EccoS Revista Científica ISSN: Universidade Nove de Julho Brasil

Transcrição

1 ES Rv Cníf ISSN: Unvrdd Nv d Julh Brl d Su Br, Crn; Rdrgu Gumrã, André A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã ES Rv Cníf, núm. 44, pmbr-dmbr, 2017, pp Unvrdd Nv d Julh Sã Pul, Brl Dpnívl m: hp:// Cm r rg Númr mpl M rg Hm d rv n Rdly Sm d Infrmçã Cníf Rd d Rv Cníf d Amér Ln, Crb, Epnh Prugl Prj dêm m fn lurv dnvlvd n âmb d nv A Abr

2 d: /ES.n A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã 1 Th xpnn f hghr dun nd brzln rgnl nquly: n nly n h frmwrk f nnl dun pln Crn d Su Br Epl m Plí Edunl. Prfr d rd prvd d duçã bá, Mpá, AP Brl r-br56@lv.m André Rdrgu Gumrã Dur m Eduçã. Prfr d Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã d Unvrdd Fdrl d Ampá, Mpá, AP Brl ndr@unfp.br Rum: E rblh m m bjv nlr xpnã d duçã uprr n mr d Pln Nn d Eduçã (PNE), n prpv d nfrnmn à dguldd rgnl brlr. Cndr l dumn frmuld pr drnmn d duçã m mprn fn d nvgçã, n drçã d rflr plí lbrd pr rprçã d dguldd rgn. A mdlg ulzd n n pqu bblgráf dumnl. O ruld pnm qu PNE nã prnrm luçõ pr prblm d dguldd rgnl n xpnã d duçã uprr. Cnlu qu xpnã d nívl d nn rr d mnr mér nnu nfrmr xluã l d rgõ Nr Nrd d pí. Plvr-hv: Dvrdd Rgnl. Eduçã Suprr. Plnjmn Edunl. Abr: Th rl m nlyz h xpnn f hghr dun n h frmwrk f Nnl Edun Pln (PNE), n h prpv f nfrnng h rgnl nquly n Brzl. I ndr h lw nd h dumn frmuld rnn f dun mprn ur f rrh, n rdr rfl pl dgnd rdr h rgnl nqul. Th mhdlgy ud n f h bblgrphl nd dumnry rrh. Th rul prdud nfrm h h PNE dd n rprn lun h prblm f rgnl nquly n h xpnn f hghr dun. I nlud h h xpnn f h lvl f dun ur ymmrlly nd nnu nfrm h l xlun n h rgn Nrh nd Nrh f Brzl. Kywrd: Rgnl Dvry. Hghr Edun. Edunl Plnnng. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

3 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã Inrduçã E S R v C n í f A dvrdd rgnl brlr, xprã d rquz ulurl d pí, rrz- pl dfrn frm d prduçã d bn mr mr hrdd nruíd pl dn grup qu frmm Nçã. D rd m Rdrgu Abrmwz (2013, p. 17), [ ] dn d rn frmçã d dndd, d d dvrdd rnu- nmn gnfv m qu grup ndvídu rfrmm u prulrm l u dndd én, r, ulur u rlg. Cnud, m n frmçã hór, dvrdd m d mrd pl grnd dguldd rgnl, qul mbém xpr n dmp d plí públ. N âmb d plí dun, vlrzçã d m d dvrdd é pu prpívl. A l dumn qu nrm duçã, m u mr, dndrm pr hór d dnvlvmn l nôm qu rru d md dgul n Brl. Cm nquên, n fr d duçã, índ dun, d lfbzçã à duçã uprr, nnum bx n rgõ nd xluã l nd é um nn. O rmn nfrd m frm dvrdd m fr d dguldd, qu é vívl n nár ul d duçã uprr públ. Cm pn Sgurd (2008, p. 29), [ ] é n duçã uprr qu pd vrfr [ ] prblm d rlçã d duçã dvrdd rgnl, u mlhr, pdm brvr- mr mr rgn n mp. Prn, dprdd rgn n xpnã d nívl d nn nfgurm um d mv d xluã l n pí. A dguldd rgn, vdn m vár p d dd, brud n drbuçã d rur dnd à duçã, dmndm lbrçã d plí pr qu jm rrgd. N duçã uprr rprçõ dvm r prv n l d plnjmn d duçã grnd pl Ed, qu m dvr d pblr dnvlvmn dunl d mnr qu nd à pfdd d rgõ mn fvrd nmmn. N nd, r públ rrz- m ún pz d lunr prblm d dguldd rgnl. Vlnd Sgurd (2008, p. 42): 44 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

4 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Sr dnár rpr nfzr qu pn Ed u pl públ êm ndçõ d nfrnr prblm d dvrdd rgnl, qu rduzm m dprdd, mr xluã l. Am mbém, qu nr prvd/ mrn dflmn rã mvr pr lém d muníp, d rgõ nd jm grnd um lnl m pdr quv ufn pr pgr rvç (qu-mrdr) frd lur nurlmn vd. Em v d, nnd- qu nrumn d plnjmn d nrvnçã l dvm, pr nfrnr dguldd rgnl, ndrr ndd d frlmn d pç públ. Pr nál qu brdd, d- m nrl Pln Nnl d Eduçã (PNE), nfrm bld pl Cnuçã Fdrl d 1988 m u Ar N x nunl rgnl já v ndd qu PNE dvr r m nu rulr dnvlvr duçã nnl, ngrnd pdr públ n rf d rrdr nlfbm, unvrlzr lrzçã, mlhrr quldd dunl, frmr pr rblh prmvr dnvlvmn humní níf-nlóg d pí. Cm Emnd Cnunl 59/2009, rg f rfrmuld pr, lém d nluã d m um bjv - blr m d mplçã d rur públ pr duçã prprnl Prdu Inrn Bru brlr -, xplr qu PNE, d durçã dnl, dvm rulr Sm Nnl d Eduçã, m rgm d lbrçã d n fdrd, [ ] dfnr drrz, bjv, m rég d mplmnçã pr gurr mnunçã dnvlvmn d nn m u dvr nív, p mdldd pr m d çõ ngrd d pdr públ d dfrn fr fdrv [ ] qu prmm lnçr bjv dun bld nunlmn. (BRASIL, 2009) Pr grnr umprmn d Ar. 214 PNE dv ur, m frlmn d pl públ, n prpv d vlrzçã d dvrdd n nfrnmn d dguldd rgnl brlr. É fundmnl qu çõ plí jm bld pr lmnr dgul à duçã n dn rgõ d pí, m mnm ndpnávl pr rrdçã d nlfbm, unvrlzçã d ndmn g- D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

5 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã E S R v C n í f rn d frmçã lr d quldd. N píf d ud, ndr- m du nnl rgnl à duçã uprr n vgên d PNE nuíd pó Am, prn rg m bjv d nlr xpnã d duçã uprr n mr d Pln Nn d Eduçã (PNE), n prpv d nfrnmn à dguldd rgnl brlr n nívl frmv. Pr l, nl má d duçã uprr, dvrdd dguldd rgnl n d úlm PNE d Brl; m gud, dmnr, pr m d dd d Cn d Eduçã Suprr, m rrrm xpnã d r dguldd rgn n príd ; pr fm, prn ruld nluõ qun à plí públ d mplçã d prmnên n duçã uprr pr dvr rgõ brlr. Embr rprçã d dguldd rgnl n xpnã d duçã uprr rprn um rpnbldd l d Ed, n lóg mrnl é nglgnd. Cm nl Mué (2011), duçã uprr m d lv d númr mdd qu vêm nrbund fvmn pr u rnfgurçã, nd qu dfrn plí frm mplmnd m nr mrmn mrdlóg, n mdd m qu nívl d nn é ndrd m um ndur d dnvlvmn rmn nôm. Du- n nx prvçã d PNE, m 2001, m vgên d 10 n. A L juf dguldd pnnd pn nv prvd m rpnávl pl xpnã mér, frmnd qu r públ umpr nnur umprr u funçã d dmnuçã d dguldd rgn. E mm quã pru m prupçã mbém n frmulçã d ul PNE, prvd m 2014, m vgên d 10 n. Eduçã uprr, dvrdd dguldd rgnl n mr d pln nn d duçã (PNE) N m rã nld Pln Nnl d Eduçã - Prp d Sdd Brlr (PNE-SB), frmuld n II Cngr Nnl d Eduçã (CONED,1997) Pln Nnl d Eduçã 46 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

6 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. (L n /2001). Prrmn, rã xmnd Dumn Fnl d Cnfrên Nnl d Eduçã (BRASIL, 2010) Pln Nnl d Eduçã (L n /2014). O d mmn prnrã rflxõ qu fm, m d l dumn, rlçã nr públ prvd dmrzçã dguldd rgn n xpnã d duçã uprr. O PNE d Sdd Brlr vru L n /2001 A nruçã d um Pln Nnl d Eduçã, prr d bld n Cnuçã Fdrl d 1988, ndv pbldd d duçã públ brlr lnçr um pdrã d quldd. O qu prv r uprçã d dfíl uçã dunl d pí, nár d xluã, dguldd mnunçã d prvlég pr lgun, mr d u rár l. O PNE dvr rprnr um l pr duçã públ, gru m grn d quldd pr d. Em m à duõ br rçã d Pln, n déd d 1990, ndd d dd vl rgnzrm lbrrm u prp, Pln Nnl d Eduçã Prp d Sdd Brlr, m 1997, n II Cngr Nnl d Eduçã (CONED). O dumn jufu- pl urgên n nnzçã mblzçã ppulr frn à r qu duçã nfrnv, m m gvrn nlbrl d Frnnd Hnrqu Crd. E prp rprnu um nrumn dmrá d prpçã ppulr n rgnzçã d duçã brlr n m: [ ] um dumn-rfrên qu nmpl dmnõ prblm, ulur, plí dun brlr, mbd n lu prpçõ dqul qu dfndm um dd m ju gulár, pr drrên, um duçã públ, gru, dmrá, l d quldd, pr d, m d nív. (CONED, 1997, p. 02) D ê m á O PNE-SB f prld n Cngr Nnl m Prj d L (PL 4.155/98 2 ). Pr u vz, Mnér d Eduçã lbru, ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

7 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã E S R v C n í f d md, Prj d Exuv, pr qu rm mm mp. Cm ruld d duõ n Cngr Nnl f lbrd um ubuv qu, m ên, mnnh prp gvrnmnl, qul bu nd prvd. O Prj d L qu rgnu PNE (L n /2001) nã mprnd prnõ d dd brlr, n nd, hór d rgm d Pln Nnl nfguru- m dpu d npçõ nrn d duçã. Cnrnn nn uprr, PNE-SB fz, num prmr mmn, um dgnó d uçã d duçã nnl, mprnd m ur pí ln-mrn. A prr d, Dumn nu qu hv um bx númr d udn mruld n nívl d nn qu, dnr mruld, um prnul mínm v n rd públ: N fx ár d n, pn 11% frqunm unvrdd, d, pn 3,5% ã m unvrdd públ. (CONED, 1997, p. 18) Vrfu- qu, d um ld, xpnã v rrnd rpdmn n nuçõ prvd; d ur, Ed m n ndmn à ndd d unvrdd públ, plmn m rlçã à plçã d rur fnnr. O dgnó d PNE prvd prn uprflmn uçã m qu nnrv duçã uprr brlr, rmnd nçã d PNE-SB, qul v lmd nn uprr, qund mprd nluv ur pí d Amér Ln. Pr jufr l pnrm ngv, L frm qu pdr públ umpr u funçã n rprçã d dguldd rgn. Cnfrm L, rgru-: [ ] n d duçã uprr, um drbuçã d vg mu dgul pr rgã, qu prrá r rrgd. Dv- brvr, nrn, qu dguldd rul d nnrçã d mríul m nuçõ prulr d rgõ m dnvlvd. O r públ, pr ur ld, á m bm drbuíd umpr m um funçã mprn d dmnuçã d dguldd rgn, funçã qu dv r prrvd. (BRASIL, 2001, p. 30) 48 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

8 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Dfrnmn d L prvd, PNE-SB dmnru, pr m d dd qunv rflxõ qulv, nár prár d duçã uprr públ n pí. Dd qul njunur já hv d d plí gvrnmn pr duçã uprr, m dqu pr rduçõ d rur fnnr fl d vrb pr mnunçã. Cnu- qu Ed hv nvrd prrdd nmnhv n nrmã d duçã uprr públ. Em nd nrár à rí d PNE-SB, m rlçã à xpnã d duçã uprr pr m d r prvd, PNE ( ) nd m u drrz xpnã pr m d Inuçõ d Enn Suprr (IES) prvd m mprn fn d nrbuçã n mplçã d fr. A L nnvv pr prv d nn uprr m rnçã plí, f nfrmd pl v qu mplvm nvmn pr duçã públ. Cnfrm Lm (2015, p. 43), O Pln Nnl d Eduçã (BRASIL, 2001) f prvd m vár v prdn, nulnd ubn d Pln qu prmvm lrçõ u mplvm rur fnnr pr duçã, plmn qul qu rv d lçã d 7% d PIB pr duçã. E v ã nr n nx d mplçã d númr d IES prvd d prvzçã nrn d IES públ. A L prpô lgum mdd pr luçã d prblm qu duçã uprr nfrnv. Dnr qu, pnu m bjv m prvr, é fnl d déd, fr d duçã uprr pr, pl mn, 30% d fx ár d n (M 1) blr um plí d xpnã qu dmnu dguldd d fr xn nr dfrn rgõ d Pí (M 3). E m frm pn n nnçã, já qu nã huv dnçã d rur pr u fvçã, dvd v. Am, hv m nund nã grnd, prqun nã x prvã d rur pr l, qu lvu um pr d nddr qulv. Rfrn à dvrdd dguldd rgnl brlr, PNE- SB u Brl m pí qu m pr drbuçã d rnd n D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

9 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã mprçõ nrnn. Tmbém hmu nçã pr nár d dmprm m rgõ m pbr lr qu: [ ] é nár prrzr, m rm d rur pr duçã, uvmn: d m pbr, n, rgõ m pbr; prrzr rgõ m pbr d d m mr pdr nôm; prrzr rgõ d mr déf d ár mrpln. D frm prurr--á grnr qulzçã dunl dgn pr d ddã brlr. (CONED, 1997, p. 38) E S R v C n í f Dn d nx plí drnd pl dlg nlbrl, lbrçã d prmr PNE rprnu um dpu d dfrn npçõ br dn d duçã. D um ld, dd vl rgnzd luv pr um duçã públ, gru d quldd n dvr nív grnd d. Em nrprd, Exuv nuí um duçã mld d m pl, bund grdvmn mrnlzçã d nn drpnblzçã d Ed n grn d dr. A npçã qu mrlzu n L n /2001 xpr- n uên d mprm m xpnã d duçã públ, brud d nn uprr, m uprçã d dguldd rgn. Apó gvrn d Frnnd Hnrqu Crd ( ), plí d nnv à nv prvd n nduçã d duçã uprr d pí f mnd n gvrn Luz Iná Lul d Slv ( ). A nv gã mnv mplu prgrm d unh prv, prmnnd pr d mrnlzçã n r. O n fn d prmr PNE drm ní db br nv Pln Nnl d Eduçã A Cnfrên Nnl d Eduçã (CONAE), m 2010, runu um njun d nrd n nv dumn d plnjmn pr duçã, nnd pr nrbuçõ d rgõ brlr. O dumn rgnd d Cnfrên drv prrdd dun ndd pr gmn d dd vl rgnzd. Prrmn, dumn fru lgum mdfçõ pl gvrn f nvrd n Prj d L n /2010. (BRASIL, 2010b) 3 50 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

10 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. O nv PNE: CONAE L n /2014 O prj d CONAE pr nv PNE f nruíd nd durn gvrn Lul d Slv ( ), dv, L ó f prvd n gvrn Dlm Ruff ( ). A prp d CONAE 4 pnu m nár nruçã d Sm Nnl d Eduçã, pfnd numbên rm xud m d nív d nn. Pr duçã uprr, d dvd dpnbldd d dn pr uprr d prõ d nn ndbldd nr nn, pqu xnã. Du nd rlvân d unm unvrár qun à quõ ddá-níf, dmnrv fnnr, já qu dr á prv n Cnuçã Fdrl d Trnd- d nn uprr, dumn rvl qu um númr rduzd d udn lnçv nívl, dvd à bx fr frág ndçõ d prmnên, nund- m l xludn. Além d, d qu xpnã f nufn pr ln d dmrzçã qu quldd v bx d prd; m umn ndrávl d mríul n nuçõ prvd d nn. N Brl, pd- frmr qu nn uprr nd é bn rr nã nd à dmnd, prnplmn n fx ár d n, p pn 12,1% d ppulçã nnrm- mruld m lgum ur d grduçã (Inp, 2007). Além d, 74,1% d mríul ã n r prvd, nqun pn 25,9% ã m IES públ; r d 68% d mríul d r prvd ã rgrd n urn nurn, nqun r públ prn um prnul d 36%. (BRASIL, 2010, p. 66) D ê m á E dgnó f prmn mm d dz n nrr à CONAE, u j, vnç n mríul d duçã uprr f pu gnfv. N dgnó d PNE ( ), númr d mríul n nívl d nn, rnd- d ppulçã d n, r d mn d 12%. O prmr Pln rux pu ruld n qu rfr à xpnã d mnv uprm d IES d r pr- ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

11 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã E S R v C n í f vd n fr d vg. D rd m CONAE, pr mbr rn prvzçã d duçã uprr n pí é nduívl urgên d xpnã d fr públ n nívl dunl, grnnd dmrzçã d prmnên. A dnçã d vrb públ xluvmn pr nuçõ públ, drrz prp n Dumn, prmr nvrã d n rlv númr d nuçõ d mríul, qu nnrvm mjrrmn m nuçõ prvd. O Dumn mnn quã d dguldd rgnl brdr ndd d fnnmn l pr gurr nruçã d Sm Nnl d Eduçã. Rl qu, pr vnçr n prpv d grnr unvrl quv à duçã bá d quldd, b, lém lvçã ubnl d udn mruld/ n duçã uprr públ, urg umnr mnn l d rur nvd n ár, lém d lunr dguldd rgnl. (BRASIL, 2010, p. 103) I xgr um rfrm rbuár rdnd pl juç l pl qulíbr rgnl. Além d, n qu ng à dvrdd, Dumn rr qu nuçõ d nn uprr dvm ndr à pfdd d udn, lvnd m ndrçã p nôm, én-r, d gênr ulur. O Dumn Fnl d CONAE rnu rçã d Prj d L nº 8.035/2010. Apr d PL qu rgnu nv PNE prnr nrbuçã d dd vl m u lbrçã, brvu- qu gvrn Lul d Slv nã dmnru nr m dfndr prp d CONAE qu lh rm nrár. A mm mp, f nór prnã d gã vgn d rduzr u rpnblzçã pr m fnnmn xpnã m quldd d nn uprr. Sgund Slv (2015), mu prp m fvr d duçã uprr públ frm dndrd, m dnçã d rur fnnr públ xluvmn nuçõ públ prnul mínm d PIB d nvmn n ár. O PL nº 8.035/2010 prnd pl gvrn nldu-, m lgum mdfçõ, n ul PNE (L n /2014). E v m mm dur d nrr, dnd qu n m um l d lg prz qu v dr drnmn pr bnçã d um duçã d quldd r frd à ppulçã brlr. Pr r pívl, 52 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

12 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Dumn numr vn m m u nx ndrd prmrd pr ln d duçã públ dl n pí. A rfrd L d m d xpnã d duçã uprr m ur d grduçã n M 12, m 21 rég. N nn, nã nu pr dvrdd rgnl mr rgn qun nívl d nn, prblm qu pr lng d hór d pí. O x fz prlmçõ m grn d fvçã. N prpv, l M 12, nun dvr d: Elvr x bru d mríul n duçã uprr pr 50% (nqun pr n) x líqud pr 33% (rn rê pr n) d ppulçã d 18 (dz) 24 (vn qur) n, gurd quldd d fr xpnã pr, pl mn, 40% (qurn pr n) d nv mríul, n gmn públ. (BRASIL, 2014) D md, l nã pfu dnçã d rur pr M, prn, r pu fv pr u umprmn. O vár db br ndd d um nvmn md d, n mínm, 10% d PIB pr duçã frm prgd, p qu PNE prvd bl prz d dz n pr fvçã d l n d dd. Vrfu- nd qu L nnv rn prvzçã d nn uprr pr m d plí m Fund d Fnnmn Eudnl (F) Prun, dnnd rur qu dvrm r nvd m nuçõ públ. Cnfrm rg 5º., & 4 (BRASIL, 2014): O nvmn públ m duçã [ ] nglb rur pld n frm d r. 212 d Cnuçã Fdrl d r. 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór, bm m rur pld n prgrm d xpnã d duçã prfnl uprr, nluv n frm d nnv nçã fl, bl d ud ndd n Brl n xrr, ubíd ndd m prgrm d fnnmn udnl fnnmn d rh, pré-l d duçã pl n frm d r. 213 d Cnuçã Fdrl. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

13 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã N nd, nv PNE ndr nvmn n r prvd m nvmn públ, rfrçnd xpnã d duçã uprr pl gmn prvd, n mdd m qu nv n r nd vngn, m nçã fl. N Erég 12.6 f vdn rár prv d rég d xpnã d duçã uprr mpulnd pl L, qul nun xpndr fnnmn udnl pr m d Fund d Fnnmn Eudnl FIES (BRASIL, 2014), m um prpv nrár à d d xluvdd d nvmn públ pr IES públ. D mm frm, rég nd mplçã d FIES d Prgrm Unvrdd pr Td. (PROUNI) O pr prv d duçã uprr brlr f vdn n nv PNE. And qu j ndrd um vnç prvçã d 10% pr duçã públ, r lnçd m 10 n, x prvd rdfn própr n d públ, prmr qu jm nblzd rur dnd pr r prvd m nvmn m duçã públ. Além d, pbl mplçã d pç prvd-mrnl n dpu d fund públ dnd à plí -dun. E S R v C n í f Expnã d duçã uprr dguldd rgnl n mr d PNE Qund nl xpnã d duçã uprr brlr, n nx d PNE, prb- qu rgõ mn qunhd n ndmn nívl d nn ã Nr Nrd. O dd dmnrm qu xpnã nã ngu prv n dumn l d plnjmn dunl, lém d nã r lund prblm d dguldd rgnl. A ndrr ppulçã brlr pr rgã n-, d rd m Tbl 1, qu m 2001 rgã m ppul r Sud (43,5%), gud pl Nrd (28,8%), Sul (14,9%), Cnr-O (7,0%) Nr (5,7%). Em 2015 Sud nnuu nnrnd mr prl d ppulçã (41,9%), gud pl Nrd (27,6%); nd qu m pqun drém, Sul nnuu nd rr mr ppulçã (14,3%); já Nr dxu d r rgã m mnr ppulçã (m 8,6%), qul pu r Cnr-O (7,6%). 54 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

14 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Tbl 1: Drbuçã prnul d ppulçã pr rgã ( ) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O ,7 28,8 43,5 14,9 7, ,0 28,1 42,4 14,5 7, ,4 27,8 42,1 14,4 7, ,6 27,6 41,9 14,3 7,6 Fn: Pqu Nnl pr Amr Dmlr (IBGE, 2016). Dvd grnd pnl ndurl mr nnrçã d rnd nnl, rgõ Sul Sud dm m m r, gud pl Cnr-O, Nr Nrd rprnm rgõ m pr nív d rnd mr índ d pbrz d pí. Tl f dv pr hór d frmçã nôm d rgõ, qu mpr ndu rprduzr lvd gru d dguldd qund rlnd à dm. E dguldd nã frm mpnd pl Ed, nqunmn rgõ frm m dvr frm d xluã, qu mbém mnf n à duçã uprr. Em nfrmdd m pqu d Crvlh Wlnbrg (2015), nn uprr n Brl nã nd à dmnd ppulnl. Ar d mríul, qu rr hrmn n pí rduz fr rlçã nr númr d ngr m IES dnvlvmn nôm rgnl. N rr d , vrnd br rmn d númr d nuçõ d nn uprr pr rgã, é návl qu m 2015 rgõ m r umulrm mr númr dl, nqun Nr f rduzd 150 IES. Em d príd, n nx d d PNE, rgã Nr rprnu mnr índ d IES públ prvd. A Tbl 2 prn dd rfrd. A prr d nál d rlçã nr dd d Tbl 1 2 é pívl nfrmr qu, lng d prmr PNE (L n /2001) já n vgên d gund (L n /2014), mr rgn prmnrm. Cm pd vrfr, gund rgã m ppul d pí, Nrd, ngu m 2015 um númr d IES bm prxmd d rgã Sul, qu pu ppulçã rlvmn mnr. Em 2001, r- D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

15 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã Tbl 2: Evluçã d Inuçõ d Enn Suprr, Brl Rgõ ( ) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,9 % 69,9 145,9 116,1 50,7 88,4 45,1 Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2002; 2007; 2012; 2016). E S R v C n í f gã Nrd, m gund mr ppulçã d pí, nnrv 211 IES, nqun Sul, m índ quvln à md d ppulçã d Nrd, ulrpu númr ngnd 215 IES n mm príd. D frm, prb- qu n m qu f prvd prmr PNE f mrd pl grn dprdd rgn n n à duçã uprr, públ prvd. Em 2015, pd dên d prmr PNE n gund n d durçã d II PNE, rgã Nr, m 8,5% d ppulçã nnl, vluu pr um númr d IES quvln 6,3% m rlçã l d Brl, mm mp qu Cnr-O, m 7,5% d ppulçã, puí 9,9% dl. E nár í dmnr qu, n pr d xpnã, drbuçã d nuçõ nnru n rgõ nmmn m r. É mprn brvr m du xpnã ndrnd rlçã públ prvd. D rd m Tbl 3, ndrd xpnã d duçã uprr n r públ, vrf- qu m 2001 rgõ Sud, Sul Cnr-O, jun, mvm 68,3% d númr d IES; já Nr Nrd, nnrvm- 31,7% d nuçõ n rd públ. O dd prmn nã mudrm m 2015, durn vgên d nv PNE, nd qu rfrd nuçõ vm m prnul mínm (30,5%) n rgõ Nr Nrd. Cb dr qu dd mbém dmrm qu xpnã n númr d IES públ fu bx d índ d xpnã grl (públ prvd), m xçã d Sud. I gnf qu mplçã 56 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

16 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Tbl 3: Evluçã d Inuçõ d Enn Suprr, r públ, Brl Rgõ ( ) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % , , , ,0 17 9, , , , ,9 18 7, , , , ,8 18 6, , , , ,9 19 6,4 % 61,2 100,0 43,5 101,3 6,1 11,8 Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2002; 2007; 2012; 2016). qunv d nuçõ n rgõ m prfér f mpulnd, brud, pl r prvd, nd qu n Nr Nrd xpnã públ j ndrávl n príd, 100% 43,5%, rpvmn. E pr d prvzçã á p n Tbl 4. A Tbl 4 mr vluçã d Inuçõ d Enn Suprr n r prvd. Obrv- qu d rgõ Nr Nrd vrm um vrçã m d méd nnl. Rlnnd Tbl 3 4, n- xrbn rmn d IES prvd m mprçã m públ, nd qu Nr prn, m 2015, 24 nuçõ públ 126 prvd, Nrd, rpvmn, And qu drbuçã prnul d nuçõ prvd j, n du rgõ, bx d rpv drbuçã ppulnl, é prupn Tbl 4: Evluçã d Inuçõ d Enn Suprr, r prvd, Brl Rgõ ( ) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,4 % 71,3 157,1 136,4 45,0 103,3 49,0 D ê m á Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2002; 2007; 2012; 2016). ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

17 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã E S R v C n í f f d mm prnrm mr xpnã prvd nr : Nr m 157,1% Nrd m 136,4%, bm m d méd nnl d 71,3%. D frm, vrf- xpnã d IES m um pr d rn prvzçã d nn, brud n rgõ mn fvrd nmmn. Cnfrm já ndd n ud, frlmn d r púb é ndçã nár pr nfrnmn d dguldd rgn qu mnfm mbém n duçã uprr. N nd, pr d xpnã prvd-mrnl b pr rfrçr nglgên hór d Ed brlr n ndmn dunl, rfrmnd mr rgn. Pr mlhr prnã d pr xpnn fz- nár ndrr vluçã d mríul. Cnfrm dd d Cn d Eduçã Suprr, nr rgru- xpnã d 118,9% n númr d udn mruld m ur d grduçã prnl, d pr O Nr Nrd frm rgõ m mr índ d rmn, rpvmn, 233,9% 211,4%, gud d Cnr O (137,1%), Sud (97,1%) Sul (69,7%). Cm rmn bn m d méd nnl, mplu- númr d mríul n rgõ m prfér m rlçã l d pí: n Nr pu d 4,7% pr 7,1% n Nrd d 15,2% pr 21,6%. D qulqur frm, mprr m dd d Tbl 1, prb- qu índ ã nfrr prnu ppuln d pç ggráf, m nrprd, n Sud, Sul Cnr O índ d mríul ã mpr uprr à drbuçã d ppulçã m grl. Em ín, mvmn xpnn d à duçã uprr, n príd m nál, ndrnd njun d mríul, públ prvd, nuu dgul l nívl frmv, m nd m prmnm dprdd. Pr ludr nár, ndrnd bjv d ud, é ndpnávl nlr drbuçã nr públ prvd n xpnã. A Tbl 5 dmnr vluçã d mríul prn n r públ. Vrf- qu, m 2001, mnr númr d mríul n duçã uprr públ v n rgã Nr, m (9,2%), mr númr n Sud, m (33,4%). Em 2011, Nr pu r 58 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

18 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Tbl 5: Evluçã d mríul prn n nn uprr públ, Brl Rgõ ( ) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,1 % 94,2 116,1 88,8 101,5 81,5 88,0 Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2002; 2007; 2012; 2016). gund rgã m mnr númr d mríul, dnd 10,6% d mríul nn, mnnd mm pçã, m m rduçã n drbuçã pr 10,2%, m D qulqur frm, f rgã qu prnu mr xpnã n mríul públ n nrm , m 116,1% d vluçã. O Sud prnu qud n prnul d mríul m 2005, m rmu índ nl m 2011, lnçnd mr númr m 2015, m 34,6%, fnd mpr à frn d dm rgõ. O Nrd mpr upu gund pçã n qunv d mríul d pí, prém, m rmn bx d méd nnl, rduzu u prpçã d 30,4% pr 29,6%. Em d n é mprn brvr qu Sud é ún rgã m prnu d mríul públ bx d drbuçã d ppulçã m grl, m mbém é rgã m mr qundd d udn n duçã uprr, ndnd r prvd m prnpl rpnávl pl ndmn dunl m l pç, f qu gurd rlçã m mr pdr quv d u ppulçã. D qulqur frm, pr rgõ m xluíd nmmn, nrvnçã l pr grnr mplçã d r públ é lmn pv n nfrnmn d dprdd rgn, prém, pr fvçã d pr, dv- ndrr mvmn d xpnã mbém d r prvd. N Tbl 6 n- qu drbuçã d mríul prn d r prvd, n príd d , bv mr vrçã prnul n rgõ Nr (1.048,0%) Nrd (882,2%). A dm rgõ prnrm prnu ndrvlmn mnr: D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

19 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã Sud (214,7%), Sul (257,8%) Cnr-O (410,4%). D md, rgõ hrmn m xluíd ndm um xpnã n mríul d duçã uprr drnd pr prvzçã d nn, um vz qu mríul n nn prvd mprvm pr. Tbl 6: Evluçã d mríul prn n nn uprr prvd, Brl Rgõ ( ) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,4 % 305, ,0 882,2 214,7 257,8 410,4 Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2002; 2007; 2012; 2016). E S R v C n í f O x prvd n Cngr Nnl d L nº /2001 nuu, n drrz d duçã uprr, qu r públ dvr r um xpnã d vg nun nfrr 40% d l 5, drmnçã vd pl gvrn FHC. O nv PNE (L n /2014) rmu grn d prnul mínm n gmn públ. Cm mprnã blr d prn ud nnd- qu nã b xpnã públ d à duçã uprr pr nfrnr prblm d dguldd rgnl: é ndpnávl frr rmn d r prvd, p nu d u mplçã, dn d frmr dr à duçã, bu mrnlzá-l, nfrm rnçõ d rgnm fnnr mund. A nlr Tbl 6, dnf- qu é r prvd-mrnl prnpl rpnávl pl mplçã d ndmn dunl. N Brl, mríul prn d r públ, n príd d , rrm 94,2% (Tbl 5), nqun n r prvd xpnã lnçu 305,4%. O m lrmn d rmn mrnl ã xmn n Nr n Nrd, m mplçã, rpvmn, d 1.048% 882,2%. Cm rmn d r prvd f uprr públ, mplu- prpçã d mrd m rlçã l d mríul m rgõ: m 2001, r prvd dnh 39,3% d 60 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

20 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. mríul n Nr 37,9% n Nrd; m 2015, ndmn ubu, rpvmn, pr 60,7% 62,4%. Cnfrm já mnnd, p d xpnã é npz d lunr prblm d déf dunl n r, n prpv d xpnã m mplçã d u bldd à ppulçõ rgõ nmmn m dfvrd. A Tbl 7 mr qu fr v Eduçã Dân (ED) xpndu- m d rgõ brlr: n Nr (29,1%), Nrd (39,2%), Sud (49,4%), Sul (35,0%) Cnr-O (37%). Prb mr rmn d mdldd d nn n rgõ Nrd Sud, ndrd m pbr m r m rur fnnr, rpvmn. I p, n- fál dmnçã d ED pr d rrór nnl dvd u bx u lvd lur pr mpr dun pr própr Ed, qu mbém vm drnd mdldd m n d Unvrdd Abr d Brl (UAB). Tbl 7: Evluçã d mríul dân n Enn Suprr, Brl Rgõ ( ) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % , , , , , , , , , ,9 % 40,4 29,1 39,2 49,4 35,0 37,0 Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2012; 2016). Cm um d rég d xpnã pr fn d u jumn rqu d mrd d um frmçã m rápd m lrg l, gvrn brlr rrrrm à Eduçã Dân. O ruld é um lvd númr d mríul m ur d bx quldd pu prv n nd d nrbur m um duçã d nívl uprr qu nmnh uj à rflxã rí d rldd qu r. A xpnã pl v prv, nvé d rprr, rfrm dguldd rgn. Pr ppulçã, ã pnd dvr fldd d ngr nn uprr prvd, dv plí vld pr D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

21 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã prmnên d udn nçã à quldd d nn ã nufn. Em u mr, lh d ur d grduçã já ã drnd pr frmçõ rápd d bx quldd, m n píf d ED: udn já m rnd, m m frágl qulfçã pr grnd mpvdd prn n mrd d rblh. E rldd rduz nár hór d prmnên d dguldd rgn d pí, plmn n rgõ Nr Nrd. Cndrçõ fn E S R v C n í f A prr d nál d l dumn frmuld pr drnr xpnã rnfgurçã d duçã brlr d lur d dd d Cn d Eduçã Suprr, é pívl nr qu f nfzd, n PNE, ndrávl p d pdr públ pr xpnã d nuçõ prvd. Dn d pr d mrnlzçã dunl, prb- qu n mdd m qu é lmd nvmn n xpnã d unvrdd públ, há um rém n plçã d rur fnnr públ n r prvd. N nd, plí m ur pr nívl dunl nnum ndr nr mrn, nd qu, pr vz, unm n dur d dmrzçã d. Am, nfrm rlm Gumrã, Mn Sng (2011, p. 29): Aprnmn xpnã d nívl d nn prn um rár mpldr d prundd dun, m, nlmn, rprn fvrmn d plí nlbr, nnvdr d lrgmn d mrd dunl n n prlfrçã d nuçõ mríul prvd qun pl nldçã d l lóg n fnnmn d nuçõ públ. O nx nlbrl rvl- m drmnn mulpldr d mr dun rgn. O nfrnmn d quã dvr mrlzr- n l d plnjmn d duçã, m, n prá, l mblzm nrumn d rprduçã d lóg pl 62 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

22 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. qu, nvé d rprr dguldd, rfrm m nn prvzçã d duçã uprr n rgõ qu hrmn frm ld à mrgn. N n dumn nld, é mprn ndrr qu há dfrnç n pr rgnzv n fn plí d CONED d CONAE. Qun nn uprr, pr xmpl, prb- qu, nqun prmr fz frn pr d prvzçã d duçã, CONAE, mm prnnd um dur nr pr, nnvv fnnmn d nívl uprr pr m d prgrm prv m Prun FIES. D md, dumn fnl d CONAE rprnu nnudd, m grnd mdd, d plí pr duçã mplmnd n gvrn Lul d Slv. O PNE nrr ( ) ul (nuíd m 2014) nã mrlzrm rvndçõ d dd brlr pr duçã uprr. É návl qu rr um bu nn pl ndmn à dmnd d pl m drmn d xpnã d um duçã uprr públ pr d rgõ. Em l nx, rprçã d dguldd rgn n nívl d nn f mpbld, um vz qu pl nv prvd nã ã prnd ndçõ pr l rrçã. A nrár, rr rfrmçã d dprdd. Am, dd prnd prmm vrfr qu xpnã d vg n duçã uprr brlr rru d mnr mér drnd à prvzçã d nn, lém d nnur rfrmr xluã l d rgõ Nr Nrd. Em v d, é nár rçã d nv plí públ qu pblm mplçã d prmnên, n prpv d dmrzçã, mbnd dguldd rgnl d duçã uprr n pí. Além d, é mprndívl rmd d lu nr mrnlzçã, fvr d mr nvmn fnnr d plí qu d f bjvm grn d dr nn uprr públ, gru d quldd pr d, m xpr n Cnuçã Fdrl d D ê m á N 1 Eud dnvlvd prr d pqu m fnnmn d CNPq Chmd Unvrl 01/2016. ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

23 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã 2 Sgund Mué (2011), PNE-Prp d Sdd Brlr f nmnhd Cngr Nnl n d prp nmnhd pl MEC, prém, x d Exuv f prvlgd pr rnr um Prj d L, m l, f prd prvd m jnr d O PL rbu lrçõ m rlçã à prp d CONAE. E ndv mplçã pr, n mínm, 10% d PIB m duçã, nqun qu PL d PNE pnv um nvmn d, n mínm, 7% d PIB. 4 Sgund Gumrã, Mn Sng (2011), Cnfrên lmju lgmr plí d nrrrfrm d duçã brlr rbund-lh um rár dmrá. Enrn, gvrn Lul d Slv, n nruçã d CONAE d própr PL 8.035/2010, mnv mm npçã rr d dmr (n mld d FHC): prpçã d dd é pn pr lgmr plí xud. 5 Dv- gurr, prn, qu r públ, n pr, nh um xpnã d vg l qu, n mínm, mnnh um prprçã nun nfrr 40% d l. (L /2001) Rfrên BRASIL. L n , d 25 d junh d Aprv Pln Nnl d Eduçã (PNE) dá ur prvdên. Dár Ofl d Unã, Bríl, 25 jun Dpnívl m: <hp:// hm>. A m 20 g E S R v C n í f. L n , d 9 d jnr d Aprv Pln Nnl d Eduçã dá ur prvdên. Dár Ofl d Unã, Bríl, 10 jn Emnd Cnunl N. 59, d 11 d nvmbr d Arn 3º r. 76 d A d Dpçõ Cnun Trnór pr rduzr, nulmn, prr d xrí d 2009, prnul d Dvnulçã d R d Unã ndn br rur dnd à mnunçã dnvlvmn d nn d qu r r. 212 d Cnuçã Fdrl, dá nv rdçã n I VII d r. 208, d frm prvr brgrdd d nn d qur dz n mplr brngên d prgrm uplmnr pr d p d duçã bá, dá nv rdçã 4º d r º d r. 212 pu d r. 214, m nrçã n dpv d n VI. Dár Ofl d Unã, Bríl, 12 nv Mnér d Eduçã. Dumn Fnl d CONAE. Bríl: MEC, Dpnívl m: <hp://n.m.gv.br/mg/r/pdf/pdf/dum/ dumn_fnl.pdf>. A m 25 g Prj d L n /2010. Aprv Pln Nnl d Eduçã pr dên dá ur prvdên. Bríl: Câmr d Dpud Fdr, 2010b. Dpnívl m: <hp:// dprp=490116>. A m 15 mr ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

24 BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. CARVALHO, Már Mrqu d; WALTENBERG, Fáb Dmngu. Dguldd d prundd n nn uprr n Brl: um mprçã nr Enm Apld, v. 19, n. 2, 2015, pp Dpnívl m: <hp://www. l.br/pdf//v19n2/ pdf>. A m: 26 jn CONGRESSO NACIONAL DE EDUCAÇÃO, 2. Pln Nnl d Eduçã: prp d dd brlr. Bl Hrzn: CONED, Dpnívl m: <hp:// dd%20brlr.pdf>. A m: 20 dz GUIMARÃES, André Rdrgu; MONTE, Emrn Dur; SANTIAGO, Slmã Nun. Expnã fnnmn d duçã uprr públ brlr: prpv pr nv PNE ( ). Unvrdd Sdd, n XXI, n. 48, Dpnívl m: <hp://dplyr.m.br/ df-n-xx-n-48-julh-d unvrdd--dd.hml>. A m: 19 jn IBGE [Inu Brlr d Ggrf Eí]. Pqu Nnl pr Amr d Dmíl. Bríl: IBGE, Dpnívl m: <hp://dr.bg.gv.br/pqu/ pnd/grl/pqu-b>. A m: 08. S INEP [Inu Nnl d Eud Pqu Edun Aní Txr]. Cn d Eduçã Suprr Bríl: INEP, Dpnívl m: <hp://np.gv.br/ wb/gu/np--d-du-uprr>. A m: 20 g Cn d Eduçã Suprr Bríl: INEP, Dpnívl m: <hp://np.gv.br/wb/gu/np--d-du-uprr>. A m: 20 g Cn d Eduçã Suprr Bríl: INEP, Dpnívl m: <hp://np.gv.br/wb/gu/np--d-du-uprr>. A m: 20 g Cn d Eduçã Suprr Bríl: INEP, Dpnívl m: <hp://np.gv.br/wb/gu/np--d-du-uprr>. A m: 20 g LIMA, Ká. Pln Nnl d Eduçã : nv f d prvm d rfçã m lrg l. Unvrdd Sdd, n. 55, p , fv Dpnívl m: <hp:// pdf> A m: 24 jn D ê m á MAUÉS, Olgí. A duçã uprr n Pln Nnl d Eduçã, : prp d Exuv. In: Runã Anul d Açã Nnl d Pó-grduçã Pqu m Eduçã, 34., 2011, Nl. An Nl: ANPEd, Dpnívl: <hp://34run.npd.rg.br/mg/rblh/gt11/gt11-117%20n.pdf>. A m: 23 g ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

25 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã RODRIGUES, Tn Cnnn; ABRAMOWICZ, An. O db nmprân br dvrdd dfrnç n plí pqu m duçã. Eduçã Pqu, v. 39, n 1, p , jn./mr Dpnívl m: <hp://www. l.br/pdf/p/v39n1/v39n102.pdf>. A m: 15 jn SGUISSARDI, Vldmr. Eduçã uprr dvrdd rgnl n Brl prvd (mrnl) m fr d dguldd xluã. In: CHAVES, Vr Lú Jb; SILVA JÚNIOR, Jã d R. Eduçã Suprr n Brl dvrdd rgnl. Blém: EDUFPA, p SILVA, Gury. O Enn Suprr n rmçã d Pln Nnl d Eduçã In: Runã Anul d Açã Nnl d Pó-grduçã Pqu m Eduçã, 37., 2015, Flrnópl. An Flrnópl: ANPEd, Dpnívl: Dpnívl m: <hp://37run.npd.rg.br/wp-nn/upld/2015/02/trblh- GT pdf>. A m: 24 g E S R v C n í f Rbd m / Aprvd m 10 nv Pr rfrnr x BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã. ES, Sã Pul, n. 44, p /dz ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz