Estima-se que o Brasil possua 13% da

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1 A Água como um Bem e o Saneamento Básico na RMSP Estima-se que o Brasil possua 13% da água doce do planeta 1, mas a sua distribuição é significativamente desigual em relação à distribuição da população. Enquanto se encontram nos rios da Amazônia, apenas 1,6% está no Estado de São Paulo, no qual habitam, aproximadamente, 22% da população brasileira. 70% da disponibilidade nacional de água Gráfico I Distribuição Populacional e Hídrica no Brasil Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ANA Agência Nacional de Águas A Organização das Nações Unidas ONU classifica como crítica a disponibilidade hídrica abaixo de m 3 por habitanteano. No Brasil, a disponibilidade hídrica média atinge m 3 por habitante-ano, e, no Estado de São Paulo, m 3 por habitante-ano. Na Região Metropolitana de São Paulo RMSP, assim como em outras regiões metropolitanas brasileiras, a situação é crítica. (1) Fonte: World Bank Statistics.

2 Página 2 Tabela I Disponibilidade Hídrica Classificação ONU Fonte: ONU Organização das Nações Unidas ANA Agência Nacional de Águas Valores (m 3 /hab.ano) Abundante > Correta > Pobre < Crítica < Brasil Estado de SP Bacia do Piracicaba, Capivari e Jundiaí 408 RMSP - Bacia do Alto Tietê 200 A RMSP localiza-se quase que totalmente dentro da Bacia Hidrográfica do superfície e 99% da sua população estão nesta bacia. Alto Tietê BH-AT, cerca de 70% de sua Figura I Mapa Sobreposição Geográfica - Região Metropolitana de São Paulo e Bacia Hidrográfica do Alto Tietê Apesar de a BH-AT apresentar um alto índice pluviométrico mm, o seu solo pouco poroso tem baixa capacidade para reter as águas pluviais. Além disso, há um quadro crítico de degradação das águas em razão do despejo de efluentes domésticos e industriais sem o devido tratamento e da ocupação ambientalmente inadequada do território, em razão do processo de urbanização obser-

3 Página 3 do nas últimas décadas. Este conjunto de fatores faz com que a disponibilidade hídrica por habitante ao ano nesta bacia seja extremamente baixa: apenas 200 m 3 / hab.ano, quando o índice crítico é de m 3 /hab.ano 2. Devido à baixa disponibilidade natural, a RMSP importa mais da metade da água que consome. Cerca de 32,3 m³/s são transpostos, através do Sistema Cantareira, administrado pela SABESP, de bacias hidrográficas adjacentes, sobretudo da Bacia dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí PCJ, que também apresenta um quadro crítico de disponibilidade hídrica. O restante da água é produzido pelos mananciais da região, em especial Tietê, e que sofrem intenso processo de ocupação, resultante da expansão da mancha urbana dos municípios que fazem parte da região metropolitana. Em razão desta condição de escassez quantitativa e qualitativa, observada na RMSP e em muitas outras regiões do planeta, a água deixou de ser pensada como um bem livre e passou a ser considerada como tendo valor econômico. Neste sentido, têm sido adotados em muitos países instrumentos regulatórios e econômicos com o objetivo estimular o uso racional da água e gerar recursos financeiros para investimentos na recuperação e preservação dos mananciais das bacias. Billings, Guarapiranga e Sistema Alto Valor Econômico e a Cobrança pelo Uso da Água A legislação brasileira, Lei nº 9.433/1997, que trata sobre a gestão dos recursos hídricos reconhece a água como um bem dotado de valor econômico. A definição econômica de um bem está baseada no princípio de escassez deste recurso, que ocorre quando esse não está disponível para satisfazer a totalidade da procura. A água como um bem econômico tem um valor para quem a utiliza e este está relacionado ao preço que os usuários estão dispostos a pagar por esse bem. Conforme abordagem de PEREIRA (2002) (2) JACOBI, P. R.; FRANCALANZA, A. P.; CAMPOS, V. N. - BACIA HIDROGRÁFICA DO ALTO TIETÊ

4 Página 4 é possível identificar quatro usos passíveis de precificação da água: 1. Uso da água disponível no ambiente (água bruta) como fator de produção ou bem de consumo final. 2. Uso de serviços de captação, regularização, transporte, tratamento, distribuição de água (serviços de abastecimento) 3. Uso de serviços de coleta, transporte, tratamento e destinação final de esgotos (serviços de esgotamento) 4. Uso da água disponível no ambiente como receptor de resíduos. Os usos (2) e (3) são comumente cobrados pelas companhias de saneamento sob a forma de tarifas. No entanto, a retirada de água bruta (1), assim como o lançamento de efluentes no ambiente (4) são usos que apenas recentemente alguns países instituíram a cobrança 3. De acordo com a literatura econômica (ROGERS et al. (1998)), para se avaliar o valor socialmente ótimo da água devese levar em consideração, não somente os custos econômicos de operação e de capital das companhias de saneamento, mas também os seus custos de oportunidade e as externalidades econômicas e ambientais, que geralmente não estão precificados. Os custos de oportunidade emergem em um ambiente de escassez, e se devem ao fato de que quando alguém consome água, está privando outro possível usuário de consumi-la. As externalidades econômicas e ambientais referem-se aos custos econômicos e ambientais envolvidos, por exemplo, no lançamento de resíduos nas águas dos rios. Existem diversas soluções econômicas para a internalização desses custos econômicos e ambientais, de forma que estes passem a estar refletidos no preço da água, e através deste sinalizando aos seus usuários a escassez relativa deste bem. De acordo com essa noção, surgiram os princípios do usuário-pagador e poluidorpagador, que estipulam que usuários e poluidores devem arcar com os custos de escassez quantitativa e/ou qualitativa decorrentes de suas ações. Do ponto de vista econômico, a cobrança da água deve atender a dois objetivos: induzir os usuários à utilização racional dos recursos hídricos e a geração de receitas para o financiamento dos custos de gestão associados à disponibilidade hídrica ou (3) Para uma discussão sobre a experiência internacional ver SANTOS (2002).

5 Página 5 controle de poluição, de forma a reduzir as externalidades ambientais. Esse duplo objetivo da cobrança é reconhecido e expresso na legislação da maioria dos países que, recentemente, passaram a adotar esse instrumento de gestão 4. De 1985 a 1994, o preço do m 3 de água na França subiu 92% e o volume de á- gua fornecido por operadores privados a cada pessoa conectada à rede de abastecimento, que em 1985 era em média 67 m 3 /pessoa.ano, atingiu 75 m 3 / pessoa.ano, em 1991, e caiu para 71 m 3 / pessoa.ano em No setor industrial, observou-se uma redução de 12% no consumo total anual entre 1981 e A Cobrança pelo Uso da Água no Brasil. Com o objetivo de dotar a água de valor econômico, a Lei nº 9.433/1997, que instituiu a Política Nacional de Recursos Hídricos, introduziu a cobrança pelo uso da água no Brasil como um instrumento de gestão e como um instrumento econômico. Como instrumento de gestão, a cobrança é uma fonte de recursos para financiamento da implantação do sistema de gestão de recursos hídricos e dos projetos definidos pelos planos de bacia hidrográfica. Como instrumento econômico, a cobrança deve sinalizar para a sociedade o uso dos recursos hídricos de forma racional. Outro instrumento estabelecido pela Lei nº 9.433/1997, é a outorga de direito de uso de recursos hídricos, através do qual o poder público faculta ao outorgado o direito de uso da água, por prazo determinado, nos termos e nas condições predefinidas. A outorga é um instrumento não-econômico pelo qual o poder público exerce o controle quantitativo e qualitativo dos usos da água. O modelo estabelecido na Lei 9.433/97 prevê a gestão dos recursos hídricos por bacias hidrográficas. Uma das dificuldades deste modelo é que dentro das bacias coexistem rios de domínio estadual e de domínio federal. Em cada bacia, é constituído o seu respectivo Comitê de Bacia e sua Agência de Água. Os comitês, que são formados por (4) PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS ESTADO DE SÃO PAULO. Impacto da Cobrança pelo Uso da Água por Tipo de Usuário; disponível em: (5) BARRAQUE et al. (1998) apud Ramos (2007).

6 Página 6 representantes do poder municipal, estadual, federal e da sociedade civil, têm entre suas atribuições a aprovação do Plano de Recursos Hídricos da Bacia, do valor da cobrança pelo uso da água. As agências, que atuam como um órgão executivo dos correspondentes comitês, são as responsáveis pela elaboração e implementação do Plano de Recursos Hídricos da Bacia e por gerir os recursos oriundos da cobrança. Os recursos arrecadados através da cobrança são destinados ao financiamento de estudos, projetos e obras incluídos no Plano de Recursos Hídricos da Bacia. Em rios de domínio da União, a cobrança já foi implementada, na Bacia do Rio racicaba, Capivari e Jundiaí e na Bacia do Rio São Francisco. Em rios de domínio do Estado de São Paulo, além das bacias afluentes ao rio Paraíba do Sul e aos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí, a cobrança foi instituída nas bacias dos rios Sorocaba e Médio Tietê. A Bacia do Alto Tietê será a quarta unidade hidrográfica de gerenciamento de recursos hídricos do Estado de São Paulo a instituir a cobrança pelo uso da água. O Comitê da Bacia Hidrográfica do Alto Tietê aprovou a cobrança e a implementará a partir de A Tabela II apresenta os valores cobrados para cada tipo de uso da água nas Bacias do Estado de São Paulo. Paraíba do Sul, nas Bacias dos Rios Pi- Tabela II - Valores Cobrados pelo Uso da Água (*) Bacias dos Rios Piracicaba, Capivarí e Jundiaí PCJ, Alto Tietê, Paraíba do Sul e Sorocaba Médio Tipo de Uso Captação/Extração de água bruta Consumo de água bruta Unidade Paraíba do Sul PCJ Sorocaba Médio Alto Tietê R$/m 3 0,010 0,010 0,011 0,010 R$/m 3 0,020 0,020 0,029 0,020 Lançamento de carga R$/kg 0,070 0,100 0,130 0,100 orgânica DBO 5,20 Transposição de bacia R$/m 3-0, (*) Os valores referem-se aos Preços Unitários Básicos PUBs, sobre os quais ainda incidem coeficientes multiplicadores e critérios específicos definidos no âmbito dos comitês de cada bacia. Fontes: Agência Nacional de Águas ANA e Comitê da Bacia Hidrográfica do Sorocaba Médio

7 Página 7 A captação refere-se à retirada de á- gua existente nos corpos hídricos (rios) superficiais e extração refere-se à retirada de água de um aqüífero. O consumo é definido como a parcela do uso de captação que não é devolvida ao corpo hídrico. O lançamento de carga orgânica DBO 5,20 é o uso de uma quantidade de água para diluir a carga poluente lançada no corpo hídrico (nota), (a base de cálculo para o uso de lançamento é a carga de DBO 5,20 Demanda Bioquímica de Oxigênio (5 dias e 20 C) DBO 5,20, que representa quantidade de oxigênio necessária para oxidar a matéria orgânica por decomposição microbiana aeróbia para uma forma inorgânica estável, durante um período de tempo de 5 dias numa temperatura de incubação de 20 C). A transposição de bacia é a cobrança pelo uso da água referente aos volumes de água que são captados e transpostos da bacia de referência para outras bacias. A transposição da bacia PCJ ocorre por meio do Sistema Cantareira, através Os valores da Tabela II foram implementados de forma progressiva. No caso da Bacia do PCJ, foram cobrados 60% destes valores em 2006, 75% em 2007 e, a partir de 2008, o valor integral. No caso da Bacia do Paraíba do Sul, em 2007 foram cobrados 88% destes valores; em 2008, 94% e a partir de 2009, o valor integral. A seguir, focaremos nossa análise nas bacias PCJ e Paraíba do Sul, nas quais a cobrança já está implementada e para as quais há disponibilidade de dados pela Agência Nacional de Águas ANA, referentes aos corpos hídricos de domínio da União, e pelo Sistema de Informações para o Gerenciamento de Recursos Hídricos do Estado de São Paulo SigRH, referentes aos corpos hídricos de domínio do Estado de São Paulo. No ano de 2010, do total arrecadado na Bacia do Paraíba do Sul, 58% foram referentes à cobrança federal nos corpos hídricos de domínio da União. Na Bacia do PCJ, a arrecadação federal representou, em 2010, 50% do total. do qual as águas da bacia são destinadas à RMSP.

8 Página 8 Gráfico II Distribuição da Arrecadação 2010 União e Estados Fonte: ANA Agência Nacional de Águas milhões na Bacia Paraíba do Sul. No O Gráfico III ilustra a evolução dos recursos auferidos com a cobrança pelo uso das águas das Bacias PCJ e Paraíba do Sul nos corpos hídrico de domínio da União. Em 2010, foram arrecadados R$ acumulado desde 2006, a receita auferida pela cobrança alcançou, respectivamente, R$ 85,3 milhões e R$ 44,9 milhões até agosto de ,6 milhões na Bacia PCJ e R$ 12,4 Gráfico III Valores Arrecadados - União a 2010 em milhões R$ Fonte: ANA Agência Nacional de Águas

9 Página 9 Dentre os valores arrecadados pela União na Bacia PCJ, parte significativa (52,4% em 2010) deve-se à cobrança pela transposição das águas por meio do Sistema Cantareira. O Gráfico IV abaixo tuados pela SABESP, responsável pelo sistema, e a participação das receitas da transposição no total arrecadado na bacia. Em 2010, foram pagos R$ 9,2 milhões referentes à transposição. mostra a evolução dos pagamentos efe- Gráfico IV Valores Arrecadados - Transposição - em milhões R$ Fonte: ANA Agência Nacional de Águas O Gráfico V mostra, de acordo com os dados do Sistema de informações para o gerenciamento de recursos hídricos do estado de São Paulo SigRH, a evolução dos recursos arrecadados através da cobrança pelo uso das águas das Bacias PCJ e Paraíba do Sul nos corpos Paulo. Em 2010, foram arrecadados R$ 17,7 milhões na Bacia PCJ e R$ 3,2 milhões na Bacia Paraíba do Sul. No acumulado desde 2007, a receita auferida pela cobrança alcançou, respectivamente, R$ 54,6 milhões e R$ 10,2 milhões até agosto de hídrico de domínio do Estado de São

10 Gráfico V Valores Arrecadados Estado de São Paulo a 2010 em milhões R$ Página 10 Fonte: Sistema de Informações para o Gerenciamento de Recursos Hídricos do Estado de São Paulo SigRH. Conforme pode ser observado nos Gráficos III e V, a arrecadação apresenta um progressivo aumento ano a ano, em grande parte, explicado pela progressividade da cobrança instituída. Os percentuais aplicados aos preços unitários básicos, apresentados na Tabela II, são ele- vados a cada ano. Os Gráficos VI e VII mostram, respectivamente, a evolução dos volumes utilizados para cada tipo de uso, disponibilizados pela ANA, nos corpos hídricos sob o domínio da União das Bacias Paraíba do Sul e PCJ. Gráfico VI Volumes Utilizados: Captação, Consumo (eixo esquerdo) e Lançamento (eixo direito) Bacia Paraíba do Sul União a 2010 Fonte: Agência Nacional de Águas - Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos na Bacia Hidrográfica do rio Paraíba do Sul - RELATÓRIO 2009.

11 Página 11 Gráfico VII Volumes Utilizados: Captação, Consumo, Transposição (eixo esquerdo) e Lançamento (eixo direito) Bacia PCJ União a 2010 Fonte: Agência Nacional de Águas - Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos nas Bacias Hidrográficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí - RELATÓRIO Quando observamos os volumes de á- gua, em todos os tipos de uso, não é possível perceber uma variação significativa da demanda por água tanto na bacia PCJ, quanto na bacia do Paraíba do Sul. A pequena variação dos volumes demandados para os diversos tipos de usos durante a fase de instituição da cobrança e da implementação progressiva dos Preços Unitários Básicos - PUBs, mostrou haver pouca sensibilidade da demanda por água à elevação do seu Conforme os dados divulgados pela A- gência Nacional de Águas ANA, nos Relatórios de 2009 sobre as cobranças pelo uso de recursos hídricos nas Bacias Hidrográficas dos rios PCJ e Paraíba do Sul, os valores cobrados, em geral, não foram suficientes para influenciar o comportamento dos usuários, sendo este influenciado por outros fatores. Tendo em vista que um dos objetivos da cobrança é estimular o uso racional da á- gua, verificou-se, ao longo destes anos, que, de forma geral, não houve uma preço. Ou seja, os usuários não responderam à instituição e aos aumentos progressivos dos preços com a redução do volume de água utilizado. redução nas captações nem lançamentos de cargas orgânicas nas águas da Bacia do rio Paraíba do Sul e da Bacia PCJ 6. (6) Com os dados de evolução dos usos e com a variação dos preços unitários de cobrança, ocorrida ente 2006 e 2009, os Relatórios da Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos 2009 nas Bacias Hidrográficas dos rios PCJ e Paraíba do Sul calcularam as elasticidades - preços da demanda por água para os diversos setores e para os três tipos de uso. Constatam, de forma geral, que o aumento dos preços não influenciou o comportamento dos usuários.

12 Página 12 Além de procurar estimular o uso racional da água, a cobrança também tem por objetivo gerar recursos financeiros para projetos, que visem à preservação e a recuperação das bacias. Os valores arrecadados pelo Estado e pela União, através da ANA, são repassados para as agências de água da respectiva bacia, que são as instituições de apoio técnico e administrativo aos comitês de bacias. Estes recursos são, então, direcionados para investimentos em projetos e obras definidos nos Planos de Recursos Hídricos, aprovados pelos respectivos comitês de bacia. A Tabela III apresenta os destinos dos recursos da cobrança federal nas bacias PCJ e Paraíba do Sul: Tabela III Aplicações dos Recursos da Cobrança Federal até 2009 Bacia do Rio Paraíba do Sul e Bacia dos Rios Piracicaba, Capivarí e Jundiaí PCJ Modalidade Descrição Paraíba do Sul Nº de Ações Valores (R$) Nº de Ações PCJ Valores (R$) Ações de Gestão Educação ambiental e sanitária, monitoramento, mobilização e comunicação social, capacitação e a implementação dos instrumentos de gestão Estudos de concepção, planos diretores e Ações de projetos básicos e executivos necessários Planejamento à execução de ações estruturais e de gestão Ações Estruturais Obras de engenharia que visem à correção de problemas relativos à qualidade e quantidade de água TOTAL Fonte: Boletim sobre a Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos Bacias Hidrográficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí e Paraíba do Sul Exercício Segundo o Boletim sobre a Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos 2009, os recursos da cobrança federal, na Bacia do Rio Paraíba do Sul, foram integral- mente repassados pela ANA para a A- gência de Água da bacia, sendo aplicado em 81 ações um montante de R$ 29,4 milhões. Na Bacia PCJ, foram aplicados

13 Página 13 em 70 ações um montante de R$ 48,4 milhões. Igualmente, aos recursos da cobrança federal, o produto da arrecadação estadual é aplicado em ações na própria ba- cia em que o recurso foi arrecadado. A Tabela IV apresenta a destinação da soma dos recursos da cobrança estadual na Bacia PCJ e na Bacia do Paraíba do Sul: Tabela IV Aplicações dos Recursos da Cobrança Estadual até Bacia do Rio Paraíba do Sul e Bacia dos Rios Piracicaba, Capivarí e Jundiaí PCJ Tipo de Empreendimento Nº de Ações Valores (R$) Coleta e Tratamento de Esgotos Estudos/Projetos Planejamento e Gerenciamento dos Recursos Hídricos Abastecimento de Água Recomposição da Mata Ciliar Outros Total Fonte: Sistema de Informações para o Gerenciamento de Recursos Hídricos do Estado de São Paulo. Site: R$ 22,5 milhões foram investidos em empreendimentos de coleta e tratamento de esgotos. Somando os valores da arrecadação estadual das duas bacias, foram investidos, até 2009, R$ 30,5 milhões, distribuídos em 54 projetos. Deste total, 73,8%,

14 Página 14 Concessão dos Serviços de Água e Esgoto na RMSP Dos 39 municípios pertencentes à Região Metropolitana de São Paulo RMSP, 32 têm seus sistemas de abastecimento de água operados pela Sabesp - Companhia de Saneamento Básico Estado de São Paulo por meio de empresas ou autarquias ligadas às respectivas prefeituras. Tabela V - Prestadores dos Serviços de Água e Esgoto - RMSP Município Empresa Tipo de Serviço Natureza Jurídica Arujá SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Barueri SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Biritiba-Mirim SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Caieiras SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Cajamar SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Carapicuíba SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Cotia SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Diadema SANED Água e Esgoto Soc. Economia Mista Embu SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Embu-Guaçu SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Ferraz de Vasconcelos SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Francisco Morato SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Franco da Rocha SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Guararema SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Guarulhos SAAE Água e Esgoto Autarquia Itapecerica da Serra SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Itapevi SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Itaquaquecetuba SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Jandira SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Juquitiba SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Mairiporã SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Mauá SAMA Água Autarquia Mauá FOZ DO BRASIL Esgoto Empresa privada Mogi das Cruzes SEMAE Água e Esgoto Autarquia Osasco SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Pirapora do Bom Jesus SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Poá SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Ribeirão Pires SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Rio Grande da Serra SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Salesópolis SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Santa Isabel PMSI Água e Esgoto Adm. pública direta Santana de Parnaíba SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Santo André SEMASA Água e Esgoto Autarquia São Bernardo do Campo SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista São Caetano do Sul DAE Água e Esgoto Autarquia São Lourenço da Serra SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista São Paulo SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Suzano SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Taboão da Serra SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Vargem Grande Paulista SABESP Água e Esgotos Soc. Economia Mista Fonte: SNIS 2009

15 Página 15 Conforme dados do Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento 7 SNIS, em 2009, a rede de abastecimento de água da RMSP possuía mais de 5 milhões de ligações de água, num total de 38,6 mil quilômetros de extensão, en- quanto que a rede de esgotamento sanitário possuía cerca de 4 milhões de ligações e 26,6 quilômetros de extensão. A Tabela VI apresenta dados gerais dos sistemas de água e esgoto dos prestadores de serviços. Tabela VI - Caracterização Global dos Sistemas de Água e Esgotos dos Prestadores de Serviços RMSP Informação Unidade Valor Quantidade de ligações totais de água unid Extensão da rede de água km Volume de água produzido (1) mil m 3 / ano Volume de água consumido mil m 3 / ano Quantidade de ligações totais de esgoto unid Extensão da rede de esgoto km Volume de esgoto coletado mil m 3 / ano Volume de esgoto tratado (2) mil m 3 / ano Fonte: SNIS 2009 (1) Considerou-se o volume anual de água medido por meio de macromedidores permanentes (AG012) nas saídas das ETAs, das UTSs e dos poços, bem como nos pontos de entrada de água tratada importada, se existirem. Para os municípios que não são tratados pela Sabesp, considerase o volume de água produzido (AG006) e volume de água tratada importado (AG018). (2) Considerou-se o volume de esgoto coletado na área de atuação do prestador de serviços e que foi submetido a tratamento e o volume de esgoto bruto transferido para outro agente e que foi submetido a tratamento. Cobertura dos Serviços de Água Partindo dos dados disponibilizados pelo SNIS referente a 2009, o índice de atendimento total de água da RMSP foi de 95,5%, ou seja, do total da população da região, estimada em 19,77 milhões de habitantes, 18,89 milhões tinham acesso a serviços de água. Os municípios de Cotia, Taboão da Serra, Santo André (7) No mês de agosto / 2011, a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, órgão vinculado ao Ministério das Cidades, divulgou o Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgoto relativo ao ano de 2009, no qual apresenta a base de dados do Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento SNIS.

16 Página 16 e São Caetano do Sul apresentaram 100% da população coberta por esse serviço. Apesar do índice significativo de cobertura da RMSP, mais de 886 mil pessoas não possuem abastecimento de água. Comparando com a média nacional, 14 dos 39 municípios da região apresentaram um índice de atendimento de água inferior ao estimado para o Brasil, que foi de 81,7%. O Gráfico VII ilustra o índice de atendimento total de água por município da RMSP de Gráfico VII - Índice de Atendimento Total de Água (%) - Municípios da RMSP Fonte: SNIS 2009 O consumo de água na RMSP em 2009 foi de bilhões de litros, o que equivale a um consumo médio per capita de 166,8 litros de água por dia, consideran- do-se somente a população atendida pelo abastecimento de água. O Gráfico VIII exibe a estimativa do consumo médio per capita de água por município da RMSP.

17 Página 17 Gráfico VIII - Consumo médio per capita de água (L/hab.dia) RMSP Fonte: SNIS 2009 Produção e Perdas de Água O volume de água produzido 8 na RMSP, conforme dados do SNIS referente ao ano de 2009, foi de bilhões de litros. Do total do volume de água produzido no ano, 162,9 milhões de litros, o equivalente a 8,06%, foram usados para atividades operacionais e especiais, ou seja, utilizados como insumo operacional para desinfecção de adutoras e redes, para testes hidráulicos de estanqueidade e para limpeza de reservatórios, de forma a assegurar o cumprimento das obrigações estatutárias do operador. A partir desses dados, foi possível estimar o índice de consumo de água, que corresponde à relação entre o volume de água consumido e o volume de água disponibilizado para distribuição, de 61,92% e o índice de perdas na distribuição, que se refere à parcela do volume de água disponibilizado para distribuição, que não foi consumida, de 38,08%. Ressalte-se que o índice de perda de água é calculado por diferença entre volume de água produzido e consumido, o que não traduz somente a perda de á- gua no trajeto entre as estações de tratamento e os consumidores, mas também as distorções provocadas pelas conexões informais com a rede de água e (8) Volume anual de água medido por meio de macromedidores permanentes: nas saídas das estações de tratamento, das unidade de tratamento e dos poços, bem como nos pontos de entrada de água tratada importada, se existirem. Para os municípios que não são tratados pela Sabesp, considera-se o volume de água produzido e volume de água tratada importado.

18 Página 18 problemas de medição. O Gráfico IX exibe os indicadores de consumo de água e de perdas na distribuição por município da RMSP. Gráfico IX - Índice de Consumo de Água x Índice de Perdas na Distribuição (%) - Municípios da RMSP Fonte: SNIS 2009 Cobertura dos Serviços de Esgoto Em relação à rede de coleta de esgoto, estimou-se um índice de atendimento de 80,98% para a RMSP, o que corresponde uma cobertura de mais 16 milhões de habitantes. Conforme os dados, 13 municípios da RMSP possuem índice de atendimento de esgoto inferior à média nacional, de 44,5%. Apenas São Caetano do Sul obteve índice de atendimento de esgoto de 100% em Ressalta-se, também, a grande dispersão dos índices municipais. O desvio médio (média das diferenças absolutas entre índice municipal e o índice médio da RMSP) do índice de atendimento de esgoto foi de 24,8%. O Gráfico X mostra o índice de atendimento total de esgoto por município da RMSP de 2009.

19 Página 19 Gráfico X - Índice de Atendimento Total de Esgoto (%) - Municípios da RMSP Fonte: SNIS 2009 De acordo com o SNIS, em 2009, foram coletados 815,6 milhões de metros cúbicos de esgoto na RMSP. Este volume representava 70,98% do volume de água consumido no mesmo período na região. Embora a rede de coleta de esgoto a- tenda uma parcela considerável da população, grande parte do esgoto cole- tado ainda não é destinado para tratamento. Do volume total de esgoto coletado na RMSP, somente 495,5 milhões de metros cúbicos foram tratados 9, o que equivale a um índice de tratamento de esgoto de 60,76%. A Figura II e a Tabela VII mostram o referido índice para cada município da RMSP. (9) Como volume de esgoto tratado considerou-se o volume de esgoto coletado na área de atuação do prestador de serviços e que foi submetido a tratamento e o volume de esgoto bruto transferido para outro agente e que foi submetido a tratamento.

20 M un ic íp io Tabela VII - RMSP - Índice de Tratamento de Esgoto (%) Ín d ic e d e tr a ta m e n to d e e s g o to (% ) M u n ic íp io Í n d ic e d e t ra ta m en t o d e es g o to (% ) Página 20 1 A ru já 9 7, M airip or ã 6 2,0 0 2 B ar ue r i 4, M au á 3,7 4 3 B iritib a- M ir im 6 1, M og i d a s C ru z e s 4 2,0 7 4 C a ie ira s O s a s c o 2 0,4 7 5 C a ja m a r P ir a p or a d o B om J e s u s 5 4,0 0 6 C a r ap ic uí b a 2 6, P o á 9 3,0 0 7 C o t ia 2 7, R ib e irã o P ire s 6 9,9 9 8 D ia d em a 1 2, R io G ra n d e d a S er ra 8 5,0 0 9 E m b u 5 5, S a le s ó p o lis 9 0, E m b u -G u a ç u 1 0 0, S a n ta I s ab e l F e rra z d e V as c o n c e lo s 5 6, S a n ta n a d e P ar n aí b a 2, F ra n c is c o M o ra t o S a n to A n d r é 2 6, F ra n c o d a R o c h a S ã o B er n ar d o d o C a m p o 2 5, G u a ra re m a 3 1, S ã o C ae t an o do S u l 8 0, G u a ru lh o s S ã o L o ur e nç o d a S e r ra 1 0 0, It a pe c e ric a d a S e rra 5 7, S ã o P a ulo 8 1, It a pe v i S u z a n o 6 9, It a qu a q u e c e t u ba 6, T a b o ã o d a S e r ra 1 1, J a n dira V a rg e m G ra n d e P a u lis t a J u q uitib a 1 0 0,0 0 R M S P 60,7 6 Fonte: SNIS 2009 Figura II - RMSP - Índice de Tratamento de Esgoto (%) Fonte: SNIS 2009

21 Página 21 Esses dados podem ser melhor compreendidos quando o volume de esgoto coletado e tratado são comparados com o volume consumido de água. Como já foi dito, o volume de esgoto coletado na RMSP representava 70,98% do volume de água consumido em Já o volume de esgoto tratado, partindo da mesma comparação, representava 43,13%. O Gráfico XI apresenta os índices estimados pelo SNIS 2009 para coleta de esgoto e esgoto tratado referido à água consumida. Gráfico XI - Índice de Coleta e Tratamento de Esgoto referido à Água Consumida (%) - RMSP Fonte: SNIS 2009

22 Página 22 Tarifa dos Serviços De acordo com as informações do SNIS, em 2009, a tarifa média dos serviços de água e esgoto da RMSP, calculada pela relação da receita anual operacional direta de água e esgoto (incluindo a derivada de água exportada e esgoto importado) e o volume anual de água e esgoto faturado, foi estimada em R$ 2,44 por metro cúbico, enquanto que a média nacional foi de R$ 2,03 por metro cúbico. No Gráfico XII são apresentados os valores da tarifa média de água e esgoto dos prestadores de serviços em 2009, por município da RMSP. Gráfico XII - Tarifa Média Praticada (R$/m 3 ) - RMSP Fonte: SNIS 2009

23 Página 23 Referências Bibliográficas: BARRAQUÉ, B.; BERLAND, J.M., CAMBON, S., 1998, Country Reports: France. In: F. N. Correa (Ed) Selected Issues in Water Resources Management in Europe 1. A. A. Balkema, Rotterdam, pp GERÊNCIA DE COBRANÇA PELO USO DE RECURSOS HÍDRICOS / SAG. RELATÓRIO Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos na Bacia Hidrográfica do rio Paraíba do Sul. 2010, 53p. il. Agência Nacional de Águas, Brasília. GERÊNCIA DE COBRANÇA PELO USO DE RECURSOS HÍDRICOS / SAG. Boletim sobre a Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos - Bacias Hidrográficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí e Paraíba do Sul - Exercício , 22p. Agência Nacional de Águas, Brasília. JACOBI, P. R.; FRANCALANZA, A. P.; CAMPOS, V. N. - BACIA HIDROGRÁFICA DO ALTO TIETÊ PEREIRA, J. S. (2002). A Cobrança pelo Uso da Água como Instrumento de Gestão dos Recursos Hídricos: da Experiência Francesa à Prática Brasileira. Tese de Doutorado, IPH/UFRGS, Porto Alegre/RS. PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS ESTADO DE SÃO PAULO. Impacto da Cobrança pelo Uso da Água por Tipo de Usuário; RELATORIO/CRH/1054/r9_impacto.pdf RAMOS, M. Gestão de Recursos Hídricos e Cobrança pelo Uso da Água. In: Seminário - Taller: "Economía Ambiental y Coordinación de Políticas de Desarrollo Sostenible". Brasília ROGERS, P., BHATIA, R., HUBER, A Water as a Social and Economic Good: How to Put Principle into Practice. Stockolm: Global Water Partnership, etools/docs/library/80637/iwrm4_tec02-waterassocialecongood-rogers.pdf SANTOS, M. O. R. M. O impacto da cobrança pelo uso da água no comportamento do usuário p. Tese (Doutorado em Engenharia Civil) - Coordenação dos Programas de Pós - Graduação de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL, Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento: Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos Brasília: MCIDADES. SNSA, CONSULTORIA TÉCNICA DE ECONOMIA E ORÇAMENTO DA CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO PAULO: Consultores Técnicos Legislativos Economistas: Adriano Nunes Borges, Alexandre Henrique Cardoso, Bruno Nunes Medeiro, Emerson Rildo Araújo de Carvalho, Fernanda Graziella Cardoso, Gilberto Rodrigues Hashimoto, Márcia Akemi Endo, Regina Eiko Kimachi, Rodrigo Mantovani Policano, Sidney Richard Sylvestre e Thiago de Carvalho Alves.

24 Página 24 Vereadores da 3ª Sessão Legislativa da 15ª Legislatura MESA DIRETORA DA CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO PAULO 2011: Presidente: José Police Neto 1º Vice-Presidente: Antônio Goulart 2º Vice-Presidente: Claudio Prado 1º Secretário: Netinho de Paula 2º Secretário: Atílio Francisco 1º Suplente: Ushitaro Kamia 2º Suplente: Adolfo Quintas Abou Anni Adilson Amadeu Agnaldo Timóteo Alfredinho Anibal de Freitas Antonio Carlos Rodrigues Arselino Tatto Attila Russomanno Aurelio Miguel Aurélio Nomura Carlos Apolinario Carlos Neder Celso Jatene Chico Macena Claudinho de Souza Claudio Fonseca Dalton Silvano David Soares Donato Edir Sales Eliseu Gabriel Fernando Estima Floriano Pesaro Francisco Chagas Gilberto Natalini Gilson Barreto Ítalo Cardoso Jamil Murad José Américo José Ferreira (Zelão) José Rolim Juliana Cardoso Juscelino Gadelha Marco Aurélio Cunha Marta Costa Milton Ferreira Milton Leite Noemi Nonato Paulo Frange Quito Formiga Ricardo Teixeira Roberto Tripoli Sandra Tadeu Senival Moura Souza Santos Tião Farias Toninho Paiva Wadih Mutran