MINISTÉRIO DOS mansportes DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE mansportes DIRETORIA GERAL ASSESSORIA DE CADASTRO E LICITAçõES

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Raphael de Lacerda Santiago
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1 MINISTÉRIO DOS mansportes DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE mansportes DIRETORIA GERAL ASSESSORIA DE CADASTRO E LICITAçõES RESPOSTAIMPUGNAÇÃO EDITAL 247/ /DNIT A EMPRESA G6 SISTEMA DE SERViÇOS INTEGRADOS L TOA. A empresa G6 SISTEMA DE SERViÇOS INTEGRADOS L TDA, apresentou IMPUGNAÇÃO ao edital de pregão n.q 247/ /DNIT, pelas razões que seguem: Aborda em sua peça impugnatória os pressupostos legais que respaldam a via eleita, tais como o cabimento, admissibilidade e tempestividade passando ao mérito. Entende a impugnante haver afronta do edital às regras insertas na lei de licitação por exigir comprovação de capacidade técnica através de atestados, devendo contemplar as atividades quantitativo assemelhados ao que ora se licita, como também, a necessidade de comprovar a boa situação financeira da empresa através dos índices de liquidez e solvência gerais e liquidez corrente, iguais ou maiores que 1 (um), e ainda apresentar o patrimônio líquido de no mínimo 10% (dez pontos percentuais) do valor global anual orçado estimado pela Administração do DNIT. DA ANÁLISE: o recurso é tempestivo, portanto, passível de análise. É inadmissível que a Administração formalize contrato com quem não possa demonstrar, mediante sólida documentação, sua qualificação para o atendimen!6\ ao objeto que se anunciou. Assim o licitante, para ter sua proposta aberta J:\Luslvaldo\PREGÃO 2472OO4\RESPOSTA IMPUGNAÇÃO G6 SISTEMAS LTOA.doc 1

q 247/2004-00/DNIT, pelas razões que seguem: Aborda em sua peça impugnatória os pressupostos legais que respaldam a via eleita, tais como o cabimento, admissibilidade e tempestividade passando ao

2 ~ Administração e por esta julgada, deve apresentar comprovação de suas condições - jurídicas, fiscais, técnicas e econômicas. Os artigos 27 a 31 da Lei de licitações têm o condão de limitar as exigências de habilitação, estabelecendo igualdade entre aqueles participantes que naquela condição se encontram. De que forma a pertinência e compatibilidade poderia ser aferida pela Administração? Obviamente, segundo determina a lei, pela medida em que as características da atividade anterior fossem semelhantes às do objeto e as quantidades se aproximassem, assim como os prazos de cumprimento ou de execução. A vedação existente no inciso I, 1 Q do artigo 30 da lei 8.666/93, refere-se tão somente à quantidades de atestados que possa ser exigido pela Administração, como também não sendo aceitável que tais atestados tenham sido emitidos dentro de um lapso temporal, ou seja, os serviços prestados de que trata o atestado pode ter sido executado a qualquer tempo. Conforme ensina o Professor Hely Lopes Meirelles, "Capacidade técnica é o conjunto de requisitos profissionais que o licitante apresenta para executar o objeto da licitação. Essa capacidade pode ser genérica, específica e operativa, e sob todos esses aspectos pode ser examinada pela Administração, na habilitação para licitar, desde que pedida no edital a sua comprovação. Comprova-se a capacidade técnica genérica, pelo registro profissional; a capacidade técnica específica, por atestados de desempenho anterior e pela existência de aparelhamento e pessoal adequados para a execução do objeto da licitação; 9- capacidade técnica operativa, pela demonstração da existéncia'ç J :\Luslvaldo\PREGÃO 2472OO4\RESPOST A IMPUGNAÇÃO G6 SISTEMAS L TDA.doc

De que forma a pertinência e compatibilidade poderia ser aferida pela Administração?

3 aparelhamento e pessoal disponíveis para execução do objeto da licitação constante do edital. (...)" Portanto, é perfeitamente plausível e legal, não havendo descumprimento de preceito ou norma regente da matéria, a exigência que ora se encontra inserta nos itens 54 e subitens do edital n.q 247/ /DNIT, devendo a Administração exigir dos interessados a comprovação de capacidade técnica. Na mesma esteira o Professor Toshio Mukai diz: lia fase de habilitaçãoa destina-se a verificar as condições mínimas da empresa para, vindo a ser contratada pelo Poder Público, dar conta das suas obirgações, no sentido técnico, econômico e jurídico. (...) É extremamente perigoso deixar pessoas não experimentadas contratar com o Poder Público. Assim, conforme ênfase doutrinária, o Professor Carlos Ari Sundfeld ensina: "O edita! pode estipular que o atestado se refira a obras ou serviços cujas quantidades e prazos sejam compatíveis com os do objeto da licitação. (...)" Se a licitante se destina a contratar prestação de serviço de grande monta, seria irracional considerar qualificada para tal realização uma empresa que só houvesse enfrentado serviços diminutos. Daí a atuação anterior do licitante, que demonstra sua capacidade técnico-operacional, deve ter sido adquirida "em serviços com dimensão compatível coma a posta em licitação. Mesmo entendimento podemos constatar no direito comparado onde, registramos uma posição equilibrada tomada por uma Comissão designada pelo Ministro de Obras Públicas da Grã-Bretânia, publicada pelo sindicato da Indústria d Construção Civil de Grandes Estruturas no Estado de São Paulo, traduzido J:\luslvaldo\PREGÃO 2472OO4\RESPOSTA IMPUGNAÇAO G6 SISTEMAS ltda.doc

q 247/2004-00/DNIT, devendo a Administração exigir dos interessados a comprovação de capacidade técnica.

4 texto original inserido na revista Annales de L 'Institut Technique du Bâtiment et des Travaux Publics, n2 94, setembro de 1955: "...Não encontramos absolutamente nenhum argumento favorável à licitação pública aberta a todos e admitimos sem resena o ponto de vista segundo o qual, quando a licitação faz apelo à concorrência, é absolutamente essencial que, para cada empreendimento licitado, a concorrência pública se limite às empresas cuidadosamente escolhidas em função da importância e das natureza das obras e ou serviço, e reconhecidamente capazes de empreitar e executar o trabalho com os necessários requisitos de qualidade" (acréscimo nosso). Quanto à limitação de comprovação por no máximo 3 (três) atestados, ver 2' ERRATA AO EDITAL N.2 247/ /DNIT item 2, disponível no sitio desde do dia 24 de janeiro de A boa saúde econômico-financeira das participantes visa assegurar à Administração uma contratação com aquele que poderá suportar nuances no decorrer da execução do contrato. Com é sabido, a Administração Pública trabalha com liberação orçamentária e financeira, e que o efetivo repasse de verbas pode ocorrer com atrasos, daí a previsão de Cláusula de Atualização monetária inserta no item do edita! epigrafado, que visa amenizar possíveis prejuízos decorrentes do atraso no pagamento das faturas. O contrato gravita entre R$ ,00 (um milhão trezentos e cinqüenta mil reais) fato que gera preocupação e riscos se o contratado não detiver aporte financeiro suficiente para tais oscilações. A IN 05/95/MARE ao contrário da interpretação conveniente feita pela impugnante, o objetivo do legislador in casu foi obrigar empresas que não alcançasse índices maiores ou iguais a um apresentarem também um capital social que d~s~ respaldo ao objeto licitado. Nem de longe exclui a possibilidade de que tam~ /-) :v J:\Lusivaldo\PREGÃO 2472OO4\RESPOSTA IMPUGNAÇÃO G6 SISTEMAS LTDA.doc

absolutamente essencial que, para cada empreendimento licitado, a concorrência pública se limite às empresas cuidadosamente escolhidas em função da importância e das natureza das obras e ou serviço,

5 aquelas que obtiverem patrimônio líquido in verbis índices satisfatórios demonstrem capital social ou "As empresas que apresentarem resultado igualou menor do que 1 (um) em qualquer dos índices referidos no inciso V, quando de suas habilitações deverão comprovar, considerados os riscos para a administração e, a critério da autoridade competente, o capital mínimo ou patrimônio líquido mínimo... n A legislação deixa uma lacuna que é preenchida pela discricionariedade do administrador limitada à demonstração dos riscos do contrato atrelado ao seu valor estimativo orçado pela Administração. DA DECISÃO Pelas razões trazidas, INDEFIRO, na íntegra, os termos da IMPUGNAÇÃO, para manter as exigências elencadas no item 54 e seus subitens e /\ Brasília, 31 de janeiro de J:\Luslvaldo\PREGÃO \RESPOSTA IMPUGNAÇÃO G6 SISTEMAS LTOA.doc..

$DA DECISÃO Pelas razões trazidas, INDEFIRO, na íntegra, os termos da IMPUGNAÇÃO, para manter as exigências elencadas no item 54 e seus subitens e 55.6. /\ Brasília, 31 de janeiro de 2005.$

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