto da lei, de transposição ou indicativas Emendas de reestimativa de receitas

13 II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA Aspectos Relevantes da Ação Legislativa - Continuação A possibilidade de veto; A possibilidade da não aprovação antes do início do exercício seguinte/ Importância da LDO; Orçamento Autorizativo: - a margem de remanejamento - autorização prévia para incorporação de saldos

III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Controle e avaliação exercido diretamente pelos Parlamentares: i Efetiva execução de emendas de interesse de setores

14 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Controle e avaliação exercido diretamente pelos Parlamentares: i Efetiva execução de emendas de interesse de setores da sociedade; ii Verificação do cumprimento dos pisos e tetos de despesas específicas reguladas por normas legais; e iii Acompanhamento do efetivo desempenho dos Programas

15 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Formas de Controle: Interno e Externo Controle Interno: Os Poderes devem manter Sistema de Controle Interno Controle Externo: atribuição do Poder Legislativo com o auxílio das Tribunais de Contas

16 III - CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Constituição Federal: Arts.70 a 74 definem as competências do Legislativo e do Tribunal de Contas da União em relação ao controle externo e os objetivos do controle interno de cada Poder: i- TCU : apreciar e julgar as contas do Presidente da República, realizar inspeções e auditorias, etc.

III - CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Constituição Federal Continuação ii definem as prerrogativas da CMO: solicitar esclarecimentos ao poder Executivo, entre outras iii detalham

17 III - CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Constituição Federal Continuação ii definem as prerrogativas da CMO: solicitar esclarecimentos ao poder Executivo, entre outras iii detalham as finalidades e abrangência do controle interno de cada Poder. Art.165 i- relatório bimestral resumido da execução orçamentária ii- lei complementar para normas de gestão financeira e patrimonial

18 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Lei 4320/64: i- Art.75 define o que é compreendido pelo controle da execução orçamentária: legalidade dos atos/fidelidade funcional ii- Art.76 define o que é compreendido pelo controle interno exercido pelo Executivo iii- Arts.77 e 78 determinam verificações e tomada de contas a qualquer tempo

19 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Lei 4320/64 Continuação iv Arts. 81 e 82 definem os objetivos do controle externo exercido pelo Legislativo, e determina que o Executivo prestará contas, anualmente, nos prazos estabelecidos nas Constituições e Leis Orgânicas, com parecer prévio do TC s.

20 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Lei de Responsabilidade Fiscal: - Capítulo IX Da Transparência, Controle e Fiscalização inteiramente voltado para o controle e avaliação - Art.48: i- ampla divulgação dos planos, orçamentos, pareceres e relatórios de execução orçamentária e fiscal

21 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Lei de Responsabilidade Fiscal - Art. 48 Continuação ii incentivo à participação popular através de audiências públicas durante a elaboração e discussão do PPA, LDO e LOA - Art. 49 : contas do Executivo o ano todo no Legislativo e no órgão técnico que elaborou

22 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Lei de Responsabilidade Fiscal - Art. 50: i regras mais específicas para apresentação das contas, como por exemplo: registro próprio para receitas e despesas previdenciárias e para disponibilidade de caixa, individualizando recursos vinculados

23 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Lei de Responsabilidade Fiscal - Art. 50 Continuação ii edição de normas gerais para consolidação das contas públicas pelo órgão central de contabilidade da União; e iii sistema de custos que permita avaliar e acompanhar a gestão orçamentária/financeira

24 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Lei de Responsabilidade Fiscal - Arts. 52 a 54: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária e de Gestão Fiscal - Arts. 56 a 58: novas exigências para as prestações de contas dos três Poderes

25 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Lei de Responsabilidade Fiscal - Art.59: amplia o papel do Legislativo, com a fiscalização o cumprimento de toda a LRF, com ênfase em: i atingimento das metas fiscais da LDO; ii inscrição em RP; iii limites e condições para operações de crédito; iv recondução da dívida aos limites;

26 III CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA Lei de Responsabilidade Fiscal - Art.59 Continuação v destinação dos recursos obtidos com alienação de bens; e vi limites da despesa de pessoal dos Poderes

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