MAPA ESTRATÉGICO DE UMA ORGANIZAÇÃO DO TERCEIRO SETOR O CASO DA ENERGAIA 1

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1 MAPA ESTRATÉGICO DE UMA ORGANIZAÇÃO DO TERCEIRO SETOR O CASO DA ENERGAIA 1 Bruno Folly Guimarães e SILVA 2 & Victor PROCHNIK 3 Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil RESUMO Este trabalho apresenta e discute o mapa estratégico (ME) de uma organização portuguesa de pequeno porte do terceiro setor (Energaia). O ME foi usado para auxiliar a Energaia a enfrentar o desafio de atingir a capacidade de se autofinanciar, após uma fase inicial de crescimento, em que foi essencial o apoio do governo (no caso, a Comissão Européia). A partir do Mapa Estratégico desenvolvido, pode-se observar tanto um equilíbrio horizontal como um equilíbrio vertical dos objetivos e iniciativas estratégicas planejados. PALAVRAS-CHAVE: Balanced Scorecard; Mapas Estratégicos; Planejamento Estratégico; Terceiro Setor. 1 Agradecemos ao Dr. Luís Castanheira, Director Delegado da Energaia, pelas informações e apoio, e à Profa. Ana Carolina P. D. da Fonseca pelos comentários. A responsabilidade pelo trabalho, como de praxe, é toda dos autores. Outros trabalhos podem ser encontrados na Home Page do grupo de pesquisas, 2 Bolsista do PIBIC/CNPq, aluno do curso de Administração da UFRJ; 3 Professor do Instituto de Economia e do Mestrado em Ciências Contábeis da UFRJ

2 OBJETIVOS Este trabalho apresenta e discute o mapa estratégico (ME) de uma organização portuguesa de pequeno porte do terceiro setor (Energaia). O ME foi usado para auxiliar a Energaia a enfrentar o desafio de atingir a capacidade de se autofinanciar, após uma fase inicial de crescimento em que foi essencial o apoio do governo (no caso, a Comissão Européia). O caso da Energaia é um exemplo de como o ME pode ser operado como um sistema de controle gerencial poderoso, em particular ao manter o foco da organização em atividades centrais para a execução da estratégia previamente articulada. Na Energaia, o foco nos resultados é uma exigência da ênfase no objetivo de chegar ao autofinanciamento. Mas este alinhamento à consecução dos objetivos é uma tarefa difícil, principalmente em uma organização prestadora de serviços não padronizados, como a Energaia. De fato, em uma organização que fornece serviços não padronizados, como um escritório de arquitetura ou de advocacia, cada membro participa de uma grande variedade de atividades, muitas vezes simultaneamente. O mesmo técnico que executa um projeto pode estar participando da preparação de uma proposta para um novo trabalho, escrevendo um relatório para prestar contas para os investidores, desenvolvendo um sistema para aperfeiçoar os processos internos ou participando de um treinamento ou congresso, onde ele ajuda a difundir a imagem da organização. Neste ambiente de trabalho, é difícil conseguir manter o foco nos objetivos da organização. O mapa estratégico e o Balanced Scorecard podem ajudar os técnicos a dividir seu tempo de forma equilibrada. Por contraste, em uma empresa que faz tarefas mais padronizadas, como uma unidade fabril, a especialização funcional tende a ser maior. Na organização de serviços não padronizados, também há menor especialização dos ambientes e espaços. Por exemplo, a mesma sala que serve para um treinamento é usada para receber clientes. As organizações de serviços, principalmente as menores, também são muito fluidas. Dependendo da época, todas atenções podem se voltar para uma atividade específica, preparar uma proposta importante, por exemplo, com relativa interrupção das demais tarefas. Neste contexto, é importante que os membros da organização tenham em vista o escopo completo do seu trabalho. Isto porque um risco, para qualquer organização, é enfatizar excessivamente uma área em detrimento de outras. Por exemplo,... as empresas de petróleo tendem a ser dominadas pelos aspectos de tecnologia e custo das refinarias, em detrimento do marketing, enquanto as empresas de bens de consumo tendem a ser dominadas por um foco no marketing e vendas, em detrimento da tecnologia e da inovação Kaplan e Norton (1997: 12). Assim, no tempo, o sucesso da instituição pode depender de um bom balanceamento de esforços. A ORGANIZAÇÃO A organização escolhida foi a Energaia Agência Municipal de Energia de Gaia. A Energaia é uma organização portuguesa do Município de Vila Nova de Gaia, situado no norte de Portugal. Segundo seu estatuto, ela é uma pessoa colectiva de direito privado sem fins lucrativos (Energaia, 1999), isto é, uma organização do terceiro setor.

3 A Energaia foi constituída em julho de 1999 por iniciativa da Câmara Municipal de Vila Nova de Gaia, com o apoio do Programa Europeu SAVE II. Seu objetivo é contribuir para a gestão da procura de energia, a eficiência energética, o melhor aproveitamento dos recursos energéticos endógenos, e gestão ambiental na interface com a energia (Energaia, 1999). Mas o auxilio financeiro da Comissão Européia foi pré-estabelecido para durar até junho de Neste período a organização se desenvolveu e se preparou para o desafio da autosustentação. Para isto, os planos de atcividades de 2002 e 2003 apresentam já uma atenção especial às organizações privadas, com o objectivo claro de trazer a gestão de energia e consequentes vantagens para o tecido empresarial de Vila Nova de Gaia (Energaia, 2003A). A Energaia começou a operar efetivamente em Desde o início, a Energaia vem perseguindo seus objetivos através de ações como consultoria a empresas (estudos, planos e auditorias, nas áreas de usos alternativos de energia e conservação ambiental principalmente articulada à conservação de energia), projetos para governos (por exemplo, apoio à instalação de uma central solar térmica para aquecimento de água nos balneários do parque local e à formulação da política de energia do município), participação em consórcios europeus em estudos sobre uso e conservação de energia, apoio à melhoria do ensino municipal (inclusão de questões energéticas nos currículos, projetos de sensibilização e educação ambiental etc.) e serviços advindos de outra capacitação da organização em tecnologias da Internet. Em especial, na região do Município de Vila Nova de Gaia, a organização faz uma divisão ampla de suas atividades em duas áreas fundamentais: junto do cidadão, através do desenvolvimento de projectos de sensibilização e educação ambiental, tendo em vista a promoção de práticas de protecção ambiental; junto das organizações privadas, nomeadamente na indústria, através da promoção de serviços de gestão de energia, tendo em vista o aumento da eficiência energética e competitividade do sector privado de Vila Nova de Gaia (Energaia, 2003B) - grifo meu. Nos primeiros anos de sua existência, como mostra a Tabela I (evolução das Contas da Energaia, em dólares), os subsídios dos associados (incluindo aportes da Comissão Européia) foram preponderantes no financiamento da associação. Mas a mesma tabela também mostra que a geração de receitas vem aumentando rapidamente.

4 Para 2003, o plano de atividades agrupa as tarefas previstas em cinco áreas, autarquia (serviços para o governo), sensibilização e formação, utilização racional de energia no sector privado, informação e estratégia. A Tabela II apresenta as atividades planejadas para 2003 (por área de atuação) e as respectivas entidades envolvidas.

5 A IMPLANTAÇÃO DO BALANCED SCORECARD E DO MAPA ESTRATÉGICO Como mencionado anteriormente, a principal motivação para a introdução do BSC e do ME foi a necessidade de preparar a organização para sua auto sustentação financeira. Julgou-se que essas ferramentas iriam facilitar a definição de prioridades e iniciativas, estabelecimento do plano de atividades para 2002 e a coesão da organização em torno destes objetivos. O processo de planejamento estratégico seguiu os passos apresentados na Figura I (Metodologia de Trabalho). No início, foi oferecido, para os participantes do processo de planejamento estratégico, um curso sobre a metodologia do BSC e do ME. Durante o processo, as tarefas foram distribuídas entre os participantes. As decisões e definições foram adotadas em cinco sessões de trabalho. Os resultados do planejamento estratégico foram os seguintes: A missão foi definida como promover a qualidade de vida de modo sustentável (Energaia, 2002). Mais especificamente, a missão da Energaia é Prestar serviços para a promoção da utilização racional da energia e das energias renováveis, contribuindo para a protecção do ambiente e para melhoria da qualidade de vida da região onde GAIA se insere (Energaia, 2002). A visão da Energaia orienta todas as suas atividades a partir de três perspectivas: Promoção da utilização racional da energia e das energias renováveis, criando e implementando acções numa perspectiva de gestão integrada de recursos, orientadas para o consumidor, com vista à criação de riqueza e dinamização da comunidade; Protecção do ambiente, pela sensibilização de boas práticas e introdução de tecnologias eficientes, por forma a diminuir o impacto ambiental relacionado com a utilização de recursos naturais e a produção de resíduos;

6 Melhorar a qualidade de vida, dinamizando uma política energética, devidamente integrada com as componentes urbanística, de transportes e ambiental, contribuindo para a melhoria de aspectos fundamentais da qualidade de vida do cidadão tais como a economia, a educação, a saúde e a mobilidade (Energaia, 2002) - grifo do autor. Os valores e competências críticas não são discutidos neste texto. O mapa estratégico, apresentado nas Figuras II - Mapa Estratégico (A) e Figura III - Mapa Estratégico (B), mostra as duas linhas estratégicas centrais, auto-sustentabilidade, isto é, busca de projetos rentáveis, e se tornar uma instituição de referência. Essa representatividade é considerada, pela Energaia, como um perfeito indicador de sucesso na realização de mais e melhores projetos e na concretização de sua missão.

7 Note-se, também, uma mudança de nomenclatura. As perspectivas financeira e de aprendizado e crescimento são respectivamente denominadas, pela Energaia, como valor e infraestrutura. Uma vez delineadas a missão e as linhas estratégicas, a organização traçou seus Objetivos Estratégicos e os posicionou conforme as perspectivas do ME Figura II e Figura III. Note, entre os objetivos, os planos de formação e de parcerias, valorizando os recursos humanos e potencializando sua rede de competências. Um indicador da valorização dos funcionários é o fato de praticamente todos terem nível de Mestrado, a maioria dos quais conseguidos após o funcionário ter entrado na organização. Quanto às parcerias, as atividades já executadas e planejadas indicam várias iniciativas neste sentido, citadas na seção: Em seguida, a organização ordenou as iniciativas em execução e as planejadas de acordo com as quatro perspectivas do BSC, financeira, cliente, processos internos e aprendizado e crescimento Figura IV (iniciativas conforme o BSC).

8 Por fim, cabe observar também que os projetos inseridos na perspectiva financeira são as 22 atividades constantes do Plano de Atividades e Orçamento para Essa fração do BSC, ampliada, é apresentada na Figura V (plano de projetos para 2002) que, entretanto, contempla apenas 19 das 22 iniciativas.

9 Os projetos são descritos no apêndice. Antes, porém, a Tabela III - atividades planejadas para 2002 (por área de atuação) e as respectivas entidades envolvidas - apresenta a classificação dos 22 projetos por área de atuação.

10 CONCLUSÕES A Energaia apresenta seus Objetivos Estratégicos interligados em um Mapa Estratégico. Suas Iniciativas para 2002 também foram organizadas segundo as quatro perspectivas do BSC e do ME. Nos dois gráficos, como detalhado a seguir, pode ser observado tanto um equilíbrio horizontal como um equilíbrio vertical. Os gráficos também explicitam com clareza as relações de causa e efeito, derivadas das hipóteses de estratégia. O equilíbrio horizontal é o equilíbrio entre atividades fim e atividades meio. Ou seja, há um balanceamento entre os esforços ligados diretamente aos serviços prestados ou projetos para clientes externos e os envolvidos com o back office da organização. Além disso, os mapas são equilibrados verticalmente, na medida em que são focalizados nos dois pilares estratégicos da associação atingir a auto-sustentabilidade e ser uma Instituição de referência. Os gráficos também mostram as relações de causa-efeito, em que o desempenho de determinado objetivo estratégico influencia nos objetivos subseqüentes, assim como é dependente dos avanços dos precedentes. Tal estrutura permite não só a convergência de todos os objetivos na missão da associação, mas também demonstra como as duas Linhas Estratégicas estão interligadas. Entre os dois gráficos, o ME dos objetivos possui um cunho mais genérico, responsável pelo direcionamento geral das atividades em qualquer ano. Ele funciona como um guia do Planejamento Estratégico da Energaia, no qual os demais planos anuais deverão se enquadrar. O gráfico das iniciativas, por sua vez, refere-se apenas às atividades de um dado ano. Desta forma, também há um equilíbrio entre os dois gráficos.

11 APÊNDICE: PROJETOS PLANEJADOS PARA 2002 Esta seção mostra os 22 projetos planejados para o terceiro ano de operações da Energaia, classificados por área de atividade. UTILIZAÇÃO RACIONAL DE ENERGIA (URE) Controle Tarifário da Câmara Municipal de Gaia Resume-se a um controle dos principais gastos de energia do Município com o objetivo de identificar meios de poupar energia e diminuir os seus respectivos custos. Fator de Potência nas Instalações da Câmara Municipal de Gaia É um acompanhamento da instalação de equipamentos na Câmara Municipal, responsáveis pela eliminação de alguns casos de consumo de energia reativa, a partir da compensação do fator de potência. Iluminação Pública É um plano que esperava instalar equipamentos de controle de fluxo em 30 circuitos de iluminação pública. Para tal, a Agência colaborará com a Câmara Municipal na preparação do caderno de encargos, na elaboração de uma candidatura ao Programa Operacional da Economia, no acompanhamento, gestão das montagens assim como na campanha de divulgação dos resultados (Energaia, 2001). Semáforos LED s Tem como finalidade efetuar a substituição de todos os semáforos da região, conforme o estudo de viabilidade de 2001 apresentou, cabendo à Energaia, em colaboração com a Câmara Municipal, a preparação do caderno de encargos, a elaboração de uma candidatura ao Programa Operacional da Economia, o acompanhamento, gestão das montagens assim como na campanha de divulgação dos resultados (Energaia, 2001). Salvador Caetano Busca elaborar estudos energéticos em duas unidades fabris da empresa Salvador Caetano, a fim de apontar oportunidades de redução de consumo. URE nas PME s É um programa de apoio à gestão de energia em pequenas e médias empresas. Incentiva estudos de oportunidades em diminuição do consumo e a adoção de medidas de eficiência energética. O objectivo será sensibilizar o pequeno terciário, e indústrias de Gaia para as vantagens da utilização racional de energia (Energaia, 2001). ENERGIAS RENOVÁVEIS Piscinas & Pavilhões Em continuação aos estudos energéticos em piscinas e pavilhões (2001), feitos sob o protocolo da Fundação gestora dos equipamentos desportivos da região, o projeto busca por em prática um sistema de energia solar em piscinas do Município. Gaia Solar É um estudo de viabilidade de instalação de sistemas solares térmicos nos prédios da Câmara Municipal. Simultaneamente será feito um esforço de promoção e de detecção de oportunidades para este tipo de energia renovável junto do sector da construção e industrial de

12 Vila Nova de Gaia (Energaia, 2001). Além disso, inclui uma campanha de promoção da energia solar voltada para os cidadãos. Biodiesel Tem a intenção de promover e, ao mesmo tempo, desenvolver uma instalação produtora de biodiesel na região de Gaia. EDIFÍCIOS Estação de Recolha STCP É a continuação de uma consultoria iniciada em 2001, que se preocupa com o planejamento e a qualidade da construção da nova estação de recolha dos STCP do Município. O projeto deve ser encarado como um exemplo de instalação eco-eficiente, em que a utilização dos recursos seja ótima e haja uma especial atenção à produção e ao tratamento de resíduos. Gaia Social É o inicio dos trabalhos, em parceria com a GAIA SOCIAL, de promoção de uma construção de habitação social de qualidade, focando a redução dos custos com o consumo de energia do utilizador final (Energaia, 2001). TRANSPORTES Grupo de Transportes É o inicio dos trabalhos do grupo de transportes, um conjunto de pessoas com a incumbência de pensar de uma forma integrada a questão dos transportes (Energaia, 2001). Carro Elétrico Busca promover os veículos movidos a energia elétrica, assim como introduzir este tipo de carro na frota do Município. ESTUDOS & SENSIBILIZAÇÃO Matriz 2002 Prossegue com a atualização da Matriz Energética da região. Estudos Orgânicos É um estudo de viabilidade de um digestor anaeróbico como alternativa ao tratamento de resíduos orgânicos conta com a parceria da SULDOURO. Optires (A Planning Tool for the Optimal Regional Integration of Renewable Energy Sources) É um estudo do potencial de aproveitamento de energias renováveis para todo o concelho de Vila Nova de Gaia (Energaia, 2001). Este projeto obteve a parceria de seis instituições européias (Gres, Network, Ademe, Enea, Agecam, Adene), e foi aprovado no programa de financiamento ALTENER. Página WEB Energaia Prossegue com a administração da página de internet da própria organização. O principal objectivo desta actividade é tornar a página numa fonte de referência de informação dentro da sua área de actividade (Energaia, 2001).

13 Eco-Escolas É a continuação do programa nacional de sensibilização nas escolas, difundindo a idéia de responsabilidade ambiental desde o ensino básico. Gaia Digital É um projecto com recurso intensivo a tecnologias da informação e comunicação e que pretende revolucionar a forma como os cidadãos de Gaia acedem aos serviços e conteúdos da cidade (Energaia, 2003A). Cursos de Gestão de Energia Continuar a ministrar cursos de gestão de energia. Portal de Energia Procura criar um portal de energia, que atinja um público bastante amplo. Este projecto, que será alvo de uma candidatura ao Programa Operacional da Sociedade de Informação (POSI), pretende ser uma referência nacional de informação na área da energia para o cidadão, para o ensino, para a indústria e para as autarquias (Energaia, 2001). Campanha Pública É um programa de promoção de boas práticas energéticas, pautado em uma campanha pública de sensibilização e informatização.

14 BIBLIOGRAFIA Castanheira, Luís (2003). - O papel do BSC na estratégia de sobrevivência de uma empresa: O Caso Prático de Energaia, Disponível em em 20/08/2003. Energaia (2003B). - Apresentação, Disponível em em 20/08/2003. Energaia (2002). - Demonstração de Resultado: exercício de 2001, Disponível em em 20/08/2003. Energaia (2003). - Demonstração de Resultado: exercício de 2002, Disponível em em 20/08/2003. Energaia (1999). - Estatuto, Disponível em em 20/08/2003. Energaia (2003A). História, Disponível em em 20/08/2003. Energaia (2002). - Plano de Actividades e Orçamento 2003, Disponível em em 20/08/2003. Energaia (2001). - Plano de Actividades e Orçamento 2002, Disponível em em 20/08/2003. Kaplan, R. S.; Norton, D (1997). - A estratégia em ação: Balanced Scorecard, Editora Campus, Rio de Janeiro.