Processo Legislativo Constitucional Aula 1 (parte final) IGEPP Prof. Leo van Holthe

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1 Processo Legislativo Constitucional Aula 1 (parte final) IGEPP Prof. Leo van Holthe

2 Fase constitutiva A fase constitutiva abrange a deliberação parlamentar (exame, discussão e votação); e deliberação executiva (sanção ou veto do PR); No caso de veto, a sua apreciação pelo CN (CF, art. 66, 4.º).

3 Deliberação parlamentar (discussão + votação) Casa iniciadora e revisora: O Senado Federal somente é casa iniciadora dos PLs propostos por senador ou comissão do Senado (CF, art. 64). Comissões Temáticas analisam o mérito da proposição. CCJC analisa os aspectos formais (constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade, redação, técnica legislativa, etc.), mas também o mérito de algumas proposições (vide art. 101, II, do RISF; art. 32, IV, alíneas d a p, do RICD e art. 63, III, alíneas b a k, do RICLDF).

4 O parecer das comissões é sempre conclusivo (vide art. 133 do RISF), mas pode assumir caráter opinativo ou terminativo (vide arts. 91 e 101, 1.º, do RISF; art. 54 do RICD e art. 63, 1º, e 64, 2º, do RICLDF). Tramitação terminativa (delegação interna corporis): art. 58, 2.º, I, da CF, salvo recurso de 1/10 dos membros da Casa. Art. 91 do RISF e arts. 24 e 58 do RICD.

5 As emendas ao PL podem ser de comissão ou de parlamentar. Possibilidade de emenda extraparlamentar: art. 166, 5.º, da CF. Emenda parlamentar a PL de iniciativa reservada de outro Poder exige 2 requisitos: 1.º) que a emenda seja pertinente à matéria do PL. 2.º) que a emenda não provoque aumento de despesa, salvo o art. 166, 3.º e 4.º (LOA e LDO). Art. 63, II, da CF: Não se admite aumento de despesa nos projetos sobre a organização dos serviços administrativos da CD, do SF, dos tribunais e do MP.

6 Aprovação ou arquivamento do PL (nas comissões ou no plenário) Maioria simples ou relativa (MS): maioria dos presentes, número variável, presença mínima de maioria absoluta (CF, art. 47). Maioria absoluta (MA): maioria dos membros, número fixo (SF=41). Não atingida a votação favorável da maioria, o PL é rejeitado e arquivado e somente pode ser objeto de novo PL na próxima sessão legislativa (ordinária ou extraordinária), salvo mediante proposta da MA dos deputados ou dos senadores (princípio da irrepetibilidade). Art. 67 versus art. 60, 5.º, e art. 62, 10, da CF.

7 O PL aprovado por uma Casa do Congresso será revisto pela outra, em um só turno de discussão e votação (CF, art. 65). Assim, na Casa Iniciadora, podem ocorrer um ou mais turnos, mas, na Revisora, apenas um!

8 Na Casa Revisora, o PL pode ser: rejeitado (CF, art. 67); aprovado sem emendas de mérito e encaminhado para sanção ou veto do PR; aprovado com emendas de mérito, quando, então, o PL deve retornar à Casa Iniciadora para apreciação exclusiva das emendas da Casa Revisora.

9 Neste último caso, a Casa Iniciadora pode: aprovar tais emendas e enviar o PL ao PR com essas modificações; rejeitá-las, sem a possibilidade de propor subemendas, e enviar o PL ao PR com a redação dada pela Casa Iniciadora. Rebaixamento do papel do Senado Federal: não existe hierarquia entre as Casas do CN, apenas ocorre uma predominância da Casa Iniciadora no processo legislativo ordinário.

10 Deliberação executiva (sanção ou veto art. 66 da CF) A sanção pode ser expressa ou tácita, no prazo de 15 dias úteis. É possível lei promulgada sem sanção presidencial? A sanção supre o vício de iniciativa de um PL?

11 Características do veto: Só pode ser expresso (15 dias úteis). Pode ser total ou parcial (este incidente somente sobre texto integral de artigo, parágrafo, inciso ou alínea). Jurídico (o PL é inconstitucional) ou político (contrário ao interesse público). Motivado (comunicação em 48 horas ao presidente do SF). Superável ou relativo (o veto pode ser derrubado: sessão conjunta do CN, 30 dias, MA, voto secreto).

12 Insuscetível de apreciação judicial (tanto o jurídico, quanto o político). Supressivo (não pode adicionar, mas apenas subtrair). Irretratável. O Congresso Nacional pode derrubar apenas parte do veto?

13 Fase complementar: promulgação e publicação Promulgação: atestado de existência e de executoriedade da lei (promulga-se a lei, e não o PL). Regra geral, a promulgação é feita pelo PR, tanto no caso de sanção, quanto no caso de derrubada do veto pelo CN. Porém, se o PR não promulgar a lei em 48 horas, o presidente do SF deve fazê-lo. Se não o fizer no mesmo prazo, tal atribuição passa ao vicepresidente do SF.

14 Publicação: divulgação do texto da lei no D.O.U., a fim de conferir-lhe notoriedade e obrigatoriedade. A publicação marca a vigência da lei. Art. 8. o da LC n.º 95/98 A vigência da lei será indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razoável para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a cláusula entra em vigor na data de sua publicação para as leis de pequena repercussão.