Painel. Nova Lei de Finanças Públicas: Análise, Sugestões e Propostas. Painelista: Claudiano Manoel de Albuquerque Secretário-Adjunto SOF/MP
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- Brian Gil Nunes
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1 Painel Nova Lei de Finanças Públicas: Análise, Sugestões e Propostas Painelista: Claudiano Manoel de Albuquerque Secretário-Adjunto SOF/MP
2 Justificativa para uma Nova Lei de Finanças O que mudou desde 1964: Mercado de capitais: -> dívida pública > metas fiscais Novos conhecimentos e tecnologias de gestão Experiências em diversos países: integração do processo orçamentário com os processos de gestão.
3 Trajetória da Evolução da Gestão das Finanças Públicas Conformidade (A partir de ) Estabilidade Fiscal (Início dos anos 90...) Qualidade do Gasto (Início Século XXI...)
4 Temas para a nova LFP 1 Modelo de planejamento e de gestão: Ampliação de gasto fundamentada em avaliação do espaço fiscal disponível a médio prazo; Estabilidade no financiamento dos investimentos plurianuais; Revisão periódica de conjuntos específicos de despesas (programas, órgãos, etc.); Identificação do benefício agregado por cada acréscimo de despesa; Contratualização de resultados; Incentivos e sanções voltados ao atingimento de metas; Flexibilidade operacional.
5 Temas para a nova LFP 2 Modelo de financiamento: Fundos de estabilização Gestão anticíclica Sustentabilidade da política fiscal Sustentabilidade dos investimentos plurianuais; Fundos concursáveis incentivos à melhoria de gestão; Aporte de receitas extras não permanentes para: - Investimentos plurianuais; - Poupança fiscal; - Fundos de estabilização. Compensação entre metas anuais em médio prazo.
6 Temas para a nova LFP 3 Aperfeiçoamento dos Instrumentos de planejamento: Revisão dos papéis dos atuais instrumentos: PPA, LDO, LOA; Horizonte de médio prazo para receitas, despesas, resultados e impactos; Orientação aos gestores quanto às políticas de médio prazo (link entre políticas e programas).
7 Temas para a nova LFP 4 Arcabouço conceitual: Contabilidade: convergência às normas internacionais; Encerramento do exercício: revisar os conceitos atuais de restos a pagar, superávit financeiro, despesas de exercícios anteriores, critérios de reconhecimento da despesa; Prazo de vigência das dotações para projetos de execução superior a um exercício; Definições formais das etapas de execução da despesa; Conceito de ordenador de despesa: ampliar, para que alcance todos que participam do processo decisório de aquisição de bens e serviços.
8 Propostas de Revisão PLC nº 222/ Deputado José Serra PLC nº 166/ Deputado Benedito Figueiredo PLS nº 273/ Senador Lúcio Alcântara PLC nº 135/ Senador Waldeck Ornellas (Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização) PLC nº 135/ Substitutivo do Dep. Augusto Viveiros PLS nº 106/ Senador Lúcio Alcântara PLC nº 135/ Substitutivo do Deputado Geraldo Pudim
9 Propostas de Revisão Projeto de Lei do Senado nº 175, de 2009 Senador Raimundo Colombo Substitutivo do Senador Osmar Dias Projeto de Lei do Senado nº 229, de 2009 Senador Tasso Jereissati Substitutivo do Senador Arthur Virgílio Projeto de Lei do Senado nº 248, de 2009 Senador Renato Casagrande apensado ao PLS 229/2009
10 Desdobramentos Debates no âmbito federal Alinhamento interno Secretaria de Orçamento Federal (debates e discussões) Oficina SOF de Alinhamento sobre a Nova Lei de Finanças Públicas 27 a 29 de novembro de Debate com Órgãos Setoriais de Orçamento Jan/Fev 2010 Discussão com outras Secretarias no âmbito do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPI, SPU, DEST, ASSEC, SLTI, SEGES, Secretaria Executiva) Fev/Mar Debates com Secretaria do Tesouro Nacional em abril de 2010.
11 Desdobramentos Debates com os Estados e Municípios I Seminário Regional de Orçamento Público Regiões Centro- Oeste, Sul e Sudeste 18 e 19 de março de 2010 Estados e Municípios Foz do Iguaçu (150 participantes) II Seminário Regional de Orçamento Público Regiões Norte e Nordeste - 6 e 7 de abril de 2010 Estados e Municípios Manaus (100 participantes)
12 Desdobramentos Audiência pública para instruir a matéria do Projeto de Lei do Senado 229 de 2009 Realizada em 13 de abril de Debate com assessores parlamentares do Senado e da Câmara dos Deputados, realizado em abril de Seminário Nacional de Orçamento Público 10, 11 e 12 de maio de 2010
13 Principais Avanços Minuta MP Norma geral e remissão à legislação própria dos Entes Previsibilidade fiscal e orçamentária dos Investimentos Menor detalhamento da LOA visando a flexibilidade Menor detalhamento do PPA tornando-o mais estratégico Novo tratamento para as reestimativas das receitas Conceitos e regras sobre instituição e manutenção de fundos Unificação dos conceitos de subvenções, auxílios e contribuições Classificações estabelecidas por atos infra-legais Possibilidade de contratualização de resultados
14 Excessivo detalhamento Substitutivo Arthur Virgilio Minuta MP Conteúdo do PPA 23 Conteúdo da LDO 21 Conteúdo da LOA 26 Categoria de programação da LOA até subtítulo Classificadores auxiliares obrigatórios até elemento de despesa Conteúdo do PPA 7 Conteúdo da LDO 5 Conteúdo da LOA 10 Categoria de programação da LOA até ação Classificadores obrigatórios até grupo de natureza de despesa Remissão à legislação específica dos Entes e atos do Poder Executivo
15 Conteúdo do PPA Substitutivo Arthur Virgilio Diretrizes Objetivos Indicadores Índice de referência Programas (Finalísticos) Despesa de Capital Despesas decorrentes das de capital Programas de duração continuada Hoje o PPA contém ações Diretrizes Objetivos Indicadores Metas Minuta MP Investimentos plurianuais (relação de obras) Não prevê a inclusão de programas e ações
16 Plurianualidade Substitutivo Arthur Virgilio Minuta MP Investimentos plurianuais na LDO Utilização da nomenclatura empreendimentos Investimentos plurianuais no PPA (Art. 167 da CF) Espaço fiscal na LDO novos e em andamento Créditos adicionais com o saldo das dotações desburocratização e sustentabilidade fiscal Retirada de todas as expressões empreendimentos
17 Orçamento Mandatório Substitutivo Arthur Virgilio Minuta MP Percentuais da RCL para emendas (que podem ser alterados pela LDO) Execução obrigatória das emendas Sem limites para emendas Oposição ao orçamento mandatório por retirar flexibilidade e agravar rigidez
18 Fundos e Vinculações Substitutivo Arthur Virgilio Minuta MP Manutenção do conceito de fundos da Lei 4.320/64 Prazo para a vigência do fundo (PPA) Desvinculação do saldo financeiro do fundo Tratamento diferenciado de fundos Prazo para vigência de novas vinculações de receitas (lei específica)
19 Tratamento dos Fundos Minuta MP Fundos de Gestão Orçamentária Estabelecidos por vinculação de receita Programação detalhada na LOA Restrições para se criar novos fundos Após 5 anos, extinção daqueles que não se enquadrarem nas regras Fundos de Gestão Especial Criados por lei específica Programação não detalhada na LOA Capitalizados por meio de dotação na LOA Fundos de seguro, aval, capitalização e outros
20 Estimativa da Receita Substitutivo Arthur Virgilio Minuta MP Comitê tripartite para estimativa Alocação pelo executivo LOA somente considerará alterações tributárias sancionadas até 17 julho Efeito de legislações posteriores absorvido por créditos adicionais Não há comitê Alocação pelo executivo Alteração do art. 12 da LRF Inclusão da alteração tributária em tramitação Caracterização de despesa condicionada Não aprovação, tratamento pela LDO de cada ente
21 Subvenções, contribuições e auxílios Substitutivo Arthur Virgilio Minuta MP Não apresenta tratamento dessas transferências Unificação do tratamento Permite a retirada do regramento estabelecido atualmente na LDO Transferência de recursos a pessoas físicas ou jurídicas efetuada a título de auxílio financeiro
22 Desafios Ampliar receptividade à mudança: espaço para inovação e novos paradigmas Evitar ampliação dos controles (privilegiar capacidade operacional do Estado) Superar foco em controle de insumos e processos Privilegiar flexibilidade operacional e controle de resultados Manter nossas práticas de gestão atualizadas: (tanto no planejamento quanto na execução)
23 Já fomos vanguarda Ainda somos líderes Só temos que retomar o ritmo! Obrigado!
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