EAE 0423-Economia Brasileira I A Crise dos Anos 60

Transcrição

1 EAE 0423-Economia Brasileira I A Crise dos Anos 60 Prof. Dr. Guilherme Grandi

2 A Crise do Início dos Anos 1960 Bibliografia (leitura obrigatória) André Villela, Dos `anos dourados de JK à crise não resolvida ( ), in Fabio Giambiagi et al., Economia Brasileira Contemporânea (Capítulo 2). Pedro Cesar Fonseca, Legitimidade e Credibilidade: impasses da política econômica do governo Goulart, Estudos Econômicos 34 (3). Mário Mesquita, Inflação, estagnação e ruptura, , in Marcelo de Paiva Abreu, A Ordem do Progresso (Capítulo 9).

3 Inflação e Estagnação: (Conjuntura Política) Eleição presidencial de 1960 vencida por um presidente apoiado pela oposição (UDN) ao governo anterior e um vice apoiado pela situação (PTB/PSD). Proposta da campanha de Jânio: varrer a carestia (inflação) e a corrupção. Jânio foi eleito com 48% dos votos válidos. Fato inédito na história política do país. Evolução do eleitorado: 5,9 milhões (1945); 7,9 milhões (1950); 8,6 milhões (1955) e 11,7 milhões (1960).

4 Conjuntura política do período: fragmentação do poder decisório e crise de legitimidade. Governo Jânio Medidas excêntricas: proibições (biquíni, brigas de galo, lança-perfume). Busca de terceira via na política externa (condecoração à Che Guevara). Sem base parlamentar de sustentação de sua política econômica, em um Congresso dominado pela aliança partidária que garantiu a vitória no pleito anterior à JK, Jânio renunciou a seu mandato em 25 de agosto de Crise político-militar após sua renúncia. Solução de compromisso para a crise: mudança do regime presidencialista para parlamentarista.

5 Governo Goulart (Jango): fase parlamentarista Mobilização sindical na cidade e no campo (Ligas Camponesas). Recrudescimento da mobilização estudantil. Governo Goulart (Jango): fase presidencialista Retorno ao presidencialismo em janeiro de 1963 após vitória em plebiscito. Recrudescimento do populismo e proposição das Reformas de Base. Comício da Central do Brasil em 13/03/64. Golpe das forças armadas em 31/03/64.

6 O início dos nos 1960 foi, em suma, caracterizado por aceleração inflacionária, tentativas fracassadas de estabilização e intensa instabilidade política, um quadro no qual se intensificaram tensões que já estavam presentes desde os anos 1940 e Foi também um período de aguda, porém breve, desaceleração econômica, o qual teria contribuído para consolidar certos elementos do consenso expansionista que caracterizou a política econômica brasileira até seu esgotamento nos anos 1980 do século passado. (Mesquita, 2014, p. 179)

7 Conjuntura econômica no governo Jânio Início do governo afetado pela descontrole dos gastos públicos da gestão anterior que tinha que financiar os investimentos do Plano de Metas ; o objetivo do governo JK era crescer em vez de combater a inflação. Com Jânio há um retorno a ortodoxia (Eugênio Gudin) Preocupação com déficits gêmeos: fiscal e de contas correntes (BP). Desvalorização cambial de Cr$/US$ 100,00 para Cr$ 200,00/US$ com unificação da taxa de câmbio (Instrução 204 da SUMOC). Na prática, tal medida gerou uma taxa próxima a taxa de mercado, mais desvalorizada que as taxas múltiplas vigentes. Controle do gasto público. Redução dos subsídios à importação de petróleo, trigo e papel de imprensa.

8 - Tais medidas, de cunho contracionista, foram bem recebidas no exterior e permitiram o escalonamento de parte da dívida externa (com Eximbank, por exemplo). - As exportações passam de US$ 1,3 bilhão (1960) para US$ 1,4 bilhão (1961) e a relação dívida externa/exportações de 2,7 para 2,0. - O PIB cresceu 8,6%, em 1961, embora a inflação tenha atingido 47,8% (IGP- DI/FGV), patamar bem mais alto que os 30,5% do ano anterior. - Superávit de US$ 115 milhões do BP possível em virtude do ingresso líquido de capitais que superou o déficit em Transações Correntes. - A taxa de investimento cai para 13,1% do PIB, a mais baixa desde 1950.

9 Conjuntura econômica no Governo João Goulart A fase parlamentarista: um dos períodos mais conturbados da história política e econômica do Brasil. Marcada pelo conflito de interesses entre o Presidente, que sinalizava uma guinada a esquerda, e os Gabinetes dos Primeiros Ministros Tancredo Neves (PSD-MG, 9/61 a 6/62), Brochado da Rocha (PTB-RS, 7/62 a 9/62) e Hermes Lima (PTB-GB, 9/62 a 1/63). Como consequência surgiu uma série de obstáculos à execução de políticas na esfera econômica. Redução do ritmo de crescimento para 6,6%, em 1962, e 0,6% em Conflito entre monetaristas e estruturalistas tendo prevalecido a opinião dos estruturalistas.

10 Os Programas de Governo caso do Programa do Gabinete Tancredo chegavam a reconhecer que algumas metas não seriam plenamente compatíveis. Alguns pontos do programa: Crescimento de 7,5%. Redução da desigualdade distributiva de renda. Absorver a mão de obra subempregada. Alcançar razoável estabilidade de preços. Prover condições mínimas de habitação e saneamento. Atenuar o desequilíbrio do balanço de pagamentos. Corrigir deformações estruturais da indústria. Aumentar a produtividade agrícola.

11 Conjunto de medidas contracionistas denominado de Ação de Emergência : Aumento da taxa de poupança com reforma fiscal e contenção das despesas públicas de custeio, mas resguardando os investimentos. Contração da expansão monetária com controle quantitativo do crédito por meio de depósitos compulsórios sobre depósitos à vista dos bancos privados, a fim de manter a oferta monetária constante em termos reais. Criação de um Banco Central e de estímulos ao mercado de capitais. Financiamento não inflacionário do déficit público. Política fiscal realista.

12 Apesar desse pacote de medidas, o último trimestre de 1961 esteve marcado pelo aumento do déficit público e pela aceleração da expansão monetária A tx de crescimento anual dos meios de pagamento se elevou de 33% em dezembro de 1960 para 51% em dezembro de O déficit do Tesouro, que no primeiro quadrimestre de 1962 parecia administrável, começava a disparar e, com ele, a inflação. A discussão sobre a regulamentação da remessa de lucros, cuja lei fora aprovada pela Câmara dos Deputados ao final de 1961, acirrava os ânimos e era cada vez maior a discrepância ideológica entre nacionalistas (para os opositores comunistas ) e liberais (então entreguistas ).

13 O ano 1962 assinala uma evidente perda de controle da política econômica manifestada pelas sucessivas trocas ministeriais (fase de randomização) Aumento do déficit público devido aos gastos com o funcionalismo e com subsídios a empresas estatais, principalmente empresas de transportes ferroviário e marítimo. Não se pode afirmar que as empresas estatais elevaram seus investimentos, haja vista o represamento das tarifas públicas de transportes, energia e combustíveis. Em maio de 62, com o envio da proposta de orçamento para análise e votação no Congresso, as despesas previstas alcançavam 793,8 bilhões de cruzeiros para uma receita estimada de Cr$ 590 bilhões. No acumulado do ano, o déficit nominal chegou a 4,3% do PIB frente aos 2,8% em A magnitude do déficit sinalizava para o maior rombo das contas públicas da história. Período também marcado por uma forte expansão da base monetária.

14 Na área monetária As Instruções 225, 226 e 227 da SUMOC visavam forçar os bancos comerciais a participarem mais do financiamento de caixa do Tesouro via recolhimentos compulsórios ao Banco do Brasil. Suspendeu-se a redução mensal de 10% que vinha ocorrendo nos depósitos compulsórios por conta das importações. A retórica do realismo cambial não era acompanhada por medidas que o viabilizasse. Tx de câmbio manteve-se inalterada até maio de 1962, sobrevalorizando o cruzeiro em aproximadamente 30%. Institucionalizou-se o ágio pago pelos importadores aos exportadores para a obtenção de divisas, o boneco. Queda acintosa do saldo entre entradas e saídas de capitais autônomos: US$ 16 milhões (segundo semestre de 1962) ante US$ 177 milhões (do semestre anterior).

15 A política de estabilização não se mostrava capaz de frear a instabilidade decorrente da crise política e da radicalização dos debates sobre a regulamentação da lei de remessa de lucros e sobre as desapropriações de empresas estrangeiras e terras para a reforma agrária. As medidas de austeridade do ministro Moreira Sales mostravam-se insuficientes para dar credibilidade ao governo. O gabinete de Tancredo Neves demitiu-se em 26 de junho de 1962.

16 Em julho, nova Instrução da SUMOC (n. 228) restabeleceu o monopólio cambial, obrigando todos os bancos autorizados a operar com câmbio repassarem ao BB o total das compras de divisas, à tx oficial. O cruzeiro seguiu em forte queda; o ágio continuava; e o dólar no paralelo disparava ao dobrar de preço, entre maio e agosto, de Cr$ 350 para Cr$ 700. Em agosto, a Instrução 229 voltava atrás ao extinguir o monopólio cambial: - estabeleceu-se uma tx realista em um sistema de liberdade cambial controlada ; - 60% das divisas obtidas na exportação de alguns produtos (como café e cacau) deveriam ser repassados pelos bancos ao BB.

17 Gabinete Tancredo substituído pelo formado por Brochado da Rocha Novo Gabinete propôs taxa teto de inflação de 60%, em 1962, e de 30%, em No entanto, não conseguiu apoio para uma Lei de Reforma Tributária considerada essencial para a redução da inflação. Em setembro de 1962, poucos meses após assumir, Brochado da Rocha é substituído por Hermes Lima (socialista moderado) Tal como os anteriores, propôs medidas para controlar a inflação. O controle da inflação, no entanto, tornou-se impraticável após aprovação da Lei do 13º salário aos trabalhadores urbanos. Deterioração das relações com os EUA Desapropriação de empresas e regras para a remessa de lucros. Apoio apenas parcial à política americana com relação à Cuba.

18 Ao final de 1962 estava clara a cronicidade do processo de desarranjo da economia brasileira A expansão dos meios de pagamentos ficou em 13% em dezembro. A inflação fechou o ano em cerca de 50% e a inflação mensal situava-se entre 5 e 7%. Déficit na balança comercial de US$ 89 milhões e no BP de US$ 346 milhões. Por meio de uma campanha popular com apelos nacionalistas que acenava para a necessidade de reformas estruturais, Goulart abandonou o discurso conciliador, dado que fracassara sua tentativa de legitimar-se mediante a credibilidade da política econômica. Ambiente político paralisado à espera do plebiscito marcado para janeiro de Com vitória esmagadora dá-se o retorno ao presidencialismo.

19 Recuperados os poderes constitucionais, Goulart nomeou San Thiago Dantas para a Fazenda e criou um ministério extraordinário, confiado a Celso Furtado, a quem caberia a responsabilidade do acompanhamento e da execução do Plano Trienal. - A ambos coube a tentativa de, por meio de uma proposta de política econômica marcada pela austeridade, tentar recuperar a credibilidade interna e externa do país. - O estrangulamento externo e a necessidade de fechar as contas do balanço de pagamentos contribuíam decisivamente para firmar uma opção aos moldes ortodoxos para a política econômica. - Apregoava-se, a partir de então, que não só a estabilidade seria compatível com as reformas, mas seu principal pré-requisito.

20 De forma alguma abandonava-se as principais teses cepalinas, como o entendimento de que desequilíbrios estruturais e inflação eram inerentes ao processo de desenvolvimento econômico. Para Furtado, a inflação era resultado do excesso de demanda agregada e o déficit público era uma de suas principais causas. Assumiu-se, assim, uma proposta gradualista de controle da inflação Taxa de 25%, em 1963, chegando a 10%, em Assegurar taxa de crescimento de 7% a.a (média dos anos anteriores).

21 Outros objetivos: Taxa de crescimento dos salários em termo reais igual à taxa de crescimento da produtividade. Realizar a Reforma Agrária visando amenizar a crise social e elevar o consumo interno. Renegociar a dívida externa. A expectativa dos agentes econômicos da imposição de controle de preços levou à forte elevação dos preços no atacado Taxa de 20% em janeiro e de 10% em fevereiro de 1963 com cerca de 2% nos meses seguintes.

22 Além disso, o plano incluía a correção de preços relativos O preço do trigo subiu 70% e o dos derivados de petróleo 100% com a redução dos subsídios, mas poucos meses depois o governo voltou atrás. Acirram-se as demandas salariais. Malogro das iniciativas de reescalonamento da dívida externa. Descontrole acintoso das contas públicas a partir de meados de Em dezembro, se estendeu a lei do 13º salário ao funcionalismo público. Com a saída de Carvalho Pinto da pasta da Fazenda, a fase de randomização cede espaço para uma definição política em que não há mais qualquer tentativa de estabilidade.

23 Ney Galvão assumiu o Ministério em um quadro totalmente deteriorado: tx de crescimento do PIB de 0,6%, inflação de 79,9% e o déficit no BP de US$ 54 milhões. As medidas resultavam inócuas diante da incerteza e qualquer tentativa de política de estabilidade estava fadada ao fracasso diante da crise política que se aprofundava. Assim, a prioridade do governo passou a ser as reformas de base. Goulart abriu mão de buscar aceitação e credibilidade por meio de medidas restritivas morosas para surtirem efeitos positivos, mas rápidas para afastá-lo de sua base política.

24 Próximas leituras - Affonso C. Pastore, A primeira tentativa bem-sucedida: o PAEG, in Inflação e crises: o papel da moeda (Capítulo 1). - André L. Resende, Estabilização e reforma, , in Marcelo de Paiva Abreu, A Ordem do Progresso (Capítulo 10). - Antônio Delfim Netto, Afonso Pastore, Pedro Cipollari e Eduardo Pereira de Carvalho Alguns Aspectos da Inflação Brasileira, Estudos Anpes 1 (abril de 1965). - Jennifer Hermann, Reformas, Endividamento Externo e o Milagre Econômico ( ), in Fabio Giambiagi et al., Economia Brasileira Contemporânea (Capítulo 3).