Políticas Públicas e Planejamento Governamental

Transcrição

1 GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO GERAL Políticas Públicas e Planejamento Governamental Susan Dignart Gestora Governamental Cuiabá MT, outubro de 2008

2 A DISCIPLINA OBJETIVOS: Ampliar os conhecimentos sobre os conceitos relacionados às políticas públicas, gestão e planejamento no setor público. Destacar as especificidades do ciclo de gestão na administração pública; Fortalecer a atitude de abordagem técnica-política dos problemas na administração pública. CATEGORIAS CONCEITUAIS: Homem, Sociedade, Estado, Políticas Públicas, Administração Pública, Planejamento do Setor Público; CARGA HORÁRIA: 14 horas! METODOLOGIA: Exposição, construção e discussão de conceitos, aplicação dos conceitos à realidade do trabalho na SEPLAN.

3 A PESSOA Atributos Idade, sexo, religião, estado civil, escolaridade, renda + Valores Interesses Cultura = DIVERSIDADE

4 SOCIEDADE As relações sociais são determinadas por sentimentos e emoções. Coesão frágil Conflitos

5 ESTADO Estado poder originário delegado, poder de mando; A serviço da sociedade, para defender seus interesses; Mediar os conflitos.

6 O ESTADO - como surgiu? Teoria da origem familiar: (Patriarcal ou matriarcal) - o Estado teria suas origens nas estruturas familiares. Teoria da origem patrimonial: o modo de produção seria constituinte do Estado, onde cada modo de produção teria moldado uma estrutura política administrativa específica. Teoria da origem por atos de força: o Estado seria originário da dominação de um povo sobre outro ou da dominação de uma classe sobre outra Teoria da origem germinal: o desenvolvimento e complexidade de cada sociedade faria com que fosse necessário o surgimento de um órgão que regulasse as relações entre os homens.

7 O ESTADO - como evoluiu? Antigo (Oriental, grego, romano) Medieval: inexistência de coesão do poder estatal, havendo uma concepção patrimonial e fragmentária do poder. Moderno (Estamental, absoluto, constitucional, representativo e de direito) Contemporâneo (Estados Socialistas. Estado Social de Direito, o Welfare State (estados capitalistas).

8 O ESTADO serve para que (Funções)? perspectiva legal: uma, geradora do ato geral (normativo); outra, geradora do ato especial (execução); uma terceira, solucionadora de conflitos (julgamento). perspectiva mais contemporânea função legislativa; função jurisdicional; função constitucional (dos poderes constituintes de reforma); função administrativa (atos, fazer acontecer); função de governo (discricionariedade, escolhas); função simbólica (típica dos sistemas parlamentares e pertencente ao chefe de Estado); função de fiscalização.

9 E A POLÍTICA? O Estado deve manter os conflitos em níveis toleráveis 2 possibilidades: COERÇÃO Estados ditatoriais caro e progressivamente pouco efetivo POLÍTICA Estados democráticos

10 POLÍTICA - POLITICS A POLÍTICA É UM CONJUNTO DE PROCEDIMENTOS FORMAIS E INFORMAIS QUE EXPRESSAM RELAÇÕES DE PODER E QUE DESTINAM A RESOLUÇÃO PACÍFICA DOS CONFLITOS QUANTO A BENS PÚBLICOS.

11 POLÍTICA PÚBLICA POLICIES o que é? SOCIEDADE DEMANDAS D E M A N D A S S U P O R T E AÇOES SUPORTE Sistema político REGRAS RUA (2005) compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores.

12 Concepções Teóricas sobre Políticas Públicas Estado em ação na ótica do exercício das funções; Construção social na ótica da relação Estado X Sociedade; Institucional - na ótica da instituições realizando a gestão das políticas. Qual a concepção predominante no Estado de Mato Grosso?

13 Características das Políticas Públicas: As decisões e ações (e até não ações) são revestidas pela autoridade do Poder Público Caráter imperativo; Diferenciam-se das políticas privadas ou apenas coletivas pelo seu caráter imperativo; Significam desde o arcabouço jurídico-legal que em que são elaboradas e normatizadas as ações institucionais, até os projetos ou programas de ações decorrentes deste referencial jurídico.

14 Instrumentos para fazer acontecer decisões e ações Normas jurídicas (recurso exclusivo do Estado); Órgãos da Administração Pública (recursos institucionais, humanos e físicos); Recursos financeiros (receitas e despesas autorizados); Órgãos de participação da sociedade (Conselhos).

15 Tentando classificar Políticas sociais: educação, saúde, segurança, cultura, transportes, habitação, crianças e adolescentes; Políticas estruturais: indústria, agricultura reforma agrária, ambiente, construção civil, relação com o mercado financeiro internacional; Políticas compensatórias ou reparadoras e redistribuitivas: emergenciais ou paliativas combate à seca, bolsa-escola, fome-zero, cotas nas universidades;

16 MOMENTOS DAS POLÍTICAS percepção dos problemas (e sua inserção na agenda de governo); formulação das propostas (o que fazer, como fazer, quem participa, quanto custa, que resultados se espera); legalização e implementação própria da ação (normas e ações); fiscalização e monitoria; avaliação e seguimento (em novo patamar por causa da aprendizagem no processo).

17 E o Governo?!GOVERNAR É RESOLVER PROBLEMAS! Faz a escolha política entre alternativas de mediação dos conflitos e solução dos problemas; É responsável pela agenda de políticas públicas; Responde a problemas politicamente valiosos (se fizer rende frutos políticos, se não fizer resulta em perdas políticas); Mobiliza os recursos institucionais, políticos e financeiros para cumprir sua agenda.

18 Testando os conceitos... 1 Quais as principais políticas do Estado? 2 Quais os problemas sociais que deram origem? 3 Quais são os problemas politicamente mais valiosos (entram na agenda)? 4 - Quem são os atores interessados? 5 - Que tipo de Política Pública seria (classificação)? 6 - Quais os instrumentos da Política que vc está descrevendo? 7 De quais momentos da política você participa?

19 GESTÃO

20 Gestão das Políticas Públicas... GESTÃO? o que é? Muitas interpretações... Gestão = Administração: organizar os meios para atingir fins; Políticas Públicas: Fins: demandas e bem estar da sociedade; Meios: Recursos Financeiros; Sistema normativo; Organizações.

21 Como podemos abordar a GESTÃO? Principais enfoques: modelo organizacional organização das estruturas das instituições; modelo de gestão organização das ações dentro do ciclo de gestão das políticas públicas (inclusão das demandas na agenda, planejamento, execução, monitoramento e avaliação). São indissociáveis

22 MODELOS DE GESTÃO 1. O mais antigo - gestão financeira: desempenho financeiro da instituição; quanto e em que o governo gasta; voltada para a função orçamentária. Gastos crescentes e demandas cada vez menos atendidas - não responde mais às necessidades da sociedade; Ainda existe em grande medida no serviço público.

23 MODELOS DE GESTÃO 2. A evolução - gestão orientada por resultados: o atendimento ao cliente; a qualidade dos produtos/serviços; a eliminação dos desperdícios; a minimização dos estoques; o prazo; a otimização de ciclos de produção, caixa e operacional; o contínuo aperfeiçoamento. Conceitos proclamados mas ainda não implementados na totalidade.

24 MODELOS DE GESTÃO 3. O futuro - gestão estratégica: incorpora a gestão por resultados; seleção de ações estratégicas; implementação compartilhada por todos da organização; processo contínuo estimulado e liderado pela Alta Administração; Conceitos que começam a ser introduzidos na administração Pública.

25 APLICANDO OS CONCEITOS 1. Qual o principal enfoque da gestão no Estado de Mato Grosso (modelo organizacional ou de gestão)? Quais as evidências? 2. Qual o modelo de gestão predominante (financeira, orientada para resultados ou estratégica)? Quais as evidências?

26 O Ciclo de Gestão Avaliação Monitoramento Revisão das estratégias e ações Execução Impactos Resultados Planejamento Problema Demanda ou Oportunidade

27 Como começa o ciclo de gestão? PLANEJAMENTO! Estabelecimento de objetivos e definição de meios suficientes para atingi-los; Cálculo que precede e preside a ação; Processo ordenado e sistemático de tomada de decisão (escolha de alternativas) sobre as ações necessárias e adequadas à construção de um futuro desejado.

28 Dá certo planejar? Temos um histórico de planos que não se realizam! Planejamento tradicional: A realidade é imutável; Tudo acontece conforme o modelo que conheço; O diagnóstico garante o conhecimento total da realidade; A norma supera o interesse dos atores (plano normativo).

29 Dá certo planejar? Planejamento moderno: A realidade é complexa; Os atores são criativos e também planejam; O conhecimento da realidade é situacional (conforme o ator que está explicando); O planejamento deve se ajustar à situação, contudo garantir um ponto de chegada (plano como instrumento de navegação).

30 Todo planejamento é igual? Plano produto; Planejamento processo; Planejamento estratégico (opção e explicação de macroproblemas); Planejamento tático (definição de resultados setoriais e produtos necessários); Planejamento operacional (organização dos recursos (financeiros, físicos, organizacionais e cognitivos) para a produção); Planejamento: um fim em si? Suporte para a gestão; Suporte para o controle social; Aprendizagem organizacional.

31 Planejamento Estratégico? organizar, de maneira disciplinada, as maiores tarefas da empresa e encaminhá-las para manter uma eficiência operacional nos seus negócios e guiar a organização para um futuro melhor e inovador. Pressupõe: Objetividade; Exeqüibilidade; Precisão; Unidade; Flexibilidade; Síntese e especificidade.

32 Planejamento Estratégico Institucional Passos Análise prospectiva (cenários); Análise de ambiente externo (oportunidades de negócios, ameaças ambientais); Análise de ambiente interno (forças ou fatores competitivos, fragilidades) Posicionamento no mercado (identidade organizacional) Formulação de objetivos, estratégias, iniciativas, processos e produtos.

33 Precisa planejar na Administração Pública? Há necessidade de planejar - processar problemas, propor e analisar a viabilidade das alternativas - para atingir resultados desejados; Há muitas demandas / problemas decorrentes das condições de desenvolvimento e de convivência das pessoas; Os recursos são cada vez mais escassos.

34 Dá para aplicar o PE na Administração Pública? Limitações! O Estado é a arena de mediação entre os interesses conflitantes de inúmeros atores (objetividade e precisão); A estrutura de execução é (unidade e síntese); fragmentada A estrutura de financiamento é rígida (exeqüibilidade e flexibilidade).

35 Como resolver? PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL PES Substituir o diagnóstico por explicações; Realizar a análise por problemas; Substituir o plano normativo por uma estrutura modular (problemas programas); Plano como instrumento de gestão (problemas, programas, resultados, responsáveis); Realizar análise técnica e política.

36 PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL Passos / Momentos Explicar as situações: (Momento Explicativo); Foi, é, tende a ser Querer alterar as situações: Deve ser (Momento Normativo); Viabilizar o querer: Pode ser (Momento Estratégico); Proceder / alterar as situações: Fazer (Momento tático operacional).

37 Aplicando os conceitos... Identifique se existem momentos do PES no ciclo de gestão coordenado pela SEPLAN, se não, onde se dão estes momentos? Explicar as situações: Foi, é, tende a ser (Momento Explicativo); Querer alterar as situações: Deve ser (Momento Normativo); Viabilizar o querer: Pode ser (Momento Estratégico, escolher e criar possibilidades, ); Proceder / alterar as situações: Fazer (Momento tático operacional).

38 Como organiza o Ciclo de Gestão? Vamos ao Sistema de Planejamento e seus instrumentos!