A DISCUSSÃO DO ORÇAMENTO NA CÂMARA MUNICIPAL Jonias de O. e Silva.

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1 A DISCUSSÃO DO ORÇAMENTO NA CÂMARA MUNICIPAL Jonias de O. e Silva. 1 Processo legislativo: Conceito É o meio pelo qual são feitas as leis. Art. 59 a 69 da Constituição Federal, de 05 de outubro de Fases do processo orçamentário a) Elaboração da Proposta Orçamentária Poder Executivo b) Análise, Votação e Aprovação da Lei Orçamentária Poder Legislativo c) Execução Orçamentária Poder Executivo; e d) Controle e Avaliação da Execução Orçamentária Poder Legislativo. 3 Dos orçamentos A fundamentação para as leis orçamentárias está na: a) Constituição Federal (arts. 165 a 169) b) LEI COMPLEMENTAR Nº 101, de 04 de maio de 2000 (LRF) c) LEI Nº 4.320, de 17 de março de Procedimento legislativo São três as variações do Processo Legislativo: Ordinário, Especial e Sumário. O Ordinário (comum) se caracteriza pela nornalidade do seu trâmite, tem um curso natural, sem qualquer abreviação ou alteração de procedimento. É a regra geral. OSumário admite abreviações de procedimentos para que o processo ocorra dentro de um determinado prazo. É a exceção. Ex.: Regime de Urgência; Veto. O Especialé quando a matéria em tramitação, por sua natureza e importância, exige procedimentos diferenciados e específicos. Ex.: Projetos Orçamentários: PPA, LDO e LOA. 5 Funções da câmara a) : elaboração de leis e de outras normas de competência do Município, respeitadas as reservas constitucionais da União e do Estado; b) Fiscalizadora: dos atos da administração pública, especialmente quanto à execução orçamentária (PPA, LDO e LOA) e ao julgamento das contas apresentadas pelo Prefeito e pela Câmara de Vereadores, com o auxílio do TC. c) de Assessoramento: sugestão de medidas de interesse público do Poder Executivo que não é de competência do Legislativo. d) Julgadora:exercida na apreciação de infrações político-administrativas ou ético-parlamentares cometidas pelo Prefeito, Vice-Prefeito ou por Vereadores. e) de Gestão interna: administração interna da Câmara que será realizada em observância aos princípios e normais legais e regimentais.

2 6 Alguns conceitos: LEGISLATURA é o período de 4 anos, equivalente ao mandato (CF, Art. 44, parágrafo único). SESSÃO LEGISLATIVA é o tempo que a câmara funciona durante o ano, compreende 2períodos legislativos. A Constituição Federal, Art. 57, define que a Sessão do Congresso Nacional segue a data de 02 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro, e o município pode ou não seguir estas datas. A Legislatura atual para os vereadores e prefeitos vai de 1º de janeiro de 2013 a 31 de dezembro de ª Sessão Legislatura: refere-se aos 4 anos ª Sessão 3ª Sessão 4ª Sessão Sessão : divide-se em 2 períodos legislativos No espaço entre os dois períodos legislativos e uma sessão legislativa e outra, temos o recesso parlamentar. Recesso é o período em que não são realizadas as sessões plenárias e as reuniões das comissões. 7 Fases do processo legislativo As fases do processo legislativo são: a) iniciativa (reservada, vinculada e comum) b) discussão (prévia, técnica e política); c) votação (simbólica, nominal e secreta); d) veto ou sanção: a lei nasce com a sanção do Chefe do Poder Executivo ou com a derrubada do veto pelo Poder Legislativo. e) promulgação e publicação: não constituem fase do processo legislativo, porque ocorrem depois de a lei já existir. A lei se constitui com a sanção, mas produz efeito após promulgada. O ato de promulgação é o reconhecimento da autenticidade e da existência pública da lei, pela autoridade institucional. Já a publicação é condição para que a lei torne-se de observância obrigatória pelos seus destinatários. A elaboração legislativa tem que observar algumas regras de técnica legislativa, em conformidade com a Lei Complementar Federal 95/98, alterada pela L.C. 107/2001, que dispõe sobre a elaboração, a redação, a alteração e a consolidação das leis. 8 Tipos de proposição (art.59, CF) No âmbito do município temos: a) emendas à lei orgânica; b) leis complementares: c) leis ordinárias; d) resoluções e e) decretos. Todas as proposições precisam de justificativa que demonstre o motivo pelo qual ela está sendo proposta. A justificativa no projeto de iniciativa do prefeito está na própria mensagem que ele envia para a câmara, o que vem antes da apresentação do projeto. 9 Comissões As comissões da câmara são órgãos legislativos fracionados do plenário que propiciam ao vereador a oportunidade de desenvolver estudos, criando condições para que o processo de votação seja subsidiado com informações e dados técnico, opiniões e posicionamento dos cidadãos, da sociedade civil organizada e do governo. Permanentes: as de caráter técnico-legislativo, com finalidade de apreciar os assuntos e proposições submetidos ao seu exame; Temporárias: as criadas para apreciar ou apurar assunto ou fato determinado, aplicar procedimento instaurado em face de denúncia ou constituídas para representar a câmara em atos externos, extinguindo-se ao término da legislatura, ou antes dele, quando alcançado o fim a que se destinam ou expirado seu prazo de duração. 10 Competência da comissão permanente de economia e orçamento À Comissão de Economia e Orçamento compete exarar parecer sobre os aspectos econômicos e financeiros de matéria tributária, abertura de crédito adicional, operações de crédito e outras que alterem a despesa ou a receita do município; dos projetos orçamentários do PPA, da LDO e da LOA, etc. Cabe à Comissão de Economia e Orçamento promover consultas públicas recebendo sugestões da população erealizaraudiência pública para conhecimento e esclarecimento da sociedade civil, atendendo o contido na Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 48.

3 A Prefeitura quando realiza as consultas e audiências públicas está na fase de elaboração do anteprojeto de lei orçamentária, consultando a sociedade civil para saber quais são as suas reais necessidades. Em audiência pública, explica o que se pretende fazer na execução orçamentária, atendendotanto quando possível as necessidades demonstradas pela população. A Câmara Municipal ao receber os projetos orçamentários, promove as consultas e, após, realiza audiências públicas com a finalidade de atender os anseios da população através das emendas parlamentares. Se o Regimento Interno tiver essa previsão, o Parecer da Comissão de Economia e Orçamento deve admitir, inadmitir ou prejudicar as emendas, remetendo à apreciação do plenário somente as emendas admitidas pela Comissão. Em havendo a previsão, é necessário que haja a possibilidade de Recurso ao Plenário do Parecer da Comissão. Após o prazo para a interposição de recurso ao parecer, o projeto deve figurar na pauta da ordem do dia para apreciação e deliberação em plenário. A pauta da ordem do dia deve ser publicada com a antecedência prevista no Regimento Interno da Câmara Municipal. 11 Procedimento Das Leis Orçamentárias O procedimento para os projetos orçamentários devem estar estabelecidos na Lei Orgânica e no Regimento Interno, obedecendo o Princípio da Simetria com a Constituição Federal, bem como com a Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei nº 101/2000, que estabelece normas de finanças públicas e, ainda, a Lei nº 4.320/1964, que estatui normas de direito financeiro para a elaboração dos orçamentos. O uso dos valores financeiros, recolhido pela União, pelos Estados e pelos Municípios por meio da arrecadação dos tributos é regulado pela legislação acima. São essas normas que instituem e regulamentam um modelo orçamentário elaborado em três etapas: a) PLANO PLURIANUAL PPA b) LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS LDO c) LEI ORÇAMENTÁRIA LOA. 12 Como é elaborado o orçamento público municipal É o Plano Plurianual - PPA que vai guiar todo o período de um governo. Compete ao Chefe do Poder Executivo Municipal, no caso o Prefeito recém-efeito, elaborá-lo. O PPA conterá os objetivo e metas queorientarão os programas e políticas públicas de governo adotados ao longo dos quatro anos seguintes. O PPA tem duração de 4 anos e vai do início do segundo ano de mandato até o final do primeiro ano do mandato seguinte. A LRF determina que todos os gastos promovidos pela administração pública devem estar previstos no PPA. A Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO, elaborada anualmente,organiza os objetivos do Plano Plurianual para que sejam posteriormente realizados por meio da Lei OrçamentáriaAnual (LOA). As diretrizes referidas pela lei realizam a conexão entre as metas a médio e a longo prazo do PPA e o formato orçamentário das ações prioritárias que serão elencadas na Lei Orçamentária Anual (LOA). A Lei Orçamentária Anual LOA, também elaborada anualmente, busca concretizar algumas das previsões constantes no PPA. Para atingir esse objetivo, a LOA programa suas ações com base nas prioridades propostas pela LDO. A LOA define todas as receitas e fixa todas as despesas referentes ao seu respectivo exercício fiscal. Tanto o PPA, como a LDO e a LOA estão submetidos à Lei de Responsabilidade Fiscal que recomenda critério por parte do administrador e da vereança, por ocasião da escolha das prioridades do município. A LOA divide-se em 3 orçamentos: a) Orçamento fiscal: gastos com pessoal, custeio da máquina pública, planejamento e execução de obras, aquisição de equipamentos, material permanente, etc. b) Orçamento de investimentos: destinado a obras na cidade c) Orçamento de seguridade social: abrange a previdência social, a assistência social e a saúde pública. O resultado final de todo esse processo é a execução orçamentária, ou seja, a aplicação por parte do Poder Executivo dos recursos disponíveis em conformidade com o que foi estabelecido nas leis acima mencionadas. Tal aplicação de recursos é fiscalizada pelos vereadores. 13 Rito de tramitação das leis orçamentárias Considerando o disposto no Ato de Disposições Transitórias da CF/88, art. 35, 2º, o recebimento das respectivas leis orçamentárias nas câmaras deve seguir o disposto na Lei Orgânica de cada Município, podendo ser da seguinte forma: O Plano Plurianual - PPA apresentado de 4 em 4 anos deve ser entrega na câmara até 30/09 do ano coincidente com o final da 1ª Sessão ; A Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO deve ser entregue na câmara até 15/05 de cada ano. A Lei Orçamentária Anual - LOA deve ser entregue na câmara até 30/09 de cada ano.

4 Neste ano de 2015, o Poder Executivo apresenta a LDO e a LOA para o exercício de 2016;o PPA já foi votado em 2013, para o período de 2014 a As Leis Orçamentárias seguirão o PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL, pois exigeprocedimentos diferenciados em razão da sua natureza e importância. Recebido o projeto orçamentário pelo Poder Legislativo, será publicado e após passar pelo Plenário da Câmara, para leitura e conhecimento de todos, será ENCAMINHADO À COMISSÃO DE ECONOMIA E ORÇAMENTO para análise preliminar do projeto e dar prosseguimento ao feito se o PARECER PRÉVIO for pela admissibilidade da matéria. Da mesma forma que o projeto, o PARECER DEVE SER PUBLICADO, devem ser marcadas as audiências e consultas públicas. Após, o projeto deverá ficar à disposição para RECEBIMENTO DE EMENDAS, pelo tempo que o Regimento Interno prever. Findo o prazo para recebimento de emendas, as quais deverão ser publicadas, a referida comissão EMITIRÁ PARECER TERMINATIVO sobre o projeto e as emendas, em prazo estipulado pelo Regimento Interno. 14 Iniciativa A iniciativa das leis orçamentárias é RESERVADA ao Chefe do Poder Executivo, art. 165, CF/88, no caso do município, o Prefeito, cabendo ao Poder Legislativo a análise, apresentação de emendas, discussão e a deliberação em plenário. A forma e conteúdo da proposta orçamentárias deve seguir o estabelecido no art. 22 da Lei 4.320, de 17 de março de 1964, que estatui normas gerais para elaboração dos orçamentos. 15 Emendas às leis orçamentárias Às leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) cabem emendas supressivas,aditivas e modificativas, obedecendo o prazo para sua apresentação, definido no Regimento Interno da Câmara Municipal e na Lei Orgânica do Município, no caso do Chefe do Poder Executivo. Conforme art. 166, CF/88, à LOA só podem ser aprovadas emendas: a) compatíveis com PPA e com a LDO; b) que indiquem recursos de anulação de despesas com exceções (alíneas a, b e c, inciso II, 3º do art. 166); c) relacionadas a erros ou omissões e relacionadas ao texto da lei; À LDO só podem ser aprovadas emendas compatíveis com o PPA. O Chefe do Poder Executivo pode mandar emenda enquanto não iniciar a votação na comissão técnica; As leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) serão enviadas pelo Chefe do Poder Executivo no prazo da LOM. Aplicam-se às leis orçamentárias no que não contrariar, as normas relativas ao Processo Legislativo. EMENDAS: São modificações nos Projetos, realizadas no período da tramitação. Podem ser apresentadas nas Comissões ou no Plenário por vereador, Mesa, Prefeito. As regras não são as mesmas para o momento de apresentação de EMENDAS (nas Comissões: qualquer vereador - em Plenário, 1º turno: vereador em Plenário, 2º turno: maioria...- Prefeito: mensagem aditiva) Emendasaditivas Emendasmodificativas Emendassupressivas Emendassubstitutivas Emendasaglutinativas Substitutivo: nome dado à emenda modificativa global. TIPOLOGIA: 16 Turnos de votação e quórum para aprovação Os turnos de votação das leis orçamentárias são 2, sendo que no segundo turno de votação, será discutida e analisada a redação para 2º turno, contendo o projeto modificado com as emendas aprovadas. O quórum para votação é de maioria simples, estando presente no plenário a maioria absoluta dos membros da Casa, conforme art. 47, CF/88. QUÓRUM PARA DELIBERAÇÃO Nº de Vereadores Maioria Absoluta 2/3 Maioria Qualificada

5 QUÓRUM PARA DELIBERAÇÃO QUANTO AO ASSUNTO Assunto Quórum Exigível Dispositivo Lei Orgânica 2/3 CF, Art, 29, caput Alteração da Lei 2/3 CF, Art, 29, caput Orgânica Rejeição de Veto Maioria absoluta CF, Art. 66, 4º Aprovação de Lei Maioria absoluta CF, Art. 69, caput Complementar LEISORÇAMENTÁ MAIORIA SIMPLES CF, Art. 47, caput RIAS MAIORIA SIMPLES: considera-se o número de vereadores votantes dentre os presentes. MAIORIA ABSOLUTA (metade + 1) ou MAIORIA QUALIFICADA (2/3): considera-se a totalidade dos membros da Casa. 17 Votação A votação de matéria orçamentária é global e simbólica. 18 Veto O projeto seguirá para apreciação do Chefe do Poder Executivo que poderá vetá-lo, no prazo legal. Como qualquer outra lei, as leis orçamentárias estão passíveis de VETO. Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizadas em créditos especiais ou suplementares. 19 Sanção Sendo a lei orçamentária sancionada, será publicada no Diário Oficial do Município. 20 Orçamento Impositivo Em março de 2015, o Congresso Nacional (Senado e Câmara) aprovou a Emenda Constitucional nº 86, criando o Orçamento Impositivo. Assim foi chamado, porque o texto impõe o cumprimento das emendas apresentadas pelo Poder Legislativo. Aliás, somos de parecer a que a Câmara Municipal possa prever essas mesmas regras (na própria LOA ou na LOM) para aplicação no Município. Segundo o texto da EC/86, os parágrafos 9º a 11 do art. 166 da Constituição Federal, passam a ter a seguinte redação: 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde. 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde previsto no 9º, inclusive custeio, será computada para fins do cumprimento do inciso I do 2º do art. 198, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais. 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que se refere o 9º deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os critérios para a execução equitativa da programação definidos na lei complementar prevista no 9º do art Com isso, se o Executivo não realizar as ações previstas no Orçamento, em especial no montante e indicações das Emendas Parlamentares, deverá justificar nos termos técnicos aceitáveis pela própria EC/86 e tomar as medidas alí explicitadas, ou responder por desobediência à responsabilidade fiscal. Ressaltando que o texto do parágrafo 9º reafirma o direito do parlamento apresentar emendas ao orçamento, sem que isso seja considerado como interferência à competência de iniciativa do Executivo. Alí indica 1,2% (um vírgula dois por cento), que será dividido para cada parlamentar, vinculando-se nas emendas parlamentares a aplicação de 50% em ações de saúde. Em 2015, os deputadose senadores novatos (1º mandato) terão direito de apresentar emendas, individualmente, até o valor de R$10 milhões, e os veteranos (mais de 1 mandato) terão direito de apresentar 16,32 milhões cada um. Registrando que o Brasil possui 513 deputados federais e 81 senadores. Sendo assim, passa-se a uma nova era na análise e aprovação do Orçamento Municipal: os vereadores, que por regra possuem limitações para apresentar emendas, agora podem ter direito de indicar ações que não contrariem os critérios do art. 66 da CF, mas independentemente disso, passam a ter o direito de interferir no Orçamento através de emendas, em um percentual pré-fixado.

6 Além disso, não ficarão frustrados em ver que suas emendas, mesmo legítimas, não foram executadas pelo Executivo, eis que este ficará vinculado (obrigado) à realização. E ainda, poderão conquistar mais reputação ante a sociedade, haja vista que estarão ligados às realizações em prol da população. Em especial, na área da saúde...!